規(guī)范性文件備案審查制度

規(guī)范性文件備案審查制度2023-10-28制度背景與目的備案審查范圍與內(nèi)容備案流程與要求審查流程與要求制度執(zhí)行與監(jiān)督制度評估與完善contents目錄01制度背景與目的規(guī)范性文件備案審查制度的起源和發(fā)展歷程，以及相關(guān)的事件、政策和法規(guī)的變遷。介紹當(dāng)前社會(huì)背景和政治環(huán)境對規(guī)范性文件備案審查制度的影響和需求。背景介紹規(guī)范性文件備案審查制度旨在確保行政行為的合法性、公正性和透明度，維護(hù)社會(huì)公共利益和公民的合法權(quán)益。規(guī)范性文件備案審查制度的意義在于，保障政府行政行為的合法性和公正性，提高政府公信力和執(zhí)行力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共利益，加強(qiáng)公民權(quán)益的保障和維護(hù)。目的與意義02備案審查范圍與內(nèi)容備案范圍各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；各級法院、檢察院制定的規(guī)范性文件；各級政府制定的規(guī)范性文件；其他需要備案的規(guī)范性文件。審查內(nèi)容審查制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定權(quán)限，是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是否超越法定權(quán)限，是否違反上位法；合法性審查審查制定程序是否符合相關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序；合規(guī)性審查審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否具有可操作性，是否符合實(shí)際情況和需要；可操作性審查審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合理，是否符合公平、公正、公開的原則。合理性審查03備案流程與要求備案流程登記存檔備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行登記，并存檔備查。報(bào)送備案規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自文件公布之日起30日內(nèi)，將文件報(bào)送有審查權(quán)的備案審查機(jī)關(guān)。初步審查備案審查機(jī)關(guān)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行初步審查，并作出是否需要進(jìn)一步審查的決定。審查結(jié)果處理經(jīng)過審查后，備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出不同的處理決定，包括要求修改或者廢止、予以糾正等。進(jìn)一步審查對于需要進(jìn)一步審查的規(guī)范性文件，備案審查機(jī)關(guān)可以采取聽取匯報(bào)、調(diào)閱文件、實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行審查。報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交齊全的資料，包括規(guī)范性文件的文本、制定機(jī)關(guān)的說明等。報(bào)備材料齊全規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案，不得拖延。報(bào)備時(shí)間及時(shí)備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，接受監(jiān)督，并定期向社會(huì)公布備案審查情況。接受監(jiān)督備案要求04審查流程與要求報(bào)備申請制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起30日內(nèi)，向同級黨委或者人大常委會(huì)的備案審查工作機(jī)構(gòu)報(bào)備。備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報(bào)備文件進(jìn)行形式審查，包括是否符合備案范圍、是否符合法定程序等。對形式審查通過的文件，由備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)容審查，包括是否與上位法相抵觸、是否與國家政策相符等。審查結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見，提出修改或者廢止的意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對文件進(jìn)行修改或者廢止，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)備。審查流程形式審查意見反饋文件修改或廢止內(nèi)容審查審查要求符合法定程序報(bào)備的文件應(yīng)當(dāng)符合法定程序，包括制定程序的合法性和公布程序的合法性。保密規(guī)定在審查過程中，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息。審查標(biāo)準(zhǔn)審查應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定，對文件的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)行審查。符合備案范圍報(bào)備的文件應(yīng)當(dāng)屬于規(guī)范性文件的范圍，并按照規(guī)定的時(shí)間和要求進(jìn)行報(bào)備。05制度執(zhí)行與監(jiān)督03地方各級政府和政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府制定的規(guī)范性文件備案工作，并組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展規(guī)范性文件審查工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)與職責(zé)01國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)國務(wù)院制定的行政法規(guī)、發(fā)布的決定和命令，以及國務(wù)院辦公廳制定的規(guī)范性文件的備案工作。02國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)協(xié)助國務(wù)院辦公廳對各部門報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，提出審查意見。ABCD定期報(bào)告制度各級政府和部門應(yīng)定期向上一級政府和部門報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作情況。公示制度各級政府和部門應(yīng)將備案審查的規(guī)范性文件在官方網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。問責(zé)制度對不按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案審查的單位和個(gè)人，將依法追究責(zé)任。審查意見反饋制度上一級政府和部門應(yīng)對下一級政府和部門報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并向下級政府和部門反饋審查意見。監(jiān)督機(jī)制與措施06制度評估與完善評估標(biāo)準(zhǔn)評估規(guī)范性文件備案審查制度的有效性、合理性和合規(guī)性。評估方法采用定量與定性相結(jié)合的評估方法，包括問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專家論證等。評估標(biāo)準(zhǔn)與方法完善規(guī)范性文件備案審查的法律法規(guī)，明確審查范圍、程序、監(jiān)督機(jī)制等。建議加強(qiáng)制度建設(shè)加強(qiáng)審查人員的培訓(xùn)和考核，提高審查水平和專業(yè)素養(yǎng)，確保審查質(zhì)量。建議提高審查質(zhì)量建立健全監(jiān)