讓保費顆粒歸倉

讓保費顆粒歸倉

保險是基金的主要來源。保險的收取是基金管理的主要環(huán)節(jié)。保險的收取和剩余，以及“回到倉庫”是提高基金管理效率最直接、最有效的方式。1籌資監(jiān)管在養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征收工作中面臨的困境北京市是用工和保費征收工作比較規(guī)范的地區(qū)。但從2002年到2010年的9年中,市人社部門委托審計機(jī)構(gòu)對17000戶參保單位的繳費進(jìn)行了審計,共查出需補(bǔ)繳社保費約10億元,年均漏繳1億元以上。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,2011年全國實地稽核查出少繳保費35.4億元,其中33.5億元已追回。無論從全國宏觀數(shù)據(jù)看,還是從地方局部數(shù)據(jù)看,都可以得出這樣的結(jié)論,保費征收工作存在漏洞。對此鄭功成教授分析認(rèn)為,人們有重支付監(jiān)管而輕籌資監(jiān)管的傾向,筆者完全贊同。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),一些地方輕視籌資監(jiān)管的認(rèn)識明顯抬頭,做好征收工作的信心有所下滑。分析原因,一是隨著基金收不抵支面的擴(kuò)大和年復(fù)一年地越來越嚴(yán)重,面對赤字變得習(xí)以為常起來。以養(yǎng)老為例,根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計,2010年若剔除1954億元的財政補(bǔ)貼,上海、江蘇、湖北、湖南等14個省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收不抵支,缺口高達(dá)679億元。像收支平衡防線一旦失守一樣,心里防線開始崩塌,失去了做好征收工作的信心。二是隨著政府補(bǔ)貼額度大幅增加,對財政的依賴性增加,形成此漲彼落效應(yīng),征收壓力自泄,自覺不自覺地轉(zhuǎn)移征收責(zé)任,寄希望于更多的財政補(bǔ)貼。三是隨著統(tǒng)籌層有緊隨變化,尚未形成與新統(tǒng)籌層次相匹配的新管理體制和新工作機(jī)制,基層政府及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)放松了責(zé)任,上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又忙于自己那部分征繳任務(wù)而疏于指導(dǎo)監(jiān)督。四是還有一些地方對所轄范圍的管理對象缺乏精確管理,到底有多少人符合制度要求應(yīng)該是制度覆蓋對象,心中無數(shù),滿足于表面數(shù)字增幅,工作不夠扎實,受制于雙重征繳管理體制,沒有建立明確的征收工作責(zé)任制,也缺乏具體的績效考評制度。2通過收取保險費，實現(xiàn)“糧食倉庫”2.1關(guān)于社會保險的征收社會保險法明文規(guī)定“社會保險費征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時足額征收社會保險費”。什么叫足額?足額就是該收的全部收,像農(nóng)民秋收一樣地“顆粒歸倉”。對未按時足額繳納社會保險費的用人單位,社會保險法規(guī)定,由社會保險費征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。將過去賦予行政部門的職權(quán)賦予了征收機(jī)構(gòu),目的就是為了更快更好地“補(bǔ)足”,做到“顆粒歸倉”。如果用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足的,征收機(jī)構(gòu)可以采取強(qiáng)制措施,包括對未提供擔(dān)保的用人單位,申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的財產(chǎn),以拍賣所得抵繳社會保險費,實現(xiàn)“顆粒歸倉”。2.2要看預(yù)算執(zhí)行的問題預(yù)算分收入預(yù)算和支出預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法定效力,必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。不能以在執(zhí)行過程中出現(xiàn)新情況、新問題為由要求修改預(yù)算,也不能以修改預(yù)算為由不去認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。其實真正的“顆粒歸倉”,不僅是超額完成收入預(yù)算,而且要在支出預(yù)算超支的情況下仍可以實現(xiàn)收支平衡。所以,完成收入預(yù)算計劃后應(yīng)收的仍然要收,不能放到明年再收或干脆不收。否則基金預(yù)算就變成了“征收不超收,支出可追加”,這不是健康的收支平衡,是只準(zhǔn)多支不準(zhǔn)多收(其實不是多收,是該收),靠政府補(bǔ)貼維系的消極平衡。2.3管理效果方面存在的問題按制度規(guī)定的費率和費基如數(shù)征收,是檢驗和保障制度健康運行的前提。有些地方存在這樣的困惑:費率很高,卻收不抵支;撫養(yǎng)比、替代率都不高,而費率也不低……讓人霧里看花弄不清癥結(jié)在哪里的一個重要原因是管理不足與制度缺陷糾結(jié)在一起。筆者始終認(rèn)為,向管理要效率的空間還很大。如果參保率、征繳率提高上來,真正做到足額征收“顆粒歸倉”,現(xiàn)行費率可以大幅下降,據(jù)估算,養(yǎng)老保險費率下調(diào)3%至5%不是不可能。擴(kuò)面征收難與費率高有直接關(guān)系,如果費率下調(diào)了,制度吸引力增強(qiáng)了,擴(kuò)面征收會更容易,應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收后會改善撫養(yǎng)比,又有利于降低費率。所以,從理論上講,管理到位會出現(xiàn)制度惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)換,即從征收率低-費率就高-擴(kuò)面就難-撫養(yǎng)比高-費率更高的惡性循環(huán),走向足額征收-費率降低-擴(kuò)面容易-撫養(yǎng)比低-費率更低的良性循環(huán)。2.4差額征收體現(xiàn)了現(xiàn)代管理足額征收是足額支付的前提和保障。沒有足額征收,足額支付就會出問題,這既是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,又是參保人員履行義務(wù)實現(xiàn)權(quán)利的保障。在差額征收階段,我們有過教訓(xùn)。由于差額征收,欠繳現(xiàn)象很普遍,結(jié)果該支的待遇沒錢支出去,造成拖欠養(yǎng)老金的嚴(yán)重社會危機(jī)?，F(xiàn)在提倡的精確管理不僅體現(xiàn)在支付環(huán)節(jié),還體現(xiàn)在征收環(huán)節(jié)和其他管理控制環(huán)節(jié)上。所以,按時足額征收,實現(xiàn)“顆粒歸倉”,完全符合精確管理的要求,是征收工作實施精確管理的必然結(jié)果。3“粒歸倉”的具體對策3.1現(xiàn)場調(diào)查的原則像農(nóng)民種田,如果種了多少不清楚,收成就是一筆糊涂賬。征收機(jī)構(gòu)要對統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有用人單位進(jìn)行調(diào)查,了解用人、企業(yè)經(jīng)營、工資福利等情況。除通過社保登記,與工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)索取相關(guān)信息外,還應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。社會保險法規(guī)定“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)計、調(diào)查獲取社會保險工作所需的數(shù)據(jù),有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時、如實提供”。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用法律賦予的調(diào)查權(quán),掌握統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)用人單位信息,這些基本信息一般不會大幅度變化,但凡大變化必定會成為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)信3息。要注意新項目新企業(yè)開工,這是社保新的增長點。3.2變“兩虛”為“兩實”人數(shù)不實、基數(shù)不實是影響保費征收的主要問題。人數(shù)不實的手法主要有,打著使用農(nóng)民工旗號,利用政策空洞,能賴就賴;謊稱使用勞務(wù)派遣工,轉(zhuǎn)移責(zé)任給勞務(wù)公司,能逃就逃;虛報退休工、學(xué)生實習(xí)工,擴(kuò)大政策效應(yīng),能不參保就不參保。用人單位縮小工資總額的手法主要有:少報瞞報,加班費不報,獎金、提成不報,福利津貼不算,差旅補(bǔ)貼不算,自己起個新名稱,統(tǒng)計上沒有的新名目統(tǒng)統(tǒng)不算,七扣八扣只剩下基本工資,把工資總額變成最低工資之和。如何變?nèi)藬?shù)、基數(shù)的“兩虛”為“兩實”?措施一,落實責(zé)任。實行專管員制度,專管員對所轄企業(yè)用人和工資非常清楚,企業(yè)想少報很難。措施二,加強(qiáng)監(jiān)管。對少報的企業(yè)上門稽查,及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正并提示窗口,嚴(yán)格審核。在現(xiàn)場監(jiān)管審核中,稽核人員政策水平專業(yè)水平至關(guān)重要,要通過專業(yè)訓(xùn)練,統(tǒng)一政策口徑,提高審核水平和工作效率。措施三,建立企業(yè)誠信檔案。對不誠信企業(yè)要加強(qiáng)審核,增加其逃費難度,并公布企業(yè)行為,與評先等掛鉤,強(qiáng)化社會監(jiān)督。措施四,嚴(yán)肅執(zhí)法。對瞞報工資總額或者職工人數(shù)的,責(zé)令改正并處瞞報工資總額1倍以上、3倍以下的罰款,絕不手軟。3.3規(guī)范統(tǒng)一就業(yè)政策,杜絕就業(yè)逃避現(xiàn)象。根據(jù)描述,主要有以下幾個人數(shù)不實中最突出的問題是農(nóng)民工。調(diào)查顯示,全國有農(nóng)民工2.4億,參加社保的不足5000萬人。造成這種局面有政策不清晰的原因,導(dǎo)致執(zhí)行不堅決,執(zhí)法部門有同情心。社保法出臺后政策規(guī)定已經(jīng)明確。用工單位農(nóng)民工逃保最主要的辦法是以勞務(wù)派遣工名義用工,不簽訂勞動合同,雖然長年使用這些人,但從工資關(guān)系上看屬于派遺勞務(wù)的公司,勞務(wù)公司收取勞務(wù)費但不繳費或象征性的繳點費應(yīng)付檢查,這已經(jīng)是公開的“秘密”。建議采取全國統(tǒng)一行動,重點檢查用工大戶,要規(guī)范用工政策,禁止打著用派遣工的辦法逃保,對勞務(wù)派出方參保繳費情況要一查到底,嚴(yán)肅處理。案例說明,有的勞務(wù)公司對某些執(zhí)法部門和人員,行賄受賄。有的打著異地參保的幌子,逃避當(dāng)?shù)貓?zhí)法監(jiān)察。要大造輿論,凡不為農(nóng)民工參保的企業(yè),視為黑心不良企業(yè),送上道德審判臺鞭撻。3.4針對指標(biāo)結(jié)果,建議按平臺計算一個“要明確征收工作責(zé)任主體和責(zé)任人。由地稅負(fù)責(zé)征收的地區(qū),責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是誰呢?從社會保險法規(guī)定看應(yīng)當(dāng)是征收機(jī)構(gòu)。從全國看,有些地區(qū)征收機(jī)構(gòu)是重疊的,社保和地稅各承擔(dān)部分征收任務(wù),如有的企業(yè)交地稅,靈活就業(yè)人員交社保,而收入預(yù)算只有總指標(biāo),沒有分指標(biāo),只要收入預(yù)算總指標(biāo)實現(xiàn)了,不會追究分指標(biāo)沒完成的責(zé)任和原因。而且有些指標(biāo)合理性不夠,實現(xiàn)難度差異很大,不好追究。建議按社會保險法要求統(tǒng)一征收體制,由人社部門負(fù)總責(zé),明確征收責(zé)任。完善考評指標(biāo)體系。沒有考評就是沒有管理。除絕對指標(biāo)外,要引入?yún)⒈Ｂ省⒄骼U率等相對指標(biāo)。要對指標(biāo)完成情況進(jìn)行考評,以便查清原因,調(diào)整策略,分清是自然增長所致,如社平工資、企業(yè)工資提高,還是工作有創(chuàng)新所致,如通過稽核及時發(fā)現(xiàn)少報漏報。對由于工作努力而完成指標(biāo)的要給予獎勵,建立激勵機(jī)制。公示繳費應(yīng)成為一種新的工作機(jī)制。社會保險法規(guī)定征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將繳費情況定期告知用人單位和個人。人力資源和