巴黎和會(huì)與美國(guó)對(duì)山東問(wèn)題的反應(yīng)

巴黎和會(huì)與美國(guó)對(duì)山東問(wèn)題的反應(yīng)

1919年10月11日，中國(guó)政府與美國(guó)芝加哥農(nóng)村天然氣儲(chǔ)備基金融銀行簽署了貸款協(xié)議，并于1921年11月1日宣布償還貸款情況。到期后由于財(cái)政困難,中國(guó)政府無(wú)力償還,由此引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的不滿情緒,日本也在此問(wèn)題上大做文章。適逢華盛頓會(huì)議即將開(kāi)始,美國(guó)將幫助中國(guó)解決山東問(wèn)題,事件的發(fā)生使得山東問(wèn)題的解決變得撲朔迷離。中國(guó)政府的外交壓力陡然增大,經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商,問(wèn)題最終得以解決,事件的發(fā)生對(duì)華盛頓會(huì)議期間的中美關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。一、美已恢復(fù)對(duì)中國(guó)的信任第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后,巴黎和會(huì)召開(kāi),討論世界新秩序的建立,美國(guó)總統(tǒng)威爾遜先后提出了十四點(diǎn)原則,在國(guó)際上產(chǎn)生了極大的反響。威爾遜提出的“對(duì)于殖民地之處置,須推心置腹,以絕對(duì)的公道為判斷”,“國(guó)無(wú)大小,一律享同等之權(quán)利”,“凡外交事項(xiàng),均須開(kāi)誠(chéng)布公執(zhí)行之,不得秘密行事”等和平條件,對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)而言是非常有利的。一方面可借助這些條件彌補(bǔ)國(guó)力弱小帶來(lái)的外交劣勢(shì),另一方面可借此消減因與日本簽訂密約所帶來(lái)的談判壓力。因此,中國(guó)對(duì)從日本手中收復(fù)山東的權(quán)益抱有極大的希望,希望依靠美國(guó)的幫助在和會(huì)中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但是威爾遜為實(shí)現(xiàn)其國(guó)聯(lián)的理想,對(duì)日本做出讓步,中國(guó)國(guó)內(nèi)爆發(fā)五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng),美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論也是一片譴責(zé)之聲,當(dāng)時(shí)的美國(guó)駐華大使芮恩施分析了巴黎和約關(guān)于中國(guó)山東問(wèn)題議決案對(duì)中美關(guān)系所造成的惡劣影響,“世界上或許沒(méi)有一個(gè)地方會(huì)像中國(guó)那樣對(duì)美國(guó)在巴黎的領(lǐng)導(dǎo)寄予那么大的希望……由于控制巴黎和會(huì)的老年人所做的決議,他們已陷于非常失望和幻滅的境地”。這使得當(dāng)時(shí)中美之間的感情受到打擊,中國(guó)人民對(duì)于美國(guó)的信心破滅。由于山東問(wèn)題條款的存在,巴黎和約在美國(guó)國(guó)會(huì)遭到否決,這給了中國(guó)極大的支持,中國(guó)人民對(duì)于美國(guó)的信任得以恢復(fù),中國(guó)政府受到鼓舞后決定進(jìn)一步采取行動(dòng),準(zhǔn)備向國(guó)聯(lián)提前要求收回中國(guó)在山東的主權(quán)。中國(guó)駐美公使顧維鈞在與美國(guó)和其他大國(guó)以及法律專(zhuān)家溝通后向政府建議:“美國(guó)共和黨,攻擊和會(huì)解決山東問(wèn)題之辦法甚力,現(xiàn)在該黨選舉得勝,據(jù)政界要人看法,不久美可入會(huì),屆時(shí)提出,乃免孤立無(wú)援?！?920年,共和黨哈定當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng),由于是在反對(duì)巴黎和約中關(guān)于山東條款的主張中當(dāng)選,哈定肯定要謀求通過(guò)某種方式解決山東問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)競(jìng)選主張,更重要的是,一戰(zhàn)期間日本形成了幾乎獨(dú)霸中國(guó)的局面,這對(duì)美國(guó)在中國(guó)推行的“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策和謀求其在遠(yuǎn)東以及太平洋霸權(quán)形成了阻礙,此時(shí)存在的英日同盟則使得這層阻礙擴(kuò)大,為了使美國(guó)在遠(yuǎn)東和太平洋地區(qū)獲得優(yōu)勢(shì)地位,哈定以維持和平、縮減軍備的名義倡議召開(kāi)華盛頓會(huì)議,討論遠(yuǎn)東太平洋問(wèn)題和限制軍備問(wèn)題等。在華盛頓會(huì)議召開(kāi)前夕,美國(guó)遠(yuǎn)東問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的和平穩(wěn)定,要在中國(guó)推行”門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策,就要支持中國(guó)獲得統(tǒng)一和獨(dú)立,日本對(duì)中國(guó)的侵略,必將影響到遠(yuǎn)東地區(qū)的穩(wěn)定,這與美國(guó)的戰(zhàn)略利益是相沖突的。中國(guó)政府在獲悉哈定政府的意圖后,對(duì)于華盛頓會(huì)議的召開(kāi)十分關(guān)心。1921年7月10日,中國(guó)駐美公使施肇基前往美國(guó)國(guó)務(wù)卿休斯私人住宅面談,希望“討論限制軍備,中國(guó)亦應(yīng)參入”,休斯認(rèn)為:“所議限制軍備,大致涉及歐陸及大西洋一帶,與中國(guó)無(wú)關(guān)”,施肇基擔(dān)心“日既先被邀入,則將來(lái)關(guān)于遠(yuǎn)東問(wèn)題議事日程,日得先行預(yù)聞,中國(guó)未免向隅”。對(duì)于此事,休斯表示:“凡關(guān)于中國(guó)事件,美必主張中國(guó)在場(chǎng)”,又于8月28日表示“太平洋與遠(yuǎn)東會(huì)議仍系一事,務(wù)請(qǐng)中國(guó)放心,凡關(guān)于中國(guó)方面,美國(guó)無(wú)不注意?！迸c此同時(shí),中國(guó)各界對(duì)華盛頓會(huì)議抱有巨大希望,并認(rèn)為“美國(guó)無(wú)侵略野心,而對(duì)中國(guó)特示親善,此番會(huì)議在華盛頓開(kāi)設(shè),則美國(guó)之幫助必更可靠”。至此,巴黎和會(huì)給中美關(guān)系造成的陰影在華盛頓會(huì)議開(kāi)幕前夕得以消除,中國(guó)重新對(duì)美國(guó)充滿信任,希望借助美國(guó)的幫助在華盛頓會(huì)議上洗刷巴黎和約給中國(guó)帶來(lái)的恥辱,而美國(guó)對(duì)中國(guó)的要求則是完全支持的。二、中共要求構(gòu)成商業(yè)抵押中國(guó)政府明白,無(wú)論是在已經(jīng)結(jié)束的巴黎和會(huì)還是在即將召開(kāi)的華盛頓會(huì)議上,中國(guó)自身的國(guó)力弱小,國(guó)內(nèi)也面臨著南北兩個(gè)政府的局面,在國(guó)際上沒(méi)有威信和發(fā)言權(quán),必須緊緊依靠美國(guó)的幫助才能在華盛頓會(huì)議上達(dá)成自身的外交目標(biāo)。就在中美雙方協(xié)商如何在華盛頓會(huì)議上共同抵制日本時(shí),卻在此時(shí)發(fā)生了“芝加哥借款爽約事件”。早在1916年11月,中國(guó)政府就曾與美國(guó)芝加哥大陸商業(yè)儲(chǔ)蓄托拉斯銀行簽訂過(guò)五百萬(wàn)美金的借款合同,合同第九條規(guī)定:“如中國(guó)政府?dāng)M在美續(xù)借,允準(zhǔn)銀行優(yōu)先承借,其條件、金額、借期另訂,但此項(xiàng)優(yōu)先權(quán)至續(xù)借滿二千五百萬(wàn)元時(shí)為止,并由政府通告,續(xù)借日起,限于六十日答復(fù)愿借于否,逾期則政府可任意另借。”1919年11月1日,三年期限將滿,9月7日,徐恩元奉財(cái)政部指令作為中國(guó)國(guó)務(wù)總理龔心滿的特派代表赴美國(guó)洽談相關(guān)事宜,10月11日中國(guó)駐美使館代辦客揆和徐恩元在華盛頓與美國(guó)芝加哥大陸商業(yè)儲(chǔ)蓄托拉斯銀行簽訂了一項(xiàng)展期借款合同。雙方約定由該銀行向中國(guó)政府提供550萬(wàn)美元的借款。合同第二條規(guī)定這項(xiàng)借款“系由中國(guó)政府直接擔(dān)任之債務(wù)”,“本借款五百五十萬(wàn)美元以中國(guó)政府庫(kù)券為證”,“付款日期為一九二一年十一月一日”。在第三條中又規(guī)定:“借款本息全以中國(guó)政府之煙酒之賣(mài)費(fèi)全數(shù)為直接抵押品。將來(lái)若有用公賣(mài)費(fèi)抵押他項(xiàng)借款之事,此五百五十萬(wàn)元借款應(yīng)享有優(yōu)先之權(quán),在五百五十萬(wàn)元本息尚未還清之時(shí),不得訂立較此五百五十萬(wàn)元優(yōu)先或平等之借款,亦不得訂立有礙或減少該項(xiàng)稅收之借款,以防損失及此五百五十萬(wàn)元之還本付息。將來(lái)若訂立借款,應(yīng)特別聲明,其抵押權(quán)系附從于此五百五十萬(wàn)元本息之后。”但是這項(xiàng)借款尚不足以?xún)斶€舊債與利息,徐恩元、客揆向財(cái)政部說(shuō)明:“五百五十萬(wàn),九三扣,實(shí)收只五百十一萬(wàn)五千元,付去舊債五百萬(wàn)及六個(gè)月利息十五萬(wàn),尚短三萬(wàn)五千元?！笨铐?xiàng)的不足使得中國(guó)政府不得繼續(xù)走續(xù)借的道路,用新債還舊債。幾經(jīng)談判與周折后,11月26日中國(guó)與美國(guó)太平洋拓業(yè)公司在北京簽署了金額為550萬(wàn)美元的借款條約,合同第二款規(guī)定:“系中國(guó)政府直接擔(dān)任的債務(wù),付款日期為1921年12月1日。”同樣以煙酒稅作為抵押品,“其抵押權(quán),在從前煙酒抵押尚未清還各借款之次”。在中美正就華盛頓會(huì)議會(huì)前交涉時(shí),中國(guó)政府與芝加哥大陸商業(yè)儲(chǔ)蓄托拉斯銀行的借款到期,中國(guó)政府由于財(cái)政困難,無(wú)力償還,這將使中國(guó)政府的國(guó)家信用因無(wú)法履約而受損。即使在正常時(shí)期,國(guó)家信用的缺失,將直接影響到世界各國(guó)對(duì)待一國(guó)政府的態(tài)度,進(jìn)而影響到一國(guó)政府的外交活動(dòng),而“芝加哥借款爽約事件”發(fā)生在中國(guó)收回山東主權(quán)的關(guān)鍵時(shí)刻,對(duì)于中國(guó)能否繼續(xù)得到美國(guó)的支持至關(guān)重要。三、不能繼續(xù)承認(rèn)南國(guó)機(jī)關(guān)的正常治療事件的發(fā)生給中、美、日三方在山東問(wèn)題上的交涉帶來(lái)了微妙的轉(zhuǎn)變,也給正在進(jìn)行的華盛頓會(huì)議準(zhǔn)備工作增添了未知變數(shù)。日本為改變?nèi)A盛頓會(huì)議上的被動(dòng)局面,一直不愿意在會(huì)議上提及中國(guó)的山東問(wèn)題,極力想把山東問(wèn)題由多邊交涉變成中日間的單邊交涉以減輕美國(guó)的影響,便借中國(guó)借款爽約事件大做文章?！爸ゼ痈缃杩钪s,現(xiàn)在此處發(fā)生不良感想,并助長(zhǎng)反對(duì)國(guó)之要求。日本代表以東方之部恐全屬困難問(wèn)題,曾表示希望先議軍備。”意圖通過(guò)此舉擱置遠(yuǎn)東問(wèn)題,也就是將中國(guó)問(wèn)題拉出多邊協(xié)商中。此時(shí),美國(guó)國(guó)內(nèi)部分輿論也出現(xiàn)了對(duì)于中國(guó)的不信任,“《紐約講報(bào)》主張英日同盟作廢,并對(duì)于英、日、美聯(lián)盟之意見(jiàn)加以討論”。對(duì)于日本的舉動(dòng)和美國(guó)部分輿論的觀點(diǎn),中國(guó)并未加以緊張,但11月1日休斯給美國(guó)駐華公使謝而曼發(fā)出一份訓(xùn)令,“如借款不償,猶繼續(xù)若為不知也者,則其結(jié)果當(dāng)損及信用并害及會(huì)議之機(jī)會(huì)”。但是此消息幾經(jīng)傳遞,通過(guò)北京阿沙雪愛(ài)脫電社訛傳為:“通知北京政府對(duì)于芝加哥借款之本利不克應(yīng)付,有損中國(guó)在美國(guó)之財(cái)政上及政治上信用,并害及會(huì)議中之機(jī)會(huì)。中國(guó)不克允美國(guó)銀行家更新借款之條陳,美政府將視為難以繼續(xù)承認(rèn)北京為合宜之政府?！庇瀭鞯纳习刖渑c休斯的原意無(wú)多大出入,但是后半句不承認(rèn)北京政府則出入甚遠(yuǎn),給中國(guó)政府帶來(lái)了極大的震動(dòng)。如果任訛傳蔓延,將給中美兩國(guó)在華盛頓會(huì)議上意圖的達(dá)成帶來(lái)不利影響,休斯出面予以澄清,說(shuō)明訓(xùn)令原意,通過(guò)媒體解釋美國(guó)沒(méi)有不承認(rèn)北京政府的意思,同時(shí)美國(guó)的一些媒體也開(kāi)始闡明事實(shí)真相,有的認(rèn)為“中國(guó)不定情形,大半由于日本之奸計(jì)”,一些媒體披露“休斯關(guān)于債款愆期之電為友好之言,不似代表人代表叫囂債主之言”。雖然美國(guó)政府和輿論對(duì)于訛傳之事紛紛出面澄清事實(shí),但是中國(guó)政府也意識(shí)到爽約事件的發(fā)生在即將開(kāi)始的華盛頓會(huì)議會(huì)給自己造成不利的局面,為了減輕負(fù)面影響,11月7日,中國(guó)財(cái)政總長(zhǎng)給美國(guó)駐華公使電文稱(chēng):“本財(cái)政總長(zhǎng)可確告貴公使,本總長(zhǎng)必盡力急速成就一雙方滿意之還債借款。本總長(zhǎng)甚原按照一九一九年芝加哥銀行及太平洋發(fā)展公司大概情形,與芝加哥銀行繼續(xù)談判,以便保存辦理之統(tǒng)系,并免除公眾反對(duì)及國(guó)際糾紛?！?日,中國(guó)外交部指示駐美公使施肇基轉(zhuǎn)告美國(guó)國(guó)務(wù)卿:“該借款到期未還,政府深致不安,承美關(guān)切甚感。新財(cái)長(zhǎng)正在竭力設(shè)法訂成新合同,圓美解決。盼美外部婉勸銀行表示讓步,俾意告成?！睂?shí)際上,中國(guó)政府的還債計(jì)劃只有借新債補(bǔ)舊債的老路,在這種情況下,芝加哥大陸商業(yè)儲(chǔ)蓄托拉斯銀行總經(jīng)理來(lái)華商談還款事宜,所提供的方法是成立一個(gè)新的銀行集團(tuán)來(lái)辦理此事,并希望中國(guó)政府“力顧信用,能于本年十二月一日之前與該團(tuán)商有救濟(jì)辦法”。對(duì)于這一方法,中國(guó)政府并不敢貿(mào)然答應(yīng),因?yàn)檎杩钜恢敝荒芤詿熅贫愖鳛榈盅浩?而當(dāng)時(shí)的中國(guó)市場(chǎng)上充斥著大量的國(guó)外進(jìn)口煙酒以及在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的外國(guó)煙酒,已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的煙酒業(yè)帶來(lái)了很大的威脅,若此時(shí)將煙酒稅的處置權(quán)交由外國(guó),必將給民族煙酒業(yè)帶來(lái)致命的打擊,引起國(guó)內(nèi)相關(guān)利益群體的強(qiáng)烈反應(yīng),使煙酒兩業(yè)從業(yè)人員變成不穩(wěn)定因素,其中“順、直、蘇、浙、川、魯為最。為貧民廣生計(jì),即為地方保治安”(1)。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)輿論和維護(hù)自身統(tǒng)治基礎(chǔ),中國(guó)政府不得不對(duì)銀團(tuán)借款加以考慮。施肇基對(duì)于中國(guó)的信用問(wèn)題表示“中國(guó)借款向來(lái)如期償還,此次愆期系屬暫時(shí),遲早定當(dāng)照付,業(yè)經(jīng)迭電政府,趕速設(shè)法”?？梢哉f(shuō),施肇基的回答只是不痛不癢的應(yīng)付之語(yǔ),因?yàn)樗睬宄袊?guó)根本沒(méi)有能力還款。對(duì)于成立新的銀團(tuán)一事,他認(rèn)為“全視提出條件為斷,如有牽及主權(quán)之處,定難商允,深望該團(tuán)不乘機(jī)要挾”。很顯然,施肇基也提不出可行的方法和談判的條件。施肇基、顧維鈞、王寵惠三位中國(guó)駐外公使只能向國(guó)內(nèi)電文“此次美款逾期未償,其于會(huì)議前途影響匪鮮,務(wù)望及時(shí)設(shè)法挽救為盼”。此時(shí)華盛頓會(huì)議已經(jīng)開(kāi)始,中美雙方都意識(shí)到此事若繼續(xù)下去將對(duì)華盛頓會(huì)議產(chǎn)生不利影響,不利于雙方之前達(dá)成共同對(duì)付日本的交涉,遂將這種“太極式”的交涉不再?gòu)垞P(yáng),擱置了“芝加哥爽約事件”,在華盛頓會(huì)議期間悄悄予以解決。(2)“芝加哥借