【外國人在華犯罪管理存在的問題及優(yōu)化建議分析10000字（論文）】

外國人在華犯罪管理存在的問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u10921.引言 6288972.外國人在華犯罪的現(xiàn)狀 6101702.1在華外國人犯罪的基本特點與發(fā)展趨勢 696852.1.1外國人違法犯罪案件的特點 6147252.1.2在華外國人犯罪趨勢 7129582.2.外國人在華犯罪的成因分析 8205472.2.1“三非”問題凸顯 8113172.2.2在華境外人員流動性越發(fā)增強 8191192.2.3對在華犯罪的境外人員動態(tài)掌握不足 895962.2.4部分外國犯罪嫌疑人對中國法律認識不足，缺乏敬畏 9191562.3當(dāng)前針對外國人在華犯罪的管理措施 9287382.3.1不斷加大宣傳力度 9234292.3.2在管理體制機制上創(chuàng)新，推行外國人管理的社會化 9295082.3.3創(chuàng)新執(zhí)法組織形式與方式 1068803.外國人在華犯罪管理存在的問題及其成因分析 1095253.1外國人管理的法律制度不完善 10229543.2入境簽證審批不嚴 11320283.3管理理念滯后 11242593.4基層外國人管理力量薄弱 12272704預(yù)防、打擊境外人員違法犯罪的對策 12140864.1健全法律法規(guī)，加大打擊力度 12154514.2.嚴把簽證關(guān)，從源頭治理 12320754.3加大宣傳力度，提高群眾防范意識 13213434.4加大培訓(xùn)力度，提高偵破技能 139067結(jié)論 139628參考文獻 151.引言外國人在中國犯罪有其獨特的特點，主要受當(dāng)前國際政治形勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響。另外還有兩國之間的雙邊關(guān)系，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，法律體系的建設(shè)和人民的文化素質(zhì)都能反映出不一樣。外國人的非法犯罪問題很復(fù)雜，但也很有規(guī)律。我國加入WTO后，由于經(jīng)濟全球化，中國人與外國人的國際交流大大增加，外國人在中國的違法犯罪案件總量也在上升。近年來，西亞和非洲一些國家的人主要利用中國對外國人友好的傳統(tǒng)，或?qū)ν鈬闆r了解不多，更多的是進行簡單的犯罪活動，如盜竊、詐騙和搶劫。未來，外國人在中國的犯罪將不限于簡單的盜竊、詐騙、搶劫等，而是通過技術(shù)手段在金融和經(jīng)濟領(lǐng)域進行更加智能化和技術(shù)化的犯罪。國內(nèi)不法分子與國外犯罪集團相互勾結(jié)，實施詐騙、走私、偷渡等諸多犯罪案件也會增多。本文旨在收集、整理和分析與在滬外籍人員有關(guān)的犯罪數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上描述在滬外籍犯罪團伙的犯罪現(xiàn)狀、特點、發(fā)展趨勢和原因。新刑訴法第20條規(guī)定，基層公安機關(guān)和檢察院有權(quán)處理涉及外國人犯罪的案件。這些案件面臨一些司法程序上的問題和挑戰(zhàn)，并總結(jié)了保護外國人程序性權(quán)利的一些新問題。對被指控的犯罪分子提出司法措施，希望能在一定程度上預(yù)防、打擊和懲處在華涉案的境外人員。有效地保護了外國犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，有助于確保刑事訴訟的順利進行。展示我國司法權(quán)的權(quán)威性和獨立性。2.外國人在華犯罪的現(xiàn)狀2.1在華外國人犯罪的基本特點與發(fā)展趨勢2.1.1外國人違法犯罪案件的特點1、作案方式流竄化，具有跨地區(qū)頻繁性作案，危害范圍廣等特點。為逃避我公安機關(guān)的打擊，這些慣盜的外國人作案時均遠離入境點和居住地，并多以北京為據(jù)點，向周邊省市跳躍式輻射。2002年6月1日案，（涉案人系巴基斯坦的三人）由北京租車在大連獲得延簽后來濟；2002年12月2日案（涉案人系伊朗的三人）由北京租車在南京獲得延簽后來濟；2003年2月14日案（涉案人系伊朗的九人）由北京租車來濟；2003年7月19日案（涉案人系伊朗的四人）由北京租車沿國道來濟。另外在濟南市局查處的外國人流竄盜竊案中，多數(shù)作案人是“打兩槍換一個地方”，即，他們在一個城市最多作案兩起，便又流竄到其他城市。給出入境管理工作出了一個不小的難題。2、犯罪形式團伙化。幾年來在濟南市查獲的數(shù)起外國人盜竊案中，其作案形式如出一轍，均以家庭或團伙作案的形式出現(xiàn)。他們少則兩人，多的達九人。如發(fā)生在2002年2月的一起外國人盜竊案中，九名伊朗人中有的是朋友，有的攜妻帶子，他們分別在北京租了兩輛轎車，于傍晚到達濟南一摩托車批發(fā)市場，并各有分工，擾亂受害人的視線，得手后立即駕車逃離。3、犯罪手法固定、“傳統(tǒng)”，所有涉案人都具有在光天化日之下運用熟練、老道的“魔法”作案。2000年到目前為止，在市局查獲的數(shù)起外國人盜竊案看，他們一個共同的特點是手法固定、老練。在作案過程中，他們將傳統(tǒng)的魔法用于盜竊中，而且均在白天作案，甚至當(dāng)著受害人的面，很難引起受害人的懷疑。有的借購物找零錢之機，有的在酒店收銀臺以兌換美圓為借口，有的以兌換新錢（CC開頭的、BJ開頭的人民幣）為幌子，創(chuàng)造盜竊“機遇”，然后一方作掩護，一方司機而動。4、涉案人員均持F簽證，且異地作案。在外國人盜竊案中，涉案人員均系臨時入境人員，且均持F簽證，多數(shù)作案前還在我各地公安機關(guān)辦理了延簽。但是，他們獲得簽證地與作案地從不在一處，往往是在甲地辦理了延簽，到乙地作案。或者在甲地居住，在乙地作案。綜觀數(shù)起外國人盜竊案，沒有一起是作案地和延簽地屬一處，也沒有一起作案地與居住地在一處，所有涉案人員都在千里之外的北京、南京、金華、新疆等地公安機關(guān)做的延簽，居住地多為北京。他們用取得的合法“延簽”和異地居住，不宜掌握情況等有利條件來掩護其違法犯罪，獲得充分的作案時間。又利用沿市區(qū)周邊高速公路作案便于逃竄等手段，屢屢逃脫我公安機關(guān)的查處。5、作案心理僥幸化。從數(shù)起外國人盜竊案中可以看出，他們抓住中國人對外國人普遍報有好感、好奇心，以及有的居民也不免有想沾點小便宜的心理，在群眾毫無防備心理的情況下鋌而走險，大撈一把。一旦被群眾舉報，被我公安機關(guān)抓獲，又由于抓的不是現(xiàn)場，沒有足夠的證據(jù)，無論受害人如何指證，他們都百般抵賴，最終逃脫我國法律的制裁。6、作案趨勢職業(yè)化、規(guī)模化。從所記載的數(shù)起外國人盜竊案中看，由于作案人連連得手，均沒有受到應(yīng)有的打擊，其盜竊行為愈演愈烈，有向職業(yè)化、泛濫性發(fā)展的趨勢。在市局查處的涉案人中，無論涉案人持“F”簽證，還是“L”簽證，均在入境后做了延簽，因此，他們的簽證是合法的，時間是充足的；他們在行竊時，非常職業(yè)，不留證據(jù)，且手法固定，分工明確。如，除了小孩，每個成員都有明確分工，有的乘車或駕車等候、望風(fēng)，有的在身邊做掩護，有的直接作案，其組織協(xié)調(diào)周密。在重大盜竊、搶劫團伙犯罪中，大多有統(tǒng)一的幕后指揮，在策劃、采點、作案、轉(zhuǎn)移贓物、贓款上各有分工，一旦得手便逃之夭夭，使破案難、取證難、抓捕更難。從發(fā)案率上看，2003年以來不僅濟南市，其他省市此類案件的發(fā)案率也乘上升趨勢，并形成一定的規(guī)模，濟南市僅5至7月份的發(fā)案率就是過去三年的60%，因此，必須予以充分的重視，有力地打擊。2.1.2在華外國人犯罪趨勢1發(fā)案數(shù)量、涉案人數(shù)逐年增加近年來，地方公安機關(guān)逐漸將注意力轉(zhuǎn)向涉外案件的調(diào)查和處理，被拘留人員占犯罪總?cè)藬?shù)的比例從2019年的25%上升到2020年的62%。其他未依照刑法規(guī)定被逮捕的人，因身份難以確定，不得采取強制措施或者收集證據(jù)。上述案件不包括大量涉外案件、違反《外交部法》和外國人違反《中華人民共和國治安管理處罰法》受到警告、罰款的案件。2違法犯罪主體來源國分布廣泛，區(qū)域性特點突出分析表明，在一些經(jīng)濟發(fā)達和司法制度穩(wěn)定的國家，如拉丁美洲和歐洲，此類外國人在中國犯罪比例相對較小，罪犯大多來自與中國關(guān)系密切的周邊國家，或來自貧窮和經(jīng)濟不發(fā)達的國家和地區(qū)，如韓國、日本、俄羅斯、剛果、喀麥隆等。3違法犯罪動機和案件類型不同外國人在華違法犯罪不能簡單地與中國公民違法犯罪案件相比，不同國家觸犯法律規(guī)定各有特點，就其違法犯罪動機而言，大體可歸納為因過失和完全故意兩種因素造成的違法犯罪。因此，在打擊、預(yù)防犯罪等工作環(huán)節(jié)上應(yīng)對癥下藥、區(qū)別對待。統(tǒng)計表明，因過失因素造成的違法犯罪主要是違反《外管法》或《處罰法》等對社會、公民利益危害不大的案件[2]。因完全故意因素造成的違法犯罪案件主要集中在各類刑事犯罪中，其中又以侵財犯罪案件為突出。2.2.外國人在華犯罪的成因分析2.2.1“三非”問題凸顯長期以來，我國對出入境犯罪的打擊重點是本國公民的非法出境，對外國人的非法入境關(guān)注較少。這導(dǎo)致在中國出現(xiàn)了一個龐大的"三非"人員群體。"三非"人員不僅擾亂了我國的移民管理秩序，而且容易引發(fā)犯罪，成為社會的巨大隱患。影響我們國家的安全。一方面，大多數(shù)"三非"人員缺乏高學(xué)歷，法制意識薄弱。由于他們沒有合法身份，工作機會有限，缺乏穩(wěn)定的收入來源，生活條件差，為了追求經(jīng)濟利益，生存壓力大，往往轉(zhuǎn)而從事非法和犯罪活動，危害社會治安秩序。同時，"三非"外籍人員的國籍和身份也難以確定，他們的頻繁流動不僅給案件的打擊帶來困難，也給他們的實際管理帶來很大挑戰(zhàn)：外國工作人員的人口以及外國工作人員犯罪的預(yù)防和治安問題。2.2.2在華境外人員流動性越發(fā)增強隨著全球一體化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和運輸技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，大大縮短了不同國家之間的物理距離和聯(lián)系，將世界各國有機地聯(lián)系成一個整體。然而，它也有許多負面的后果。犯罪是人類社會生活的一個寄生蟲。全球化為一個新的犯罪時代創(chuàng)造了有利條件，犯罪不再受國界的約束。近年來，由于我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，吸引力不斷增強，來華旅游的外國人數(shù)量以驚人的速度增長。大量外國人進入我國，促進了我國的對外交流，推動了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，但與此同時，外國人作為犯罪主體的事件也日益突出。2.2.3對在華犯罪的境外人員動態(tài)掌握不足分析和比較是尋找差異和改變策略的通常方法，但關(guān)于外國人犯罪的信息交流并不順利，國家對外國人犯罪的動態(tài)也不甚了解。研究結(jié)果表明，外國人在我國不同地區(qū)所犯罪行的特點是不同的。如從犯罪人的國籍來看，北京地區(qū)犯罪的境外人員來自巴基斯坦、土耳其、伊朗、利比里亞、贊比亞、科特迪瓦、塞拉立昂、加納、剛果、阿塞拜疆、俄羅斯、馬來西亞等國，具有國籍來源廣泛的特點;上海犯罪的境外人員則多來自發(fā)達國家的日本、美國、韓國、法國、新西蘭、加拿大、澳大利亞等，來自馬來西亞、印度尼西亞、巴基斯坦、柬埔寨等發(fā)展中的國家也有一定比例;廣州地區(qū)犯罪的境外人員絕大多數(shù)多來自巴基斯坦、伊朗、越南、秘魯?shù)劝l(fā)展中國家，以黑人棕色人種的犯罪為突出。這些特點的掌握和交流對預(yù)防打擊犯罪應(yīng)當(dāng)有一定作用。2.2.4部分外國犯罪嫌疑人對中國法律認識不足，缺乏敬畏近年來，我國頒布了《刑法》修正案，但外國人普遍缺乏對我國現(xiàn)行法律的必要認識和了解。例如《刑法修正案（八）》將醉酒行為列為威脅公共安全罪，由于沒有充分了解我國刑法修正案的相關(guān)規(guī)定，在2011年修正案實施時，有6名外國人因危險駕駛罪被我市追究刑事責(zé)任。此外，一些外國犯罪嫌疑人蔑視我們的法律，在我們國家造成魯莽的行為和受挫的犯罪。對社會造成了不良影響。2.3當(dāng)前針對外國人在華犯罪的管理措施2.3.1不斷加大宣傳力度首先是公安局牽頭制定清理清查“三非”外國人宣傳工作方案，充分利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，在互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布官方權(quán)威消息，發(fā)布有關(guān)外國人管理的工作動態(tài)、政策及提供便民利民的服務(wù)信息，加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，動員和教育群眾自覺做到不容留、不資助“三非”外國人，切實加大對轄區(qū)內(nèi)勞動密集型企業(yè)、學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)等“三非”外國人高發(fā)的特殊敏感機構(gòu)、企業(yè)的宣傳力度。聘請外籍員工，必須遵守我國的相關(guān)法律法規(guī)，不要聘用、容留或者租住房屋給身份不明的外國人或可疑人員，對發(fā)現(xiàn)的類似可疑人員，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告，避免上當(dāng)受騙或觸犯法律。公安局出入境管理支隊定期集中舉辦培訓(xùn)班，宣傳各項規(guī)定，做到用人單位熟悉法律、知曉雇傭外國人的手續(xù)、明白非法雇傭外國人的法律后果。尤其是在一些外語培訓(xùn)學(xué)校、外貿(mào)企業(yè)、西餐廳等一些外國人工作生活比較集中的場所，加強在這些場所的宣傳工作，并與相關(guān)責(zé)任人取得聯(lián)系和溝通。同時，公安機關(guān)上門和上述單位企業(yè)負責(zé)人簽訂責(zé)任書，并建立相關(guān)臺賬制度。2.3.2在管理體制機制上創(chuàng)新，推行外國人管理的社會化為進一步加強對外國人在華犯罪的管理，通過構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)為主力軍、相關(guān)職能部門參與的“大外管”工作格局，不斷健全管理體制和機制，形成多部門齊抓共管、多警種協(xié)同聯(lián)動、綜合治理、標本兼治的新局面。第一，建立了由橫向到部門、縱向到社區(qū)的多級外國人管理工作框架。通過定期召開聯(lián)席會議，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，公安機關(guān)加強了與勞動、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，并且在外國人管理工作中遇到的實際問題與難點也能通過協(xié)商，明確各職能部門的職責(zé)。同時，通過“大外管”工作機制促進各職能部門發(fā)揮日常管控作用，形成工作合力，更有效清查整頓勞務(wù)咨詢公司從事非法勞務(wù)中介工作，以及加強企業(yè)招聘入職人員情況的監(jiān)督;進一步規(guī)范出租屋管理，通過物管、出租屋業(yè)主及時發(fā)現(xiàn)在“三非”的線索，形成對“三非”人員整治的合力。第二，將外國人納入實有人口管理。把屬地管理原則擴展到外國人管理，把外國人作為當(dāng)?shù)貙嵱腥丝谶M行日常管理。引導(dǎo)外國人入住有物業(yè)管理的出租屋，按照“以屋管人、以業(yè)管人、以證管人”原則來進行外國人的管理。全面加強對涉外服務(wù)、中介、旅業(yè)等單位的管理，落實如實登記制度，準確掌握轄內(nèi)外國人基本情況，確保人來登記、人走注銷。第三，實行涉外重點場所綜合管控模式。根據(jù)涉外商場人員混雜、非法經(jīng)營、管理難等問題，在涉外商場密集地區(qū)建立外國人管理服務(wù)工作站和治安警務(wù)室，實行“零距離”管理服務(wù)、多部門綜合整治。第四，建立健全了相關(guān)的各項工作制度。建立與落實分級分類管理制度，將在穗外國人按照其身份以及相關(guān)歷史記錄，分為6級13類，分別采取相應(yīng)的管理服務(wù)措施，責(zé)任落實到具體人和具體崗位。2.3.3創(chuàng)新執(zhí)法組織形式與方式針對近年來出現(xiàn)的“三非”現(xiàn)象，我國相關(guān)部門根據(jù)“疏堵結(jié)合”的工作思路，建立了“一個行動、兩支隊伍、三級查處、四項制度、五張網(wǎng)絡(luò)”的清查整治“三非”外國人工作模式，形成了在穗“三非”外國人“不想留、不敢留、不能留”的氛圍?！耙粋€行動’就是開展貫穿全年的以查處“三非”外國人為主的“咫風(fēng)”行動;“兩支隊伍”就是由政府職能部門組成的廣州市涉外綜合執(zhí)法隊、市公安局查處“三非”外國人專業(yè)隊;“三級查處”就是市局、分(縣)局、派出所三級查處機制;“四項制度”就是寬嚴相濟、有獎舉報、追查問責(zé)、考核評比制度;“五張網(wǎng)絡(luò)”就是涵蓋居住地、生活消費、活動場所、商貿(mào)行為、公共交通五個領(lǐng)域的發(fā)現(xiàn)、查處“三非”外國人網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對在穗“三非”外國人的全方位查控。3.外國人在華犯罪管理存在的問題及其成因分析3.1外國人管理的法律制度不完善從總體上看，目前我國關(guān)于外國人入出境立法工作存在相對滯后、配套法律和法規(guī)不完善、法律與法規(guī)間存在矛盾沖突及越權(quán)立法等情況，在外國人管理的法律制度方面很不完備，在立法上側(cè)重于出入境管理，疏于日常管理。就目前來說，來華外國人數(shù)日益增多、工作領(lǐng)域及背景復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)有法規(guī)明顯滯后不能適應(yīng)當(dāng)前外國人管理的新形勢，尤其是關(guān)于防治外國人“三非”問題的法律規(guī)定存在很多問題和漏洞?！吨腥A人民共和國外國人入境出境管理法》于1986年初施行，其《實施細則》在1986年年底公布，在1994年7月進行了一次修改，例如關(guān)于外國人居留區(qū)域限制的規(guī)定因不符合實際發(fā)展的需要，在實踐中很多地區(qū)早己取消;2010年4月國務(wù)院對《實施細則》進行了第二次修改，這次修改對“三非”外國人相關(guān)條款更為細化，處罰也有所加強，但與一些西方發(fā)達國家的條款相比，如法國對相關(guān)行為大多給予1-3年的監(jiān)禁處罰，力度仍然不足以震懾現(xiàn)在的“三非”人員?！吨腥A人民共和國出境入境邊防檢查條例》、《外國人在中國的就業(yè)管理規(guī)定》、《外國人在中國永久居留審批管理辦法》等法律條文雖說也是應(yīng)運而生，但是隨著社會的高速發(fā)展，其中不少條款都表現(xiàn)出嚴重的滯后性，急需整合、修改及補充;另外在管理上還存在著立法的空白，地方性法規(guī)的制定也還在探索之中。其次，《中華人民共和國出境入境管理法》雖然己于2013年7月1日施行，但在施行過程中，仍舊需要完善相關(guān)的法律條文，真正做到有法可依。3.2入境簽證審批不嚴有的駐外使領(lǐng)館對入境簽證審批不嚴，致使一些無生活保障、無固定收入、來華目的不明的人員，以及己被我國處罰過的外國人輕易取得來華簽證，致使大量的非洲籍人員涌入到廣州，更加嚴重的是，當(dāng)一名外籍人員“成功”在廣州非法居留，非法就業(yè)，會帶來更多的同伴，朋友，會導(dǎo)致越來越多的非洲籍人員來華，數(shù)量會成倍的增加。而這些人中，大部分人屬于中低收入者，有著非法入境，非法居留，非法就業(yè)的隱患，這樣，會形成惡性循環(huán)。另外，駐外使領(lǐng)館在簽發(fā)簽證時，沒有詳細收集外國人個人信息，如個人申請照片，而且也不能及時將信息傳回到國內(nèi)相關(guān)公安機關(guān)，使得國內(nèi)公安機關(guān)無法及時掌握入境外國人的相關(guān)個人信息，難以達到精準打擊的目的，失去了第一時間有效管控的目標?！叭恰蓖鈬瞬樘庍^程中存在擠出效應(yīng)，涉及外國人的相關(guān)管理部門的信息共享、交流還不夠流暢，沒有形成合力。涉及外國人出入境管理的流程分為四個環(huán)節(jié)包括:信息核查、簽證發(fā)放、出入境邊防口岸查驗、入境管控，分屬于外交部、公安部出入境管理局和地方公安機關(guān)，而管理外國人的機構(gòu)和部門涉及公安、宗教、勞動、工商、稅務(wù)、海關(guān)等多個部門。溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制的不健全，容易形成管理的真空地帶。針對廣州外國人“三非問題”突出，廣州市警方在2010年亞運安保前開展了多次大規(guī)模清理整治“三非”外國人行動，結(jié)果是這些人員被迫遷移至廣州遠郊和廣州周邊的佛山、中山、清遠等地區(qū)。而在廣州市周邊城市，鮮有打擊“三非”外國人的行動，因此，一些行動往往收效甚微。在“三非”外國人管理上，各地政府相關(guān)管理部門需要聯(lián)合起來統(tǒng)一管控，否則任何地區(qū)的單一查處帶來的只是人員的來回流竄。3.3管理理念滯后對外國人在華犯罪管理的理念滯后。長期以來，我國對外國人居留主要以治安管理為主，控制和防范外國人，維護社會穩(wěn)定。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人財物流動不斷加大，造成人與人之間的冷漠，各人自掃門前雪，群防群治的思想意識也來越淡薄，現(xiàn)行制度下，把外國人口置于普通市民的主流群體之外，在制度與體制上割裂了外國人與我國社會的有機聯(lián)系，無法適應(yīng)目前后中國境內(nèi)外國人“大進大出”的現(xiàn)實需要，無法有效地對“三非”外國人進行管理。在對“外國人管理的過程中，由于一些工作人員工作態(tài)度差，缺乏法治理念，往往在查處過程中，重懲罰而輕教育，缺乏對“三非”外國人的教育管理。一些“三非”外國人在被處罰之后，很容易再次成為“三非”人員。在實踐中，很多被中國政府遣送回國的“三非”外國人，并不清楚自己要花多少年之后才能再次允許入境中國，這就很可能造成這些外國人的非法入境。此外，對一些“三非”外國人的案件缺乏深挖，不作為，往往淺嘗輒止，停留在案件本身，沒有對案件形成的原因和聯(lián)系進行進一步的研究分析，很難形成系統(tǒng)性的結(jié)論，很難有效精準打擊“三非”外國人。要解決“三非”外國人管理中存在的問題，必須要改變現(xiàn)有的“三非”外國人管理理念，提高治理能力。3.4基層外國人管理力量薄弱執(zhí)法對象風(fēng)險評估不足，執(zhí)法裝備保障不到位。“三非”人員大批量地涌入，人員成分比較復(fù)雜，其中不排除當(dāng)中有個別違法犯罪人員為逃避其國家法律制裁，混跡當(dāng)中到中國“避風(fēng)頭”的情形。而當(dāng)被公安機關(guān)查獲以后，因為涉及到遣返移交，對其而言則無異于將其扭送本國公安機關(guān)處理，極易引發(fā)暴力對抗可能。而在廣州，各級公安機關(guān)明顯對此情形預(yù)判不足，民警戒備和自我防范意識不強，疏于看管觀察，易埋下安全隱患。且因工作崗位性質(zhì)，各級公安機關(guān)并未將出入境管理部門視為一線基層辦案部門，故行政裝備部門在裝備配備上的保障不夠重視，民警原則上不允許配槍，各類警用裝備的配備與發(fā)放上存在簡配缺發(fā)的具體情形。在基層從事外國人管理服務(wù)工作的人員素質(zhì)參差不齊，有一部分工作人員素質(zhì)與能力跟不上外國人管理工作要求。一直以來，基層單位大多主攻刑偵、經(jīng)偵、治安等工作，對外國人管理工作的重視程度及警力投入有待進一步加強。部分基層民警存在著外管工作與己無關(guān)的思想，逐漸形成了對外管工作的畏難心態(tài)，形成了從不愿管到不會管，從不會管再到不愿管的惡性循環(huán)，導(dǎo)致清理“三非”外國人工作在落實過程中存在一定阻力。由于基層單位對外國人管理工作的任務(wù)不清，職責(zé)不明、業(yè)務(wù)不懂，往往容易出現(xiàn)說時重要、做時次要、忙時忘掉的情況。4預(yù)防、打擊境外人員違法犯罪的對策4.1健全法律法規(guī)，加大打擊力度近年來，外國人員在我國游蕩、偷盜，之所以形成今天的規(guī)模和上升趨勢，核心問題是沒有行動的基礎(chǔ)，戰(zhàn)斗力薄弱。過去幾年，每當(dāng)我們收到這樣的通知，都會迅速報警，但當(dāng)我們急于調(diào)查和處理它時，我們發(fā)現(xiàn)沒有非常合適的適用法規(guī)，不得不處于尷尬的境地，起不到威懾作用。這是外國人員盜竊集團在中國長期生存和發(fā)展的主要原因之一。人們認為，面對上述真實情況，我們不能只強調(diào)“法律滯后”而讓它蔓延。這不僅對某些事業(yè)單位造成損害，更重要的是，它損害了國家法律的尊嚴，危及國家和人民的利益，不符合“三個代表”的要求。法律上的暫時拖延是合理的，但長期拖延是否意味著失去了“天職”？我們需要做出很多努力，從合理的法律和來源開始。同時，在打擊“非法入境、非法居留、非法求職”的背景下，及時發(fā)現(xiàn)身份不明、證件可疑、入境原因與簽證不符的人員，及時將涉嫌違法人員或犯罪分子驅(qū)逐出境。4.2.嚴把簽證關(guān)，從源頭治理根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，對應(yīng)邀來華進行短期訪問、考察、講學(xué)、商務(wù)和科學(xué)文化交流的人員發(fā)放簽證。留學(xué)、實習(xí)和其他活動的時間限制為六個月。對于簽證，需要有授權(quán)單位的信或電報。在被扣押的海外人員盜竊案件中，相關(guān)人員持有簽證，但沒有參觀被檢查的物品，沒有擔(dān)任講師，也沒有邀請函或電報。鑒于這種情況，有必要加強簽證部門的內(nèi)部管理，提高簽證工作水平，嚴格依法辦事，把好簽證或延期手續(xù)關(guān)。涉嫌刑事犯罪的入境者應(yīng)及時更改簽證，減少逗留時間，并盡快離開該國。在可能的情況下，高級主管部門應(yīng)向有關(guān)簽證部門報告此類事件，并設(shè)法從源頭上遏制海外官員跨境盜竊的非法行為，以維護我國法律的尊嚴，保護國家的利益和人民，把好我們美好國家的大門。4.3加大宣傳力度，提高群眾防范意識從那時起，幾乎100%的外國人盜竊案都被報告。造成這種現(xiàn)象的原因，歸根結(jié)底是中國公眾缺乏安全防范意識。鑒于這種情況，我們建議進一步加強公共宣傳活動。一方面，要對全民進行安全教育，在中外經(jīng)濟交往中保持高度警惕，提高自衛(wèi)意識，不能大意。同時，公安機關(guān)要及時利用典型案例，開展警示宣傳，提醒大家發(fā)出警示。最近，濟南市公安局針對幾起外國人偷竊案件，在濟南各家報刊雜志上發(fā)表警告："不要貪小便宜上“洋”當(dāng)”。在這篇文章出現(xiàn)的當(dāng)天，許多受害者主動到警察局報到。從所有記者的情況來看，他們中的大多數(shù)人在盜竊發(fā)生時并不知情，事后又疑惑不解，直到看完報紙后才意識到。4.4加大培訓(xùn)力度，提高偵破技能考慮到目前外國人盜竊犯罪活動的特點和立法，以及在我國境內(nèi)頻繁發(fā)生的外國人盜竊事件，以及他們多次失控的事實，沒有證據(jù)證實，有必要在以下幾點上加強培訓(xùn)。一方面，加強對分局和派出所外國警察的培訓(xùn)。指導(dǎo)他們及時調(diào)查分析轄區(qū)內(nèi)外國人盜竊犯罪的線索，了解現(xiàn)狀，掌握規(guī)律，研究制定有針對性的偵查和防范措施。同時要及時接警，加強監(jiān)控力度，為及時有效打擊此類犯罪奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。我們將堅持對境外人員被盜事件作出快速反應(yīng)，并根據(jù)案件情況，迅速實施控制措施，防止犯罪嫌疑人將逃離現(xiàn)場。要認真做好犯罪現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集和調(diào)查走訪工作，及時全面收集現(xiàn)場信息。對于被查獲的境外犯罪嫌疑人，我們要組建精干的隊伍，加強調(diào)查，逐一找到他們的行走路線、車輛來源、贓款贓物流向等特點及其方法，加強審訊和挖掘工作，提高對此類案件的偵破水平，對犯罪現(xiàn)場、贓款贓物