財(cái)政學(xué)全套課件

財(cái)政學(xué)－－以數(shù)據(jù)形式反映的公共財(cái)政建設(shè)狀況

2006年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入39300億元，增收7700億元，增速24.3%，超收3920億元；GDP達(dá)到213000億元，財(cái)政收入集中率恢復(fù)到18.5％。

2006年中央財(cái)政收入21232.31億元，占總收入54％；中央財(cái)政總支出23482.26

億元，占總支出58％。中央財(cái)政赤字2749.95

億元，財(cái)政赤字率1.3％?？偝嘧致?.4％。

2005年中央發(fā)行國債6922.87億元，中央全口徑國債依存度34.2%。2006年發(fā)行國債8883.3億元，年底中央國債累計(jì)余額35381.68億元，國債負(fù)擔(dān)率16.7％。2006年教育支出4752.7億元，增長19.6%；就業(yè)和社會保障支出4337.65億元，增長17.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出1311.58億元，增長26.5%；科技支出1260.38億元，增長26.2%；文體廣播事業(yè)費(fèi)支出834.53億元，增長18.6%。全國財(cái)政支出增速18.5%。

2005年行政支出6512.34億，占全部支出19.2％。

2005年國防支出2474.96

億元，占支出總額7.3%。……一、什么是財(cái)政幾個典型的財(cái)政現(xiàn)象稅收收入地位、稅種眾多、功能強(qiáng)大國家預(yù)算收入、支出及其三種對比關(guān)系國家債務(wù)規(guī)模、種類、觀念、功能等財(cái)政透支與貨幣發(fā)行的關(guān)系；通脹稅等財(cái)政補(bǔ)貼虧損補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息財(cái)政概念－主體、客體、根據(jù)、目的、地位－定義二、財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展財(cái)政隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生生產(chǎn)力剩余產(chǎn)品私有制階級國家財(cái)政財(cái)政產(chǎn)生的直接（政治）條件是國家的產(chǎn)生國家財(cái)政產(chǎn)生的根本（經(jīng)濟(jì)）條件是生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力2.財(cái)政的發(fā)展奴隸制國家財(cái)政生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)；財(cái)政收支主要內(nèi)容（貢、助、徹等）分配形式－－實(shí)物之征和力役之征；財(cái)政管理－－王室收支和國家收支密不可分。封建制國家財(cái)政生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)；財(cái)政收支主要內(nèi)容（債務(wù)、專賣等）分配形式－－貨幣逐漸占主導(dǎo)地位；財(cái)政管理－－分封建國和發(fā)散管理2.財(cái)政的發(fā)展（續(xù)）資本主義財(cái)政全部采用價(jià)值形式稅收和債務(wù)是主要收入形式國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段

自由資本主義時期－－推崇自由競爭，反對國家干預(yù)。市場機(jī)制和薩伊定律：壟斷資本主義時期－－經(jīng)濟(jì)危機(jī)與國家干預(yù)。財(cái)政手段和貨幣手段。三大需求定律和赤字政策。后凱恩斯主義對財(cái)政理論的發(fā)展。三、財(cái)政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和研究方法財(cái)政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)科－－總量關(guān)系和高層次的比例關(guān)系應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科－－特定分配關(guān)系和特定對應(yīng)部門（財(cái)政稅務(wù)部門）基礎(chǔ)理論學(xué)科－－在財(cái)政學(xué)科體系中居基礎(chǔ)地位財(cái)政學(xué)的研究方法1.理論聯(lián)系實(shí)際－－檢驗(yàn)已有理論；指導(dǎo)實(shí)踐活動；適當(dāng)?shù)膽岩删?；相互提高的過程。2.全面分析同重點(diǎn)分析相結(jié)合－－結(jié)論的完整性和有用性的統(tǒng)一；廣度和深度的統(tǒng)一。3.橫向比較和縱向比較相結(jié)合－－找出差距；總結(jié)規(guī)律；既不盲目自大，又不妄自菲薄。4.實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合－－典型程式。第一章市場經(jīng)濟(jì)與財(cái)政職能社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的終極目標(biāo)(1992年)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)方法上基本上和資本主義相似”市場經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的運(yùn)行基礎(chǔ)和基本環(huán)境第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理及市場缺陷一、市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理以市場機(jī)制作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)力量的經(jīng)濟(jì)制度----不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)供求關(guān)系的最好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度----社會需求的高度復(fù)雜性所致市場經(jīng)濟(jì)是使各種利益形成的合力最大化的最佳動力機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理消費(fèi)者可支配收入商品價(jià)格獲得所需消費(fèi)品生產(chǎn)者利潤最大化向人們提供商品二者之間通過市場完成交易市場經(jīng)濟(jì)的基本概念及相互聯(lián)系經(jīng)濟(jì)人市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)或哲學(xué)基礎(chǔ)追求個人利益最大化的理性人主觀上利己主義，客觀上服務(wù)社會。亞當(dāng).斯密的名言。市場機(jī)制推動市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)力量。以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶建立的聯(lián)動關(guān)系廣義價(jià)格機(jī)制－－市場機(jī)制的核心內(nèi)容。定義。價(jià)格形成和價(jià)格決定價(jià)格分配－－價(jià)格機(jī)制的力量源泉。定義?？梢越鉀Q的市場經(jīng)濟(jì)的三大問題。市場機(jī)制作用的理想基礎(chǔ)是完全競爭市場。條件不具備、結(jié)果不理想社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特性運(yùn)行原理等同于一般市場經(jīng)濟(jì)兩個特點(diǎn)制度環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度－－公有制為主體政治制度－－共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會目標(biāo)追求全體社會成員共同富裕2001年我國市場經(jīng)濟(jì)水平政府消費(fèi)/GDP(2)企業(yè)所得稅稅率(3)政府投資/GDP(3)政府補(bǔ)貼/GDP(2)非國有經(jīng)濟(jì)/GDP(2)非國有稅收/稅收(2)經(jīng)營者由市場選聘比例(2)擁有決策自主權(quán)的企業(yè)比例(2)行業(yè)間職工人數(shù)變動率(3)消費(fèi)品零售總額中市場定價(jià)的比重(1)┅┅（共33個）產(chǎn)品定價(jià)自由度1.33資本與土地1.67企業(yè)運(yùn)營2.00非國有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)2.40政府財(cái)政負(fù)擔(dān)2.50法律對公平保護(hù)2.50勞動與工資2.67政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)3.00銀行與貨幣3.00利率與匯率3.00對外貿(mào)易自由度3.50

生產(chǎn)要素市場化2.17經(jīng)濟(jì)主體自由化2.20貿(mào)易環(huán)境公平化2.44政府行為規(guī)范化2.75金融參數(shù)合理化3.0合計(jì)2.51處于中等偏好狀態(tài)世界各國對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)情況截至2005年底，已有51個國家承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位：新西蘭新加坡馬來西亞剛果（布）吉爾吉斯斯坦貝寧泰國多哥南非菲律賓文萊越南老撾柬埔寨緬甸印度尼西亞韓國澳大利亞以色列哈薩克斯坦烏克蘭白俄羅斯冰島美國依然不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位中美之間在談判我國“入世”時，允許美國15年內(nèi)視我國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”此舉使我國企業(yè)在反傾銷調(diào)查時處在不利地位。二、市場缺陷指純粹市場機(jī)制的調(diào)節(jié)結(jié)果不能達(dá)到理想狀態(tài)條件性市場缺陷競爭的不完全性外部效應(yīng)信息不充分交易成本偏好不合理原生性市場缺陷收入分配不公經(jīng)濟(jì)波動第二節(jié)公共物品理論一、公共物品的概念和性質(zhì)

公共物品是滿足社會共同需要的物品。

社會共同需要和私人個別需要的關(guān)系

從長遠(yuǎn)來看，社會共同需要會構(gòu)成人們消費(fèi)內(nèi)容的主體公共物品的特征根本特征是效用的不可分割性。圖示非排他性

提供者難以將不付費(fèi)者排除出去，或排除成本過高

任何人消費(fèi)公共物品不能排除別人同時消費(fèi)非競爭性

公共物品只能由國家獨(dú)力式提供，其他人一般不介入

公共物品邊際成本為零，不需要競價(jià)消費(fèi)現(xiàn)實(shí)中公共物品的典型特征是免費(fèi)根據(jù)產(chǎn)生原因不同對公共物品的分類

天然性公共物品同時具有公共物品的所有特性，任何社會都要免費(fèi)提供的物品

制度性公共物品不具有效用不可分割性，由國家直接規(guī)定的公共物品。擁擠性混合物品

規(guī)模過大，出現(xiàn)擁擠性，會有競爭性；為抑制擁擠性，必須收費(fèi)，會有排他性。圖1—3（a）外部性混合物品

有一定內(nèi)部收益，因此要收費(fèi)，有私人物品屬性；有一定外部收益，因此財(cái)政要補(bǔ)貼，有公共物品屬性。圖1—3（b）

同時兼有公共物品和私人物品雙重屬性的物品

形式上不再具有公共物品的兩個屬性。適當(dāng)收費(fèi)。二、混合物品三、公共物品的生產(chǎn)和提供方式公共生產(chǎn)公共提供私人生產(chǎn)市場提供11.國有單位生產(chǎn)，免費(fèi)提供，如義務(wù)教育。22.私人生產(chǎn)，政府報(bào)銷，如政府部門包租私家車。33.國有單位生產(chǎn)，市場價(jià)格提供。如私人購買國企產(chǎn)品44.私人生產(chǎn)，市場價(jià)格提供，如私人購買私企產(chǎn)品。第三節(jié)公平與效率的權(quán)衡一、公平與效率的概念

公平與效率的權(quán)衡是任何社會都必須面對的基本問題

公平與效率的關(guān)系由兩個具體關(guān)系構(gòu)成：

公平－－差別；穩(wěn)定－－效率公平的概念。從三個方面進(jìn)行解釋。市場經(jīng)濟(jì)中公平的兩個要義。廣義公平概念起點(diǎn)公平－－機(jī)會均等，人們參與經(jīng)濟(jì)生活的起點(diǎn)應(yīng)該一致規(guī)則公平－－人們參與經(jīng)濟(jì)生活時應(yīng)該面對同樣的競爭規(guī)則結(jié)果公平－－收入分配差別應(yīng)當(dāng)控制在社會可容忍的范圍內(nèi)狹義公平概念貧困指數(shù)－－貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎?。評論。基尼系數(shù)－－洛倫茨曲線中描述的收入分配狀況的集中反映?；嵯禂?shù)G=AB0≦G≦1G絕對平等絕對不平等絕對平均曲線絕對不平均曲線0收入人口100%20%40%60%80%100%20%40%60%80%可支配收入曲線AB洛倫茨曲線原始收入曲線基尼系數(shù)的分區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)基尼系數(shù)區(qū)間值對分配結(jié)果的評價(jià)0.2以下過于平均0.2---0.3比較平均0.3---0.4比較合理0.4---0.6差距較大0.6以上差距懸殊

效率是經(jīng)濟(jì)資源的使用結(jié)果能給國民帶來最大限度滿足效率滿足的三個條件消費(fèi)意愿的表達(dá)是自愿和理性的，不存在強(qiáng)制和非理性。所有經(jīng)濟(jì)資源均投入使用，無閑置資源資源配置結(jié)構(gòu)是合理，滿足最大消費(fèi)需求效率的實(shí)現(xiàn)過程A產(chǎn)量B產(chǎn)量OA1B1U1U2E1E2A0B01.假定第一個條件是滿足的；2.A1—B1為生產(chǎn)可能性邊界，該線上所有點(diǎn)都滿足第二個條件；3.E1點(diǎn)滿足第三個條件。而E2點(diǎn)所在的U2等效用線低于U1，因此是缺乏效率的。二、公平與效率的權(quán)衡總體是相互促進(jìn)的關(guān)系公平促進(jìn)效率公平維護(hù)穩(wěn)定，提高效率的前提條件某些公平政策同時也是效率機(jī)制合理的公平政策可以實(shí)現(xiàn)公平與效率的“雙贏”效率的提升也可以促進(jìn)更高水平、更加穩(wěn)定的公平公平與效率之間也存在矛盾公平程度過高，平均主義嚴(yán)重，必然影響效率。收入差距過大，基尼系數(shù)過高，必然破壞公平。分配狀況（公平）與效率的關(guān)系E(效率)F(公平)OF0F1E1正相關(guān)負(fù)相關(guān)在不同區(qū)間，公平與效率的相關(guān)關(guān)系不同第四節(jié)財(cái)政職能財(cái)政職能是財(cái)政客觀具有的功能或能力，也就是財(cái)政“該干什么“的問題；市場機(jī)制有效時，財(cái)政要“無為而治“，否則“越位”；市場機(jī)制無效時，財(cái)政要“盡力而為”，否則“缺位”。一、資源配置職能定義。該職能存在的主要根據(jù)是外部經(jīng)濟(jì)性，國家需要矯正1.外部成本極大的，法律手段強(qiáng)行禁止，如制毒、販毒、吸毒等2.內(nèi)部成本很低、外部成本很高，比如卷煙，“重稅－－高價(jià)”機(jī)制3.內(nèi)部收益較低，外部收益較高，如農(nóng)資，減免稅手段。5.外部收益很大，但毫無內(nèi)部收益，如純公共品，財(cái)政全額撥款彌補(bǔ)。4.外部效益較高，內(nèi)部效益為負(fù)數(shù)的，如高等教育，“低價(jià)－－補(bǔ)貼“機(jī)制。二、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能該職能的定義。財(cái)政總量調(diào)節(jié)職能。產(chǎn)生于市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)波動的缺陷。該職能是財(cái)政政策的主要實(shí)施依據(jù)；逆對經(jīng)濟(jì)風(fēng)向，熨平波動力量是主要作用方式；調(diào)整收支結(jié)余方向與數(shù)額是主要作用手段；調(diào)節(jié)需求為主，也適當(dāng)調(diào)節(jié)供給是主要著力點(diǎn)。該職能在我國財(cái)政職能體系中處在不斷上升之中。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是與發(fā)展和充分就業(yè)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。該職能主要通過自動穩(wěn)定和自覺調(diào)節(jié)兩個方式實(shí)現(xiàn)。(一)“自動穩(wěn)定器”定義。國家防范經(jīng)濟(jì)波動的第一條防線。但整體作用也是有限的。薩繆爾遜的評論。1.累進(jìn)稅制。作用所在。圖示1—8。累進(jìn)稅制的調(diào)節(jié)效果的決定因素：

----財(cái)政總收入集中率高低；

----累進(jìn)稅收入占財(cái)政收入比重高低；

----累進(jìn)稅制本身設(shè)計(jì)情況累進(jìn)稅制的自動穩(wěn)定功能舉例資料：稅法規(guī)定，不足2000元的，稅率10%，達(dá)到或超過2000元的，稅率20%。稅率形式為全額累進(jìn)。假定在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時平均收入1000元，目前處在通貨膨脹時期，人們收入水平達(dá)到2000元。分析：相對于正常時期，通貨膨脹時期應(yīng)實(shí)施緊縮型財(cái)政政策－－增收節(jié)支，抑制過熱需求

調(diào)節(jié)結(jié)果：正常時期稅收收入為100元，通脹時期稅收收入達(dá)到400元，在原始收入增長一倍條件下，稅收增加三倍。自動滿足增收需要。2.轉(zhuǎn)移支付制度定義。主要是貧窮救濟(jì)制度（低保制度）和失業(yè)救濟(jì)制度。轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)效果的主要影響因素：財(cái)政支出占GDP比例高低；具有自動穩(wěn)定功能的轉(zhuǎn)移支付支出占總支出的比重高低；轉(zhuǎn)移支付制度本身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付的自動調(diào)節(jié)功能舉例資料：政府規(guī)定的最低生活保障線為300元，人均生活費(fèi)收入低于此數(shù)，由財(cái)政全額補(bǔ)貼。正常時期低收入者平均收入100元，通貨膨脹時期達(dá)到200元。分析：目前為通貨膨脹時期，政府實(shí)施緊縮型財(cái)政政策，盡力壓縮財(cái)政支出，減少財(cái)政凈需求。調(diào)節(jié)結(jié)果：正常時期財(cái)政貧窮救濟(jì)支出200元。通貨膨脹時期該項(xiàng)支出自動減少為100元。在財(cái)政制度不變前提下，自動滿足減支需要。(二)自覺調(diào)節(jié)功能自覺調(diào)節(jié)功能的定義。單靠自動穩(wěn)定器，不能消除所有波動因素。我國的自動穩(wěn)定器功能更弱。自動調(diào)節(jié)的工具：補(bǔ)償財(cái)政政策－－逆對經(jīng)濟(jì)方向，適時調(diào)整收支汲水政策－－少許財(cái)政投資，調(diào)動民間投資（貼息）國債政策－－與支出政策配合，相機(jī)調(diào)整國債發(fā)行。我國的積極財(cái)政政策主要依靠自覺調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮三、收入分配職能財(cái)政具有的矯正收入結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力該職能的產(chǎn)生背景：市場經(jīng)濟(jì)中必然出現(xiàn)的收入分配上的“馬太效應(yīng)”該職能的作用點(diǎn)消費(fèi)成本----通過稅收等改變價(jià)格結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)人們消費(fèi)成本和生活水平可支配收入----通過稅收等調(diào)節(jié)人們可支配收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)相對公平該職能的作用效果主要體現(xiàn)在降低基尼系數(shù)上第五節(jié)公共財(cái)政與計(jì)劃財(cái)政公共財(cái)政是我國財(cái)政改革的終極目標(biāo)公共財(cái)政目標(biāo)的提出背景現(xiàn)實(shí)背景財(cái)政困難—赤字率攀高—集中率下降--支出剛性—需要重新劃定財(cái)政活動范圍—以公共性為邊界—公共財(cái)政理論背景市場經(jīng)濟(jì)—經(jīng)濟(jì)人利己動機(jī)—只能解決私人物品問題—公共物品只能由國家解決—國家財(cái)政只能是公共財(cái)政公共財(cái)政與計(jì)劃財(cái)政的區(qū)別本質(zhì)區(qū)別—社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同：公共財(cái)政—市場經(jīng)濟(jì)；計(jì)劃財(cái)政—計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)對象不同管理模式不同法制程度不同公共財(cái)政以公共物品為服務(wù)對象；計(jì)劃財(cái)政的服務(wù)對象是無所不包的公共財(cái)政以分級管理為主；計(jì)劃財(cái)政以集中管理為主公共財(cái)政有高度法制性計(jì)劃財(cái)政以“人治“為主公共物品的供求均衡

－－假定A、B二人社會某公共品提供數(shù)量A支付意愿（價(jià)格）B支付意愿（價(jià)格）集體支付意愿（價(jià)格）14592347323541235011￥432112345OQP432112345OQP￥5A的需求曲線B的需求曲線12345QO87654321￥9P集體需求曲線S最優(yōu)量政府失靈與公共選擇

第二章第一節(jié)政府失靈一、政府失靈的概念(GovernmentFailure)

指政府行為不能增進(jìn)效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人。薩繆爾森認(rèn)為：“當(dāng)國家行動不能改善經(jīng)濟(jì)效率或當(dāng)政府把收入再分配給不恰當(dāng)?shù)娜藭r，政府失靈就產(chǎn)生了”

整個經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的歷史就是市場和政府的關(guān)系不斷調(diào)整的歷史。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制（看不見的手的原理），福利經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了市場失靈，因而需要政府介入，凱恩斯主義則提出了全面的政府干預(yù)理論，然而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府行為同樣存在諸多失靈之處。二、政府失靈的表現(xiàn)沒有代表性的政府通過政治程序作出的公共選擇，如立法、政策方案往往體現(xiàn)的是財(cái)力雄厚的極少數(shù)人的利益和偏好，并不能代表廣大選民的利益和愿望。

2003年美國新當(dāng)選的63名議員中有27人為百萬富翁，比例高達(dá)近44%，而在普通美國民眾中，這個比例僅為1%。政府目光短淺和行為短期化政治的經(jīng)濟(jì)周期（PoliticalBusinessCycle）政治家往往注重的是眼前的地位和未來的選票，回避那些現(xiàn)在花費(fèi)而在未來獲效益的政策方案。政府活動的效率值的懷疑

時滯效應(yīng)：認(rèn)識——決策——執(zhí)行——生效政治決策程序的局限性

現(xiàn)代民主制度并不能很好的實(shí)現(xiàn)有效的決策結(jié)果三、政府失靈原因的分析信息不完全由于信息的不完全，無論主觀上如何，政府也不可能計(jì)算出社會福利函數(shù)的最優(yōu)解政府官員動機(jī)偏差

行政官員的效用函數(shù)與國民并不一致難以預(yù)期人們對政府決策、計(jì)劃的反應(yīng)

微觀經(jīng)濟(jì)主體并不一定按照市場機(jī)制做出合乎理性的選擇——“理性的無知”

結(jié)合第一章有關(guān)市場失靈的分析，我們得出結(jié)論：既要認(rèn)識到“看不見的手”的缺陷，又要認(rèn)清“看得見的手”的不足，市場機(jī)制與政府干預(yù)必須互相搭配、各盡其責(zé)——所謂“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”第二節(jié)公共選擇理論一、公共選擇理論的基本概念是一門介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的交叉學(xué)科。它以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)（尤其是理性人的假設(shè)）、原理和方法作為分析工具，來研究政治市場上的主體（選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家）的行為和政治市場的運(yùn)行機(jī)制與特點(diǎn)。因此，公共選擇理論是用研究經(jīng)濟(jì)的一系列方法來分析和研究政府政策的制定過程，是對政府決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者說是經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治學(xué)中的應(yīng)用。JamesM.Buchanan1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主公共選擇理論分析框架“經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)經(jīng)濟(jì)市場價(jià)格反映偏好貨幣進(jìn)行交易消費(fèi)者廠商政治市場投票反映偏好選票進(jìn)行交易

選民、利益集團(tuán)政治家、官員經(jīng)濟(jì)市場與政治市場區(qū)別個人選擇與最終結(jié)果競爭特點(diǎn)及結(jié)果選擇規(guī)則參與者職責(zé)和損失經(jīng)濟(jì)市場確定競爭是連續(xù)的，且允許多個賣主存在自愿性關(guān)聯(lián)度大政治市場不確定競爭是間斷的，且只能有一個勝者少數(shù)服從多數(shù)關(guān)聯(lián)度小二、公共選擇理論的基本內(nèi)容1.投票悖論與阿羅不可能定理

投票是把個人偏好轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣玫氖侄沃?，是現(xiàn)有民主決策中的最佳方法。然而，采用多數(shù)投票規(guī)則可能產(chǎn)生“投票悖論”。

循環(huán)投票困境的產(chǎn)生：當(dāng)投票人中存在多峰形偏好時，可能沒有穩(wěn)定一致的投票結(jié)果假定有三個投票人甲、乙、丙，有三個關(guān)于政府開支的被選方案A、B、C，三個人對這三個方案的偏好次序如下：甲：A>B>C乙：C>A>B乙為雙峰形偏好丙：B>C>A

在A、B兩提案中選擇，A以2：1獲勝；在B、C兩提案中選擇，B以2：1獲勝；在C、A兩提案中選擇，C以2：1獲勝。結(jié)果形成循環(huán)。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅（Arrow）通過研究得出結(jié)論：不可能存在一種能夠把個人對N種備選方案的偏好次序轉(zhuǎn)換成社會偏好次序，并且能準(zhǔn)確表達(dá)社會全體成員的各種各樣的個人偏好的社會選擇機(jī)制?！⒘_不可能定理（Arrow’sImpossibilityTheorem）

2.利益集團(tuán)理論（InterestGroup）

有某種共同的利益目標(biāo)并試圖對公共政策施加影響的個人的有組織的實(shí)體。代表性理論：奧爾森的集體行動理論。社會中的每一個人總要?dú)w屬于某一個或幾個利益集團(tuán)，由于這些利益集團(tuán)的目的各不相同，于是在這些利益集團(tuán)之間產(chǎn)生競爭，而錯綜復(fù)雜的社會政治活動就源于這種競爭的壓力。3.尋租理論（Rents-seeking）

是指為了維護(hù)既得利益，為了取得壟斷利益，或?qū)鹊美孢M(jìn)行再分配的各種非生產(chǎn)性活動。政府及其公共權(quán)力的行使者，一定要最大化地減少政府對市場活動不必要的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場自身的功能。否則就可能大大增加權(quán)錢交易的機(jī)會和可能。第三節(jié)公共選擇理論與財(cái)政一、公共選擇理論的財(cái)政淵源

之所以將公共選擇理論引入財(cái)政學(xué)領(lǐng)域，其中一個重要的原因在于公共選擇思想最初就產(chǎn)生于公共財(cái)政理論，財(cái)政理論是公共選擇的理論源泉。

“毫不奇怪，現(xiàn)代公共選擇理論的主要創(chuàng)始人都是一些受過歐洲財(cái)政理論傳統(tǒng)訓(xùn)練的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。”

——布坎南二、財(cái)政的公共選擇問題財(cái)政問題本身的某些固有屬性，決定了大多數(shù)財(cái)政問題的解決都可以吸收和借鑒公共選擇理論。財(cái)政問題：國家政治行為經(jīng)濟(jì)化的集中體現(xiàn)公共選擇理論：用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法解決政治問題財(cái)政問題——財(cái)政的公共選擇問題從單純的經(jīng)濟(jì)角度考慮政府提供公共產(chǎn)品的過程實(shí)質(zhì)上是財(cái)政歸集社會資金（主要是稅收）提供公共產(chǎn)品的過程。公共選擇所做出的決策內(nèi)容大都與公共產(chǎn)品的提供有關(guān)。從財(cái)政管理的角度分析

公共財(cái)政的發(fā)展過程就是財(cái)政管理公共化程度不斷加深的過程，其實(shí)質(zhì)也是一個公共選擇的發(fā)展過程。三、公共選擇理論與中國公共財(cái)政建設(shè)公共選擇機(jī)制本質(zhì)上是一種把社會成員的個人偏好轉(zhuǎn)換成社會公共決策依據(jù)的機(jī)制，這種機(jī)制在多大程度上顯示個人的真實(shí)偏好直接影響著決策的效果和資源配置的效率。完善社會公眾對政府財(cái)政決策的社會約束和監(jiān)督機(jī)制。要逐步建立和完善財(cái)政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的約束機(jī)制第三章財(cái)政分配關(guān)系財(cái)政分配關(guān)系的構(gòu)成國家與國有經(jīng)濟(jì)單位之間社會主義財(cái)政分配關(guān)系的主體國家與非國有經(jīng)濟(jì)單位之間越來越重要的組成部分國家與行政事業(yè)單位之間最重要的財(cái)政支出分配關(guān)系國家與個人之間所有財(cái)政分配關(guān)系的本質(zhì)關(guān)系國家與農(nóng)民之間社會主義財(cái)政分配關(guān)系中極其重要的一環(huán)中央與地方之間的分配關(guān)系全部財(cái)政工作的核心就是如何處理好上述分配關(guān)系第一節(jié)國家和國有經(jīng)濟(jì)單位之間的分配關(guān)系社會主義財(cái)政分配關(guān)系的主體最重要的參與者財(cái)政收入最主要的繳納者財(cái)政支出的重要的接受者最難處理的分配關(guān)系國家所有與企業(yè)本質(zhì)屬性的矛盾放棄國有屬性：全部、個別、局部放棄企業(yè)屬性：機(jī)關(guān)或事業(yè)單位有機(jī)結(jié)合：兩權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)改革產(chǎn)權(quán)制度改革是主要選擇處理國家與國有經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系上形成的共識國家必須通過國有經(jīng)濟(jì)保持對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制力必須為所有經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)造公平的競爭條件國家以兩種身份參與國有經(jīng)濟(jì)純收入分配國有經(jīng)濟(jì)單位擁有全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)總體上講國有經(jīng)濟(jì)單位財(cái)政負(fù)擔(dān)高于非國有經(jīng)濟(jì)單位第二節(jié)國家與非國有經(jīng)濟(jì)單位之間的分配關(guān)系非國有經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成非國有經(jīng)濟(jì)財(cái)政地位、社會經(jīng)濟(jì)地位愈益重要非國有經(jīng)濟(jì)與國家財(cái)政的關(guān)系相對比較簡單非國有經(jīng)濟(jì)與國家財(cái)政的關(guān)系尚需完善國家要公平競爭條件----產(chǎn)業(yè)進(jìn)入障礙、融資障礙、財(cái)稅障礙非國有經(jīng)濟(jì)要提高自己的素質(zhì)遵紀(jì)守法，強(qiáng)化自覺納稅意識。第三節(jié)國家與行政事業(yè)單位之間的分配關(guān)系總體上是單向流動關(guān)系－財(cái)政資金流向行政事業(yè)單位國家財(cái)政與行政單位之間的財(cái)政關(guān)系全額保障型（相對于合理資金需求）行政機(jī)關(guān)的“產(chǎn)品”屬性是公共物品兩點(diǎn)具體要求行政機(jī)關(guān)除按規(guī)定收取少量規(guī)費(fèi)外，不許擅自收取任何其他費(fèi)用—權(quán)錢交易、尋租設(shè)租---腐敗的本質(zhì)定義國家財(cái)政必須保證行政機(jī)關(guān)合理的資金需求，否則會導(dǎo)致兩個不良后果（P65）國家與事業(yè)單位之間的分配關(guān)系事業(yè)產(chǎn)品屬性不同，具體分配關(guān)系也不同全額保障型事業(yè)產(chǎn)品屬純公共物品比如義務(wù)教育，基礎(chǔ)性科學(xué)研究等部分保障型事業(yè)產(chǎn)品屬混合物品，比如高等教育等。不予保障型事業(yè)產(chǎn)品屬私人物品，比如一般性圖書、報(bào)刊等。事業(yè)體制改革的總趨勢是增強(qiáng)其市場屬性第四節(jié)國家與個人之間的分配關(guān)系個人是財(cái)政分配的終極主體作為財(cái)政收入繳納者目前比重較低，但未來會不斷升高收入水平上升收入差距擴(kuò)大納稅意識增強(qiáng)征管水平提高稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整個人也是財(cái)政支出的重要接受者構(gòu)成項(xiàng)目和功能對公務(wù)員工資“高薪養(yǎng)廉”的評述第五節(jié)國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系該分配關(guān)系的重要性之所在農(nóng)民人口眾多---58％，基本決定事物的狀態(tài)農(nóng)民整體上比較貧窮---人均純收入和城鄉(xiāng)差別農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)屬性需求巨大沒有彈性一個生產(chǎn)周期內(nèi)，供給缺乏彈性蛛網(wǎng)型市場基礎(chǔ)產(chǎn)品連鎖反應(yīng)國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系的內(nèi)容農(nóng)民上繳財(cái)政收入直接方式：農(nóng)業(yè)稅比重與評述我國已經(jīng)取消延續(xù)2600多年農(nóng)業(yè)稅制度間接方式：剪刀差概念和圖示低價(jià)銷售農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品低成本高價(jià)購買工業(yè)品工業(yè)企業(yè)高收入對“剪刀差”的評述農(nóng)業(yè)財(cái)政支出直接用于農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出間接服務(wù)于農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出最新支農(nóng)舉措第六節(jié)中央與地方之間的分配關(guān)系

（略）純公共物品（義務(wù)教育）的供求均衡條件1.義務(wù)教育階段的市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為P1，但需求規(guī)模只有Q1；2.政府免費(fèi)提供義務(wù)教育，需求規(guī)模達(dá)到Q2，單位成本P2，需全額補(bǔ)償；3.政府對義務(wù)教育總支出達(dá)到Q2×P2，即圖中矩形面積。QPOSQ1P1Q2P2D混合物品（高等教育）的供求均衡條件QPODSQ1P1P2Q2P31.高等教育的市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為P1，需求規(guī)模只有Q1；2.在政府的干預(yù)下，高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至P2，需求規(guī)模上升到Q2；但單位成本上升到P3。需政府補(bǔ)貼3.政府對高等教育的補(bǔ)貼總額為（P3－P2）×Q2，即圖中矩形部分。“剪刀差”的再分配原理

O年份P/V1工業(yè)品價(jià)格/價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格/價(jià)值假定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只生產(chǎn)兩種產(chǎn)品：工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品。隨著時間的推移，工業(yè)品價(jià)格與價(jià)值比越來越大于1,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值比越來越小于1，形成剪刀張開狀。79第四章財(cái)政支出概述第一節(jié)財(cái)政支出范圍與原則第二節(jié)財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu)第三節(jié)財(cái)政支出規(guī)模第四節(jié)財(cái)政支出形式第五節(jié)財(cái)政支出效益

80第一節(jié)財(cái)政支出范圍與原則

財(cái)政支出是政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，對集中性財(cái)政資金進(jìn)行再分配的活動。財(cái)政支出是財(cái)政分配活動的重要環(huán)節(jié)，它反映了國家一定時期的政策，規(guī)定了政府活動的范圍和方向。

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財(cái)政支出范圍1.為各級政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)2.為科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)3.對基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營提供經(jīng)費(fèi)4.為社會公平提供財(cái)政支出82二、財(cái)政支出原則

在安排財(cái)政支出過程中會遇到各種復(fù)雜的矛盾，支出原則是用來解決矛盾的。（一）財(cái)政支出原則的不同表述（二）產(chǎn)生分歧的主要原因

（三)對財(cái)政支出原則的基本看法1.財(cái)政支出的管理原則第一、量入為出原則。古老的理財(cái)思想，解決收入與支出之間“量上”的矛盾。財(cái)政收入代表著可能，是既定的量；

財(cái)政支出代表著需要，形成購買力；財(cái)政支大于收，形成過頭分配。83量入為出原則將財(cái)政支出控制在財(cái)政收入的范圍內(nèi)處理財(cái)政支出和財(cái)政收入的矛盾解決一定時期財(cái)政支出的總量確定問題「入」的規(guī)定性僅包括經(jīng)常性收入，不包括債務(wù)等臨時性收入財(cái)政收入總量要合理，既不竭澤而漁，也不片面施仁政量入為出的目的在其他因素都保持正常的前提下，可維護(hù)總量均衡84對量入為出原則履行情況的評析未能實(shí)現(xiàn)量入為出的原因1.國家財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱2.財(cái)政支出效率較低3.各種利益之間存在的矛盾恢復(fù)和保持量入為出的途徑重新調(diào)整國家財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系收支指標(biāo)要合理確定提高財(cái)政支出效率適當(dāng)留有后備85第二、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)確定問題，解決全部財(cái)政資金如何分配于各個方面。農(nóng)輕重之間的部門關(guān)系以農(nóng)輕重為序生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方針積累性支出和消費(fèi)性支出關(guān)系按比例發(fā)展方針技術(shù)改造支出和基本建設(shè)支出關(guān)系優(yōu)先技術(shù)改造原則不同地區(qū)之間的支出關(guān)系均衡發(fā)展原則86

第三、提高財(cái)政支出使用效益的原則

就每一項(xiàng)具體支出而言少花錢，多辦事，節(jié)省開支，提高財(cái)政資金使用效率。選擇高效率的支出方式和財(cái)政資金使用方式；選擇科學(xué)合理的支出效果評價(jià)方式。

2.財(cái)政支出的社會經(jīng)濟(jì)原則

內(nèi)容包括：效率、公平、穩(wěn)定三原則。

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第一、效率原則的基本內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制通過財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，提高勞動生產(chǎn)率，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)機(jī)制：（1）科學(xué)合理地編制政府預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府部門和非政府部門之間資源配置的最佳組合。（2）嚴(yán)格考察與評價(jià)每項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)效益及其社會效益，選擇最優(yōu)方案。（3）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展需要，相機(jī)調(diào)整財(cái)政平衡政策。

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第二、公平原則的基本內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制

通過財(cái)政支出，對市場調(diào)節(jié)所進(jìn)行的初次分配進(jìn)行有效的再分配，以求得個人和企業(yè)在國民收入分配中能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)會均等，使社會受益具有普遍性，即受益機(jī)會均等，從而達(dá)到公平分配的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)機(jī)制：投資、撥款、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段。89公平與效率相兼顧公平本質(zhì)上是生活水平公平，市場經(jīng)濟(jì)中主要是收入分配公平收入分配公平是結(jié)果公平。效率是用有限的資源獲得最大的效益。公平與效率的關(guān)系聯(lián)系－－公平是效率的前提；效率是公平的基礎(chǔ)矛盾－－過分強(qiáng)調(diào)效率，差距過大，會影響公平和穩(wěn)定；過分突出公平，平均主義盛行，會妨礙效率90

第三、穩(wěn)定原則的內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制

指財(cái)政支出促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場體系無法有效協(xié)調(diào)其自身的所有活動使之達(dá)到平衡，會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期的興衰更迭、失業(yè)和通貨膨脹等現(xiàn)象。

政府可以利用財(cái)政措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過財(cái)政支出規(guī)模、、結(jié)構(gòu)的變化來調(diào)節(jié)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的發(fā)展。91第二節(jié)財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu)分類---按照不同標(biāo)準(zhǔn)對財(cái)政支出進(jìn)行劃分和歸并理論分類法按國家職能分類按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類按可控程度分類預(yù)算分類法單式預(yù)算分類法復(fù)式預(yù)算分類法92(一)國家職能分類法服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)職能的支出包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和經(jīng)濟(jì)管理支出服務(wù)于國家社會職能的支出文教衛(wèi)生支出和社會保障支出等行政管理支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出文教衛(wèi)生支出服務(wù)于政府行政職能的支出包括行政經(jīng)費(fèi)支出和行政性投資支出國防安全支出服務(wù)于政府國防職能的支出包括國防建設(shè)費(fèi)用和民兵建設(shè)支出一、理論分類法93財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變動過程（職能分類）年份經(jīng)濟(jì)支出(%)社會支出(%)行政支出(%)國防支出(%)其他支出(%)197864.113.14.715.03.1198556.120.48.59.65.4199044.424.013.49.48.8199541.925.714.69.38.5200134.227.618.67.612.0200230.326.918.67.716.594財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變動軌跡（職能性質(zhì)分類）經(jīng)濟(jì)支出社會支出行政支出國防支出95(二)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類法轉(zhuǎn)移性支出購買性支出政府在商品和勞務(wù)市場上直接購買商品、勞務(wù)的支出政府單方面、無償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移，不取得商品和勞務(wù)。購買性支出轉(zhuǎn)移性支出表現(xiàn)形式不同購買商品或勞務(wù)價(jià)值的單方面轉(zhuǎn)移國家身份不同購買者分配者影響不同直接影響生產(chǎn)和就業(yè)，間接影響分配結(jié)構(gòu)直接影響分配結(jié)構(gòu)，間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。96購買支出和轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng)的比較購買支出的乘數(shù)效應(yīng)

mg=1/(1－mpc)

如果mpc（邊際消費(fèi)傾向）80%，購買支出的乘數(shù)效應(yīng)mg為5；轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng)

mz=[1/(1－mpc)]－1

如果mpc（邊際消費(fèi)傾向）也是80%，轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng)mz為4。制約乘數(shù)效應(yīng)因素：收入水平、收入預(yù)期、商品結(jié)構(gòu)、儲蓄收益等97（三）按是否具有可控性分類可控性支出

政府可以決定是否支出和支出規(guī)模的支出項(xiàng)目，如基本建設(shè)支出等不可控性支出

根據(jù)立法規(guī)定和政府責(zé)任必須安排的支出項(xiàng)目，政府不能相機(jī)調(diào)整如國債還本付息支出等98二、預(yù)算分類法單式預(yù)算分類法

按編制單式預(yù)算要求的預(yù)算支出科目進(jìn)行的分類。我國在20世紀(jì)90年代之前一直在實(shí)行。單式預(yù)算分類法等同于具體用途分類法。其形成的支出類別眾多，是其他分類法的基礎(chǔ)。復(fù)式預(yù)算分類法

按編制復(fù)式預(yù)算要求的預(yù)算支出科目進(jìn)行的分類。我國在1992年之后開展編制并發(fā)布復(fù)式預(yù)算文件。我國的復(fù)式預(yù)算由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成。詳見第十六章。99

其他分類：

按支出在再生產(chǎn)中的作用分類，可以分為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出；按財(cái)政支出與生產(chǎn)的直接關(guān)系分類，可分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；

100第三節(jié)財(cái)政支出規(guī)模

一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量政府在一定時間內(nèi)實(shí)際使用的經(jīng)濟(jì)資源數(shù)量的價(jià)值形態(tài)。有絕對數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相對數(shù)指標(biāo)：財(cái)政支出集中率＝財(cái)政支出數(shù)額/GDP

更能說明財(cái)政支配社會財(cái)富的規(guī)?；虺潭?/p>

二、財(cái)政支出增長狀況

財(cái)政支出不斷增長是一個普遍趨勢，不僅是絕對數(shù)如此，相對數(shù)也是這樣?？赡苁巧鐣闹匾獦?biāo)志。

我國財(cái)政支出變動趨勢P85—86。雖有一些波動，但上升趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)出來。101三、財(cái)政支出增長規(guī)律的理論解釋瓦格納法則：人均收入增長，公共需求規(guī)模增長－－財(cái)政支出規(guī)模必超速增長政治因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展必引起各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系趨于復(fù)雜，導(dǎo)致對商業(yè)法律和契約的需要，同時要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展必引起城市化及相應(yīng)的擁擠效應(yīng)，政府的社會管理職能肯定加重，相應(yīng)支出將增加。該法則得到世界各國財(cái)政實(shí)踐的證實(shí)102（二）梯度漸次增長論E/GTABABO圖中，A為社會經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時期，B為戰(zhàn)爭等非正常時期

財(cái)政支出增長內(nèi)在因素和外在因素，常規(guī)增長源于內(nèi)在原因，非常規(guī)增長源于外在原因。在非常情況下，公共支出對私人支出的替代效應(yīng)更容易產(chǎn)生。103

（三）馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)成長階段說”美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Musgrave和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Rostow從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段來尋找和解釋財(cái)政支出增長原因。（20世紀(jì)70年代）

(1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，政府往往會大力增加投資；重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施—

（2）中期階段，政府會繼續(xù)增加投資，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)達(dá)”階段，政府公共投資比重可能會減少，但支出總額不減，支出轉(zhuǎn)向改善教育、衛(wèi)生保健以及國民福利等“軟件”項(xiàng)目。104政府職能的擴(kuò)張—宏觀調(diào)控、社會福利、環(huán)保、行政管理支出增加人口增加—要求政府提供更多的公共產(chǎn)品和勞務(wù)物價(jià)上漲—物價(jià)上漲趨勢導(dǎo)致支出總量增加科技進(jìn)步—創(chuàng)造新需求、提高提供公共支出的成本突發(fā)事件—應(yīng)急、防范、扶持等

四、財(cái)政支出增長的具體原因105

第四節(jié)財(cái)政支出的形式一、財(cái)政支出形式的概念和意義

財(cái)政支出形式是國家將財(cái)政資金分配給使用者時采取的方式。合理的支出形式有助于提高財(cái)政資金的使用效益。

決定財(cái)政支出形式的主要因素：

財(cái)政支出內(nèi)容—財(cái)政支出目的—106二、財(cái)政支出形式分類

是否償還無償撥款有償貸款支出形態(tài)貨幣支出實(shí)物支出支出方式分散支出集中支出滿足程度全額支出差額支出前提條件包干支出敞口支出約束程度有條件支出無條件支出

有條件支出無條件支出

107三、政府采購（一）政府采購的概念及特點(diǎn)1.概念：政府采購（governmentprocurement）是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動的需要，或者為提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，按照法定的方式和程序，從國內(nèi)外市場上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。采購目的的公共性資金來源的公共性采購對象的廣泛性采購動機(jī)的非盈利性采購過程的政策性采購操作的公開性采購數(shù)量的規(guī)模性2.政府采購制度的產(chǎn)生和發(fā)展108(三)我國為什么要實(shí)行政府采購制度－－意義所在1規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效果的重要途徑2財(cái)政發(fā)揮資源配置職能的重要手段，有助于強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能3有助于促進(jìn)廉政建設(shè)。合謀型博奕為囚徒困境型博奕109(三)政府采購的基本內(nèi)容1.政府采購的目標(biāo)政府采購的基本目標(biāo)政府采購的宏觀調(diào)控目標(biāo)政府采購的其他社會目標(biāo)2.政府采購的原則公開原則公平原則公正原則有效競爭原則1103.政府采購方法（1）招標(biāo)性采購定義。最主要采購方法公開招標(biāo)采購選擇性招標(biāo)采購限制性招標(biāo)采購兩階段招標(biāo)采購（2）非招標(biāo)性采購定義。特殊情況下使用國內(nèi)外詢價(jià)采購單一來源采購競爭性談判采購自營工程111(四)如何完善我國的政府采購制度

1加強(qiáng)政府采購立法，完善政府采購法律制度體系。

2加強(qiáng)對政府采購的管理，建立健全各項(xiàng)管理制度

3建立質(zhì)疑、申訴機(jī)制

4建立相應(yīng)的配套措施112第五節(jié)財(cái)政支出效益

一、財(cái)政支出效益的特殊性

所謂效益，是指人們在有目的的實(shí)踐活動中“所費(fèi)”與“所得”的直接對比關(guān)系。財(cái)政支出要考察其效益，其根本原因在于社會資源的有限性。財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效益比較，有其特殊性：第一、計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同；第二、衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同；第三、效益的表現(xiàn)形式不同。

113

二、財(cái)政支出效益分析方法

（一）機(jī)會成本分析法財(cái)政支出效益與可能的私人支出效益的比較

（二）“成本—效益”分析法1936年美國政府在一項(xiàng)防洪工程的投資決策上，首次運(yùn)用了該方法。適用范圍：政府投資性支出或其他經(jīng)濟(jì)性支出，其效益可以取得貨幣指標(biāo)。114成本－－效益分析法實(shí)施步驟1.設(shè)計(jì)備選方案2.計(jì)算各方案的成本－－收益率3.根據(jù)凈收益率進(jìn)行排序4.選擇根據(jù)成本－－收益率由高到低選擇；凈社會收益非負(fù)數(shù)；根據(jù)可利用的資源數(shù)量確定中選項(xiàng)目的數(shù)量。115投資項(xiàng)目的凈社會效益（選擇最優(yōu)的依據(jù)）計(jì)算項(xiàng)目凈社會效益要求進(jìn)行項(xiàng)目“成本流”和“效益流”的對比分析。凈社會效益的計(jì)算公式：NSB=PV(B－C)

凈社會效益=現(xiàn)值（收益－成本）

NSB=N∑t=0Bt(1+r)tN∑t=0Ct(1+r)t式中：r代表貼現(xiàn)率；t代表年限；N代表核算期如果NSB＞0，該項(xiàng)目可行，如果NSB＜0該項(xiàng)目不可行。116

（三）最低費(fèi)用選擇法：適用于軍事、政治、教育、文化、衛(wèi)生等非經(jīng)濟(jì)性支出項(xiàng)目。其效益不能用貨幣來度量。實(shí)施步驟：確定支出目標(biāo)值－－應(yīng)該是唯一的確定值；設(shè)計(jì)備選方案；計(jì)算各方案所耗費(fèi)用數(shù)；在可以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)值的前提下，費(fèi)用最少的方案中選。117舉例：目標(biāo)培養(yǎng)10000名農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生方案成本順序新建農(nóng)學(xué)院征地、建校舍、聘教師和管理人員4擴(kuò)建現(xiàn)有農(nóng)學(xué)院擴(kuò)建校舍、增聘教師3舉辦電大農(nóng)學(xué)專業(yè)增添電教設(shè)備、聘教師等2舉辦自考農(nóng)學(xué)專業(yè)組織輔導(dǎo)、考試等1備選方案應(yīng)無差別地實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)118（四）公共定價(jià)法

定義。主要內(nèi)容有兩個方面：一是自然壟斷物品由政府直接定價(jià)。具體定價(jià)水平和方法不同；二是對蛛網(wǎng)型市場的公共定價(jià)。詳見教材P106---1081191.對自然壟斷物品的公共定價(jià)OQPARACMRMCP3Q1P2Q2EP1最好是平均成本定價(jià)120蛛網(wǎng)型市場－－收斂型PtQOPDSQ0P0P0Q1P1P1Q2P2P2(a)市場波動－需求彈性大于供給彈性（b）價(jià)格波動不必設(shè)保護(hù)價(jià)格121蛛網(wǎng)型市場－－發(fā)散型QPODSQ0P0P0Q1P1P1Q2Q3P2P2（a）市場波動－供給彈性大于需求彈性

（b）價(jià)格波動tP必須設(shè)保護(hù)價(jià)格122蛛網(wǎng)型市場－－封閉型

QPODSQ0P0P0Q1P1P1Q2P2P2（b）價(jià)格波動t1t2t3tP可以設(shè)保護(hù)價(jià)格(a)市場波動：供給彈性等于需求彈性123財(cái)政支出更能說明財(cái)政分配的規(guī)模舉例資料：假如按照不變價(jià)格計(jì)算GDP為10,000億元。其引起的分配效應(yīng)如下：10,000億GDP財(cái)政收入20%2000億元公眾收入80%8000億元財(cái)政支出4000億元公眾支出8000億元GDP現(xiàn)值12000億元財(cái)政支配33.3%公眾支配66.7%第五章購買性支出

——政府投資

第一節(jié)政府投資概述

一、投資的一般原理（一）投資的概念投資主體為獲得預(yù)期收益而投入投資要素，形成各種資產(chǎn)的活動。投資主體依法享有決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)投資目的獲得預(yù)期收益－－經(jīng)濟(jì)效益和社會效益投資要素貨幣要素和非貨幣要素投資結(jié)果固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等投資的分類根據(jù)投資主體不同1.政府投資：財(cái)政撥付的投資支出；2.非政府投資：非國家的社會主體提供的投資資金根據(jù)投資性質(zhì)不同1.新建；2.改建；3.擴(kuò)建；4.恢復(fù)；5.遷建。根據(jù)投資與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)系不同1.基本建設(shè)投資：固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和一部分簡單再生產(chǎn)的活動2.更新改造投資：現(xiàn)有企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行更新改造的活動。投資是經(jīng)濟(jì)增長火車頭——投資是供給主要形成力量；投資是最活躍的需求因素。從供給來說，投資的結(jié)果會形成新的生產(chǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┪镔|(zhì)基礎(chǔ)。從需求來說，投資首先要購買投資品，形成對投資品的主要需求，從而會促進(jìn)生產(chǎn)資料的增長；其次，轉(zhuǎn)化為勞務(wù)費(fèi)用的投資部分又會促進(jìn)消費(fèi)資料的增長。（二）投資與經(jīng)濟(jì)增長乘數(shù)作用－－乘數(shù)是指每增加一定數(shù)額投資所引起的收入（需求）增長的倍數(shù)乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”當(dāng)投資增加時，它引起的收入（需求）增加數(shù)倍于所注入的投資。當(dāng)投資減少時，它引起的收入（需求）減少也會數(shù)倍于減少的投資。乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在閑置資源時才能表現(xiàn)出來。1.投資乘數(shù)原理

投資乘數(shù)模型MPC=4/5投資增量△I收入(需求)增量△Y消費(fèi)增量△C儲蓄增量△S第一輪第二輪第三輪第四輪第五輪…10001000800640512409.6…800640512409.6327.68…200160128102.481.92…500040001000K（投資乘數(shù)）＝1/(1－MPC)＝1/MPS2.收入對投資的加速原理（效應(yīng)）含義：在投資和產(chǎn)量變動關(guān)系一定的條件下，收入(產(chǎn)量)微小的變動，就會引起投資較大的變動。在資源已充分使用，繼續(xù)刺激需求會引起加速效應(yīng)。舉例：

1.某紡織廠資本－－產(chǎn)出比為2:1，即生產(chǎn)1元產(chǎn)品，需要兩元設(shè)備投入。

2.該企業(yè)原資本總值6000萬元，設(shè)備20臺，且新舊不等，單價(jià)300萬元。

3.每年更新一臺價(jià)值300萬元的機(jī)器設(shè)備。以表列形式描述加速原理模型

加速原理模型

(萬元)時間年銷售額(1)銷售額增減(2)資本存量(3)凈投資（4）重置投資（5）總投資（6）第一階段第一年第二年第二階段第三年第四年第三階段第五年第四階段第六年30003000450060006000550000150015000－50060006000900012000120001100000300030000－100030030030030030030030030033003300300－700結(jié)論：在第一和第三階段，收入不增長，凈投資為零；第二階段收入增加要求凈投資倍數(shù)增長；第四階段，收入下降，凈投資倍數(shù)下降。原理1、2比較原理1中MPC越大，乘數(shù)作用越顯著。加速原理適用于現(xiàn)代化大機(jī)器生產(chǎn)中，有機(jī)構(gòu)成較高，資本產(chǎn)出之間有較為固定的比例關(guān)系，要增加產(chǎn)量就必須追加更大比例的投資。原理1、2在經(jīng)濟(jì)增長中共同發(fā)揮作用。（三）適度投資規(guī)模是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要條件理論上講，投資恒等于儲蓄，而儲蓄依賴于國民收入。因此投資規(guī)模的大小要受到國民收入的制約。當(dāng)投資大于儲蓄就會產(chǎn)生通貨膨脹，當(dāng)投資小于儲蓄就會出現(xiàn)需求不足，經(jīng)濟(jì)難以快速發(fā)展。投資是周期性活動，且投資過程中只有投入勞動力和生產(chǎn)資料而沒有產(chǎn)出，由于要不斷投放貨幣，所以由支付能力的需求會增加，導(dǎo)致價(jià)格上漲。因此，投資規(guī)模必須要適度。二、政府投資（一）概念：是指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為主要資金來源的投資活動，主要為社會提供公共物品或準(zhǔn)公共物品。

政府投資分類投資主體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)資產(chǎn)屬性資金來源預(yù)算內(nèi)投資預(yù)算外投資固定資產(chǎn)投資流動資產(chǎn)投資生產(chǎn)性投資非生產(chǎn)性投資

中央政府投資地方政府投資（二）政府投資與非政府投資的比較政府投資的特點(diǎn)非政府部門投資的特點(diǎn)以宏觀調(diào)控為主要目的；不以微觀盈利為主要目的以實(shí)現(xiàn)盈利為目的，追求利潤最大化。資金來源于財(cái)政，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，集中性強(qiáng)，建設(shè)周期較長資金來源于內(nèi)部積累和外部融資，總體上項(xiàng)目投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短投資主要用于基礎(chǔ)性、全局性、外部效益較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，彌補(bǔ)市場缺陷，社會效益明顯。主要用于一般性、微觀性、競爭性、外部效益不太強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目；效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會效益較低（三）政府投資與非政府投資范圍比較項(xiàng)目競爭性（輕工、紡織、機(jī)械、電器等加工工業(yè)）基礎(chǔ)性（基礎(chǔ)設(shè)施：交通運(yùn)輸、機(jī)場港口、橋梁、通訊等等；基礎(chǔ)工業(yè)：能源、石油等基礎(chǔ)原材料）公益性（文化、教育、科學(xué)、福利、行政、國防等）非政府投資投資主體部分投資部分投資政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、高科技開發(fā)等有選擇參與集中必要資金進(jìn)行投資，并引導(dǎo)社會資金投入。應(yīng)為投資主體，積極吸引社會資金投入。（四）政府投資的作用市場機(jī)制條件下政府對公益性項(xiàng)目和對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足政府投資是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段投資總量調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)導(dǎo)向性的作用（五）對體制改革中政府投資地位的分析改革前后政府投資地位的變化：

1969年－90%；1978年－78%；

1980年—57%1990年—15.8%2001年－14%；2002年—9.5%影響因素：

1.國有單位投資/社會投資總額－－社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2.財(cái)政投資/國有單位投資－－投資體制。第二節(jié)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的重要意義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施－－社會經(jīng)濟(jì)和人民生活共同需要的公共設(shè)施。如公共設(shè)施、公共工程等基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)－為其他產(chǎn)品生產(chǎn)提供基本生產(chǎn)條件的工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)。如采掘、石油等政府對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的意義1.彌補(bǔ)市場投資不足－－投資于公共物品2.提升產(chǎn)業(yè)水平----投資于資本密集型行業(yè)3.規(guī)范自然壟斷企業(yè)發(fā)展----滿足社會需要本部門的積累經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展要求投資（I）=儲蓄（S），但各個經(jīng)濟(jì)部門I≠S,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門I﹥S。非政府部門的投入非政府部門的投資常常受到一些規(guī)模和動機(jī)上的限制。利用民間資本要求財(cái)政部門要予以配合。引進(jìn)外資政府投資（主要方式）二、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資金來源三、財(cái)政投融資制度以信用方式安排的財(cái)政投資活動分配特性目標(biāo)—實(shí)施政府政策不同于商業(yè)銀行的盈利性籌資基礎(chǔ)—政府信用使用方式—有償方式不同于無償撥款資金用途—固定資產(chǎn)投資不同于消費(fèi)性支出作用政府宏觀調(diào)控手段促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具提高資金使用效果第三節(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)投資

一、對農(nóng)業(yè)部門的簡要分析基礎(chǔ)部門－－生存資料的主要生產(chǎn)部門；弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)－－抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差：生產(chǎn)周期主要是自然力作用時期；在一個生產(chǎn)周期內(nèi)無供給彈性；供給與需求的特殊性—蛛網(wǎng)市場－－供給、價(jià)格、需求之間波動幅度大。（三種蛛網(wǎng)型市場的圖示見第四章）。保護(hù)價(jià)格的必要性。自身積累能力低－－人多地少、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、剪刀差、生產(chǎn)力水平等因素。二、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策農(nóng)業(yè)投資政策(農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、貧困地區(qū)、農(nóng)業(yè)科研教育等；具導(dǎo)向性）稅收優(yōu)惠政策（低稅和減免）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策（保護(hù)價(jià)格）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策（直接與間接）財(cái)政貼息政策（財(cái)政與信貸政策結(jié)合）農(nóng)民社會保障政策（養(yǎng)老、醫(yī)療等保障性支出）三、發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金來源農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累包括農(nóng)民個人收入和單位投入政府投入農(nóng)林水利氣象等方面基建支出農(nóng)林企業(yè)挖潛改造支出農(nóng)林部門科技三項(xiàng)費(fèi)用農(nóng)林、水利氣象的事業(yè)費(fèi)支出支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出－狹義支農(nóng)支出信貸支援－－以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款為主渠道吸引外資投入、稅收支援、價(jià)格支援等五、正確處理各種發(fā)展農(nóng)業(yè)資金之間的關(guān)系(一)財(cái)政支援與農(nóng)業(yè)自身積累的關(guān)系農(nóng)民自力更生為主必要性：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有制性質(zhì)決定?？赡苄裕?.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展2.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體升高；3.多種經(jīng)營發(fā)展國家財(cái)政支援為輔必要性：1.農(nóng)業(yè)大型基本建設(shè)；2.均衡地區(qū)發(fā)展；3.穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供求；必要性：財(cái)政支援能力增強(qiáng)：支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）財(cái)政支援和信貸支援的關(guān)系－－信貸支援為主，財(cái)政支援為輔。信貸支援：優(yōu)點(diǎn)P132。經(jīng)營性項(xiàng)目；財(cái)政支援：無償性－－大型投資和貧窮救助。（三）財(cái)政支援和價(jià)格支援的關(guān)系－－兩種支援方式相結(jié)合。價(jià)格支援：優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)P132。適合于整體上調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；財(cái)政支援：選擇性或針對性強(qiáng)－－適合于需特別支持的地區(qū)或項(xiàng)目，如貧困地區(qū)發(fā)展、大型建設(shè)項(xiàng)目等。（四）財(cái)政（支出）支援和稅收支援的關(guān)系—

稅收有固定性，不能隨意調(diào)整。（五）不同支援對象的關(guān)系－－擇優(yōu)扶持，重點(diǎn)照顧擇優(yōu)扶持：重點(diǎn)商品糧產(chǎn)地；農(nóng)副產(chǎn)品出口基地等重點(diǎn)照顧：老少邊窮地區(qū)第六章購買性支出——社會消費(fèi)支出第一節(jié)文教科學(xué)衛(wèi)生支出一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)和地位文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會消費(fèi)性支出二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容按部門劃分按支出用途劃分：人員支出、公用支出、補(bǔ)助支出文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重年份增長速度占財(cái)政支出的比重年份增長速度占財(cái)政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0

我國政府教育投入情況199619971998199920002001全部教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重(％）其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長（％）占財(cái)政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.66我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)（％）社會捐資和集資辦學(xué)％）社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)（％）

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（％）國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（％）

合計(jì)（億元）

世界各類型國家（1995年）和

中國三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)對比1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型財(cái)政用于科學(xué)研究支出1996199719981999200020012002科學(xué)研究支出（億元）占財(cái)政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.23.700.75我國衛(wèi)生支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計(jì)劃分地區(qū)占世界人口（%）衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出（%）衛(wèi)生支出占GDP（%）人均衛(wèi)生支出(美元)市場經(jīng)濟(jì)國家151483879.21860

歐洲前社會主義國家74933.6142拉丁美洲國家84734.0105中東伊斯蘭國家103924.177亞洲其他國家134224.561

印度161816.021

中國221313.511三、文教科學(xué)衛(wèi)生的管理定員管理定額管理預(yù)算管理形式：核定收支，定額或定向補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用

第二節(jié)行政管理支出一、行政管理支出的基本內(nèi)容權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、外交機(jī)構(gòu)非生產(chǎn)性支出、社會消費(fèi)性支出、購買性支出二、行政管理支出現(xiàn)狀與變化我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表年份行政管理總支出行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)對外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5行政管理費(fèi)增（減）變化

及其占財(cái)政支出和GDP的比重年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重行政管理費(fèi)占GDP的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26中國歷史上的官民之比官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年三、提高行政管理支出的效率繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革建立有效的公務(wù)員競爭機(jī)制加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)則全面實(shí)行政府采購，加強(qiáng)行政性公共物品提供過程的監(jiān)督建立財(cái)務(wù)分析體系，規(guī)范行政支出效益考核第三節(jié)國防支出一、國防支出的基本內(nèi)容：二、影響國防支出的因素分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國際局勢變化情況國家主權(quán)范圍國防目標(biāo)定位國家財(cái)力的制約第七章

轉(zhuǎn)移性支出：社會保障第一節(jié)社會保障與社會保障支出一、社會保障與社會保障制度（一）社會保障的概念與特性（二）社會保障制度的內(nèi)容二、社會保障支出及其作用（一）社會保障支出的內(nèi)容（二）社會保障支出的作用社會保障的概念

理解：社會保障屬財(cái)政范疇

社會保障是國家或政府向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的社會成員提供的基本生活保障。社會保障的特性社會保障的主體是國家和政府社會保障的對象是需要經(jīng)濟(jì)幫助的特殊社會成員社會保障的目標(biāo)是滿足社會成員的基本生活需要社會保障是國家通過立法或行政措施來保證實(shí)施的社會保障制度的內(nèi)容社會保障制度是國家以法律形式規(guī)定的，并按照確定的規(guī)則普遍推行和經(jīng)常實(shí)施的社會保障行為和政策。區(qū)別于臨時性、非系統(tǒng)的保障措施社會保障制度產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代，德國俾斯麥政府時期。后西方各國先后立法并實(shí)行。社會保障制度通常包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會福利社會保險(xiǎn)

社會保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會保障制度的核心。

社會保險(xiǎn)是國家以立法方式，采取強(qiáng)制手段，通過國民收入的分配與再分配，對法定受保人在遭受未來年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)、死亡等風(fēng)險(xiǎn)時，給予其一定物質(zhì)幫助以滿足其基本生活需要的社會保障制度。社會保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)疾病保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)死亡保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)勞動

者社會保險(xiǎn)基金工作期間與雇主共同