食品藥品案卷制作

食品藥品案卷制作講解

食品藥品案卷制作三個(gè)方面內(nèi)容：

一、省局案卷評(píng)查中存在的問(wèn)題二、案卷存在的主要問(wèn)題

三、行政處分主要文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)案卷評(píng)查中存在的問(wèn)題：1.當(dāng)事人不陳述申辯或者不要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政處分審批表中予以記載說(shuō)明。2.在案件調(diào)查取證過(guò)程中，如果當(dāng)事人進(jìn)行了陳述申辯，就應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和案件合議記錄中予以表達(dá)，并說(shuō)明采納或者不采納的理由和依據(jù)。3.建議提高辦案效率，爭(zhēng)取在查封扣押期限內(nèi)結(jié)案。否那么還要履行解除查封扣押的程序。查封扣押期限?行政強(qiáng)制法?第二十五條查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。案卷存在的問(wèn)題：4.不得隨意從輕或者減輕行政處分，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行不了就要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院受理后我們就算結(jié)案。(關(guān)于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序：法定期限內(nèi)當(dāng)事人不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政決定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)催告當(dāng)事人自覺(jué)履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方可申請(qǐng)法院執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！酬P(guān)于從輕或者減輕處分的情形，吉林省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處分裁量規(guī)那么進(jìn)行了規(guī)定：〔一〕涉案產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性低，且積極采取改正、應(yīng)急、召回等措施，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；〔二〕違法行為人非主觀(guān)成心，受他人脅迫有違法行為的；〔三〕配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；〔四〕違法行為性質(zhì)輕微，且未造成不良社會(huì)影響的；〔五〕法律、法規(guī)規(guī)定的從輕或減輕處分情形。二、案卷存在的主要問(wèn)題行政處分案卷主要在以下五個(gè)方面存在問(wèn)題：〔一〕程序方面〔二〕證據(jù)方面〔三〕適用法律方面〔四〕行使裁量權(quán)方面〔五〕文書(shū)制作與裝訂方面

一、行政處分案卷在程序方面存在的主要問(wèn)題：〔一〕關(guān)于立案的程序。1.存在立案不及時(shí)的問(wèn)題。按照食品藥品行政處分程序規(guī)定，只要有明確的違法嫌疑人、有違法事實(shí)、屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處分的范圍、屬于本部門(mén)管轄，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案。案卷核審時(shí)發(fā)現(xiàn)，有很多的案子立案的時(shí)間超出7個(gè)工作日。〔不合格檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)、監(jiān)督檢查、舉報(bào)等〕2.立案申請(qǐng)表中確定的執(zhí)法人員與后期案件辦理的執(zhí)法人員不一致。承辦案件的執(zhí)法人員都是由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意的，只有具備了一定條件，才能對(duì)案件進(jìn)行查辦，不能未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更執(zhí)法人員?！捕酬P(guān)于責(zé)令改正程序。1.缺少責(zé)令改正通知書(shū)的問(wèn)題。根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，只要查明當(dāng)事人具有違法行為，不管其行為是否到達(dá)依法給予行政處分的程度，都應(yīng)當(dāng)指出違法行為并責(zé)令改正或限期改正〔責(zé)令改正也可以在處分決定書(shū)中表達(dá)〕，發(fā)現(xiàn)很多案卷都缺少責(zé)令改正通知書(shū)。有的下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)后，在第二次調(diào)查筆錄中也沒(méi)有問(wèn)及責(zé)令改正情況，無(wú)法了解企業(yè)整改情況，不能為后續(xù)處分的裁量提供依據(jù)。2.責(zé)令改正時(shí)限填寫(xiě)錯(cuò)誤的問(wèn)題。檢查案卷時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的責(zé)令當(dāng)事人改正的期限存在錯(cuò)誤。如：未建立索證索票制度的行為，是可以立即改正的，卻給了當(dāng)事人一個(gè)月的改正期限。有的未辦理健康證的行為，卻讓當(dāng)事人立即改正。還有的責(zé)令改正通知書(shū)根本就未填寫(xiě)日期或責(zé)令改正的內(nèi)容?！踩酬P(guān)于查封扣押的程序1.執(zhí)行強(qiáng)制措施的人員不符合規(guī)定。根據(jù)?行政強(qiáng)制法?的規(guī)定，行政強(qiáng)制權(quán)不能委托，所以我們的各稽查分局、分所都不能實(shí)施行政強(qiáng)制措施〔就算稽查分局是參公管理的單位，也不行〕，只能由行政機(jī)關(guān)具有執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員完成，這一點(diǎn)大家一定要清楚，涉及查封扣押的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員作出。2.查封扣押的期限計(jì)算不準(zhǔn)確。強(qiáng)制法規(guī)定的查封扣押期限為30日，不是一個(gè)月，而且起始的日期應(yīng)當(dāng)從制作的當(dāng)天就要開(kāi)始計(jì)算，檢查案卷時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少采取行政強(qiáng)制措施的案卷，在查封扣押決定書(shū)中填寫(xiě)的日期都是一整月，如果這么填寫(xiě)，一定會(huì)超過(guò)30天，屬于行政機(jī)關(guān)侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。3.查封扣押程序存在的其他問(wèn)題。查封扣押有關(guān)文書(shū)主管領(lǐng)導(dǎo)未簽字、有的未送達(dá)查封〔扣押〕延期通知書(shū)、有的延期查封扣押超過(guò)查封扣押期限，并無(wú)相關(guān)解除扣押文書(shū)文件。〔四〕執(zhí)法程序方面存在的其他主要問(wèn)題：1.有的案卷缺少案件來(lái)源登記表，多立案通知書(shū)。根據(jù)總局?食品藥品行政處分程序規(guī)定?和?食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品行政處分文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的通知?的相關(guān)要求，對(duì)省局制定的?吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕?進(jìn)行了修訂，2021年7月份印發(fā)了關(guān)于修訂?吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕?的通知2.有的告知行政訴訟期限錯(cuò)誤〔3個(gè)月變成了6個(gè)月〕。重新修訂的?行政訴訟法?于2021年5月1日起正式施行，其中第四十六條將公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出，修改為六個(gè)月內(nèi)提出。案卷陳述申辯時(shí)限未到即作出處分決定；有的符合重大案件集體討論的案件，未經(jīng)討論通過(guò)，就制作了行政處分審批表。二、證據(jù)方面〔一〕證據(jù)收集不全。有的案卷搜集證據(jù)不全面、不充分，缺少對(duì)違法所得、違法貨值金額認(rèn)定的相關(guān)證明材料〔如果沒(méi)有發(fā)票、臺(tái)賬記錄等，也應(yīng)該由當(dāng)事人出具一份蓋章的證明材料〕；有的不提取當(dāng)事人身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證等證據(jù)材料的復(fù)印件，主要證據(jù)嚴(yán)重缺失；有的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄三言?xún)烧Z(yǔ)、過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)違法的事實(shí)、情節(jié)調(diào)查不充分，不能形成完整的證據(jù)鏈；有的現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)缺少影像資料，不能很好的反映查封扣押的物品狀況。〔二〕證據(jù)與事實(shí)不符。有的證據(jù)反映的事實(shí)與最后認(rèn)定的事實(shí)有出入，前后自相矛盾。比方，有的調(diào)查筆錄中表達(dá)的價(jià)格認(rèn)定和當(dāng)事人提供的票據(jù)顯示不一致，有的調(diào)查筆錄中當(dāng)事人所述違法生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量與企業(yè)生產(chǎn)記錄顯示的不一致，有的認(rèn)定行政相對(duì)人為食品生產(chǎn)企業(yè)，但是證據(jù)里卻顯示相對(duì)人為食品小作坊?！踩匙C據(jù)的法律效力受損。有的調(diào)查筆錄中時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)別字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不正確的情況，容易引起調(diào)查筆錄的失效；有的相關(guān)筆錄修改處被調(diào)查人沒(méi)有簽字或按指紋進(jìn)行確認(rèn)〔如果不簽字或者按指紋，就無(wú)法確定相關(guān)筆錄是否為當(dāng)事人進(jìn)行的修改，筆錄作為證據(jù)的法律效力就會(huì)大打折扣〕。〔四〕關(guān)于電子證據(jù)的應(yīng)用。?食品藥品行政處分程序規(guī)定?第二十二條新納入了電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)，電子數(shù)據(jù)主要包括三種：一是與現(xiàn)代通訊技術(shù)有關(guān)的電子數(shù)據(jù)，如資料、短信、IP記錄等；二是與計(jì)算機(jī)技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有關(guān)的電子數(shù)據(jù)，如電子郵件、電子資金劃撥、電子聊天記錄、電子公告牌記錄、域名、網(wǎng)頁(yè)以及電子痕跡等等；三是與播送技術(shù)、電視技術(shù)、電影技術(shù)、錄音技術(shù)等有關(guān)的電子數(shù)據(jù)。以后執(zhí)法人員辦案時(shí)，也可以收集上述的三種電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)。

三、適用法律方面引用法條錯(cuò)誤。按照規(guī)定，行政執(zhí)法文書(shū)引用的法律法規(guī)必須明確到條、款、項(xiàng)、目。執(zhí)法人員由于沒(méi)有分清楚法條中的款、項(xiàng)、目，所以填寫(xiě)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤?？钍菞l的組成局部，款的表現(xiàn)形式為條中的自然段；項(xiàng)是以列舉的形式對(duì)前段文字的說(shuō)明，各項(xiàng)前都冠以中文數(shù)字加括號(hào)；目那么隸屬于項(xiàng)，是法律法規(guī)中最小的單位，目的前面冠以的是阿拉伯?dāng)?shù)字。三.行使裁量權(quán)方面〔一〕相關(guān)文書(shū)未說(shuō)理。評(píng)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的案卷未在案件合議記錄和行政處分決定書(shū)中說(shuō)明行政處分裁量的具體理由和依據(jù)，按照國(guó)家總局和省政府法制辦的明確要求，除了案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、合議記錄、重大案件集體討論記錄外，行政處分決定書(shū)中也必須寫(xiě)明裁量的依據(jù)?！捕痴f(shuō)理不具體、不充分。調(diào)查筆錄中認(rèn)定當(dāng)事人為主觀(guān)成心，但作出裁量時(shí)卻是從輕；有的處分建議是減輕處分，結(jié)果處分決定為從輕處分〔減輕和從輕的定義〕；有的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相當(dāng)，但是所適用的處分種類(lèi)和幅度卻不相同，存在同案不同罰的情況。有的對(duì)作出從重、從輕或減輕處分的案件，超出了?吉林省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處分裁量規(guī)那么〔試行〕?和裁量基準(zhǔn)規(guī)定的范圍?！彩称奉?lèi)、藥品類(lèi)、醫(yī)療器械類(lèi)、化裝品類(lèi)〕四.行使裁量權(quán)方面〔省局法規(guī)處〕〔三〕裁量權(quán)適用不準(zhǔn)確。有的案件實(shí)施行政處分適用法律不完整、不到位，對(duì)依法應(yīng)該沒(méi)收違法生產(chǎn)的工具設(shè)備、物品和違法所得的，只單處分款而沒(méi)有沒(méi)收違法所得和相關(guān)設(shè)備、物品。按照?吉林省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處分裁量規(guī)那么?第十二條規(guī)定：法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處分的，除減輕和不予處分的情形外，不得選擇適用，也就是說(shuō)只有減輕處分或者不予處分的，才可以實(shí)施單處處分。關(guān)于食品類(lèi)的案子，如果確實(shí)不好沒(méi)收違法生產(chǎn)的工具設(shè)備，應(yīng)當(dāng)找出適宜的理由在相關(guān)記錄中予以說(shuō)明。新的食品平安法已經(jīng)對(duì)沒(méi)收相關(guān)工具設(shè)備給了行政機(jī)關(guān)必要的裁量權(quán)?！驳谝话俣龡l違反本法規(guī)定，有以下情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；〕五.文書(shū)制作與裝訂方面：〔一〕文書(shū)制作的問(wèn)題。檢查中發(fā)現(xiàn)，案件來(lái)源登記表、立案申請(qǐng)表、查封扣押審批表等填寫(xiě)不完整，缺少日期及負(fù)責(zé)人的處理意見(jiàn)。其中，案件來(lái)源登記表中案件來(lái)源選擇錯(cuò)誤是常見(jiàn)的問(wèn)題〔明明是監(jiān)督抽驗(yàn)的，寫(xiě)成了投訴舉報(bào)，有的是上級(jí)交辦的，卻寫(xiě)成監(jiān)督檢查〕；相關(guān)文書(shū)中監(jiān)督檢查類(lèi)別填寫(xiě)的不標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)：食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查、食品流通監(jiān)督檢查、藥品生產(chǎn)監(jiān)督檢查等，而不是簡(jiǎn)單的填藥品或者食品；有的文書(shū)案由填寫(xiě)不標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)體工商戶(hù)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)業(yè)戶(hù)的姓名；有的案由中涉嫌二字使用不準(zhǔn)確，行政處分審批表之前的文書(shū)有案由的，都應(yīng)當(dāng)加涉嫌二字；有的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和調(diào)查筆錄中執(zhí)法證件名稱(chēng)未填寫(xiě)；有的兩份調(diào)查筆錄中相同人員的執(zhí)法證件號(hào)碼卻不相同；有的相關(guān)文書(shū)中首部填的名字與尾部簽字的人不符；有的案件合議記錄中合議人員前后不符，文書(shū)中登記的參加合議人員與簽字的人員對(duì)不上；有的案件合議記錄的第二頁(yè)沒(méi)有使用專(zhuān)門(mén)的副頁(yè)，而是用其他紙張?zhí)娲?；有的行政?fù)議機(jī)關(guān)填寫(xiě)錯(cuò)誤?！捕澄臅?shū)裝訂的問(wèn)題。執(zhí)法文書(shū)排序混亂，文書(shū)材料應(yīng)當(dāng)按照行政處分程序的客觀(guān)進(jìn)程及形成文書(shū)的時(shí)間自然順序進(jìn)行排列。有的歸檔案卷中有金屬裝訂物，有的文書(shū)材料上下顛倒就進(jìn)行了裝訂；有的文書(shū)沒(méi)有按照規(guī)定標(biāo)注頁(yè)碼。關(guān)于標(biāo)注頁(yè)碼的規(guī)定，省局行政執(zhí)法檔案管理與案卷評(píng)查暫行方法進(jìn)行了明確：檔案文書(shū)材料經(jīng)系統(tǒng)排列后，要逐頁(yè)編號(hào)，案卷封皮、卷內(nèi)目錄、卷底等不編頁(yè)碼。頁(yè)號(hào)統(tǒng)一使用阿拉伯?dāng)?shù)字，單面書(shū)寫(xiě)的文書(shū)材料在右上角；雙面書(shū)寫(xiě)的文書(shū)材料正面在右上角，反面在左上角。〔三〕文書(shū)歸檔的問(wèn)題。有的歸檔案卷未加蓋歸檔章，保管期限也沒(méi)有填寫(xiě)。按照?吉林省食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法檔案管理與案卷評(píng)查暫行方法?第五條的規(guī)定：行政執(zhí)法案卷，應(yīng)在當(dāng)事人履行完行政處分決定或行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定后15日內(nèi)立卷歸檔。很多案子都沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行歸檔。二、行政處分主要文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)食品藥品監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)的分類(lèi)〔三類(lèi)〕〔一〕執(zhí)行類(lèi)文書(shū)。該類(lèi)文書(shū)是監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的程序，履行職責(zé)、辦理案件時(shí)操作的法律文書(shū)。如各類(lèi)通知書(shū)、決定書(shū)等?！捕匙C據(jù)類(lèi)文書(shū)。該類(lèi)文書(shū)是監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，依法收集各種證據(jù)材料時(shí)形成的法律文書(shū)。如?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?、?調(diào)查筆錄?等。〔三〕工作類(lèi)文書(shū)。主要是指監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問(wèn)題而形成的文書(shū)，如內(nèi)部的請(qǐng)示、?案件合議記錄?、?重大案件集體討論記錄?以及提請(qǐng)局長(zhǎng)審批的各種意見(jiàn)書(shū)等。該類(lèi)文書(shū)主要供內(nèi)部研究工作，一般不對(duì)外使用。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)的制作原那么〔三大原那么〕〔一〕以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的原那么：必須以案件的客觀(guān)事實(shí)作為立論和適用法律的依據(jù)。案件的客觀(guān)事實(shí)是以證據(jù)為根底的，制作執(zhí)法文書(shū)必須在認(rèn)真收集和研究證據(jù)材料的根底上，以客觀(guān)、合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，絕對(duì)不允許主觀(guān)臆斷或歪曲、編造?！捕撤擅媲叭巳似降鹊脑敲矗罕O(jiān)管部門(mén)在追究當(dāng)事人的違法行為時(shí)，只要該行為違反了食品藥品管理標(biāo)準(zhǔn)，依法應(yīng)當(dāng)處理的，就必須查處。在查處過(guò)程中，針對(duì)不同的對(duì)象不能厚此薄彼，必須合理、合法地運(yùn)用處分裁量權(quán)。在具體案件處理時(shí)，案情、情節(jié)相同的案件不能給予不同的處分，這就是我們所說(shuō)的同案不同罰。〔三〕準(zhǔn)確性原那么：對(duì)象要準(zhǔn)確、涉案物品要準(zhǔn)確、適用法律要準(zhǔn)確、選用文書(shū)要準(zhǔn)確。?案件來(lái)源登記表?一、概念?案件來(lái)源登記表?是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查及抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的，公民、法人或者其他組織投訴舉報(bào)的，上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)查處的，有關(guān)部門(mén)移送或者經(jīng)由其他方式、途徑披露的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理登記手續(xù)的文書(shū)。二、適用范圍屬于內(nèi)部工作文書(shū)，一般不對(duì)外公開(kāi)，其作用是為監(jiān)管部門(mén)調(diào)查案件提供線(xiàn)索和信息。三、制作內(nèi)容及方法案件來(lái)源。記錄人選擇在相應(yīng)名稱(chēng)前面的方框格內(nèi)打“√〞，對(duì)非選擇項(xiàng)，那么應(yīng)在方框格內(nèi)畫(huà)一杠線(xiàn)“／〞。根本情況介紹。寫(xiě)明主要違法事實(shí)，包括案發(fā)單位〔人〕、負(fù)責(zé)人、案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、重要證據(jù)、造成危害、后果及其影響等。處理意見(jiàn)。是承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人提出的辦理意見(jiàn)。負(fù)責(zé)人在接到案件來(lái)源登記后，如是投訴或舉報(bào)來(lái)源的案件，內(nèi)容比較確切，可批示“本案可調(diào)查后立案〞；內(nèi)容不夠確切，需要進(jìn)一步調(diào)查的，那么可批示“本案需進(jìn)一步核實(shí)〞及由哪個(gè)部門(mén)〔或科室〕承辦。這里的負(fù)責(zé)人可以是行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，也可以是有關(guān)主管科〔處〕室的負(fù)責(zé)人。四、本卷須知〔一〕監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行案件來(lái)源登記時(shí)，應(yīng)指派專(zhuān)人處理并及時(shí)做好記錄。尤其是投訴或舉報(bào)來(lái)源的案件登記，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及投訴或舉報(bào)人的情況加以保密。〔二〕本文書(shū)中預(yù)先設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫(xiě)，不得遺漏或者涂改。有選擇項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)將非選擇項(xiàng)用杠線(xiàn)劃去?！踩吃谥谱?案件來(lái)源登記表?時(shí)，應(yīng)注意與?立案申請(qǐng)表?的區(qū)別，不可將本文書(shū)取代?立案申請(qǐng)表?使用。?立案申請(qǐng)表?一、概念?立案申請(qǐng)表?是立案承辦人員對(duì)受理的案件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)并需給予行政處分的案件展開(kāi)調(diào)查，呈請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)決定是否立案的文書(shū)。

二、適用范圍制作?立案申請(qǐng)表?，在以下兩種情況下可以例外：一是行政處分中適用簡(jiǎn)易程序的案件并需當(dāng)場(chǎng)處分的，可以不制作?立案申請(qǐng)表?，但當(dāng)場(chǎng)處分后，必須在7日內(nèi)報(bào)所屬食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。二是在日常食品監(jiān)管檢查工作中發(fā)現(xiàn)違法行為，因情況特殊，需要現(xiàn)場(chǎng)立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦?立案申請(qǐng)表?。三、制作內(nèi)容及方法〔一〕正文，包括案由、當(dāng)事人情況、案件來(lái)源、案情摘要等。⒈案由。是指查處的具體案件的原由，即當(dāng)事人被查處的具體違法行為。寫(xiě)案由要把握兩個(gè)要素：一是發(fā)生案件的主體，二是案件內(nèi)容，使人通過(guò)案由就可以看出需要調(diào)查的對(duì)象和主要事由。⒉當(dāng)事人情況。當(dāng)事人是法人或其他組織的，按照能夠證明其身份的許可證件或批準(zhǔn)文件上的名稱(chēng)填寫(xiě)；是個(gè)人的，填寫(xiě)姓名。⒊案件來(lái)源。是指：監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、交辦、移送、報(bào)道等。⒋案情摘要。案情摘要是?立案申請(qǐng)表?的主體內(nèi)容，也是監(jiān)管部門(mén)作出是否立案決定的依據(jù)。案情摘要應(yīng)按行為或事實(shí)的性質(zhì)和程度由大到小，從重到輕加以排列，逐個(gè)提出問(wèn)題并加以簡(jiǎn)要說(shuō)明，同時(shí)指明當(dāng)事人違反的具體法律條款并提出申請(qǐng)立案。案情摘要寫(xiě)完后，經(jīng)辦人應(yīng)簽名，并填日期?！敖?jīng)辦人〞包括案件受理人員簽字及分局〔科〕負(fù)責(zé)人復(fù)核簽字。〔二〕尾部。包括審批意見(jiàn)和簽署。⒈審批意見(jiàn)。是監(jiān)管部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查處案件的批示，即是否同意立案。對(duì)批準(zhǔn)立案的，要確定立案的具體時(shí)間和兩名以上案件承辦人員。值得注意的是，以下人員不能作為案件的承辦人員：是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；與本案有直接利害關(guān)系；與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的；非食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，即未取得行政執(zhí)法證件的人員。⒉主管領(lǐng)導(dǎo)簽名并注明日期。四、制作本卷須知〔一〕監(jiān)管部門(mén)決定立案的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：屬于本部門(mén)的地域管轄范圍；屬于本部門(mén)的職權(quán)管轄范圍；屬于本部門(mén)的級(jí)別管轄范圍?！捕程顚?xiě)立案申請(qǐng)表時(shí)，只寫(xiě)當(dāng)事人涉嫌違反法律法規(guī)具體條款。由于案件尚未調(diào)查清楚，不應(yīng)寫(xiě)明作出處分的意見(jiàn)。?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?一、概念?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?是執(zhí)法人員對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證物進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)監(jiān)管單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)所作的文字記錄，屬證據(jù)類(lèi)法律文書(shū)。?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?以文字的形式固定現(xiàn)場(chǎng)狀況，它與現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像以及現(xiàn)場(chǎng)提取的物證互為補(bǔ)充，相互印證，能全面客觀(guān)真實(shí)地反映與案件有關(guān)的情況，是直接證明案件現(xiàn)場(chǎng)的書(shū)面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)。該筆錄經(jīng)查證屬實(shí)后，可作為定案依據(jù)。二、適用范圍?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?適用于查清案件違法事實(shí)、收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)時(shí)使用，也適用于日常監(jiān)督管理工作中對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)使用。三、制作內(nèi)容及方法?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?為一式二聯(lián)表達(dá)式文書(shū)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交被檢查單位。該文書(shū)內(nèi)容包括首部、筆錄特定工程、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和尾部四個(gè)局部?！惨弧彻P錄特定工程。1.被檢查單位〔人〕情況。其內(nèi)容包括單位名稱(chēng)、法定代表人〔負(fù)責(zé)人〕姓名和聯(lián)系方式〔或其他聯(lián)系〕等。2

檢查現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)寫(xiě)明檢查時(shí)的具體地點(diǎn)。如東遼縣×鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕××餐廳后廚等。3.檢查人。填寫(xiě)***執(zhí)法人員。4.監(jiān)督檢查類(lèi)別。食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查、餐飲效勞監(jiān)督檢查、藥品生產(chǎn)監(jiān)督檢查等。

5.檢查時(shí)間。填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間，即×年×月×日×?xí)r×分至×?xí)r×分?！捕超F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。檢查記錄起始局部應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱(chēng)、證件編號(hào)及檢查目的?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄要將涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀(guān)、完整地記錄下來(lái)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)拍攝的各種現(xiàn)場(chǎng)照片，以及提取的現(xiàn)場(chǎng)物證也應(yīng)隨時(shí)予以記錄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄是?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?的核心內(nèi)容。檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)涵蓋七個(gè)方面。一是檢查主體的情況；二是檢查的緣由；三是檢查的物品的情況；四是檢查的場(chǎng)地環(huán)境；五是物品的放置情況；六是抽樣情況；七是采取強(qiáng)制措施情況?！踩澄膊?。其主要內(nèi)容為履行簽署手續(xù)。1.被檢查人簽署。?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?制作完畢后應(yīng)先編寫(xiě)頁(yè)碼，然后被檢查人核對(duì)后簽名并注明時(shí)間。被檢查人對(duì)該記錄內(nèi)容無(wú)異議的，須在筆錄終了處頂格寫(xiě)上“以上筆錄屬實(shí)〞字樣并簽名，如果為多頁(yè)記錄，每頁(yè)都要簽署。2.檢查人簽署。檢查人都要簽署，如為多頁(yè)的，每頁(yè)同樣均要簽署。四、制作本卷須知制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄時(shí)應(yīng)遵循以下原那么：〔一〕客觀(guān)性、真實(shí)性原那么。?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?是對(duì)被檢查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)情況的客觀(guān)記錄，即要準(zhǔn)確記錄被檢查對(duì)象客觀(guān)存在的違法事實(shí)和違法行為，而且該違法行為和事實(shí)都應(yīng)該是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察到的，只有如此，?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?才能起到直接證據(jù)作用。因此，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員務(wù)必注意三個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有親眼看到的不能記；二是分析判斷的不能記；三是群眾舉報(bào)不實(shí)的不能記?！捕澈戏ㄐ栽敲?。即?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?的程序和手段必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。一是程序必須合法：在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一定要按法律規(guī)定進(jìn)行。兩名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員同時(shí)進(jìn)行檢查時(shí)，均應(yīng)出示執(zhí)法證件，并有被檢查單位人員在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄結(jié)束后要經(jīng)被檢查人核對(duì)無(wú)誤后，寫(xiě)明“以上筆錄屬實(shí)〞并簽名，同時(shí)檢查人員簽名。二是手段必須合法：?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?、錄像、拍照等都應(yīng)該公開(kāi)進(jìn)行，不能今天檢查，第二天才完成筆錄，更不能偽造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和錄像。執(zhí)法人員在制作?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?時(shí)還應(yīng)該注意現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄順序。記錄順序應(yīng)與勘驗(yàn)、檢查工作的順序一致，邊檢查邊記錄。即從檢查開(kāi)始到結(jié)束看到什么違法事實(shí)就記錄什么違法事實(shí)。在檢查過(guò)程中，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、提取證物的，也應(yīng)同時(shí)記錄下來(lái)。這種記錄方法可防止記錄內(nèi)容失實(shí)、誤差、遺漏和重復(fù)。3.記錄要準(zhǔn)確、具體。?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?不能以抽象概念代替具體的描寫(xiě)和表達(dá)，不要使用模糊性語(yǔ)言，如“大約多少〞、“多少左右〞等不確定詞語(yǔ)，記錄現(xiàn)場(chǎng)的違法事實(shí)必須是實(shí)實(shí)在在的，使人一目了然。4.用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、書(shū)寫(xiě)方法正確。?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?是執(zhí)法人員收集證據(jù)的專(zhuān)門(mén)文書(shū)，用語(yǔ)力求標(biāo)準(zhǔn)，書(shū)寫(xiě)應(yīng)嚴(yán)肅、正確。主要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：盡量使用書(shū)面用語(yǔ)，少用口頭語(yǔ)和俗語(yǔ)，不能有錯(cuò)別字；表達(dá)違法事實(shí)不能簡(jiǎn)化，如“銷(xiāo)售過(guò)期食品〞這樣的記錄使人不明白生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)何種過(guò)期食品；不能將筆錄當(dāng)作?責(zé)令改正通知書(shū)?或者?查封扣押物品通知書(shū)?使用，也不能當(dāng)作沒(méi)收違法物品的憑證或清單使用。5.對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取證物和現(xiàn)場(chǎng)拍照等內(nèi)容，筆錄要注明證物和拍照物品所在的位置、名稱(chēng)、數(shù)量、狀態(tài)和標(biāo)記等，使?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?與現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)提取的實(shí)物證據(jù)互為印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈。6.執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查如有采取先行登記保存物品或查封扣押物品措施的，在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中應(yīng)該詳細(xì)加以表達(dá)。7.一個(gè)案件多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或同一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行屢次檢查的，不能綜合起來(lái)只制作一份筆錄，而應(yīng)分別制作。8.?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?需要修改補(bǔ)充的，檢查人和被檢查人雙方均應(yīng)在修改、補(bǔ)充處簽字或按指紋。?調(diào)查筆錄?一、概念?調(diào)查筆錄?是在進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，依法向被調(diào)查人調(diào)查了解案件有關(guān)情況時(shí)所填寫(xiě)的文字筆錄。屬于證據(jù)類(lèi)法律文書(shū)。?調(diào)查筆錄?適用于執(zhí)法人員為查清案件事實(shí)，調(diào)查當(dāng)事人、受害人、見(jiàn)證人、知情人或其他有關(guān)人員時(shí)使用。?調(diào)查筆錄?一般采用一問(wèn)一答的方式進(jìn)行，該筆錄如實(shí)反映了調(diào)查當(dāng)事人、證人或其他有關(guān)人員的陳述，為查明案件事實(shí)的真實(shí)情況提供了重要證據(jù)，但?調(diào)查筆錄?不能作為唯一證據(jù)，必須有其他證據(jù)相互印證。執(zhí)法人員調(diào)查當(dāng)事人時(shí)，可以將其通知到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，也可以到其住所或者違法行為現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。二、適用范圍在案件調(diào)查過(guò)程中，制作?調(diào)查筆錄?，對(duì)查清案件事實(shí)具有以下作用：一是可以收集所需要的證據(jù)；二是可以核實(shí)已取得的證據(jù)材料是否真實(shí)；三是可以在案件調(diào)查中擴(kuò)大或者發(fā)現(xiàn)新的線(xiàn)索。

三、制作內(nèi)容及方法?調(diào)查筆錄?包括首部、筆錄特定事項(xiàng)、調(diào)查記錄和尾部四個(gè)局部。〔一〕首部。文書(shū)名稱(chēng)，即?調(diào)查筆錄?。〔二〕筆錄特定事項(xiàng)。包括案由、調(diào)查地點(diǎn)、被調(diào)查人情況、調(diào)查人情況、監(jiān)督檢查類(lèi)別及調(diào)查時(shí)間等。⒈案由。如××飯店涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品案。⒉調(diào)查地點(diǎn)。寫(xiě)明調(diào)查時(shí)的具體地點(diǎn)，如東遼縣×鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕×飯店×營(yíng)業(yè)室。⒊被調(diào)查人情況。寫(xiě)明被調(diào)查人姓名、性別、職務(wù)、工作單位、地址以及聯(lián)系方式〔或其他聯(lián)系〕等內(nèi)容。⒋調(diào)查人情況。寫(xiě)明調(diào)查人姓名〔２人以上〕和記錄人姓名，記錄人應(yīng)當(dāng)是詢(xún)問(wèn)人中的一員。⒌監(jiān)督檢查類(lèi)別。根據(jù)所詢(xún)問(wèn)的實(shí)際，準(zhǔn)確注明是食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)還是餐飲效勞等監(jiān)督檢查。⒍調(diào)查時(shí)間。寫(xiě)明調(diào)查時(shí)的起止時(shí)間，即×年×月×日×?xí)r×分至×?xí)r×分。〔三〕調(diào)查記錄。調(diào)查記錄的內(nèi)容客觀(guān)、真實(shí)、全面與否，對(duì)作為證據(jù)使用至關(guān)重要。調(diào)查記錄是筆錄的主要內(nèi)容，包括調(diào)查人向被調(diào)查人告知有關(guān)法定義務(wù)和應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、調(diào)查人員的提問(wèn)內(nèi)容和被調(diào)查人的陳述。在調(diào)查記錄中，被調(diào)查人的陳述內(nèi)容是記錄的重點(diǎn)。記錄采用對(duì)話(huà)的形式，調(diào)查人員的提問(wèn)和被調(diào)查人的回容許分別列段，并在段首標(biāo)明“問(wèn)：〞和“答：〞如果所調(diào)查的案件屬于重大、復(fù)雜的，需要準(zhǔn)備調(diào)查大綱，列出證明案件成立所必須調(diào)查核實(shí)的內(nèi)容。如：違法主體是誰(shuí)，違法過(guò)程〔時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、手段、動(dòng)機(jī)、目的和結(jié)果等〕。通過(guò)調(diào)查形成證據(jù)鏈。如：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的主要內(nèi)容涉及違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、違法物品數(shù)量、質(zhì)量、扣押、封存的主要內(nèi)容等進(jìn)行印證，對(duì)抽樣的過(guò)程、檢驗(yàn)結(jié)論是否有異議，對(duì)涉嫌違法的物品的進(jìn)貨渠道、庫(kù)存數(shù)量、銷(xiāo)售金額、違法所得等都要逐一進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)調(diào)查弄清楚動(dòng)機(jī)和目的，以便在處分時(shí)裁量?！菜摹澄膊?。其主要內(nèi)容是履行簽署手續(xù)。⒈被調(diào)查人簽署。記錄完畢，首先編寫(xiě)頁(yè)碼，然后交被調(diào)查人核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被調(diào)查人在筆錄終了處頂格寫(xiě)明：“以上情況屬實(shí)〞或“以上筆錄我看過(guò)，記錄屬實(shí)〔或與我說(shuō)的一樣〕〞，并簽字。如果筆錄為多頁(yè)時(shí)，每頁(yè)筆錄終了處均應(yīng)有被調(diào)查人簽字或蓋章，如被調(diào)查人拒絕簽字的，記錄人應(yīng)在筆錄上注明。⒉調(diào)查人、記錄人簽署。調(diào)查人、記錄人分別在每頁(yè)筆錄終了處簽名。四、制作本卷須知〔一〕?調(diào)查筆錄?必須當(dāng)場(chǎng)制作，執(zhí)法人員調(diào)查被調(diào)查人時(shí)，必須有２名以上食品監(jiān)督執(zhí)法人員同時(shí)在場(chǎng)并出示證件?！捕硤?zhí)法人員調(diào)查被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，筆錄應(yīng)當(dāng)場(chǎng)分別制作?！踩秤涗浾{(diào)查情況時(shí)，如被調(diào)查人當(dāng)場(chǎng)提供了書(shū)證、物證等，應(yīng)具體、詳細(xì)記錄清楚；對(duì)被調(diào)查人提供的其他知情人的，對(duì)其姓名、性別、工作單位和住址也應(yīng)詳加記錄?！菜摹彻P錄應(yīng)對(duì)被調(diào)查人的陳述內(nèi)容的原意作忠實(shí)記錄，準(zhǔn)確地反映出被調(diào)查人的個(gè)性和語(yǔ)言特點(diǎn)，而不能以記錄人的習(xí)慣，隨意加進(jìn)自已的理解和看法，否那么就會(huì)從形式上降低?調(diào)查筆錄?的真實(shí)性?！参濉?調(diào)查筆錄?首頁(yè)不夠記錄的，要用副頁(yè)續(xù)記，不可用其他稿紙?zhí)娲１徽{(diào)查人在核對(duì)筆錄時(shí)，要求修改或補(bǔ)充原陳述內(nèi)容的，應(yīng)在每頁(yè)修改或補(bǔ)充處簽字或者按指紋。?責(zé)令改正通知書(shū)?一、概念?責(zé)令改正通知書(shū)?是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在食品藥品監(jiān)督檢查時(shí)或者案件調(diào)查中對(duì)已經(jīng)查明的違法行為，責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正時(shí)填寫(xiě)的文書(shū)。二、適用范圍根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，只要查明當(dāng)事人具有違法行為，不管其行為是否到達(dá)依法給予行政處分的程度，都必須指出違法行為并責(zé)令改正或限期改正。對(duì)于需要作出行政處分決定的〔包括當(dāng)場(chǎng)行政處分決定〕，可在?行政處分決定書(shū)?中同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，使其以后不要重犯；對(duì)于不實(shí)施行政處分決定的或在實(shí)施行政處分決定前，也可向當(dāng)事人單獨(dú)發(fā)出?責(zé)令改正通知書(shū)?。對(duì)于案情輕微，依法不給予行政處分的違法案件，需制作?責(zé)令改正通知書(shū)?的，主要包括以下三種情形：一是食品藥品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定需責(zé)令改正的案件；二是食品藥品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定要給予行政處分，但當(dāng)事人有從輕、減輕情節(jié)可以不予處分的案件；三是該行為違反了食品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，但沒(méi)有明確處分依據(jù)的案件。三、制作方法及內(nèi)容〔一〕正文。包括當(dāng)事人、違法行為、責(zé)令改正理由、責(zé)令改正依據(jù)、責(zé)令改正期限、責(zé)令改正的內(nèi)容及要求。⒈當(dāng)事人。填寫(xiě)當(dāng)事人具體名稱(chēng)〔是個(gè)人填寫(xiě)姓名〕。⒉違法行為。寫(xiě)明該違法行為的發(fā)生時(shí)間和行為方式。違法行為發(fā)生的時(shí)間不是發(fā)現(xiàn)時(shí)間，而是經(jīng)查證違法行為開(kāi)始的時(shí)間。⒊責(zé)令改正理由。即違法行為違反食品藥品法律、法規(guī)的條款。也就是對(duì)違法行為定性的條款，而不是對(duì)違法行為處理的條款。4.改正的期限。責(zé)令改正違法行為，可分為責(zé)令立即改正和責(zé)令限期改正兩種情形：責(zé)令立即改正，是針對(duì)不具有連續(xù)性和持續(xù)性的違法行為，實(shí)施完畢即行結(jié)束；責(zé)令限期改正是針對(duì)不限期改正會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生不良后果的違法行為，且改正這種行為需要一定期限〔比方無(wú)健康證的違法行為，就需要給當(dāng)事人體檢辦證的時(shí)間〕。對(duì)于責(zé)令限期改正違法行為的，如果法律、法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)性文件有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有明確規(guī)定的，由監(jiān)管部門(mén)根據(jù)具體情況而定。四、制作本卷須知〔一〕?責(zé)令改正通知書(shū)?是在監(jiān)管部門(mén)要求當(dāng)事人立即改正或限期改正違法行為時(shí)，使用的文書(shū)。在制作時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，詳細(xì)寫(xiě)明責(zé)令改正的具體內(nèi)容和相關(guān)要求，提出整改意見(jiàn)并注明逾期不改正應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，告知當(dāng)事人按要求整改后需進(jìn)行復(fù)查的文字記錄?！捕硨?duì)必須實(shí)施行政處分決定的案件，責(zé)令改正的內(nèi)容可表達(dá)在?行政處分決定書(shū)?中，此種情形可不必向當(dāng)事人單獨(dú)制作?責(zé)令改正通知書(shū)?；但實(shí)施行政處分決定前，根據(jù)案情需要，必須責(zé)令當(dāng)事人立即改正其違法行為的，需要單獨(dú)制作?責(zé)令改正通知書(shū)?。?查封〔扣押〕審批表?一、概念?查封扣押審批表?是監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員在行使查封扣押物品措施之前，報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的文書(shū)。二、適用范圍?查封扣押審批表?的制作是監(jiān)管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人出具?查封扣押決定書(shū)?之前必須經(jīng)過(guò)的程序，適用于對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品藥品等產(chǎn)品及其有關(guān)資料采取行政強(qiáng)制措施時(shí)使用。三、制作內(nèi)容及方法〔一〕查封扣押物品特定工程。1.查封、扣押物品的法律依據(jù)。2.查封、扣押物品保存地點(diǎn)?？蔀榫偷胤獯婊蛘弋惖胤獯?，并填寫(xiě)實(shí)際封存的詳細(xì)地點(diǎn)。注意不要將封存地點(diǎn)寫(xiě)成地址，封存地點(diǎn)應(yīng)表達(dá)封存地址內(nèi)的具體方位，比地址更具體，如“東遼縣××鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕××藥店?duì)I業(yè)室〔倉(cāng)庫(kù)〕〞。3.保存條件。根據(jù)查封、扣押物品的不同要求加以注明：不同的物品有不同的要求，如為食品，一般有以下貯存方式：遮光、密閉、密封、陰涼處、冷藏等，沒(méi)有特別注明的，那么為常溫或室溫。注明物品的保存條件，就可反映查封、扣押物品的真實(shí)狀況。4.承辦人簽名并注明年月日。四、制作本卷須知〔一〕本文書(shū)與?〔查封扣押〕物品清單?配套使用，對(duì)已查封、扣押的物品，要加貼食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制作的封條。〔二〕注意查封與扣押的細(xì)微區(qū)別。查封的財(cái)產(chǎn)一般是不易移動(dòng)或沒(méi)有必要移于行政機(jī)關(guān)處所的物品，即留在原地查封；而扣押的財(cái)產(chǎn)一般是可以移動(dòng)的，且有必要從當(dāng)事人處所轉(zhuǎn)移的物品，或者是執(zhí)法人員在檢查檢查中現(xiàn)場(chǎng)查獲的。為防止查封、扣押混淆使用，單獨(dú)使用查封或者扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)將非選擇項(xiàng)用杠線(xiàn)杠掉?！踩巢榉饪垩合抻谏姘傅膱?chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封?！菜摹潮O(jiān)管部門(mén)委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義出具?查封〔扣押〕決定書(shū)?。?案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告?一、概念?案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告?是食品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)立案的食品違法案件在查清當(dāng)事人違法事實(shí)后，由案件承辦人對(duì)該案情況及處理意見(jiàn)等，以書(shū)面形式報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門(mén)審查而制作的法律文書(shū)。二、適用范圍除適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處分的案件外，對(duì)立案查處的食品藥品違法案件，其承辦人均必須在進(jìn)行調(diào)查后寫(xiě)出?案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告?。該報(bào)告是行政執(zhí)法案件的必備文書(shū)。制作該文書(shū)意味著調(diào)查取證工作告一段落，案件即將轉(zhuǎn)入行政處分程序。三、制作內(nèi)容及方法1.重點(diǎn)是案件違法事實(shí)表述。一是簡(jiǎn)要說(shuō)明調(diào)查終結(jié)報(bào)告的背景，即案件來(lái)源及立案線(xiàn)索、時(shí)間、對(duì)象、范圍、方式及調(diào)查經(jīng)過(guò)等。二是違法事實(shí)，這是調(diào)查終結(jié)報(bào)告最為重要局部。對(duì)僅一起違法事實(shí)的案件，應(yīng)當(dāng)直接明確地表達(dá)。即對(duì)案件事實(shí)的起止時(shí)間、事情的來(lái)龍去脈、主要情節(jié)、手段、方式及其造成的后果等案件事實(shí)，準(zhǔn)確的用文字進(jìn)行表達(dá)；對(duì)涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格、金額、數(shù)量、牟利等必須核對(duì)準(zhǔn)確；對(duì)當(dāng)事人主觀(guān)方面的動(dòng)機(jī)、目的及其成心，應(yīng)當(dāng)通過(guò)證據(jù)反映；同時(shí)，本案當(dāng)事人有無(wú)符合法定的從輕或免于處分的情節(jié)，或者從重的情節(jié)也應(yīng)報(bào)告。對(duì)于屢次重復(fù)同一性質(zhì)違法行為的案件，可以采用依照行為時(shí)間先后進(jìn)行表達(dá)，但最后辦案人員都要對(duì)各行為進(jìn)行總結(jié)。對(duì)假設(shè)干種不同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)分別表達(dá)。主要的違法行為要放在首位，其它的違法行為按照性質(zhì)嚴(yán)重的程度依次排位。2.證據(jù)材料。應(yīng)列明已經(jīng)查實(shí)的，對(duì)案件處理有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù)，列舉證據(jù)時(shí)，應(yīng)具體列舉證據(jù)的名稱(chēng)。包括收集到的書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料等按照時(shí)間順序或證明效力逐一列舉。3.處分依據(jù)。主要包括以下幾方面：一是認(rèn)定當(dāng)事人違法的依據(jù)，具體寫(xiě)明違反哪些法律法規(guī)規(guī)定條款；二是行政處分裁量權(quán)的依據(jù)；三是作出行政處分決定的法律法規(guī)和規(guī)章的條款；4.處分建議。調(diào)查人應(yīng)逐條寫(xiě)出具體處分建議。四、制作本卷須知〔一〕內(nèi)容要真實(shí)。調(diào)查終結(jié)報(bào)告是向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件調(diào)查結(jié)果的正式書(shū)面報(bào)告，是領(lǐng)導(dǎo)作出決策最直接、最全面的材料，一有失真，就可能造成領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，影響執(zhí)法的公正性。因此，報(bào)告內(nèi)容一定要實(shí)事求是，調(diào)查人員只能根據(jù)已有的證據(jù)客觀(guān)地陳述，切不可將似有似無(wú)、道聽(tīng)途說(shuō)、隨意杜撰的東西寫(xiě)進(jìn)去?！捕硹l理要清晰。調(diào)查終結(jié)報(bào)告的格式較為固定，正文書(shū)寫(xiě)應(yīng)依照當(dāng)事人違法事實(shí)的內(nèi)在邏輯，做到先后有序，主次清楚，條理清楚，結(jié)構(gòu)合理?！踩痴Z(yǔ)言要準(zhǔn)確、精煉。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)力求簡(jiǎn)潔，對(duì)事實(shí)、數(shù)據(jù)及法律條文要準(zhǔn)確無(wú)誤，不能模棱兩可。?案件合議記錄?一、概念?案件合議記錄?是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在案件調(diào)查終結(jié)后，由處〔科〕或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織案件承辦人及有關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行綜合分析、審議時(shí)，記錄案件討論情況的書(shū)面法律文書(shū)。二、適用范圍除適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處分的案件外，承辦人都應(yīng)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行合議并作記錄。?案件合議記錄?反映了監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部集體討論案件的全過(guò)程，說(shuō)明合議參加人員對(duì)案件的態(tài)度和意見(jiàn)。?案件合議記錄?是承辦案件的職能部門(mén)提出是否給予當(dāng)事人行政處分的依據(jù)，也是監(jiān)管部門(mén)復(fù)查案件的根據(jù)。?案件合議記錄?是一種內(nèi)部工作文書(shū)，不對(duì)外使用。三、制作內(nèi)容及方法?案件合議記錄?的內(nèi)容包括首部、特定工程、記錄內(nèi)容和尾部四個(gè)局部。重點(diǎn)是記錄內(nèi)容。包括案情匯報(bào)、討論記錄、合議意見(jiàn)等。⒈承辦人員案情介紹。根據(jù)承辦人員?案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告?，具體寫(xiě)明案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、違法物品名稱(chēng)、數(shù)量、違法金額及產(chǎn)生后果等內(nèi)容。列舉已經(jīng)查實(shí)的，對(duì)案件處理有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù)，并寫(xiě)明其具體內(nèi)容，不可用“證人證言〞、“檢驗(yàn)結(jié)論〞簡(jiǎn)單詞句來(lái)代替。如果是屢次進(jìn)行的，應(yīng)將每次違法事實(shí)表述出來(lái)。同時(shí)，對(duì)辦案程序作簡(jiǎn)要報(bào)告，對(duì)裁量的理由和依據(jù)作出說(shuō)明。⒉討論記錄。如實(shí)記錄對(duì)合議結(jié)論的不同意見(jiàn)或保存意見(jiàn)，按合議人員發(fā)言次序分別列段記錄：首先，由主持人提出議題；然后，合議參加人員發(fā)言，對(duì)案件事實(shí)、案件定性、處理意見(jiàn)和理由應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。發(fā)言人員凡與前面發(fā)言意見(jiàn)相同的，可只記結(jié)論性觀(guān)點(diǎn)，但與前發(fā)言持不同意見(jiàn)的應(yīng)當(dāng)具體記錄。⒊合議意見(jiàn)。是在合議人發(fā)表意見(jiàn)后形成的綜合處理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明對(duì)違法行為的定性結(jié)論，違反的法律、法規(guī)和規(guī)章條款、裁量的理由和依據(jù)以及具體處分建議，參加合議人員有不同意見(jiàn)的應(yīng)當(dāng)予以注明。尾部。合議結(jié)束后，記錄人應(yīng)將合議記錄交主持人和參加合議人員核對(duì)無(wú)誤后，分別簽字。四、制作本卷須知〔一〕合議討論記錄在?案件合議記錄?首頁(yè)不夠記錄時(shí)，可用?副頁(yè)?作為本文書(shū)的續(xù)頁(yè)進(jìn)行記載，不可用其他稿紙?zhí)娲?。〔二〕合議人員應(yīng)為３人以上的單數(shù)，并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原那么作出處理意見(jiàn)?！踩秤袟l件的，案件合議討論時(shí)，案件承辦人員作為列席人員，只匯報(bào)案情，提出建議，答復(fù)合議人員提出的問(wèn)題，不參與討論，以表達(dá)行政處分、立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行“四別離〞原那么。?行政處分事先告知書(shū)?一、概念?行政處分事先告知書(shū)?是指監(jiān)管部門(mén)在作出行政處分決定之前，告知當(dāng)事人將要作出行政處分決定的理由、違法事實(shí)、依據(jù)〔擬處分種及罰沒(méi)款幅度〕以及當(dāng)事人依法享有陳述申辯權(quán)利的文書(shū)。不按照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處分的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處分決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述和申辯權(quán)利的也要待事先告知書(shū)送達(dá)滿(mǎn)三個(gè)工作日后下達(dá)行政處分決定書(shū)。這是為了更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二、適用范圍除適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處分的案件外，按一般程序進(jìn)行行政處分的違法案件，均必須制作?行政處分事先告知書(shū)?。制作該文書(shū)，是監(jiān)管部門(mén)履行告知程序在法律文書(shū)上的反映，是行政處分的必經(jīng)程序。如果不制作?行政處分事先告知書(shū)?，就無(wú)法說(shuō)明監(jiān)管部門(mén)履行了告知程序，必將影響行政處分決定的成立。三、制作內(nèi)容及方法⒈當(dāng)事人的姓名或單位名稱(chēng)。⒉當(dāng)事人的具體違法行為。采用法規(guī)中對(duì)違法行為具體內(nèi)容的表述。⒊違反具體法律規(guī)定。寫(xiě)明違反法律法規(guī)的名稱(chēng)及其具體條款，一般是禁止性或義務(wù)性條款。⒋擬作出行政處分決定的依據(jù)。寫(xiě)明處分依據(jù)法律法規(guī)的名稱(chēng)及其具體條款，具體條款是指法律責(zé)任條款。⒌擬作出行政處分種類(lèi)和幅度。寫(xiě)明行政處分具體內(nèi)容，行政處分種類(lèi)應(yīng)分項(xiàng)表述，處分種類(lèi)為罰款的，應(yīng)寫(xiě)明罰款數(shù)額。⒍告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利及期限。有關(guān)陳述和申辯時(shí)限問(wèn)題，按照行政效率原那么規(guī)定了3個(gè)工作日的時(shí)限，以保證當(dāng)事人能夠真正行使陳述、申辯權(quán)。四、制作本卷須知〔一〕監(jiān)管部門(mén)在同一案件中，如果改變行政處分決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新履行事先告知程序。在未重新履行事先告知程序之前，不得下達(dá)?行政處分決定書(shū)??！捕硨?duì)適用聽(tīng)證程序的案件，當(dāng)事人依法享有聽(tīng)證權(quán)，不能用本文書(shū)代替?聽(tīng)證告知書(shū)?。?聽(tīng)證告知書(shū)?一、概念 ?聽(tīng)證告知書(shū)?是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)符合聽(tīng)證條件的案件，在作出行政處分決定之前，告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證的法律文書(shū)。二、適用范圍行政處分聽(tīng)證告知書(shū)適用于行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰款等行政處分的案件?！彩【指鶕?jù)省政府規(guī)章的規(guī)定，要求個(gè)人1000元以上，法人和其他組織5000元以上就應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有舉行聽(tīng)證的權(quán)利〕三、制作本卷須知1.個(gè)體工商戶(hù)屬于個(gè)人，所以處分1000以上就要告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。2.接收人應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)已經(jīng)明確其身份的具有簽收法律文書(shū)資格的人，一般應(yīng)當(dāng)是被送達(dá)單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者收發(fā)人員。3.聽(tīng)證時(shí)間必須滿(mǎn)3日后，才可以進(jìn)行行政處分。?行政處分審批表?一、概念?行政處分審批表?是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在行政處分一般程序中，尚未正式作出行政處分決定之前，由承辦人報(bào)請(qǐng)?zhí)帯部啤郴蛘叻志重?fù)責(zé)人審核，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批的文書(shū)。二、適用范圍?行政處分審批表?是在實(shí)施行政處分一般程序中，當(dāng)事人提出陳述、申辯意見(jiàn)后，監(jiān)管部門(mén)作出行政處分決定之前使用。監(jiān)管部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)執(zhí)法人員在審核當(dāng)事人陳述、申辯意見(jiàn)和理由時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其所作的陳述、申辯是否符合事實(shí)?？梢?jiàn)，行政處分審批程序是監(jiān)管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人作出行政處分決定之前必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)案件處理可起到最后把關(guān)的作用。三、制作內(nèi)容及方法?行政處分審批表?包括首部、正文和尾部三局部。正文。主要包括以下內(nèi)容：⒈案由。具體違法行為，不需要再加涉嫌。⒉當(dāng)事人。填寫(xiě)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)。⒊主要違法事實(shí)。寫(xiě)明違法的行為以及違法標(biāo)的物數(shù)額等內(nèi)容。⒋法律依據(jù)。一是寫(xiě)明當(dāng)事人違法行為所涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱(chēng)及具體條款〔禁止性或義務(wù)性條款〕；二是寫(xiě)明處分所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱(chēng)及具體條款〔主要是法律責(zé)任條款〕。法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱(chēng)必須寫(xiě)全稱(chēng)，不能寫(xiě)簡(jiǎn)稱(chēng)或文號(hào)。⒌案件承辦人建議。案件承辦人提出行政處分的建議，要求分項(xiàng)寫(xiě)明行政處分決定的種類(lèi)和具體數(shù)額。案件承辦人應(yīng)簽名并注明日期。尾部。⒈審核意見(jiàn)。是指承辦案件所在的機(jī)構(gòu)或科室負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，應(yīng)明確寫(xiě)明是否同意案件承辦人的意見(jiàn)。⒉審批意見(jiàn)。是指監(jiān)管部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，應(yīng)明確寫(xiě)明是否同意機(jī)構(gòu)或科室負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，如不同意，應(yīng)寫(xiě)明處理意見(jiàn)。機(jī)構(gòu)或科室負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)分別簽署意見(jiàn)后，均應(yīng)簽名并注明日期。四、制作本卷須知〔一〕案件承辦人、機(jī)構(gòu)或科室負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)分別在簽署意見(jiàn)之前，對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯的意見(jiàn)和理由，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的條款引用是否適用要仔細(xì)核對(duì)。〔二〕主管領(lǐng)導(dǎo)審批日期，即為食品監(jiān)督管理部門(mén)作出行政處分決定日期?！踩?行政處分審批表?適用于一般行政處分案件，對(duì)于重大、復(fù)雜的行政處分案件，那么應(yīng)由監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，填寫(xiě)?重大案件集體討論記錄?。?重大案件集體討論記錄?一、概念重大案件集體討論記錄是對(duì)于重大、復(fù)雜、擬給予較重行政處分的案件，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論時(shí)所填寫(xiě)的文書(shū)。這里的“重大〞是指社會(huì)影響較大、危害后果嚴(yán)重，涉及面廣等；“復(fù)雜〞是指案情復(fù)雜、調(diào)查困難、認(rèn)定困難等；“較重處分〞是指責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者批準(zhǔn)證明文件和較大數(shù)額罰款。省人大規(guī)定了我省較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人2000元以上，法人和其他組織10000元以上，但凡到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，就要召開(kāi)重大案件集體討論。本文書(shū)是記錄性文書(shū)，是對(duì)有關(guān)人員討論重大、復(fù)雜案件的處理決定時(shí)，所發(fā)表意見(jiàn)及討論結(jié)果的一種客觀(guān)記錄，屬于內(nèi)部文書(shū)。二、制作內(nèi)容及方法〔一〕首部1.頁(yè)碼。要注明本文書(shū)共多少頁(yè)，本頁(yè)是第幾頁(yè)。2.案由。涉嫌+具體違法行為+案。3.當(dāng)事人。指涉嫌違法的單位或個(gè)人。4.討論時(shí)間。應(yīng)注明討論全過(guò)程的時(shí)間。5.地點(diǎn)。填寫(xiě)集體討論的具體場(chǎng)所。6.主持人。指主持本次集體討論的有關(guān)負(fù)責(zé)人。7.匯報(bào)人。指向參加集體討論的負(fù)責(zé)人具體匯報(bào)案件情況的人員。8.記錄人。指具體承擔(dān)討論會(huì)內(nèi)容記錄工作的人員。9.參加人。一般包括出席會(huì)議的食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人和列席會(huì)議的有關(guān)人員。〔二〕正文1.主要的違法事實(shí)。應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人違法的事實(shí)，即違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、后果等情況。2.記錄內(nèi)容。應(yīng)載明參加案件討論的人員對(duì)案件處理發(fā)表的具體意見(jiàn)。這是本文書(shū)的核心局部，要記載參加討論人員依次發(fā)表的意見(jiàn)，對(duì)不同意見(jiàn)和保存意見(jiàn)如實(shí)記錄，確保討論記錄的全面、準(zhǔn)確。3.討論決定。指經(jīng)過(guò)討論后，參加會(huì)議的人員就所討論的重大、復(fù)雜案件形成的綜合處理意見(jiàn)，一般應(yīng)寫(xiě)明對(duì)違法行為的定性結(jié)論，當(dāng)事人違反的法律、法規(guī)、規(guī)章條款，處分的依據(jù)和具體處分意見(jiàn)。參加討論人員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以注明?！?〕尾部。這是主持人、參加人和記錄人簽字的局部。討論結(jié)束后，記錄人將討論記錄交主持人和參加人員核對(duì)無(wú)誤后分別簽字。三、制作本卷須知1.沒(méi)有完全記載參加討論人員依次發(fā)表的意見(jiàn)。沒(méi)有反映為何要對(duì)當(dāng)事人從重或者減免處分。2.討論決定未寫(xiě)明對(duì)違法行為的定性結(jié)論和具體處分意見(jiàn)。3.參加討論人員簽字不全。?行政處分決定書(shū)?一、概念?行政處分決定書(shū)?是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，依照法定程序?qū)`法當(dāng)事人作出行政處分決定的法律文書(shū)。二、適用范圍監(jiān)管部門(mén)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件當(dāng)事人作出行政處分決定，是對(duì)整個(gè)案件的性質(zhì)及處理作出結(jié)論。這是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的行政行為，處分決定一經(jīng)作出，當(dāng)事人必須履行。因此，?行政處分決定書(shū)?必須在全面、客觀(guān)和公正調(diào)查取證的根底上制作。其內(nèi)容定應(yīng)做到文字簡(jiǎn)練、明確和標(biāo)準(zhǔn)。除適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)給予行政處分的違法案件外，其他案件需要作出行政處分的，均需制作?行政處分決定書(shū)?，不能以其他文書(shū)替代。三、制作內(nèi)容及方法?行政處分決定書(shū)?與?當(dāng)場(chǎng)行政處分決定書(shū)?制作的內(nèi)容根本相同，但前者為制作式文書(shū)，后者為預(yù)定格式的填寫(xiě)式文書(shū)。該文書(shū)一式三份，分別用于存檔、交被處分單位〔人〕、必要時(shí)交人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其主要內(nèi)容包括首部、正文及尾部三個(gè)局部。正文中的處分決定為?行政處分決定書(shū)?的主要內(nèi)容。在作出該決定時(shí)應(yīng)注意：第一，處分決定要表述具體、明確、完整與合法。明確寫(xiě)出行政處分的種類(lèi)、幅度。第二，不能超出所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的行政處分種類(lèi)及幅度給予行政處分〔不予處分和減輕處分的除外〕。第三，如果案件辦理中未單獨(dú)下達(dá)?責(zé)令改正通知書(shū)?，就應(yīng)當(dāng)在行政處分決定書(shū)中表達(dá)。四、制作本卷須知〔一〕行政違法主體確實(shí)定。在填寫(xiě)被處分者名稱(chēng)時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分是公民、法人還是其他組織，尤其注意以下幾類(lèi)案件的主體資格問(wèn)題：⒈有關(guān)隸屬關(guān)系的案件。在處理分支機(jī)構(gòu)的違法行為時(shí)，必須查清其是否具有法人資格，對(duì)不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)〔如分廠(chǎng)、分公司、分店等〕的違法行為，該分支機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任應(yīng)由其隸屬的具有獨(dú)立法人資格的單位承擔(dān)；如該分支機(jī)構(gòu)經(jīng)工商部門(mén)核準(zhǔn)，有?許可證?和?營(yíng)業(yè)執(zhí)照?，那么可按其他組織追究其違法責(zé)任，也可追究其隸屬的具有獨(dú)立法人資格的單位的責(zé)任。⒉有關(guān)個(gè)人投資的案件。如果個(gè)人投資的企業(yè)具有法人資格，應(yīng)填寫(xiě)其具有法人資格的企業(yè)名稱(chēng)；不具有法人資格的私人企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在填寫(xiě)企業(yè)名稱(chēng)時(shí)，注明其性質(zhì)；根據(jù)最高法關(guān)于適用?中華人民共和國(guó)民事訴訟法?假設(shè)干問(wèn)題的意見(jiàn)第46條規(guī)定，是個(gè)體工商戶(hù)的，行政處分決定標(biāo)題中出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)是業(yè)主姓名。〔二〕各級(jí)監(jiān)管部門(mén)必須在其權(quán)限范圍內(nèi)制作本文書(shū)。作出撤消許可證只能由其發(fā)證、批準(zhǔn)部門(mén)決定。監(jiān)管部門(mén)查處違法案件，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)撤消許可證和批準(zhǔn)證明文件的，在其權(quán)限內(nèi)依法作出行政處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)將取得的證據(jù)及相關(guān)材料報(bào)送原發(fā)證的監(jiān)管部門(mén)，由其依法作出是否撤消許可證和批準(zhǔn)證明文件的行政處分決定?！踩潮O(jiān)管部門(mén)在作出行政處分決定之前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行必要的審查。違法事實(shí)、證據(jù)、處分理由和依據(jù)與行政處分決定之間要互相印證，符合邏輯，結(jié)構(gòu)