關(guān)于科學(xué)利用森林資源

關(guān)于科學(xué)利用森林資源促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）各有關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)單位：為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)和草原局等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》，科學(xué)利用森林資源和綠色空間，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，滿足市民不斷增長(zhǎng)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品需求，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增效、產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)通知如下。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話和指示批示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以釋放森林資源潛力、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，通過完善森林資源和綠色空間利用制度，加大政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，建設(shè)具有首都特色的林下經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。（二）基本原則——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。將提升森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性、增加生物多樣性作為資源利用的前提，協(xié)調(diào)推進(jìn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！獔?jiān)持深化改革，健全機(jī)制。完善森林資源保護(hù)利用政策，推動(dòng)財(cái)稅金融投資等多部門政策集成，健全林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策?！獔?jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，多元參與。發(fā)揮市場(chǎng)在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)完備的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?！獔?jiān)持科技引領(lǐng)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新。發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的特色化、標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)化發(fā)展，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)。（三）工作目標(biāo)到2025年，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的森林資源監(jiān)管制度基本建立，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)利用森林資源100萬畝，建成50個(gè)市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范基地。到2035年，形成完備的首都林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的供給能力、質(zhì)量安全水平全面提升，森林資源利用監(jiān)管體系更加完善，全市適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二、培育產(chǎn)業(yè)體系，激活發(fā)展?jié)摿Γㄒ唬┩苿?dòng)建立首都特色產(chǎn)業(yè)體系。林下經(jīng)濟(jì)以森林景觀利用為主，結(jié)合林下種植、林下養(yǎng)殖、非木質(zhì)林產(chǎn)品采集，融合森林文化與民俗風(fēng)情，為市民提供種類豐富、形式多樣的生態(tài)文化、森林游憩、科普體驗(yàn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展與森林旅游、森林康養(yǎng)（療養(yǎng)）、自然教育、戶外拓展等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)發(fā)展林下養(yǎng)蜂、林產(chǎn)品采集加工等綠色產(chǎn)業(yè)；探索發(fā)展“林下種植+自然體驗(yàn)”等新型產(chǎn)業(yè)。在平原地區(qū)，打造高質(zhì)量森林文化體驗(yàn)區(qū)；在淺山區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林康養(yǎng)休閑區(qū)；在深山區(qū)，建設(shè)高水平森林游憩拓展區(qū)。（二）培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持新型集體林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立穩(wěn)定的多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷能力。（三）引導(dǎo)促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立健全林下經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，鼓勵(lì)林下種植、林下養(yǎng)殖與食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)合作，開展產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)循環(huán)利用和綜合利用。推動(dòng)林產(chǎn)品采集、森林景觀利用與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。（四）打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加大對(duì)“京字號(hào)”產(chǎn)品種質(zhì)資源的推廣應(yīng)用，建成一批具有北京特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開展綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。支持知名產(chǎn)品企業(yè)參加產(chǎn)品展銷、展覽、品牌宣傳等活動(dòng)。三、完善支撐體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展（一）規(guī)范利用森林資源。推動(dòng)落實(shí)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，允許利用二級(jí)國(guó)家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)利用平原生態(tài)林和調(diào)整為生態(tài)公益林的退耕林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；其它公益林在不破壞森林植被、不影響森林生態(tài)功能的前提下，適度發(fā)展以森林旅游、森林康養(yǎng)（療養(yǎng)）、林產(chǎn)品采集等為主的林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)商品林充分利用林地資源，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。（二）完善財(cái)稅保險(xiǎn)政策。充分發(fā)揮現(xiàn)行中央資金、市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的作用，鼓勵(lì)優(yōu)先用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在林下開展種植、養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)主體可按照相關(guān)規(guī)定享受農(nóng)業(yè)機(jī)械、有機(jī)肥、綠色防控產(chǎn)品購買及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策；按規(guī)定享受蜂業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)政策。從事林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集等經(jīng)營(yíng)所得依法享受免征、減征企業(yè)所得稅，自產(chǎn)自銷初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅等農(nóng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（三）加大科技支撐力度。加強(qiáng)林下種植優(yōu)良品種的選育和推廣，支持在新型集體林場(chǎng)開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，示范一批適應(yīng)北京地區(qū)林下種植的中藥材、花卉等品種，推動(dòng)形成“一鎮(zhèn)一品”。制定完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品種植、采收、倉儲(chǔ)、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保林下產(chǎn)品質(zhì)量安全。（四）提升信息化服務(wù)水平。建立林下經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新模式，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)管理模式、營(yíng)銷手段創(chuàng)新，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供信息服務(wù)。建設(shè)不同類型的林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布林下經(jīng)濟(jì)分布數(shù)據(jù)、產(chǎn)品銷售動(dòng)態(tài)等信息，積極推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，為經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢、產(chǎn)品銷售信息等服務(wù)。（五）落實(shí)配套設(shè)施政策。鼓勵(lì)利用村莊閑置的集體存量建設(shè)用地為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供合理空間保障，按規(guī)定優(yōu)先使用零散配套設(shè)施用地政策。四、強(qiáng)化保障措施，形成發(fā)展合力（一）加強(qiáng)組織保障。各區(qū)要根據(jù)全市總體規(guī)劃和本區(qū)功能定位，合理確定本區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類別、發(fā)展規(guī)模，制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃。各區(qū)園林綠化主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。（二）明確責(zé)任分工。市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)配合，確保林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策全面落實(shí)。市園林綠化局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市林下經(jīng)濟(jì)工作。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展禁限目錄。市科委、中關(guān)村管委會(huì)要對(duì)接林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技需求，加強(qiáng)推進(jìn)新品種選育，新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用等科技支撐工作。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要負(fù)責(zé)推進(jìn)誠信機(jī)制建設(shè)，將有關(guān)違法違規(guī)或失信行為信息納入北京市信用信息共享平臺(tái)。市財(cái)政局要加大資金支持，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、示范基地建設(shè)、優(yōu)良品種選育等及時(shí)給予扶持政策。市規(guī)劃自然資源委會(huì)同市園林綠化部門研究制定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)用地政策，協(xié)調(diào)辦理用地審批手續(xù)，確保森林景觀利用中的服務(wù)設(shè)施政策落地。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)存在環(huán)境違法行為的經(jīng)營(yíng)主體依法處理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容納入支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼名錄。市商務(wù)局要結(jié)合相關(guān)企業(yè)實(shí)際需求，協(xié)助林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體