2019年上海公務員考試《申論》真題（A卷）及參考答案

2019年上海公務員考試申論真題A卷一、留意事項1.申論考試是對應試者閱讀理解力量、綜合分析力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.認真閱讀給定材料，依據后面提出的申論要求依次作答。4.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，座位號，填涂準考證號。5.考生可以在題本的空白位置或草稿紙上打草稿，但全部題目都要在答題紙的指定位置作答，未按要求作答的，不得分！6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應馬上停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊申論答題紙！二、給定材料材料1本世紀初，國務院制訂了《國家中長期科學和技術進展規(guī)劃綱要》，正式提出，必需把提高自主創(chuàng)新力量作為國家戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家。十多年來，我國創(chuàng)新型國家建設取得了重要進展。2016年全國共投入爭辯與試驗進展經費15676.7億元，比上年增加1506.9億元，增長10.6%，占GDP的比重達到2.11%，其中企業(yè)的投入比重占到77.5%，科技進步的貢獻率已經達到了56.2%。2016年我國創(chuàng)造專利申請受理量達到133.9萬件，比上年增長了21.5%，有效創(chuàng)造專利保有量115.8萬件，位居世界第三，PCT國際專利申請受理量超過4萬件?！秶覄?chuàng)新指數報2016-2017》顯示，中國國家創(chuàng)新指數排名提升至第17位，成為唯一進入全球前20位的進展中國家。國際上一般認為，創(chuàng)新指數排名前15位的國家屬于創(chuàng)新型國家。中國與這些國家的差距在逐步縮小，已格外接近創(chuàng)新型國家的行列了。材料2我國的商用大飛機進展主要以軍機進展模式為基礎，借鑒結合了國外大飛機企業(yè)的進展閱歷。在型號研制上，先后經受了運7、運10、MD-82、AE-100等機型，為我國商用大飛機事業(yè)進展奠定了堅實基礎。2008年5月11日，中國商用飛機有限責任公司在上海揭牌成立。2009年，190座級的C919立項，先后攻克了40項關鍵技術，解決了一百多項技術難題，2017年5月5日，C919試飛成功。在十年大飛機研制進展過程中，商飛初步建立了多團隊協(xié)同、多專業(yè)融合、多技術集成的協(xié)同創(chuàng)新平臺，先后攻克108項關鍵技術，突破超臨界機翼、鈦合金3D打印等核心技術，把握五類四級七百多項專業(yè)技術，獲得近一千個項目專利，制定七千多項標準規(guī)范。例如，在關鍵裝配力量的自主攻關方面，由于C919大量接受復合材料和鋁鋰合金等新型輕質材料，給制孔工藝帶來了很大挑戰(zhàn)。為此，商飛建立了復合材料制孔質量穩(wěn)定性把握體系，并提出無墊板支撐制孔方法，研制出新型偏心螺旋銑孔裝置。經過質量管理和技術創(chuàng)新“雙管齊下”，C919的制孔合格率達到了世界先進水平。一系列關鍵核心技術的突破，打破了國外技術封鎖和壟斷。依據市場猜測，在將來20年，全球航空旅客周轉量將以每年4.4%的速度遞增，全球新機交付量43013架，價值57978億美元。其中，中國機隊年均增長率6%，新機交付量8575架，價值12104億美元。中國航空需求的增長將高于全球平均水平，如此浩大的市場需求，為我國大飛機事業(yè)進展供應了貴重的契機。材料320世紀80年月，高效船艦發(fā)電機這樣的核心部件只有少數西方發(fā)達國家能夠生產，我國研制的新型常規(guī)潛艇必需花巨資購買這種高效能的發(fā)電機系統(tǒng)。在與外商的技術談判中，我國科學家馬偉明敏銳地發(fā)覺，發(fā)電機輸出電流存在固有振蕩問題，一旦超過臨界點就會造成整個動力系統(tǒng)的癱瘓，西方專家對此根本不屑一顧，還傲慢地聲稱：我們的產品根本不存在問題。這件事深深刺痛了馬偉明：核心技術必需中國制造，否則，我們永久只能拴在別人的褲腰帶上過日子。但發(fā)電機“固有振蕩”是行業(yè)內的一大難題，連國外專家們都束手無策，更何況中國在這一領域還完全是空白。要想解決這個難題那簡直難于登天！馬偉明憋著一股勁：落后不是中國人的專利，哪怕少活十年，我也要攻下發(fā)電機技術難關！他用僅有的3.5萬元，制造出兩臺小型十二相發(fā)電機，開放了國產十二相發(fā)電機的研制工作。沒有試驗室他就砸掉水槽，將一間僅20平方米的洗漱間，改造為試驗室；為了做模擬防水環(huán)境下的試驗，就買來食鹽研制“人工海水”；沒有經費，把舊發(fā)電機殼買回來，自己動手裝配；沒有起重設備，肩扛棒撬，把笨重的鐵家伙弄進試驗室；圖紙設計完成了，馬偉明就穿上工作服下車間與工人一起干……反復試驗，拆裝，調試，計算參數，試驗記錄堆滿了大半間屋子，馬偉明和同事們不分晝夜地艱苦研制，有時實在太累就靠在資料堆邊打個盹兒。就這樣他幾乎是不眠不休地戰(zhàn)斗了五年的時間，才最終研制出屬于中國人自己的、具有國際領先水平的十二相整流發(fā)電機。同時他更創(chuàng)造了帶穩(wěn)定繞組的多相整流發(fā)電機，從根本上解決了“固有振蕩”這個世界性難題，并獲得國家創(chuàng)造專利。困擾世界發(fā)電機界多年的難題竟然被一個只有30多歲的中國人解決了。2018年5月，中國第一艘國產航母威猛下海。眾所周知，電磁彈射系統(tǒng)相比滑躍起飛，不僅能夠降低對飛機的損耗，還能在短時間內起飛更多的艦載戰(zhàn)斗機。而早在十幾年前，馬偉明就瞄準了電磁彈射技術。這是美國歷時20多年，耗資32億美元的科研項目。起初蒸汽彈射器是國家立項，但馬偉明竟然繞開蒸汽彈射，直接去爭辯更先進更難的電磁彈射，很多人都出來阻擋：中國連蒸汽彈射都沒研制出來，又怎能一步登天研制電磁彈射呢？馬偉明當然知道風險很大，但他說：搞科研就得擔風險，國防建設急需，天大的風險也要干！否則，國家要我們這些院士干什么？5年里，馬偉明遇到的困難不計其數，承受的壓力難以想象，經受了很多次的失敗。他跟同事們一起，不分晝夜地連續(xù)攻關，就連大年初一也在試驗室過。在2008年，他們最終研制成功小型樣機，接著又做出了1：1單元設備樣機。突破了全部關鍵技術，使中國成為世界上其次個把握電磁彈射的國家。除此之外，馬偉明團隊經過多年攻關，還研制出世界上首臺交直流雙繞組發(fā)電機系統(tǒng)，徹底摒棄了傳統(tǒng)機械推動軸，將噪音降低10%以上，完成了一次“潛艇靜音”的創(chuàng)舉。從今，中國潛艇真正擁有了中國人自己設計制造，并具有自主學問產權的“中國心”。材料4當前新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，顛覆性技術創(chuàng)新層出不窮。新的科學發(fā)覺和技術創(chuàng)造，特殊是高技術的不斷創(chuàng)新及其產業(yè)化，將對全球化的競爭和綜合國力的提高、對世界的進展和人類文明的進步產生更加巨大而深刻的影響。在下一代信息技術領域，量子信息、人工智能、虛擬現實、移動互聯網四個方向可能產生顛覆性技術。在新生物技術領城，基因新技術、精準醫(yī)學、干細胞與可再生醫(yī)學、合成生物學等基因工程相關前沿科技為醫(yī)療、工農業(yè)等領城帶來重大變革，如合成生物學將通過生物制造為醫(yī)療、交通燃料、生產生活產品的開發(fā)帶來革命性影響，使生物制造產業(yè)有望大量替代現有石化生產，成為國民經濟的重要支柱。在新能源領城，以可再生能源為主的新能源科技的進展使全球電力系統(tǒng)建設正在發(fā)生結構性轉變，2015年全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，估計到2050年，太陽能發(fā)電有望成為全球最大的電力來源。德國政府在《德國2020高技術戰(zhàn)略》中首先提出“工業(yè)4.0”。德國學術界和產業(yè)界認為，該概念是以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命，或革命性的生產方法。該戰(zhàn)略旨在通過充分利用信息通訊技術和網絡空間虛擬系統(tǒng)-信息物理系統(tǒng)相結合的手段，將制造業(yè)向智能化轉型?！肮I(yè)4.0”項目主要分為三大主題：一是“智能工廠”，重點爭辯智能化生產系統(tǒng)及過程，以及網絡化分布式生產設施的實現；二是“智能生產”，主要涉及整個企業(yè)的生產物流管理、人機互動以及3D技術在工業(yè)生產過程中的應用等。該方案將特殊留意吸引中小企業(yè)參與，力圖使中小企業(yè)成為新一代智能化生產技術的使用者和受益者，同時也成為先進工業(yè)生產技術的制造者和供應者；三是“智能物流”，主要通過互聯網、物聯網、物流網，整合物流資源，充分發(fā)揮現有物流資源供應方的效率，而需求方，則能夠快速獲得服務匹配，得到物流支持。德國作為一個老牌工業(yè)制造強國，在世界經濟中所擁有的重要地位離不開本國中小企業(yè)的貢獻，中小企業(yè)占據了德國企業(yè)總數的99.7%，公司凈產值占其全國的一半，中小企業(yè)擔當了德國就業(yè)人數的70%。富有活力的中小企業(yè)成為德國經濟的重要支柱。德國政府也力挺中小企業(yè)進展，賜予中小企業(yè)的創(chuàng)新和進展很多支持。在聯邦層面，德國經濟能源部推出了名為ZIM的核心扶持項目。這一項目為中小企業(yè)之間、中小企業(yè)與科研機構間共同開展科研創(chuàng)新活動供應掛念，資助的范圍不設技術領域和行業(yè)門類限制。2015年4月，聯邦政府對原有ZIM項目進行了優(yōu)化。在提高創(chuàng)新潛能方面，項目的資助額度有所提高，每戶企業(yè)可獲得38萬歐元的資助，爭辯機構可獲得19萬歐元。申報企業(yè)的適用范圍也進一步拓寬，只要滿足從業(yè)人數500人以下，年營業(yè)額低于5000萬歐元或資產總額低于4300萬歐元的中小企業(yè)都可以申報。對爭辯機構沒有條件限制。材料5國家對全國30多家大型企業(yè)130多種關鍵基礎材料調研結果顯示，32%的關鍵材料在中國仍為空白，52%依靠進口，絕大多數計算機和服務器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依靠進口。在裝備制造領域，高檔數控機床、高檔裝備儀器、運載火箭、大飛機、航空發(fā)動機、汽車等關鍵件精加工生產線上逾95%制造及檢測設備依靠進口。中國科學技術進展戰(zhàn)略爭辯院猜測所專家指出：我們在2013年對一千五百余項技術進行的一次調研表明，我國領先的技術195項，并行技術355項，跟蹤技術599項，通過梳理進口的100項高技術產品，結合我國科技進展和產業(yè)進呈現狀，我國面臨的主要短板集中在制造、信息、材料、航空航天、海洋工程、生物醫(yī)藥等六大領域。產業(yè)層面，日韓引進和消化吸取的比例約為1：3，高的領域達到1：8，他們在引進時更留意消化吸取，我國引進和消化吸取比例為3：1，引進為主，消化吸取不足；評價體系方面，創(chuàng)新的質量、創(chuàng)新在經濟中的貢獻導向不足；項目形成方面，技術評價、專利分析等對項目形成前的深化分析不足。湯姆森路透集團公布的“全球創(chuàng)新企業(yè)百強”榜上，大都是日美歐企業(yè)，2014～2016年我國僅有一家企業(yè)入圍。同時，我國始終處于技術貿易逆差狀態(tài)，每年技術進出口逆差額超過100億美元。盡管近些年我國企業(yè)消化吸取力量和集成創(chuàng)新力量有所提升，但自主創(chuàng)新力量還不足，缺乏支撐產業(yè)升級、引領將來進展的科學技術儲備。不僅如此，我國企業(yè)大多以引進消化吸取、技術集成等漸進和改進式創(chuàng)新為主，突破性、顛覆性創(chuàng)新較少。目前發(fā)達國家基本形成比較合理的人才結構體系，如美國30～50歲的人員約占其科學與工程領域就業(yè)人員的60%，30歲以下人員約占15%。而我國的科技人員隊伍是在1999年高校擴招以后快速壯大起來的，科技人力資源總量中30歲以下的比重高達62%。從科技產出看，雖然我國SCI論文數量已居世界第2位，但是論文被引次數僅居第8位，10年篇均被引用次數僅為5.87次，與世界平均10.57次相比還有較大差距。我國國內創(chuàng)造專利申請量和授權量早已超過很多發(fā)達國家，但是目前在我國的全部有效創(chuàng)造專利中，由國外企業(yè)持有的專利數量仍占一半；國內創(chuàng)造專利中近三分之一被“三資”企業(yè)所擁有；在國內創(chuàng)造專利申請和授權量最多的10家企業(yè)中，內資企業(yè)僅占一半。在為我國科技投入產出規(guī)模大幅攀升而歡呼之時，應更關注隱蔽在這些科技統(tǒng)計指標里的結構性問題，由于改善科技投入產出的結構遠比擴大科技投入產出規(guī)模難得多。多數高校和科研機構按事業(yè)單位管理，工資收入參照公務員管理，對科研人員制造的價值體現不足，創(chuàng)新難以獲得相應回報，抑制了科研人員的樂觀性。另一方面，由于企業(yè)與事業(yè)單位的社會保障制度差距較大，而科研人員創(chuàng)業(yè)失敗后缺乏保障，缺少平安感。此外，對于激發(fā)公立爭辯機構人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權激勵政策，因缺少可執(zhí)行的細則，科研人員創(chuàng)新價值得不到充分認可，創(chuàng)新精神也就難以充分發(fā)揮。材料6有學者指出，基礎爭辯是“無用之用”，它在構建科學學問體系方面格外關鍵，只重視“有用之用”，而無視“無用之用”，是不行能成為科技強國的。數學家舉過一個例子：雙曲線的發(fā)覺最初是沒有什么應用價值的，但隨著科技進展，人們發(fā)覺了它可以應用于行星運行軌道的計算，這一“無用之用”推動了人類文明的進展，甚至成為了物質文明的基礎。近年來，我國載人航天、量子通信、深海探測等重大原始性創(chuàng)新成果涌現，這些都發(fā)軔于相關領域基礎爭辯的重大突破。美國學者瓦·布什在二戰(zhàn)末期遞交給羅斯福總統(tǒng)的報告《科學——永無止境的前沿》中，就明確指出，美國的高等院校應當是基礎爭辯的主要擔當者，聯邦政府要把約2/3基礎爭辯資助用于高等院校。我國的學問產權愛護機制正在逐步完善。從2014年至2018年初，先后成立了北京、上海、廣州三家學問產權特地法院及15家特地學問產權法庭，在審判中進行一系列探究，著力提高學問產權司法審判的專業(yè)化水平和法官業(yè)務力量。學問產權行政執(zhí)法力量不斷提升，為權利人供應了更加便捷的愛護途徑。目前，我國學問產權行政執(zhí)法已形成了較為完備的體系。同時，也形成了一些多部門、跨區(qū)域的學問產權聯合執(zhí)法與協(xié)作機制，以及跨境合作機制。多元糾紛解決機制及侵權預防機制得到進展。隨著學問產權案件數量的增加和社會糾紛解決機制的創(chuàng)新，調解、仲裁等多元糾紛解決機制被引入學問產權糾紛的化解之中，取得了良好愛護成效。中科院某院士認為，十八大以來，我國基礎爭辯進展快速，學術產出和影響力提升，可角逐國際大獎的成果漸漸開頭消滅，呈現從數量到質量同步進展的趨勢。對我國來講，基礎爭辯不僅是創(chuàng)新驅動進展的源頭，也有可能成為創(chuàng)新驅動進展的短板。目前我國的科研經費支出總量很大，但深化分析發(fā)覺，其中基礎爭辯經費投人占比僅有5.2%，而發(fā)達國家一般都達到15%～20%的水平。而且，目前的基礎爭辯投入主要來自中心本級財政，其在全國基礎爭辯總投人中占比達90%以上，在一些發(fā)達國家，地方政府也會擔當支持基礎爭辯的一部分責任，一些企業(yè)在基礎爭辯總支出中的貢獻至少會達到20%。2017年6月，科技部發(fā)布了《關于印發(fā)“十三五”國家基礎爭辯專項規(guī)劃的通知》，其中明確指出：“基礎爭辯是整個科學體系的源頭，是全部技術問題的總機關。一個國家基礎科學爭辯的深度和廣度，打算著這個國家原始創(chuàng)新的動力和活力”。材料7一場基于城市的科技創(chuàng)新“空間革命”正靜靜進行。在創(chuàng)新全球化、信息化的大趨勢下，世界進人以創(chuàng)新要素全球流淌為特征的開放創(chuàng)新時代。創(chuàng)新資源越來越明顯地突破組織、地域、國家的界限，在全球范圍內自由流淌，城市成為全球創(chuàng)新網絡的重要節(jié)點。有關爭辯機構提出城市競爭力涉及300個可變性指標，其中10%與創(chuàng)新有關，令人關注的是，這一占比已經比過去翻了一倍，可見其直接的創(chuàng)新要素在城市進展的權重不斷加大。瑞典某專家認為：全球GDP的50%由全球300個最大的創(chuàng)新集群制造，城市占比不斷增加。位于新英格蘭的波士頓南部海港區(qū)歷史上曾是美國重要的制造業(yè)基地，借助美國工業(yè)革命的東風一度蓬勃進展，但20世紀中期開頭的美國制造業(yè)基地轉移讓海港區(qū)乃至整個波士頓陷人持續(xù)的衰退。21世紀伊始，波土頓另辟蹊徑，為自己打造了“創(chuàng)意之城”這張城市競爭力的王牌。這里制造著影響美國和世界的思想與學問，更吸引、聚集著生產這些思想和學問的頂尖人才。2016年，有名媒體彭博社將波士頓所在的馬薩諸塞州列為全美創(chuàng)新力量最強的州，海港區(qū)通過以“創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略”為引領的機制設計實現了轉型，成為了創(chuàng)新中心。波士頓創(chuàng)新區(qū)，是美國第一個官方成立的創(chuàng)新區(qū)，介于洛根國際機場和海運碼頭之間，區(qū)域面積約為4平方公里。波士頓創(chuàng)新區(qū)是名副其實的米克斯（Mix）社區(qū)，該類型社區(qū)的最大特點是混合多元。波士頓社區(qū)的多樣性體現在三個層面：產業(yè)的混合、功能的混合以及角色的混合。而這三個層面的混合是波士頓創(chuàng)新區(qū)蓬勃進展的根源，也是波士頓創(chuàng)新模式的體現，更是海港區(qū)續(xù)寫將來創(chuàng)新篇章的支撐。在多產業(yè)協(xié)同進展的理念指導下，波士頓由原先的生物醫(yī)藥中心演化成為全面進展的科技創(chuàng)新之都。波士頓創(chuàng)新區(qū)不僅僅是創(chuàng)新人才工作的產業(yè)園區(qū)，還是創(chuàng)意階層生活、社交的全天候社區(qū)。政府、社會組織與企業(yè)角色的界限也漸漸模糊，三方緊密協(xié)作，多元參與城市的決策、建設，建立了一個包涵性、互惠性城市運營管理機制。材料8科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。作為全國創(chuàng)新進展的先行者，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是黨中心、國務院交給上海的重大戰(zhàn)略任務，也是上海在新時代服務國家進展的重大歷史使命。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為上?？萍紕?chuàng)新的核心區(qū)和重要載體，牢牢把握科技創(chuàng)新的大趨勢，進一步貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅動、轉型升級的進展戰(zhàn)略，通過集聚社會優(yōu)質資源、加強市場化運作實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化配置及綜合改進。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在要素集聚、功能整合、人才進展、提質增效上，正在向成為“科創(chuàng)中心的中心”目標邁進，向引領和服務市科創(chuàng)中心建設轉型升級。近幾年，張江示范區(qū)“一區(qū)22園”的體制結構不斷優(yōu)化，其中包括了超百家的園中園，總占地面積531平方公里，分布于上海16個區(qū)，形成了“一核三帶多園點”的梯度布局。張江示范區(qū)留意對高新技術企業(yè)的培育與孵化，取得了卓有成效的成果。據統(tǒng)計，張江規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收人4.69萬億，其中工業(yè)總產值1.44萬億，利稅6230.54億元，擁有自主學問產權15.6萬件，世界領先、國內首創(chuàng)的新技術、新產品達到數千個。張江示范區(qū)區(qū)域內匯合科技型企業(yè)7萬余家，各類上市公司593家。其中，在紐交所、納斯達克、新加坡等境外上市公司數量為34家，在香港上市公司數量為24家；在滬深主板上市91家，在中小板上市12家，在創(chuàng)業(yè)板上市22家，在新三板和上海股權交易中心掛牌分別為301和109家。從分布狀況來看，主要集中在計算機、傳媒、醫(yī)藥、綜合、機械、電子元器件、房地產、商貿零售、通信等行業(yè)。人才是張江科學城最貴重的財寶，更是張江最關鍵的動力引擎。截至目前，張江示范區(qū)內集聚了210萬名從業(yè)人員，1900多個研發(fā)機構，300余個公共服務平臺，44所高校，匯聚了上海80%以上的高端人才。除在引才、育才、用才等方面賜予專項支持外，張江示范區(qū)還為各類人才進展供應配套的公共服務以及多元化的事業(yè)支撐。自2015年4月被納入自貿區(qū)擴區(qū)范圍以來，依托自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，張江全面落實上海市“人才20條”“人才30條”“加快實施人才高峰工程行動方案”，以及浦東“人才35條”等人才創(chuàng)新政策。經過多年醞釀積累，國家外國專家局與上海市政府于2016年簽署合作備忘錄，提出了23項創(chuàng)新舉措，持續(xù)推動張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設國際人才試驗區(qū)。與此同時，張江示范區(qū)連續(xù)加快聯合培育試驗室、院土專家工作站、博土后工作站、爭辯生聯合培育基地等建設，實現優(yōu)勢產業(yè)與傳統(tǒng)教育優(yōu)勢互補，推動產學研一體化的多元教育體系建設，形成了產業(yè)與高校聯合培育高端人才的創(chuàng)新機制。2016年，上海市張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會與美中合作進展委員會達成戰(zhàn)略合作，在波士頓建立了實體化園區(qū)，大膽創(chuàng)新建設模式。上海張江波土頓企業(yè)園是我國領先接受政府指導、社會組織協(xié)調、企業(yè)市場化運作機制的海外科技園區(qū)項目。作為科學之城，張江是上?？萍紕?chuàng)新的重要窗口和國家級科技高地。2017年9月，中科院和上海市政府共同掛牌啟動了張江試驗室。據悉，張江試驗室定位是主要依托以上海光源為代表的光子科學科技基礎設施集群，面對生命健康科學、集成電路信息技術、類腦智能等領城，打造成為跨學科、綜合性、多功能的國家試驗室，被稱為是打造國家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略科技力氣的重大決策部署，也被譽為上?？苿?chuàng)中心建設的“皇冠上的明珠”和最閃亮的“金字招牌”。2018年7月初，國家集成電路創(chuàng)新中心，國家智能傳感器創(chuàng)新中心在張江同時宣告啟動。它們是我國第六、第七個制造業(yè)創(chuàng)新中心，也是上海首次獲批建設的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。此次落地張江的國家集成電路創(chuàng)新中心，由復旦高校牽頭，聯合行業(yè)龍頭企業(yè)中芯國際、華虹集團，以行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式組建。目前，上海張江已經崛起成為世界上集聚程度最高的大科學裝置群，主要包括上海光源、國家蛋白質科學爭辯（上海）設施、軟X射線自由電子激光、超強超短激光裝置、活細胞結構和功能成像平臺等。將來在全力推動張江綜合性國家科學中心建設，加強生命科學、量子科學等領域前瞻布局的同時，還將新建北斗導航、機器人、工業(yè)互聯網、低碳技術、臨床爭辯等共性技術研發(fā)與轉化平臺。在上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的新征程中，張江綜合性國家科學中心正成為高端創(chuàng)新資源集聚的新地標，助推中國科研從“跟跑”向“并跑”和“領跑”轉變。三、作答要求問題1結合給定材料，概述張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)近年來取得的成功閱歷。（20分）要求：概括精確?????，條理清楚，語言精練，字數不超過300字問題2結合給定材料，從公共管理角度分析現階段我國在創(chuàng)新進展中主要存在的不足。（20分）要求：概括精確?????，條理清楚，語言精練，字數不超過300字問題3結合當前經濟社會進展形勢，闡述為什么必需讓創(chuàng)新成為進展新引擎。（20分）要求：概括精確?????，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。問題4追求卓越是上海城市精神的重要內容。結合給定材料，“創(chuàng)新驅動與追求卓越”為主題，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語音流程；（3）總字數800～1000字。

2019年上海公務員考試《申論》真題A卷參考答案第一題【參考答案】1.優(yōu)化配置及綜合改進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把握科技創(chuàng)新大趨勢，貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅動、轉型升級的進展戰(zhàn)略，集聚社會優(yōu)質資源，加強市場化運作。2.優(yōu)化體制結構。3.留意對高新技術企業(yè)的培育與孵化。4.留意人才培育。在引才、育才、用才等方面賜予專項支持，為各類人才進展供應配套的公共服務以及多元化的事業(yè)支撐。依托自身優(yōu)勢，落實人才創(chuàng)新政策。建設高端人才培育基地，實現優(yōu)勢產業(yè)與傳統(tǒng)教育優(yōu)勢互補，推動產學研一體化的多元教育體系建設，形成產業(yè)與高校聯合培育高端人才的創(chuàng)新機制。5.與國外組織合作，建立實體化園區(qū)，大膽創(chuàng)新建設模式。6.啟動國家試驗室與制造業(yè)創(chuàng)新中心。其次題【參考答案】一、科技進展短板明顯。引進、消化吸取比例不合理，消化吸取不足；創(chuàng)新的質量、貢獻導向不足；對項目形成前的深化分析不足。二、企業(yè)自主創(chuàng)新力量不強。缺乏科學儲備，突破性、顛覆性創(chuàng)新少；關鍵基礎材料、高端制造及檢測設備依靠進口；技術貿易逆差嚴峻。三、科技投入產出結構不合理。人才結構體系不完善，SCI論文被引用次數低，國內企業(yè)、內資企業(yè)持有的專利數量少。四、科研機構管理不完善。工資收入難以體現科研人員制造的價值，抑制了科研的樂觀性、創(chuàng)新精神；科研人員創(chuàng)業(yè)缺乏保障；對于股權激勵政策缺少執(zhí)行細則。五、基礎爭辯經費少。投入主體單一，地方政府、企業(yè)在基礎爭辯中擔當的責任和貢獻不足。第三題【參考答案】讓創(chuàng)新成為驅動進展新引擎能推動民族進步，助推中國科研從“跟跑”向“并跑”和“領跑”轉變。具體表現在：一、推動科技革命。顛覆性技術創(chuàng)新層出不窮及其產業(yè)化，能提高全球化競爭力和綜合國力，促進世界進展和人類文明進步。二、推動產業(yè)變革。突破關鍵核心技術，打破國外技術封鎖，使中國制造擁有話語權和自主學問產權，利于將制造業(yè)向智能化轉型。三、轉變關鍵材料與制造裝備依靠進口的局面。扭轉技術貿易逆差，增加自主創(chuàng)新力量，促進支撐產業(yè)升級、引領將來進展的科學儲備，提高企業(yè)競爭力。四、適應城市的科技創(chuàng)新“空間革命”。順應創(chuàng)新全球化、信息化趨勢，提高城市競爭力。第四題【參考答案】創(chuàng)新驅動是追求卓越的必由之路“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”是上海城市精神。創(chuàng)新驅動，則是上海連續(xù)作為排頭兵引領全國經濟社會進展轉型升級，加快推動我國建設成為創(chuàng)新型國家的頂級戰(zhàn)略。從上海市委、市政府到上海市企業(yè)集群，到一般市民，秉持16字上海精神，是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的精神土壤。反過來說，創(chuàng)新驅動也是