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公共管理資料1政治：就是一定階級和社會集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益和社會理想，而處理其內(nèi)部以及與其他階級、集團(tuán)、民族、國家的關(guān)系所采取的組織形式、戰(zhàn)略和策略，以及所進(jìn)行的活動(dòng)和斗爭。2政治學(xué)：政治學(xué)就是研究以國家為中心的社會政治現(xiàn)象和政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。3政治學(xué)研究的主要內(nèi)容?政治學(xué)研究的主要內(nèi)容是政治關(guān)系；各階級、各社會政治集團(tuán)之間及其內(nèi)部的關(guān)系、國家之間的關(guān)系，以及處理這些關(guān)系所進(jìn)行的活動(dòng)和斗爭；4政治制度：中國的、外國的、當(dāng)代的和歷史的不同類型的國家的政治制度和政治形式；5政治思想理論：各種政治流派及其代表人物關(guān)于階級、國家、政黨、政治團(tuán)體、民族、人民、政治家、政治戰(zhàn)略和策略、國際政治等政治思想理論。6政治行為：指民主、革命、改革、階級斗爭、戰(zhàn)爭與和平等。7西方政治學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展分四個(gè)時(shí)期（1）“城邦”政治學(xué)時(shí)期。（2）神學(xué)政治學(xué)時(shí)期。（3）近代資產(chǎn)階級政治學(xué)時(shí)期（15-19世紀(jì)）（4）20世紀(jì)以來的現(xiàn)代西方政治學(xué)?，F(xiàn)代西方政治學(xué)研究的重點(diǎn)：國家和憲法——權(quán)利——政策中國政治學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展分三個(gè)時(shí)期春秋戰(zhàn)國——鴉片戰(zhàn)爭(2)鴉片戰(zhàn)爭——五四運(yùn)動(dòng)(3)五四運(yùn)動(dòng)——二十世紀(jì)20、30年代8馬克思主義政治學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展分為三個(gè)時(shí)期9人民的政治主體作用：1、人民群眾創(chuàng)造了政治活動(dòng)賴以存在和發(fā)展的社會物質(zhì)生活基礎(chǔ)，同時(shí)人民群眾也是精神財(cái)富的創(chuàng)造者。2、人民群眾是推動(dòng)社會歷史和政治發(fā)展的決定性力量。3、人民意愿的向背，決定著某一個(gè)階級或王朝的興亡。4、人民群眾的擁護(hù)與否，是檢驗(yàn)一個(gè)階級、一個(gè)政黨的政治綱領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)、社會改革綱領(lǐng)正確與錯(cuò)誤、革命與發(fā)動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。10近代西方國家憲法價(jià)值體系的根本和基礎(chǔ)：在資本主義社會，作為人民主體的無產(chǎn)階級不再像奴隸或農(nóng)奴那樣沒有人身自由，他們都是法律上的自由人，他們有出賣自己勞動(dòng)力的自由，并享有在“法律面前一律平等”的權(quán)利。資產(chǎn)階級的法律還規(guī)定了人民可以在一定條件下享有某些基本的公民權(quán)利，其中包括選舉權(quán)、罷免權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和生存權(quán)等政治、社會和經(jīng)濟(jì)上的基本權(quán)利，這些權(quán)利以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為核心。這樣，公民個(gè)人的自由權(quán)、平等權(quán)和財(cái)產(chǎn)私有權(quán)就構(gòu)成了近代西方國家憲法價(jià)值體系的根本和基礎(chǔ)。11資本主義社會人民參與政治的歷史發(fā)展過程：在17-18世紀(jì)，西方國家經(jīng)過無數(shù)次資產(chǎn)階級革命，建立和資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。奪取政權(quán)以后，資產(chǎn)階級雖然廢除了封建的特權(quán)制，但并未立即采取普選制。12資本主義社會人民參與政治的主要形式：1、投票2、參與政黨及競選工作3、社區(qū)的活動(dòng)4、接觸官員5、溝通行為6、佩戴徽章或在公共場所貼標(biāo)語。13社會主義國家人民的地位和作用：1、社會主義制度的建立為人民當(dāng)家作主的主人翁地位奠定了基礎(chǔ)。2、社會主義國家人民的政治地位和權(quán)力體現(xiàn)為人民享有管理國家的最高權(quán)力。3、我國人民群眾參政的主要形式：（1）加入共產(chǎn)黨（2）參加各種民主黨派和社會團(tuán)體。（3）選舉和被選人代表機(jī)構(gòu)（4）來信來訪。14政治家產(chǎn)生的條件：1、政治家的產(chǎn)生不能脫離所屬的階級。2、政治家是歷史發(fā)展和社會需要的產(chǎn)物。15政治家產(chǎn)生的方式：1、通過革命產(chǎn)生。2、通過選舉產(chǎn)生3、通過世襲產(chǎn)生4、通過任命產(chǎn)生5、通過政變產(chǎn)生。16資產(chǎn)階級政治家的作用：1、在資產(chǎn)階級革命期間，資產(chǎn)階級政治家是人民群眾的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，也是推動(dòng)歷史前進(jìn)的力量。2、在民族解放運(yùn)動(dòng)中，一些國家的民族資產(chǎn)階級的政治家，在動(dòng)員和組織人民群眾反對外國侵略者和殖民主義，實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立方面，起了相當(dāng)大的作用。3、資產(chǎn)階級的政治家對于確立和完善資本主義民主制度起了開創(chuàng)者的作用。4、資產(chǎn)階級政治家十分注重科學(xué)技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣，因此對科技進(jìn)步也起了一定促進(jìn)作用。5、在國際舞臺上，資產(chǎn)積極政治家也能起到相當(dāng)大的作用。17階級斗爭在人類社會發(fā)展中的作用：馬克思主義認(rèn)為：階級都是是“歷史的直接動(dòng)力”階級斗爭對階級社會發(fā)展的直接動(dòng)力表現(xiàn)為兩種情況，一種是推動(dòng)社會從舊的形態(tài)向新的社會形態(tài)發(fā)展。其二推動(dòng)同一社會形態(tài)從較低的階段向更高的階段發(fā)展18無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的階級斗爭有三種基本形式：經(jīng)濟(jì)斗爭、政治斗爭、思想斗爭19資產(chǎn)階級分化為三個(gè)主要階層：食利資本家階層、經(jīng)營資本家階層、政治官僚統(tǒng)治階層。20政治改良：在不改變其私有制和資產(chǎn)階級統(tǒng)治的社會政治、經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域進(jìn)行的一種有限的變革。21政治改良的作用和政治改良的實(shí)質(zhì)：資本主義社會的政治改良的實(shí)行，緩和了資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的階級矛盾，一方面鞏固了資產(chǎn)階級的階級統(tǒng)治，另一方面社會改良在客觀上保持了資本主義社會政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。22社會主義社會階級斗爭的主要特點(diǎn)：1、是一種不完整的階級斗爭。2、階級斗爭已不再是社會主義社會的主要矛盾。3、斗爭的方式發(fā)生了變化。4、階級斗爭與不屬于階級斗爭范圍的社會矛盾交叉混合在一起，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾攪在一起，因此具有很強(qiáng)的復(fù)雜性。5、階級斗爭還有國際性的一面，即西方發(fā)達(dá)資本主義國家企圖顛覆和演變社會主義國家23政黨：政黨代表一定的階級或階層的利益，通過執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政綱的政治組織。24政黨的基本特征：1、政黨都有政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)。2、政黨都有比較定型的組織系統(tǒng)和組織機(jī)構(gòu)，有一定數(shù)量的黨員和一個(gè)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心。25政黨的產(chǎn)生：政黨并非與階級同時(shí)產(chǎn)生，二十近代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。資產(chǎn)階級政黨最早產(chǎn)生英美等國。26政黨的功能：政黨具有多方面的社會功能，其中最主要的是形成政黨制度和政黨政治，執(zhí)掌或參與國家政權(quán)，治理社會。政黨的功能與政黨的階級性密切相關(guān)，歸根到底是維護(hù)本階級、階層或社會集團(tuán)的利益。在資本主義民主制國家中，資產(chǎn)階級政黨的最主要功能有：操縱選舉、控制議會。掌管政府。社會主義國家無產(chǎn)階級政黨的功能，因歷史條件的變化而有所不同。在奪取政權(quán)之前，主要是運(yùn)用馬克思主義的普遍整理，開展武裝斗爭等多種形式的群眾性政治斗爭，推翻剝削階級的國家政權(quán)，建立起革命的人民政權(quán)。在奪取政權(quán)之后，無產(chǎn)階級政黨的主要功能是鞏固和建設(shè)社會主義國家政權(quán)，對全國、全社會實(shí)行思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。27政黨制度的形成和發(fā)展：政黨制度是國家法律規(guī)定或在實(shí)際生活中形成的政黨的社會地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制，包括與其他政黨的相互關(guān)系的制度。28政黨制度的類型：1、一黨制。2、兩黨制。3、多黨制。4、多黨合作制。我國是多黨合作制。29政治團(tuán)體：政治團(tuán)體是具有基本相同的政治要求和利益的社會成員為實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)而組成的社會組織30政治團(tuán)體的基本特征：具有一定數(shù)量的成員；同一團(tuán)體的成員具有共同的基本政治目標(biāo)；為了維系團(tuán)體的活動(dòng)，具有一定的組織機(jī)構(gòu)和組織章程?？偟恼f來，政治團(tuán)體既不同于那些沒有政治目的的社會團(tuán)體，也不同于奪取政權(quán)和形式政權(quán)為宗旨的政黨。31政治團(tuán)體與政黨的聯(lián)系與區(qū)別：政黨是以從事政治活動(dòng)為主要目的的團(tuán)體，其宗旨是通過掌握或參與政權(quán)為本階級或階層謀取利益；社會政治團(tuán)體雖然也具有一定的政治性，但它本身不謀求執(zhí)政和參政。但又有聯(lián)系。在資本主義國家，有些社會政治團(tuán)體具有明顯的黨派傾向，在政治上和組織上都同政黨有密切的聯(lián)系。在社會主義國家，共產(chǎn)主義政黨通過各種社會團(tuán)體聯(lián)系和組織群眾，宣傳和貫徹黨和政府的路線、方針和政策。32我國主要的社會政治團(tuán)體：1、中華全國總工會。2、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。3、中華全國婦女聯(lián)合會。33民族：斯大林給民族下了一個(gè)被各國進(jìn)步學(xué)者普遍接受的定義：民族是人們在歷史上形成的一個(gè)有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。34民族的基本特征：1、共同語言。2、共同地域。3、共同經(jīng)濟(jì)生活。4、共同的心理素質(zhì)。35民族的四種基本類型：原始民族、古代民族、資產(chǎn)階級民族、社會主義民族36社會主義國家民族問題的根源和內(nèi)容：歷史上造成的民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的不平等的存在，大民族主義和地方民族主義等舊民族觀的存在，剝削階級遺留下來的民族偏見、民族歧視、民族猜疑、民族隔閡等因素還存在，再加上國內(nèi)外階級斗爭在一定條件下也會反映到民族關(guān)系中來，造成民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)等37社會主義國家民族問題的主要內(nèi)容：真正的實(shí)現(xiàn)民族平等；發(fā)展各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，逐步消除各民族間事實(shí)上的不平等；承認(rèn)民族差別，照顧民族特點(diǎn)，正確對待和處理民族矛盾，使落后民族躋身先進(jìn)民族之列，為民族融合創(chuàng)造條件38社會主義國家解決民族問題的原則和政策：民族平等、民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮是馬克思主義處理民族問題的根本原則，也是社會主義國家處理民族問題的根本政策。39社會主義條件下民族問題的長期性和復(fù)雜性：1、民族存在的長期性。2、歷史上遺留下來的各民族間事實(shí)上的不平等不可能在短期內(nèi)消除。3、社會主義社會民族問題的長期存在還有其思想意識方面的因素，那就是剝削階級民族主義偏見影響存在。4、社會主義社會階級斗爭在一定范圍內(nèi)的長期存在以及國際上階級矛盾和階級斗爭的影響，也決定了社會主義社會民族問題的長期性。40國家的階級本質(zhì)體現(xiàn)在哪些方面？馬克思主義認(rèn)為，國家無非是一個(gè)階級鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級的機(jī)器，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、國家是階級社會特有的組織，是階級矛盾不可調(diào)和得產(chǎn)物和表現(xiàn)。2、國家是統(tǒng)治階級的組織。3、國家是掌握在統(tǒng)治階級手中并對統(tǒng)治階級實(shí)行統(tǒng)治的強(qiáng)力機(jī)器。41國家的職能：對內(nèi)職能和對外職能對內(nèi)職能：又可分為階級統(tǒng)治、階級壓迫職能和社會管理職能。對外職能：一是任何國家都要行駛管理國家的對外經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的智能。二是保衛(wèi)職能。三是剝削階級國家的統(tǒng)治階級和統(tǒng)治集團(tuán)對外侵略擴(kuò)張的職能。42國家的歷史類型：奴隸制度、封建制度、資本主義制度、社會主義制度。43國體：指國家的階級性質(zhì)，即社會各階級在國家中的地位。國體由社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定44國體和政體的關(guān)系：國體與政體既互有聯(lián)系又互有區(qū)別的對立統(tǒng)一體。二者的相互關(guān)系是：第一，國體決定政體，政體必須與國體相適應(yīng)，服從國體的需要。第二，政體雖然從屬于國體，反映著國家的階級本質(zhì)，但它又反過來對國體起著反作用。45剝削階級國家的政權(quán)組織形式：君主制、共和制君主制：指由君主全部或部分地掌握國家最高權(quán)力，并通過軍政官僚機(jī)關(guān)管理國家的政體。君主制的特點(diǎn)：世襲制、終身制。共和制：指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的一種國家政權(quán)組織形式。共同政體的特征：選舉制、任期制、代議制。議會制共和制：指政府由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對議會負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式?？偨y(tǒng)制共和制;指總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)政府，政府直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)的一種政權(quán)組織形式。46國家結(jié)構(gòu)形式：國家結(jié)構(gòu)形式是廣義上的國家形式的一部分，是指國家整體與部分之間、中央與地方之間的相互關(guān)系的構(gòu)成方式，有時(shí)也稱作國家體制。47國家的結(jié)構(gòu)形式：單一制和復(fù)合制單一制：指若干行政區(qū)域構(gòu)成的具有單一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式。復(fù)合制：復(fù)合制是按協(xié)議聯(lián)合起來的國家聯(lián)盟。包括聯(lián)邦制和邦聯(lián)制我國的國家結(jié)構(gòu)形式：我國歷史傳統(tǒng)、民族特點(diǎn)和社會主義制度所決定，中國實(shí)行單一制，并考慮到各組民族的特殊情況，實(shí)行了民族區(qū)域自治的政策。48我國為什么實(shí)行單一制：1、自古以來，中國就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。2、中國是以漢民族為主體的與各民族雜居的國家。3、在歷史發(fā)展的過程中，各民族的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡。4、新中國成立時(shí)所處的國際環(huán)境也不宜采取聯(lián)邦制或邦聯(lián)制。我國社會主義國家結(jié)構(gòu)形式上另一個(gè)重要特點(diǎn)：在單一制的國家結(jié)構(gòu)中實(shí)行“一國兩制”49國家機(jī)構(gòu)：是統(tǒng)治階級為實(shí)現(xiàn)其階級統(tǒng)治而建立起來的國家機(jī)關(guān)體系的總稱。它通常包括國家元首、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、地方政權(quán)機(jī)關(guān)，以及作為階級專政的特殊工具的軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄和官吏等。50國家機(jī)關(guān)的主要特點(diǎn)：1、強(qiáng)烈的階級性。2、以全社會的名義進(jìn)行活動(dòng)。3、強(qiáng)制性。4、嚴(yán)密的組織性。5、歷史性。51制約和決定國家機(jī)構(gòu)的主要因素：1、要與國體相適應(yīng)。2、要與其政體和國家結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。3、要與國家職能相適應(yīng)。4、受到本國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等狀況的影響，受到本國的歷史傳統(tǒng)、民族習(xí)慣、宗教、人口、領(lǐng)土等情況制約。52國家元首：指國家的組成部分，是國家對內(nèi)對外的最高代表。資本主義國家元首的產(chǎn)生：世襲制、選舉制資本主義國家元首有兩類：終身任職制、限期任職制。53資本主義國家元首職權(quán)：公布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、召集會議權(quán)、外交權(quán)。許多國家元首還擁有武裝力量統(tǒng)帥權(quán)，對部長及大臣擁有任免權(quán)。頒布國家最高榮譽(yù)的榮典權(quán)。54我國元首是一種單一元首制。國家主席對內(nèi)對外代表中國55立法機(jī)關(guān)：是國家制定法律、修改和廢止已制定的法律的機(jī)關(guān)，是現(xiàn)代國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分56議會的構(gòu)成：通常有一院制和兩院制兩種形式構(gòu)成，一院制指議會中由單一議院組成，兩院制通常由上院或參議員和下院或眾議院、國民議會組成。西方議會的主要權(quán)利：立法權(quán)、財(cái)政同意權(quán)、監(jiān)督權(quán)。57社會主義國家立法機(jī)關(guān)與資本主義國家立法機(jī)關(guān)的區(qū)別：1、地位不同。2、職權(quán)不同。3、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不同。4、立法機(jī)關(guān)的構(gòu)成形式不同。行政機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)是統(tǒng)治階級運(yùn)用國家權(quán)力對國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)，是國家結(jié)構(gòu)的重要組成58司法機(jī)關(guān)：是國家專門實(shí)施和執(zhí)行法律以及在審判過程中使用法律的權(quán)力機(jī)關(guān)，一般包括法院和檢察院，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分。59地方政權(quán)機(jī)關(guān)：地方政權(quán)機(jī)關(guān)一般包括地方代議機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)從理論上講不屬于地方政權(quán)機(jī)關(guān)。60民主的含義：一方面，他首先是國家形態(tài)問題，即國體方面的問題，也就是由哪個(gè)階級掌握政權(quán)，對哪個(gè)階級實(shí)行統(tǒng)治。這是民主最本質(zhì)的含義。另一方面，民主還是一種政體方面的問題，政體意義上的民主，是同專制政體相對應(yīng)的，它表明國家的一種管理形式，也就是按照民主的原則組織國家政權(quán)，實(shí)行選舉制、罷免制等制度。61民主政治的基本特征：第一，公民具有參與管理國家與社會的權(quán)利，這種權(quán)力受到法律的保護(hù)，實(shí)行的是法治而不是人治。第二，國家政權(quán)機(jī)關(guān)是通過選舉產(chǎn)生，最高立法權(quán)為選民選出代議機(jī)構(gòu)所擁有，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會。第三，實(shí)行政黨制度，即一定的階級或階層通過政黨實(shí)施對國家、社會的領(lǐng)導(dǎo)與管理，政黨在國家政治生活中居核心地位。第四,公民具有較高的文化素質(zhì)和廣泛的民主意識、參政意識。第五，它的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展的基本途徑，都與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分。62前資本主義社會民主政治的基本內(nèi)容：1、直接民主制。2、選舉制。3、任期制。4、公開原則。63資本主義民主政治的基本內(nèi)容：普選制、議會制、分權(quán)制。議會制：是一種由普選制而產(chǎn)生國家最高立法機(jī)關(guān)的制度。它對選民負(fù)責(zé)，代表選民的意志制定法律，修改憲法，組織和監(jiān)督政府等。分權(quán)制：即分權(quán)制衡制度，就是指國家權(quán)力分別有不同機(jī)構(gòu)執(zhí)掌，互相制約，使之平衡的制度。普選制：就是全體選民按照一定的程序和自己的意愿，通過普遍地逐級地選舉活動(dòng)，來產(chǎn)生國家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、行政官員、議會議員的制度。64資產(chǎn)階級民主政治的三大支柱：政黨制度、選舉制度、議會制度。65社會主義民主政治的基本內(nèi)容：包括選舉制、人民代表大會制、政黨制等。社會主義民主政治的基礎(chǔ)是選舉制。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，也是各社會主義國家代議制的典型代表。社會主義國家政黨制度，是社會主義民主政治的核心。是社會主義政治制度的重要組成部分。66共產(chǎn)黨和各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的16字方針是：長期共存，互相監(jiān)督；肝膽相照，榮辱與共。67實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的基本組織形式是：政治協(xié)商會議，它的基本功能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。68民主政治運(yùn)行的動(dòng)力：推動(dòng)民主政治發(fā)展運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力是人們社會物質(zhì)利益的追求。推動(dòng)民主政治運(yùn)行的發(fā)展還有個(gè)客觀基礎(chǔ)問題，大概有三項(xiàng)：1、確保政治主體的自由、平等權(quán)利；2、創(chuàng)立合理的能夠充分表達(dá)民意的政治形式和法律體系；3、創(chuàng)建發(fā)達(dá)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。69民主政治運(yùn)動(dòng)機(jī)制：就是把民主作為一種政治權(quán)利，對其運(yùn)行過程做一番動(dòng)態(tài)考察。具體分為1、民主意志的表達(dá)。2、民主意志的集中。3、民主意志的轉(zhuǎn)化。4、民主意志的良性循環(huán)。70民主意志：指人民正確認(rèn)識政治現(xiàn)象而做出的正確判斷并表達(dá)出來。政治文明：指自有文字以來，人類在政治生活方面的進(jìn)步成果。其內(nèi)涵包括民主、自由、平等、法治、博愛等。民主是政治文明的核心，自由是政治文明的靈魂，平等是政治文明的根本，法治是政治文明的體現(xiàn)，博愛是政治文明的標(biāo)志。71政治文明劃分為三大類：政治意識文明、政治制度文明、政治行為文明。政治意識文明主要指：政治思想、政治理論的進(jìn)步成果政治制度文明主要指國家政治制度、法律制度、民主制度的進(jìn)步成果政治行為文明主要指民主機(jī)制的良性運(yùn)作和循環(huán)，包括民主選舉、民主決策、民主參與、民主監(jiān)督；包括用民主的、和平的、法制的、對話的諸方式解決政治分歧72政治文明的特點(diǎn)：階級性、社會性、動(dòng)態(tài)性。73社會主義民主政治的根本是：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系。74我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略：依法治國75革命：從一般意義來說，革命是指事物的根本變革，是事物從舊質(zhì)向新質(zhì)的飛躍，從特殊意義上來說，主要指政治革命和社會革命。76戰(zhàn)爭：戰(zhàn)爭是用以解決階級之間、民族之間、國家之間、政治團(tuán)體之間在一定發(fā)展階段上的矛盾和一種最高的政治斗爭形勢。77領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣上可以指領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，也可以指一級組織。領(lǐng)導(dǎo)是一種履行職能的社會活動(dòng)，這種活動(dòng)是指指引和影響社會組織在一定的客觀條件下實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的行動(dòng)過程。領(lǐng)導(dǎo)概念是一個(gè)歷史范疇，它在社會主義社會的內(nèi)涵：權(quán)利+責(zé)任+服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是人類必然和普遍存在的一種社會現(xiàn)象，必然性在于：大自然不能滿足人類生存和發(fā)展的需要，人類也不能盲目、消極和被動(dòng)的適應(yīng)自然界的一切。人類的生存和發(fā)展取決于人類對大自然，其中也包括人類自身的認(rèn)識和改造，在認(rèn)識和改造中不斷索取以滿足自身的需要。而這種認(rèn)識和改造活動(dòng)必須憑借和依靠人類各種規(guī)模不等、形式各異的群體力量。這種群體力量的根本保證就是人類不斷進(jìn)化和改善的組織形態(tài)。而群體和組織的形成、存在和發(fā)展并發(fā)揮其作用的首要的基本條件便是有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有領(lǐng)導(dǎo)的組織和沒有組織的領(lǐng)導(dǎo)同樣是不可見義的。普遍性，是指在人類社會的整個(gè)歷史發(fā)展過程之中和人類生存的一切空間、領(lǐng)域和方面，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象都無時(shí)不有，無處不在。無論野蠻還是文明、錯(cuò)誤還是正確、落后還是先進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象都普遍存在。形式可以多種多樣，內(nèi)容可以千差萬別。水平可以高低不一，但其存在卻不是可由可無的。在個(gè)人與群體相互影響的四種關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象是表示個(gè)：個(gè)人對群體整體產(chǎn)生影響的那種關(guān)系。78領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是以領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律為研究對象的學(xué)科：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中諸要素本身所固有的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系?；疽兀侯I(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、工作任務(wù)?；绢I(lǐng)導(dǎo)規(guī)律：1、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者相適應(yīng)規(guī)律2、領(lǐng)導(dǎo)者與工作任務(wù)相適應(yīng)規(guī)律3、被領(lǐng)導(dǎo)者與工作任務(wù)相適應(yīng)規(guī)律。79學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)具有重要的實(shí)踐意義和理論意義：1、有助于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)化。2、有助于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與管理人才的專業(yè)化3、有助于加速領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的升華，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展4、有助于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的本土化，即形成當(dāng)代中國特色的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)5、有助于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。80領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)=f(領(lǐng)導(dǎo)者X被領(lǐng)導(dǎo)者X領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境X領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo))領(lǐng)導(dǎo)者：是指在組織或團(tuán)體中占據(jù)一定職位、掌握一定職權(quán)、擔(dān)負(fù)一定職責(zé)的個(gè)人或集團(tuán)，是組織成員的率領(lǐng)著、引導(dǎo)者，它在領(lǐng)導(dǎo)體系中具有核心的地位。81領(lǐng)導(dǎo)職位是領(lǐng)導(dǎo)者在組織或團(tuán)體中所享有的地位。82領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)是指領(lǐng)導(dǎo)者職位上的權(quán)利。這種職權(quán)可以使領(lǐng)導(dǎo)者能夠在其領(lǐng)導(dǎo)的群體內(nèi)據(jù)誒的那個(gè)事項(xiàng)、支配他人的行為。特點(diǎn)：1、強(qiáng)制性2程序性3、有限性83領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)包括：1、對組織或團(tuán)體的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑等重大問題的決策權(quán)2、對組織或團(tuán)體各種活動(dòng)的指揮、協(xié)調(diào)權(quán)3、對直接下級人員的任免、獎(jiǎng)懲權(quán)4、對人力、財(cái)力和物力的支配權(quán)5、對上級機(jī)關(guān)的建議、提案權(quán)6、對下級人員的監(jiān)督、檢查權(quán)7、對下級人員的授權(quán)權(quán)8、處理對外事務(wù)的代表權(quán)等。84領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)職位和職權(quán)所決定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。包括：政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任。85被領(lǐng)導(dǎo)者：被領(lǐng)導(dǎo)者是指領(lǐng)導(dǎo)的下屬。只有那些只做具體工作而沒有下級的群體成員才是純粹意義上的被領(lǐng)導(dǎo)者。被領(lǐng)導(dǎo)者的作用：1、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)主要是靠被領(lǐng)導(dǎo)者完成的。2、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)目標(biāo)必須反映被領(lǐng)導(dǎo)者的意愿和利益。3、領(lǐng)導(dǎo)決策也必須吸收被領(lǐng)導(dǎo)者的智慧才能成功。4、錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)者最終會被被領(lǐng)導(dǎo)者所拋棄。5、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成效是以被領(lǐng)導(dǎo)者的滿意程度來評判的。6、在現(xiàn)代社會，被領(lǐng)導(dǎo)者是主人，領(lǐng)導(dǎo)者是公仆。所謂以人為本，從領(lǐng)導(dǎo)者的角度來說，就是以被領(lǐng)導(dǎo)者為本。86領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境：是指領(lǐng)導(dǎo)主體自身因素以外的有關(guān)時(shí)間、空間條件和其它因素。87領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)群體的整體利益，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和被領(lǐng)導(dǎo)者的意愿所設(shè)定的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)結(jié)果在意識上的超前反映。88領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的意義：一是對領(lǐng)導(dǎo)者來說，目標(biāo)是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的依據(jù)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的目的，就是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)先確定的目標(biāo)，目標(biāo)不僅規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的方向和任務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)提供了借以遵循的導(dǎo)向標(biāo)，而是為考核領(lǐng)導(dǎo)者的工作成效提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。二是對被領(lǐng)導(dǎo)者來說，明確適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，可以激勵(lì)人們的動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)人們的行為和方向，協(xié)調(diào)人們的行動(dòng)，使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)而努力奮斗。因而，確定正確的目標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)者來說是頭等大事。89決策:是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，對未來的活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、選擇，并作出決定的過程。領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)群體的整體利益，確定目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)在各種可能的行動(dòng)方案選擇其一，加以實(shí)施的行為過程。決策的作用和地位：1、決策是領(lǐng)導(dǎo)者的根本職責(zé)。一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都可歸結(jié)為進(jìn)行決策—實(shí)施決策—評價(jià)決策。所以決策是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的核心。2、決策對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗有決定性的意義。90實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的幾點(diǎn)基本要求：1、對決策要有充分的認(rèn)識2、認(rèn)識決策自身及決策對象的規(guī)律，保證決策的科學(xué)性3、利用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)決策方法科學(xué)化4、建立健全決策組織，形成決策研究機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的體系，同時(shí)，使各級決策機(jī)關(guān)合理分工、上下配合、相互協(xié)作、職責(zé)分明，實(shí)現(xiàn)決策體系的科學(xué)化。91領(lǐng)導(dǎo)用人：是指在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，識別、選拔、任用、培養(yǎng)、激勵(lì)人才的過程。領(lǐng)導(dǎo)者的根本性職責(zé)是用人。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)：借他人之力，來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)正確用人是貫徹以人為本原則、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要前提。92領(lǐng)導(dǎo)用人的原則：1、在用人的路線上，必須堅(jiān)持“任人唯賢”的路線，反對“任人唯親”的路線。2、在用人的標(biāo)準(zhǔn)上，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t。德，主要指干部的政治態(tài)度、道德品質(zhì)和思想作風(fēng)。才，主要指工作能力和業(yè)務(wù)水平。3在選拔考察的路線上，要堅(jiān)持群眾路線原則4、在選人方法上，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。5、在用人技術(shù)上，要堅(jiān)持吸收用人之長、人盡其才、才盡其用、用人不疑、用養(yǎng)并重、用當(dāng)其時(shí)等行之有效的用人經(jīng)驗(yàn)。93堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，要注意：1、處理好德才關(guān)系2、堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，并非就全責(zé)備，而要“德看主流，才重一技”3、要反對兩種錯(cuò)誤傾向，一種是重德輕才，一種是重才輕德。組織必須在民主集中制原則指導(dǎo)下，遵循如下原則：目標(biāo)性原則、適應(yīng)性原則、少層次、高效率原則、法制原則。94領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)者采取各種措施和方法，使領(lǐng)導(dǎo)的組織同外部環(huán)境，以及組織中的各個(gè)部分和組成人員協(xié)同一致，相互配合，以便高效率的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的行為。意義：1、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)時(shí)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的重要條件2、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是組織和人員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的需要3、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是提高效率，減少浪費(fèi)的重要手段4、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是調(diào)動(dòng)廣大干部、群眾積極性的重要方法。95協(xié)調(diào)的原則：宗旨性原則、長期性原則、綜合性原則、平等、公正原則。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：內(nèi)部環(huán)境協(xié)調(diào)和外部環(huán)境協(xié)調(diào)。內(nèi)部環(huán)境協(xié)調(diào)包括思想、工作、內(nèi)部人際關(guān)系協(xié)調(diào)、組織機(jī)制協(xié)調(diào)，外部協(xié)調(diào)包括宏觀協(xié)調(diào)、微觀協(xié)調(diào)和組織之間的協(xié)調(diào)等。96激勵(lì)：就是領(lǐng)導(dǎo)者激發(fā)下屬的動(dòng)機(jī)、誘導(dǎo)其行為、使之發(fā)揮內(nèi)在潛力，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而努力的過程。激勵(lì)是領(lǐng)導(dǎo)的重要職能。97激勵(lì)在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的作用：1、激勵(lì)可以最大限度地調(diào)動(dòng)人們的積極性2、激勵(lì)可以起到導(dǎo)向作用3、激勵(lì)可以促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工作成績=能力X動(dòng)機(jī)激發(fā)程度。4、激勵(lì)能活躍思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。激勵(lì)方法：目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)酬激勵(lì)、競賽激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì)、支持激勵(lì)、情感激勵(lì)。98調(diào)查研究：對是對客觀實(shí)際情況的了解和在此基礎(chǔ)上對事物的本質(zhì)和規(guī)律的探求。調(diào)查研究的原則：客觀性原則、系統(tǒng)性原則、定性與定量相結(jié)合原則、調(diào)查與研究相結(jié)合原則。99領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)：為了提高自身素質(zhì)和搞好領(lǐng)導(dǎo)工作而對所需理論、知識、信息的吸收掌握和在實(shí)踐的基礎(chǔ)上對領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的研究與探索過程。他是領(lǐng)導(dǎo)者從事有效領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)在資源保證。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的意義：1領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)本質(zhì)上是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)就是一個(gè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)造的職業(yè)，學(xué)習(xí)對領(lǐng)導(dǎo)者來說是一個(gè)天經(jīng)地義的事情2、學(xué)習(xí)有利于領(lǐng)導(dǎo)者樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀3、學(xué)習(xí)能使領(lǐng)導(dǎo)者提高理論素養(yǎng)和知識水平，增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識和把握，逐漸從不成熟走向成熟4、認(rèn)真學(xué)習(xí)能使領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)后知不足，謙虛謹(jǐn)慎，便于養(yǎng)成民主作風(fēng)，提高自身的非權(quán)力影響力，5、領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)習(xí)能夠帶動(dòng)整個(gè)群體的學(xué)習(xí)積極性，有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和工作效率。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的方法：1、理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法2、嘗試與反思相結(jié)合的方法3、借鑒與獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合的方法。4、個(gè)人學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合。100行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的文法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政法的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的準(zhǔn)則。101我國行政法的基本原則可以概括為兩個(gè)原則：行政合法原則和行政合理原則。這兩個(gè)原則是依法行政或法治行政原則的具體化，也是在中國特定國情下的具體要求。102行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例等。合法不僅指合乎實(shí)體法，也指合乎程序法。行政合法性原則具體要求：（1）行政活動(dòng)只能在法定范圍內(nèi)，依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)不能自由地采取行動(dòng)，只能在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)采取措施。法律規(guī)定了每個(gè)行政機(jī)關(guān)的組織和權(quán)限，行政活動(dòng)方式和手段，行政機(jī)關(guān)只能依據(jù)法律規(guī)定行事，超越權(quán)限的行為是無效的行為。這內(nèi)容實(shí)際上可以歸納為一句話，無法律即無行政。（2）行政行為必須符合法律。行政行為的具體要素符合法律規(guī)定，具體來說，行政行為符合法律包括以下幾個(gè)方面：第一、行政行為必須建立在證據(jù)充分，適合法律正確的基礎(chǔ)之上。第二、行政行為不能超越法定權(quán)限。第三、行政行為必須符合法定程序。第四，行政行為的后果是依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政合法性原則行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)不僅要合法，而且要做到合理。所謂行政合理性原則是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性。行政合理性原則的具體要求：（1）行政行為必須符合法律的目的。無論有無成為法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力首先要考慮法律的目的，必須符合法律目的。法律給予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的目的是為了有效地實(shí)現(xiàn)立法的目的，凡不符合立法的目的的行為都是不合理的行為。（2）行政行為必須具有合理的動(dòng)機(jī)。行政行為的動(dòng)機(jī)必須符合法律要求，而不能以執(zhí)行法律為名義滲染行政機(jī)關(guān)的主觀意志，甚至包括個(gè)人偏見、歧視、惡意等。（3）行政行為必須考慮相關(guān)的因素。行政行為的作出涉及到多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行為無關(guān)的因素。（4）行政行為必須符合公正法則。公正法則要求：同等情況同等對待；遵循比例法則，即行政機(jī)關(guān)所作的決定和相對人應(yīng)受的對待應(yīng)成比例；遵循慣例；行政行為前后應(yīng)一致，即在相同的情況下，先前的行為和其后所采取的行為應(yīng)相同。（二）行政主體103行政主體是享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)義務(wù)的行政行為，并能有其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。行政主體有以下特征：1.行政主體享有國家行政權(quán)力，并實(shí)施行政行為的主體，是否享有國家行政權(quán)，是決定某組織能否成為行政主體的一個(gè)決定性條件。這一特征將行政主體與其他國家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開來。如行使立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使檢察權(quán)的人民檢察院以及一般的企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，由于不享有憲法和法律賦予的行政權(quán)，因而不能成為行政主體。2.能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這主要指的是行政主體具有獨(dú)立的法律人格，能夠獨(dú)立地對外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開來。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)雖然具體實(shí)施行政行為，但該行政行為并不是以該內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)名義實(shí)施，而是以行政主體的名義實(shí)施的。如治安處罰行為大多由公安局的治安機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，但處罰決定應(yīng)以公安局的名義作出。因此，公安局才具有行政主體資格。另外在存在行政機(jī)關(guān)委托的情況下，被委托人是以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行活動(dòng)的，那么也只有委托行政機(jī)關(guān)才有行政主體資格。3.行政主體必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。一個(gè)組織是否是行政主體，重要的標(biāo)志是看其是否能夠承擔(dān)行政活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任。如果僅僅實(shí)施行政活動(dòng)，但并不承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，那么，這個(gè)組織就不是行政主體。4.行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體主要是指行政機(jī)關(guān)，但有不限于行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的社會組織，如企業(yè)、事業(yè)單位、行使某項(xiàng)行政職權(quán)，實(shí)施某種行政行為，該組織即取得行政主體地位和資格。104行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出來的能夠產(chǎn)生行政法上的法律意義和法律效果的行為。要理解行政行為的概念，重點(diǎn)掌握行政行為的要件。行政行為主體要件105行政行為是行政主體所為的行為。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的工作人員及行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，以行政主體的名義實(shí)施的行為皆視為行政主體的行為。106行政主體性質(zhì)上劃分主要包括兩類：一類是民事活動(dòng)。行政主體以平等的民事主體的身份出現(xiàn)，該活動(dòng)為民事法律規(guī)范調(diào)整，行政主體不享有行為優(yōu)益權(quán)。另一類是行政管理活動(dòng)，這類活動(dòng)是以行政主體行使的行政職權(quán)為核心的，有行政職權(quán)的存在，才是行政行為。法律效果要件行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政主體的行為能對行政相對人的權(quán)力義務(wù)產(chǎn)生影響。包括有利的影響，也包括不利的影響。任何行政行為必須具備上述三個(gè)要件，缺少任何一個(gè)要件都不夠成行政行為。二、行政立法107（一）行政立法概念所謂行政立法是指由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)的、普遍適用的規(guī)范性文件的活動(dòng)。其表現(xiàn)形式包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的活動(dòng)不屬于行政立法范疇。108（二）我國行政立法的體制行政立法體制是指享有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)體系及其立法權(quán)限的劃分。109行政立法的主體（1）國務(wù)院。國務(wù)院是我國最高的行政立法主體，既有依職權(quán)制定行政法規(guī)的權(quán)力，又有依最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和法律授權(quán)制定行政法規(guī)的權(quán)力。（2）國務(wù)院各部、各委員會。國務(wù)院各部、各委員會是國務(wù)院的職能部門，在其職權(quán)范圍內(nèi)可以依照法律、法規(guī)授權(quán)制定部門規(guī)章。（3）國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。它們的立法權(quán)來源于單項(xiàng)的法律、法規(guī)的授權(quán)，它們享有不完整的規(guī)章制定權(quán)，即制定的規(guī)章要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)后才能夠作為部門規(guī)章頒布實(shí)施。（4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在其職權(quán)范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)的授權(quán)制定地方政府規(guī)章。（5）省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府在其權(quán)限內(nèi)可以依照法律和法規(guī)制定地方政府規(guī)章。（6）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以根據(jù)法律和法規(guī)，就其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)制定地方政府規(guī)章。（7）經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府。經(jīng)過全國人大或者全國人大常委會的特別授權(quán)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府也擁有地方政府規(guī)章的制定權(quán)。110行政立法權(quán)限的劃分（1）行政法規(guī)的立法權(quán)限行政法規(guī)的立法權(quán)限是指國務(wù)院制定的行政法規(guī)在內(nèi)容和形式上的權(quán)限范圍，即行政法規(guī)可以就哪些事項(xiàng)作出規(guī)定。（2）部門規(guī)章的立法權(quán)限（3）地方政府規(guī)章的立法權(quán)限地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。111行政立法的原則行政立法的原則是指行政立法機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)、行政規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。它體現(xiàn)在行政立法過程中，統(tǒng)率和指導(dǎo)全部行政立法活動(dòng)。行政112立法主要有以下原則：依法立法原則行政立法必須依法進(jìn)行?！耙婪ā敝械姆ㄖ饕笐椃ê头?，但也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。依法立法包含四層含義：其一、依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的權(quán)限立法；其二、依據(jù)法律、法規(guī)關(guān)于相應(yīng)問題的規(guī)定立法；其三、依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法；其四、行政緊急立法權(quán)的行使必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。民主立法原則是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行行政立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過各種方式聽取各方面意見，保證民眾廣泛地參與行政依法。民主立法原則包括以下幾方面內(nèi)容：其一、行政立法草案應(yīng)提前公布，并附以立法說明，包括立法目的、立法機(jī)關(guān)、立法時(shí)間等內(nèi)容，以便讓人民有充分的時(shí)間發(fā)表對特定立法事項(xiàng)的意見。其二、將聽取意見作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和法定程序。其三、要向人民公布對立法意見的處理結(jié)果。其四、要正式公布已通過的行政立法文件，對直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的行政立法應(yīng)特別規(guī)定實(shí)施時(shí)間。其五、設(shè)置專門的行政立法咨詢機(jī)關(guān)和咨詢程序，對特別重要的行政立法進(jìn)行專門咨詢，并作為必要程序。其六、違反民主立法原則的行政立法應(yīng)當(dāng)視為無效。113行政執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)及得到行政授權(quán)的非行政組織，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序執(zhí)行、適用行政法律規(guī)范的行政行為，亦稱具體的行政行為。行政執(zhí)法行為有行政檢查、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)等，我們重點(diǎn)介紹以下兩種行政執(zhí)法行為。114行政許可是指基于行政相對人的申請，行政主體經(jīng)過對申請的審查，依法賦予特定的行政相對人擁有可以從事為法律一般禁止的權(quán)力的資格的具體行政行為。行政許可權(quán)的設(shè)定（1）法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，出臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。（2）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)定登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。（3）行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（4）其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。2.可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力的事項(xiàng)；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。115行政處罰是指行政處罰權(quán)的設(shè)定行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪、依法應(yīng)當(dāng)處罰的行政相對人給予法律制裁的具體行政行為。1.行政處罰的原則行政處罰的原則是指對行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。（1）處罰法定原則（2）處罰公正、公開原則（3）一事不再罰原則（4）處罰與教育相結(jié)合原則（5）保障權(quán)力原則3.行政處罰的程序行政處罰的程序，是指享有行政處罰決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織作出行政處罰決定，對行政違法者實(shí)施行政處罰的具體方式、方法和步驟?！缎姓幜P法》規(guī)定的行政處罰的基本程序，是由行政處罰決定程序和行政執(zhí)行程序兩部分組成的。（1）行政處罰決定程序行政處罰決定程序，是整個(gè)行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實(shí)施行政處罰的前提條件。包括簡易程序、一般程序和聽證程序。①簡易程序簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序，指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰的決定，并且當(dāng)場執(zhí)行的步驟、方式、時(shí)限等過程。第一，適用簡易程序的條件其一、違法事實(shí)確鑿，有充分的證據(jù)證明有違法事實(shí)存在。其二、處罰較為輕微，即對公民處以50元以下的罰款或者警告，對法人或者其他組織處以100元以下的罰款或者警告。其三、有明確的法定依據(jù)。第二，簡易程序的具體過程其一、表明身份。它是表明處罰主體是否合法的必要手續(xù)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件或者委托書。其二、說明處罰理由。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人說明其違法行為事實(shí)，說明其違反的法律法規(guī)和給予行政處罰的理由和依據(jù)。其三、給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會。當(dāng)事人可以口頭答辯，執(zhí)法人員要予以正確、全面地口頭答辯，使當(dāng)事人心服口服，而不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。其四、制作當(dāng)場處罰決定書。當(dāng)場處罰決定書應(yīng)是由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作的有格式、有編號的兩聯(lián)處罰決定書，由執(zhí)法人員填寫。當(dāng)場處罰決定書制作后，應(yīng)當(dāng)場交付被處罰人。其五、備案。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案，以便接受監(jiān)督和檢查。其六、執(zhí)行。當(dāng)場處罰決定作出后，一般可對被處罰人當(dāng)場執(zhí)行。對當(dāng)事人決定罰款的，可令其到指定的金融或其他專門機(jī)構(gòu)繳納，也可以由執(zhí)法人員當(dāng)場代收。②一般程序一般程序，也稱普通程序，是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常應(yīng)適用的程序。這一程序適用范圍十分廣泛，比簡易程序要復(fù)雜、嚴(yán)格，是處罰中的基本程序。一般程序包括以下幾個(gè)具體步驟：其一、立案。行政機(jī)關(guān)通過行政檢查或其他信息渠道知悉行政相對人實(shí)施了違法行為，應(yīng)先予以立案。立案是行政處罰的啟動(dòng)程序，應(yīng)通過一定的法律形式表現(xiàn)出來。一般來說，應(yīng)當(dāng)填寫立案報(bào)告表，在經(jīng)本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后即完成了法律上的立案程序。其二、調(diào)查取證。行政相對人的違法行為立案后，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)客觀、全面、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示表明身份的證件。其三、說明理由。當(dāng)事人陳述與申辯行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人說明將要處罰的理由，并采取一定的方式聽取當(dāng)事人的意見，允許其陳述與申辯，對于當(dāng)事人合理的意見應(yīng)予以采納。其四、作出處罰決定。處罰的決定應(yīng)采用書面方式。其五、送達(dá)。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。③聽證程序聽證程序是指行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會，對事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。聽證的目的在于廣泛聽取各方面的意見，通過公開、合理的程序形式，將行政決定建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，避免違法或不當(dāng)?shù)男姓Q定給行政相對人帶來不利或不公正的影響。第一，聽證程序適用的條件。聽證程序適用的條件有兩個(gè)：一是必須符合法定的處罰案件的種類，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序。二是必須有當(dāng)事人聽證的請求，聽證是相對人的權(quán)利，只有相對人請求聽證會的，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽證。第二，聽證程序的具體過程其一、告知聽證權(quán)。如果屬于聽證適用范圍的行政處罰，應(yīng)當(dāng)通過正式方式告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。其二、提出聽證。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。其三、通知聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。其四、舉行聽證會。聽證會有行政機(jī)關(guān)指定的費(fèi)本案調(diào)查人員主持，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)，證據(jù)和行政處罰建議，再由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證和申辯，經(jīng)過調(diào)查人員與當(dāng)事人的相互辯論后，當(dāng)事人可以作最后陳述。聽證會出涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開舉行。當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。聽證會的全過程要制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。聽證筆錄是處罰決定的依據(jù)，處罰決定應(yīng)在筆錄范圍內(nèi)做作出。應(yīng)當(dāng)注意，聽證會結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)將聽證筆錄交給行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)最終作出處罰決定。可見，適用聽證程序案件的最后決定權(quán)在行政機(jī)關(guān)而不在聽證主持人。（2）行政處罰執(zhí)行程序116行政處罰執(zhí)行程序，是指行政機(jī)關(guān)被處罰人執(zhí)行已發(fā)生法律效力的處罰決定的程序。行政處罰決定一經(jīng)送達(dá)，就具有法律效力，對處罰決定中所確定的義務(wù)，被處罰人必須認(rèn)真履行。《行政處罰法》關(guān)于處罰程序的規(guī)定，有三項(xiàng)主要內(nèi)容：第一、實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離。第二、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線第三、行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定作出之后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行處罰決定所設(shè)定的義務(wù)。如果當(dāng)事人沒有正當(dāng)理由逾期不履行，則強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行有三種措施：其一、到期不繳納罰款的，每日按罰款的3%加處罰款；其二、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；其三、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、行政司法117行政司法是指行政機(jī)關(guān)依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，按照司法程序?qū)徖碓谛姓芾砘顒?dòng)中發(fā)生的有關(guān)行政爭議與民事爭議的部分案件和審理有法律、法規(guī)明確規(guī)定的特定爭議案件以適用法的規(guī)范一種專門活動(dòng)。行政司法主要包括行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議，我們重點(diǎn)介紹行政復(fù)議。118行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。（一）行政復(fù)議的原則行政復(fù)議的原則，是指貫穿于行政復(fù)議的全過程，對行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則?！缎姓?fù)議法》第4條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。”根據(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議包括以下原則：1.合法原則行政復(fù)議的合法原則是指行政法治原則在行政復(fù)議中的體現(xiàn)，指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時(shí)必須合法。這一原則包括如下要求:(1)主體合法。提起行政復(fù)議申請的，必須是申請的具體行政行為所指向的行政相對人，被申請人必須是作出此具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，受理申請的必須是法律、法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。（2）依據(jù)合法。無論是行政復(fù)議的受理、審查還是作出行政復(fù)議決定，都應(yīng)當(dāng)有事實(shí)和法律依據(jù)，即依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章及上級行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分，事實(shí)清楚。（3）程序合法。行政復(fù)議的受理、審查、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的程序性規(guī)定，保護(hù)行政相對人的程序性權(quán)利，這樣才能保證行政復(fù)議決定的合法有效。2.公正原則公正原則，是指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)是應(yīng)當(dāng)公正地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒，特別是不能偏袒被申請人。公正原則有如下要求：（1）公正原則要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠平等地對待行政復(fù)議申請人和被申請人，不因?yàn)楸簧暾埲耸切姓C(jī)關(guān)而偏聽偏信，忽視行政相對人的實(shí)體和程序權(quán)利。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要始終將自己作為一個(gè)中立的裁判者，一視同仁地對待雙方提供的事實(shí)證據(jù)，依法裁決。（2）公正原則還要求行政復(fù)議合理行使自由裁量權(quán)，不僅要審查具體行政行為的合法性，而且還要審查具體行政行為的適當(dāng)性，準(zhǔn)確地查明事實(shí)，認(rèn)定行為性質(zhì)。正確地適用法律，公正裁斷。3.公開原則公開原則是指行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，復(fù)議案件的受理、調(diào)查、審理、決定等一切環(huán)節(jié)，都應(yīng)該盡可能向當(dāng)事人、公眾及社會輿論公開，使社會各界了解行政復(fù)議活動(dòng)的基本情況，避免因“暗箱操作”而可能導(dǎo)致的不合理，甚至腐敗現(xiàn)象。公開原則的主要要求是：（1）行政復(fù)議過程公開。他要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)盡可能聽取申請人，被申請人和第三人的意見，讓他們更多地介入行政復(fù)議程序。（2）行政資訊公開。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人、第三人的請求下，公開與行政復(fù)議案件有關(guān)的一切材料，確保申請人和第三人有效地參與行政復(fù)議程序。4.及時(shí)原則及時(shí)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。及時(shí)原則是對行政復(fù)議機(jī)關(guān)效率的要求，及時(shí)原則的主要要求是：（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定的期限。確保每個(gè)行政復(fù)議行為都能在法定的期限內(nèi)完成，如果法律沒有明確規(guī)定期限，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快完成行政復(fù)議行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不能作出行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)依法定程序報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長審理期限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反法定時(shí)限，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促行政復(fù)議當(dāng)事人遵循法定的期限。行政復(fù)議本身是要求以較高的效率來解決行政爭議，而行政復(fù)議高效率的完成，自然也需要行政復(fù)議當(dāng)事人的配合。因此行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)要求行政復(fù)議的當(dāng)事人盡快完成有關(guān)程序行為。5.便民原則便民原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中應(yīng)當(dāng)盡可能為行政復(fù)議的目的實(shí)現(xiàn)。便民原則的主要要求是：（1）有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡可能考慮為申請人提供復(fù)議的便利條件。（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)為當(dāng)事人提供行政復(fù)議活動(dòng)的便利條件。120（二）行政復(fù)議的范圍1.行政復(fù)議的受案范圍根據(jù)《行政復(fù)議法