城市大型居住社區(qū)的環(huán)境管理困境及其對策

PAGEPAGEIV城市大型居住社區(qū)的環(huán)境管理困境及其對策摘要近年來，隨著生活水平的不斷提高，人們對住宅乃至周邊環(huán)境的要求越來越高。而隨著住宅的不斷發(fā)展，社區(qū)開始逐漸出現(xiàn)和發(fā)展，甚至越來越像一個小社會。社區(qū)形成于多幢建筑的結(jié)合，但現(xiàn)在的社區(qū)已經(jīng)不僅是這樣的結(jié)合，它在其他方面的需求越來越多，這是由居民的需求決定的。從社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，為了提高居民購買和入住率，環(huán)境的優(yōu)美、設(shè)施的完備、管理的完善是必須具備的。社區(qū)是為居民服務(wù)的，而社區(qū)的發(fā)展又離不開居民的幫助。對居民需求的滿足和服務(wù)多樣化、全面化的改進(jìn)是社區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況，越來越多的人開始關(guān)注社區(qū)在管理和發(fā)展環(huán)境等方面的相關(guān)問題。本文以北京朝陽區(qū)安貞小區(qū)為研究對象，在相關(guān)概念和文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)之上，對北京朝陽區(qū)安貞小區(qū)的環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后分析了安貞小區(qū)環(huán)境管理中存在的問題，最后提出了小區(qū)環(huán)境管理發(fā)展新措施。關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；環(huán)境管理；措施EnvironmentalmanagementdilemmaofurbanlargeresidentialcommunitiesandItsCountermeasuresEXECUTIVEABSTRACTCommunityisacombinationofbuildings,andsuchcommunitiesarenotalwaysabletoattractalotofpeopletolive,butthecommunityhasturnedintoalittlesociety,onlyabeautifulenvironment,completecommunityinfrastructure,goodcommunitymanagementisthenecessaryprerequisiteofmodernbasiccommunity;Onlysuchacommunitywillattractalotofpeoplebuy,andcontributetheirstrengthfortheconstructionofcommunity,putforwardopinionsandSuggestionsforthedevelopmentofthecommunity.Allkindsofresidentialcommunityisalsocommittedtoitsresidentstoprovideafullrange,diversifiedservice,meettheresidentsofthegrowingofallkindsofneeds.Therefore,howtopromotetheconstructionofcommunityenvironmentandmanagement,developcommunityserviceprojects,improvethequalityofcommunityresidentslifebecomenowadaysabithotresearchtopic.InBeijing'schaoyangdistrictanzhencommunityastheresearchobject,onthebasisofrelatedconceptsandliteraturereview,tothesituationofenvironmentalmanagementofBeijingchaoyangdistrictanzhencommunityareanalyzed,andthenanalyzestheanzhencommunityproblemsexistingintheenvironmentalmanagement,communityenvironmentmanagementdevelopmentthenewmeasuresareputforwardatlast.Keywords:communitymanagement;Environmentalmanagement;measures

目錄第一章緒論 11.1研究背景及意義 11.2研究綜述 21.2.1國外方面 21.2.2國內(nèi)方面 31.3研究方法 5第二章社區(qū)環(huán)境管理相關(guān)概念 52.1社區(qū) 52.2社區(qū)建設(shè)與管理 62.3社區(qū)環(huán)境管理 72.3.1社區(qū)環(huán)境管理的概念 72.3.2社區(qū)環(huán)境管理的分類 72.3.3社區(qū)環(huán)境管理的特征 7第三章安貞小區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀 83.1安貞小區(qū)簡介 93.2安貞小區(qū)人居環(huán)境管理 93.2.1安貞小區(qū)居住系統(tǒng)管理 93.2.2安貞小區(qū)社會系統(tǒng)管理 103.3安貞小區(qū)生態(tài)環(huán)境管理 113.3.1安貞小區(qū)綠地環(huán)境管理 113.3.2安貞小區(qū)水環(huán)境管理 123.4安貞小區(qū)人文環(huán)境管理 123.4.1安貞小區(qū)文體活動環(huán)境管理 123.4.2安貞小區(qū)人文教育環(huán)境管理 133.5安貞小區(qū)制度環(huán)境管理 143.5.1安貞小區(qū)物業(yè)管理制度環(huán)境管理 143.5.2安貞小區(qū)服務(wù)制度環(huán)境管理 14第四章安貞小區(qū)環(huán)境管理存在的問題 154.1社區(qū)人居環(huán)境管理中的問題 154.2社區(qū)人文環(huán)境管理問題 154.3社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理問題 164.4社區(qū)制度環(huán)境管理問題 17第五章安貞小區(qū)環(huán)境管理對策探討 175.1著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃 175.2完善運行機(jī)制，注重監(jiān)督管理 195.3明確政府與社區(qū)的關(guān)系，確保社區(qū)自治權(quán)利 205.4發(fā)展地下空間，完善社區(qū)空間環(huán)境管理 215.5建立環(huán)境維護(hù)的社區(qū)運行機(jī)制 225.6加強整體管理，提高社區(qū)管理水平 245.7學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)社區(qū)文化環(huán)境管理經(jīng)驗，注重社區(qū)文化多樣性 25結(jié)語 27參考文獻(xiàn) 28致謝 31PAGE4第一章緒論1.1研究背景及意義近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會發(fā)展取得巨大成就的同時，也帶來了許多問題。其中，影響甚大、備受關(guān)注的一個就是環(huán)境問題。在這種背景下，世界各國都加大了對環(huán)境的保護(hù)和治理力度，相關(guān)的專家和學(xué)者愈加關(guān)注研究環(huán)境問題。作為人類生存最基本的前提條件，在社會各方面的發(fā)展中，環(huán)境都起著重要乃至制約性的作用。從廣義來看，環(huán)境既有生態(tài)環(huán)境，又有人文環(huán)境?？傊瑹o論是從大范圍，還是從小范圍來看，環(huán)境都是至關(guān)重要的，它是萬事萬物發(fā)展的基礎(chǔ)。二十世紀(jì)八十年代，我國社會的巨大轉(zhuǎn)變開始了。在這之前，我國的經(jīng)濟(jì)體制是計劃經(jīng)濟(jì)，與之相對應(yīng)的是城市社會的“單位制”以及行政管理體制的“大包大攬”。這些相關(guān)的制度極大程度的抑制了社會的各方面發(fā)展。在這之后，改革開放取得了巨大的成果。在此，以本文相關(guān)內(nèi)容為例進(jìn)行分析，具體表現(xiàn)如下：第一，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。隨著改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)越來越突顯其劣勢，而市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢則愈加明顯。最終，實現(xiàn)了市場對計劃的取代。第二，職業(yè)發(fā)展與追求的轉(zhuǎn)變。改革以前，城市居民最引以為榮的就是鐵飯碗的工作。改革后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)發(fā)展愈加多樣化。在這種情況下，人們對職業(yè)的追求和選擇也越加多樣化。第三，城市樣貌的轉(zhuǎn)變。改革前，城市建筑較落后，各方面發(fā)展都較緩慢，人口以城市居民為主。改革后，建筑、交通等各領(lǐng)域發(fā)展迅速，流動人口逐漸增加，日益繁華。第四，城市管理模式的轉(zhuǎn)變。改革前，面對相對較單純的城市現(xiàn)狀，“單位制”的管理方式是有效的。改革后，城市發(fā)展愈加復(fù)雜和多樣化，管理難度不斷加大。在這種形勢下，管理規(guī)模的小塊化是必然的趨勢。從整體來看，“社區(qū)制”的管理，能促進(jìn)城市管理的便利化及其效率的強化。此外，人民需求的不斷發(fā)展和變化也對社區(qū)的發(fā)展起到了重要的乃至決定性的作用。隨著社會各方面的不斷發(fā)展，人民的素質(zhì)和生活質(zhì)量等都發(fā)展迅速。在這種情況下，人們對幸福的追求既有物質(zhì)方面的，又有精神方面的。其中，人們對住宅以及社區(qū)的要求就體現(xiàn)了這一點。從社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，為了提高居民購買和入住率，環(huán)境的優(yōu)美、設(shè)施的完備、管理的完善是必須具備的。社區(qū)是為居民服務(wù)的，而社區(qū)的發(fā)展又離不開居民的幫助。對居民需求的滿足和服務(wù)多樣化、全面化的改進(jìn)是社區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，越來越多的人開始關(guān)注社區(qū)在管理和發(fā)展環(huán)境等方面的相關(guān)問題。從全球范圍來看，受相關(guān)因素的影響，無論是國外，還是國內(nèi)，加強研究社區(qū)環(huán)境管理的力度都是勢在必行的，也是相關(guān)學(xué)者和專家的意愿所在。1.2研究綜述1.2.1國外方面從國外的相關(guān)狀況來看，在社區(qū)環(huán)境的管理和服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，許多學(xué)者對其進(jìn)行了研究，并持有不同的觀點。這主要是受社會因素、政治立場、分析角度等的影響?？偟膩碚f，就是分為贊成歡迎和質(zhì)疑這兩種態(tài)度。具體如下：第一，從贊成歡迎的觀點來看，這些學(xué)者認(rèn)為，對社區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理，有利于使環(huán)境保護(hù)的重要性和責(zé)任感深入人心，并得到切實落實。同時，對社區(qū)特定群體和相關(guān)利益分配來說，服務(wù)及指導(dǎo)專業(yè)化的效力更大和更合理。在管理社區(qū)環(huán)境的過程中，能夠解決弱勢群體的困難和煩憂，這是布拉吉爾的觀點。而在?？瓶磥?，通過管理社區(qū)環(huán)境，能夠團(tuán)結(jié)底層社會人員和弱勢群體，從而為社會制度相關(guān)問題的消除付出一份努力。第二，從質(zhì)疑的觀點來看，這些學(xué)者認(rèn)為，對于政府而言，社區(qū)環(huán)境管理和服務(wù)只是其對群眾福利或其他責(zé)任的逃避。在弗考特看來，從一定程度來看，社區(qū)環(huán)境的相關(guān)管理會造成底層民眾心理或行為上的被控制。而在戴維斯看來，對于社會基層而言，作為政府“幫兇”，社區(qū)環(huán)境管理作用不大。除此之外，將對理想和人文關(guān)懷等的祈愿加入進(jìn)社區(qū)環(huán)境管理中，使“以人為本”成為其主導(dǎo)思想，將環(huán)境管理和關(guān)注民眾相結(jié)合，這也是以海恩?波特為主的部分學(xué)者的觀點。具體來看，這些觀點可以總結(jié)為以下五個方面：第一，社會意識和公民意識的轉(zhuǎn)變和新建。在社區(qū)相關(guān)事務(wù)中，通過對民眾共同參與意識的強化以及互助關(guān)系的建立，實現(xiàn)對社區(qū)對立和疏離的削弱和避免。第二，良好合作關(guān)系的建立。社區(qū)的管理和相關(guān)服務(wù)工作離不開政府的幫助，發(fā)揮政府對社區(qū)工作的配合與補充作用。第三，建立居民參與社區(qū)管理的相關(guān)機(jī)制。作為社區(qū)的主要構(gòu)成部分，居民的參與和融入對于社區(qū)來說是至關(guān)重要的。參考居民對社區(qū)相關(guān)管理工作尤其是環(huán)境管理的意見和看法，更有利于提高相關(guān)工作的效力。第四，作為社區(qū)環(huán)境的最大受益者和關(guān)注著，居民的愿望對社區(qū)環(huán)境的發(fā)展方向起著決定性作用，要發(fā)揮他們的倡議權(quán)。第五，相關(guān)工作體系的建立。通過對各個方面力量和作用的聯(lián)合，形成社區(qū)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，合理使用各項資源，確保相關(guān)工作的最優(yōu)化。1.2.2國內(nèi)方面二十世紀(jì)八十年代后，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始逐步加快，隨之而來的是社區(qū)環(huán)境相關(guān)研究的興起。而近年來，國家越來越注重發(fā)展的科學(xué)化和可持續(xù)化。在這種背景下，社區(qū)環(huán)境管理的重要性日益突顯，并被證實。為此，針對社區(qū)的建設(shè)和管理等相關(guān)工作，民政部等政府相關(guān)部門甚至提出了專門的建議，要求以環(huán)境的美化和綠化等為標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行相應(yīng)的整治和管理。而作為社區(qū)的主體，居民要不斷提高環(huán)保意識和對社區(qū)的了解，社區(qū)美好環(huán)境的建設(shè)離不開居民的參與。陳秉釗從整體上對中國的人居環(huán)境進(jìn)行了研究。他的主要著作是《可持續(xù)發(fā)展中國人居環(huán)境》。他的研究是建立在人居環(huán)境的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上的，提出了人居環(huán)境體系的系統(tǒng)化構(gòu)成觀點。人居環(huán)境的相關(guān)理論最早源自1993年，是由吳良鋪先生提出的，它是一種創(chuàng)造性的科學(xué)理論。雖然他們的研究最終走向不同的方向，但環(huán)境的重要性都得到了他們的認(rèn)同。作為人類生存發(fā)展必須的前提條件，環(huán)境的影響是巨大而不可忽視的。在任何國家，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展都是各界關(guān)注的焦點，在中國更是如此。2003年的中國首屆人居環(huán)境高峰論壇的舉辦就證明了這一點。在人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，通過對相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)要求的規(guī)定和完善，推動全國范圍內(nèi)環(huán)境的創(chuàng)建。黃琴從政府的角度論述了社區(qū)管理工作的開展。她的主要著作是《論政府在城市社區(qū)治理中的應(yīng)然角色》。她認(rèn)為，在社區(qū)管理中，政府應(yīng)該有執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檎瓶卣?，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使民眾的需求成為社區(qū)相關(guān)工作的指向標(biāo)，真正做到服務(wù)群眾。李向品從非營利組織的角度對社區(qū)治理進(jìn)行了論述。他的主要著作是《非營利組織與社區(qū)管理》。他認(rèn)為，在社區(qū)治理中，非營利組織占據(jù)著重要地位。對于社區(qū)管理的研究，吳光蕓是從權(quán)力和利益的角度展開的。通過對社區(qū)的各權(quán)利主體的研究以及他們之間關(guān)系的分析，提出對社區(qū)管理體系的建立。她認(rèn)為，通過利益相關(guān)者的聯(lián)合，發(fā)揮政府、相關(guān)組織、居民等各界的作用和力量，抑制不必要的博弈和資源浪費，能夠更有效的實現(xiàn)對社區(qū)的治理。張洪武從管理制度和秩序的角度出發(fā)，論述了社區(qū)管理的發(fā)展。他認(rèn)為，社區(qū)治理可分為單中心和多中心，而出于對公共責(zé)任的考慮，他更加贊同社區(qū)管理向多中心秩序發(fā)展。這一理念的關(guān)鍵是發(fā)揮社區(qū)的自我管理，通過公共規(guī)則的利用，實現(xiàn)對其主動性和積極性的激發(fā)和調(diào)動，最終達(dá)到完善社區(qū)管理狀況的目的。俞楠從內(nèi)外部兩個角度對社區(qū)管理進(jìn)行了論述。他認(rèn)為，對于社區(qū)管理，自治和共治都有其各自的作用。而在合法的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)二者的結(jié)合和同步，促進(jìn)管理主體的多元化和管理方式的多樣化，有利于社區(qū)發(fā)展的推進(jìn)?？傊瑥漠?dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在社區(qū)環(huán)境的管理和建設(shè)上，我國學(xué)者做到了理論和實際的結(jié)合。一般而言，這些學(xué)者都有過社區(qū)工作經(jīng)歷，通過對實際經(jīng)歷的分析和總結(jié)，最終得出了相關(guān)理論，又在實際工作中，發(fā)揮理論的作用并不斷完善理論?！渡鐓^(qū)建設(shè)工作談》就是其中一個例子。它的作者李學(xué)舉認(rèn)為，社區(qū)環(huán)境由三部分構(gòu)成，其一是自然環(huán)境，其二是治安環(huán)境，其三是人文環(huán)境。而對于社區(qū)環(huán)境建設(shè)相關(guān)理論，張元瑞教授則提出了其實踐化的建議。他認(rèn)為，以理論和實踐的結(jié)合為標(biāo)準(zhǔn)，以相關(guān)政策為指導(dǎo)，通過人文、生態(tài)等各方面的同步建設(shè)，更有利于建設(shè)和諧的社區(qū)環(huán)境。此外，筆者還對其中的相關(guān)資料進(jìn)行了收集和研究，具體包括以下八個方面：第一，對于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要求，深入研究其評價體系、相關(guān)指標(biāo)以及環(huán)境監(jiān)控的方法，這來源于同濟(jì)大學(xué)的劉頌等人。第二，以北京的環(huán)境發(fā)展相關(guān)資料為指導(dǎo)，評價其環(huán)境現(xiàn)狀，這來源于中科院研究所的劉旺。第三，通過對上海環(huán)境發(fā)展的實際案例為標(biāo)準(zhǔn)，研究了上海人居環(huán)境的現(xiàn)有狀況和優(yōu)化方向，這來源于華東師范大學(xué)的寧越敏。第四，以實際數(shù)據(jù)為指導(dǎo)，分析了南京的環(huán)境質(zhì)量問題及原因，這來源于南京大學(xué)的徐瑞祥、李華生等人。第五，以杭州的具體情況和評價標(biāo)準(zhǔn)等為指導(dǎo)，切實分析了杭州的環(huán)境發(fā)展程度，這來源于浙江大學(xué)的李王鳴等人。第六，以綜合評價方法和廣州的相關(guān)情況為基礎(chǔ)，客觀評價了廣州環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)水平，這來源于中山大學(xué)的董玉祥。第七，以常德相關(guān)資料為基準(zhǔn)，通過對其環(huán)境狀況的評價，指明了優(yōu)化方法。這來源于湖南文理學(xué)院的楊萬柱和胡武賢。第八，以大連的環(huán)境數(shù)據(jù)為指導(dǎo)，在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，對大連的環(huán)境及其發(fā)展框架進(jìn)行了分析，使其成為我國其他地區(qū)環(huán)境發(fā)展的指向標(biāo)，這來源于李雪銘教授。在這些研究的基礎(chǔ)上，本文實現(xiàn)了對框架和思路的創(chuàng)新，促進(jìn)了相關(guān)研究的范式化發(fā)展。1.3研究方法為了對社區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，本文采用了以下研究方法：第一，案例與文獻(xiàn)分析法。這種方法是利用相關(guān)文獻(xiàn)、案例或其他研究資料來進(jìn)行。這些資料可以是國內(nèi)的，也可以是國外的。在這些資料的基礎(chǔ)上，展開分析、總結(jié)或其他工作，得到科學(xué)化、系統(tǒng)化的結(jié)論。除此之外，還可以將不同歷史時期的相關(guān)資料或數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較，或?qū)⒉煌瑖业南嚓P(guān)資料或數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較。以案例作為論證依據(jù)，從宏觀出發(fā)，結(jié)合理論與實踐，確保其真實性。第二，實地調(diào)查研究法。具體來看，可以從以下方面著手：①問卷調(diào)查法。對于社區(qū)環(huán)境管理，以社區(qū)民意為標(biāo)準(zhǔn)，對其具體情況進(jìn)行調(diào)查，以此來明確社區(qū)民眾對環(huán)境管理的參與程度與意識。在這個基礎(chǔ)上，了解居民的社區(qū)發(fā)展意愿和要求，將其作為研究社區(qū)發(fā)展方向的依據(jù)。②訪談?wù){(diào)查。確定合理而有效的訪談對象，采用多樣化的信息收集方式，比如：走訪、宣傳信息瀏覽、工作記錄查看等，實現(xiàn)對社會環(huán)境相關(guān)信息了解的全面化，為社區(qū)環(huán)境的發(fā)展指明方向。③選擇典型，實地考察。在眾多社區(qū)中，通過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，得出較具考察價值的社區(qū)。在進(jìn)行實地考察時，要切實了解相關(guān)工作開展的具體情況及其過程。在這個過程中，要確保其了解到的資料和信息的真實性及基層性。第二章社區(qū)環(huán)境管理相關(guān)概念2.1社區(qū)“社區(qū)”一詞最早出現(xiàn)于二十世紀(jì)三十年代，它來源于“community”。二十世紀(jì)三十年代初，“community”這一概念被引入中國。作為中國知名的社會學(xué)家，費孝通教授以他對社會學(xué)的認(rèn)識，將“社區(qū)”作為“community”的中文含義。自此，“社區(qū)”一詞被廣泛應(yīng)用。隨著社會和城市的發(fā)展，人們對居住環(huán)境的要求越來越高。近年來，各地都愈加重視社區(qū)的作用，由此社區(qū)研究孫士宇,戴勉.生態(tài)文明建設(shè)背景下綠色社區(qū)創(chuàng)建的思考——以杭州市西湖區(qū)為例[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報,2012,03:19-22+29.成為社會學(xué)家的關(guān)注焦點。社會學(xué)家們有著各自對社區(qū)概念的看法。作為華師的著名教授，范國睿認(rèn)為，社區(qū)形成主要受兩個要素的影響。其一是一定的地域范圍；其二是一定的共同目的或選擇因素，如：經(jīng)濟(jì)水平、政治地位、教育文化程度等。在他看來，生活方式和文化等的差異就是區(qū)分社區(qū)的主要標(biāo)準(zhǔn)朱清海,梁蓓蓓.基于社區(qū)視角下的農(nóng)村環(huán)境管理探討[J].河南社會科學(xué)孫士宇,戴勉.生態(tài)文明建設(shè)背景下綠色社區(qū)創(chuàng)建的思考——以杭州市西湖區(qū)為例[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報,2012,03:19-22+29.朱清海,梁蓓蓓.基于社區(qū)視角下的農(nóng)村環(huán)境管理探討[J].河南社會科學(xué),2012,07:56-58+107.2.2社區(qū)建設(shè)與管理自改革開放以來，我國社會發(fā)生了巨大的變化。在此，主要分析政治和社會管理體制的改革。在這個過程中，社會管理逐漸實現(xiàn)“以人為本”和人文化，從城市管理來看，逐漸實現(xiàn)了管理中心的下移，現(xiàn)代化的城市結(jié)構(gòu)越發(fā)清晰和深入化。種種因素的影響下，作為城市最基礎(chǔ)的構(gòu)成部分，社區(qū)的發(fā)展愈加廣受重視和關(guān)注。在這種背景下，社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新和完善成為城市發(fā)展的一個新議題。在開展社區(qū)建設(shè)時，要以社會的整體發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，抓住自身特征的獨特性和內(nèi)容的主要性，更要關(guān)注社區(qū)成員的態(tài)度，不斷改進(jìn)發(fā)展現(xiàn)狀，推動社區(qū)和諧發(fā)展。作為城市發(fā)展的一部分，社區(qū)建設(shè)是一項長期的工作，它的開展與城市的整體發(fā)展息息相關(guān)。因此，對待社區(qū)建設(shè)，不能分割或孤立的開展，而應(yīng)該從系統(tǒng)、綜合的角度出發(fā)。具體來看，社區(qū)的建設(shè)涉及到以下幾個方面：①治安環(huán)境②文化③衛(wèi)生④設(shè)施⑤政治經(jīng)濟(jì)等。要實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展，就要實現(xiàn)社區(qū)功能、運行機(jī)制、組織體制的健全和完善。而為了確保社區(qū)發(fā)展的效力，還要對社區(qū)加強管理。與行政管理相比，社區(qū)管理存在著極大的不同和差異。這種差異具體表現(xiàn)在管理的對象、內(nèi)容以及方式等上面。同時，社區(qū)管理的開展需要相關(guān)部門、單位、居民等的共同努力，它更加注重的是管理、服務(wù)以及監(jiān)督等的全面性和自我性?？偟膩砜?，除了以政府或單位為主導(dǎo)外，社區(qū)管理的模式還可以是物業(yè)經(jīng)營型的。本文以安貞小區(qū)作為研究案例，而安貞小區(qū)的管理模式是社區(qū)自治和物業(yè)管理的結(jié)合。對此，后文會再進(jìn)行詳細(xì)的說明。2.3社區(qū)環(huán)境管理2.3.1社區(qū)環(huán)境管理的概念對于環(huán)境一詞，可以從兩個方面來認(rèn)識。第一，從詞語構(gòu)成及詞面含義來看，“環(huán)”表示圍繞的意義，“境”表示地域或疆土的意思。第二，從整體意義來看，環(huán)境是自然和社會的多種狀況或因素的綜合，這里的每一個因素都會對這個地域或周圍的人起到極大制約，這會表現(xiàn)在其生存和發(fā)展的各方面。另一方面，人也會對環(huán)境產(chǎn)生一定影響。因此，從環(huán)境的要素屬性來看，環(huán)境有自然環(huán)境和社會環(huán)境之分。自然環(huán)境是綜合多種自然的物質(zhì)、能量、地理等而形成的。這些因素要以一定地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，會對人們的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的影響。社會環(huán)境是建立在自然環(huán)境和人類有目的有意識的生產(chǎn)或文化活動的基礎(chǔ)上的。在這個過程中，人類會對自然物質(zhì)進(jìn)行長期改造和加工。這種環(huán)境體系的形成對人類社會的物質(zhì)和精神的發(fā)展是極其重要的。而所謂社區(qū)環(huán)境是指與社區(qū)相關(guān)的各種自然、社區(qū)等條件的總和，它屬于物質(zhì)空間的范圍。從廣義來看，它包括社區(qū)周邊或外部的各種狀況。從狹義來看，它主要指社區(qū)內(nèi)部的各種狀況。無論是廣義，還是狹義，這些狀況都必須是與居民能夠構(gòu)成關(guān)聯(lián)的。作為整體環(huán)境的構(gòu)成部分，社區(qū)環(huán)境在其中占據(jù)重要地位，而它對社區(qū)環(huán)境的影響也極大。故而，社區(qū)環(huán)境也有自然環(huán)境和社會環(huán)境之分。2.3.2社區(qū)環(huán)境管理的分類由上文可知，社區(qū)環(huán)境有自然環(huán)境和社會環(huán)境之分。面對這種情況，對社區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理時，要針對這兩種環(huán)境，分別展開專門的管理。對社區(qū)的自然環(huán)境進(jìn)行管理時，要涉及到生態(tài)、生物、礦物等資源的方方面面，比如：溫度、大氣、花草樹木、鳥獸蟲魚、天然氣、地?zé)岬鹊?。而對社區(qū)的社會環(huán)境進(jìn)行管理時，要涉及到政治經(jīng)濟(jì)、精神風(fēng)氣等多方面。2.3.3社區(qū)環(huán)境管理的特征從生態(tài)系統(tǒng)來看，社區(qū)環(huán)境有自然性和人工性兩種特點。社區(qū)因人群居而形成，作為社區(qū)的主要構(gòu)成，居民在社區(qū)環(huán)境管理中作用極大。因此，人文色彩是管理社區(qū)環(huán)境的一大特色。社區(qū)環(huán)境與社區(qū)居民是相輔相成的，良好的社區(qū)環(huán)境能夠給居民帶來滿意的生活和享受，而在與社區(qū)環(huán)境進(jìn)行融合時，居民發(fā)揮主動性和努力，能夠促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的完善。除此之外，社區(qū)環(huán)境的特征還表現(xiàn)在以下幾點：第一，社區(qū)環(huán)境的狀況與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度息息相關(guān)。這種相關(guān)性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平與環(huán)境好壞間的相互影響上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時，社區(qū)能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)支持，用來管理和完善社區(qū)環(huán)境。而通過環(huán)境的改善，又能提供便利有效的外部條件，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，社區(qū)環(huán)境極易被破壞，脆弱性較強。這主要是因為從人類的生產(chǎn)生活來看，社區(qū)環(huán)境與其關(guān)聯(lián)性極強，極易受到影響。而當(dāng)某一部分的環(huán)境受到污染或破壞后，極易引起社區(qū)整個環(huán)境系統(tǒng)的崩潰。面對這種狀況，對社區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理時，要以可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，以環(huán)境保護(hù)作為行動和準(zhǔn)則。第三，社區(qū)環(huán)境狀況是不斷變化的，它受多種因素影響，其管理具有動態(tài)性和復(fù)雜性。面對相互關(guān)聯(lián)、錯綜復(fù)雜的各要素和情況，對社區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理時，要注重綜合和系統(tǒng)分析，加強動態(tài)管理。第三章安貞小區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀安貞社區(qū)成立于1999年，十多年的發(fā)展歷程中，安貞社區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大，建筑越來越得多。到目前為止，安貞社區(qū)中的主要建筑如下：安居苑、文卉苑、怡和苑、百步雅庭、景蘭苑等等，而在建的還有各種苑區(qū)或現(xiàn)代城等。安貞的社區(qū)環(huán)境發(fā)展較好，總體來看，居民是持滿意態(tài)度的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，從綠化面積來看，安貞社區(qū)擁有60%到70%的整體覆蓋率，花園和道路中的綠化帶或綠道較多，滿足了居民對綠化的要求。第二，從基礎(chǔ)設(shè)施來看，建設(shè)較齊全，涉及到了居民需求的各方面，比如：健身器材滿足了居民的鍛煉需求，文化長廊滿足了居民的文化需求等。第三，從人文環(huán)境發(fā)展來看，在日常生活中，通過晚會、社團(tuán)、講座等多種社區(qū)活動的開展，滿足社區(qū)居民對業(yè)余生活的需求?？偟膩碚f，安貞的社區(qū)環(huán)境管理實現(xiàn)了對硬件和軟件的雙重重視和成果。當(dāng)然，安貞社區(qū)的環(huán)境管理中的問題也是存在，具體表現(xiàn)在居民對管理工作的參與度不高、停車位的不足等方面。通過相關(guān)資料和信息的指導(dǎo)和分析，對于這些問題，筆者提出了相應(yīng)的解決方案和措施。3.1安貞小區(qū)簡介安貞社區(qū)位于北京市朝陽區(qū)，目前，從居民的就業(yè)情況來講，多以第三產(chǎn)業(yè)為主，涉及到餐飲、娛樂、住宿等多個行業(yè)，范圍以學(xué)校周邊為主。據(jù)初步調(diào)查由此而帶來的新增人口在10000人左右，其中有90%以上的人口為暫住人口。具體來看，安貞社區(qū)具有以下方面的優(yōu)點：第一，從地理位置來看，位于繁華地帶，社區(qū)周圍環(huán)境優(yōu)越，各方面的便利能滿足社區(qū)居民的需求。第二，從社區(qū)的管理來看，物業(yè)負(fù)責(zé)，切實落實了社區(qū)各方面的管理工作，維護(hù)了社區(qū)治安和居民的安全。第三，從社區(qū)的設(shè)施和自然環(huán)境來看，各種建筑設(shè)備齊全，綠化面積大，居住安寧舒適，幽靜淡雅的環(huán)境給居民帶來了愉悅的感受。第四，從建筑來看，大氣方正的房型、簡約的建筑風(fēng)格和建筑合理的高度，給居民營造了一種開放而自由的生活氛圍。以采光充足、南北通透為標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，為居民提供了豐富的選擇，提高了入住率。第五，從社區(qū)的整體規(guī)劃來看，以舒適和實用為準(zhǔn)則，實行了合理地分區(qū)建設(shè)，極富現(xiàn)代感和層次感。總的來說，安貞社區(qū)的各種功能較完善，各種優(yōu)越的條件滿足了居民對健康、愉悅生活的追求。除此之外，住宅商用的興起、學(xué)校和工廠的發(fā)展等多種情況給社區(qū)的發(fā)展帶來許多影響，比如：人口的增加。2015年北京朝陽區(qū)安貞社區(qū)大市場的建立保障和方便了居民的生活，規(guī)范了菜市場的環(huán)境；敬老院解決了孤寡老年人的生活和居住問題。但是社區(qū)也存在著很多問題，特別是在開發(fā)拆遷的問題，基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到完善，廣場和公園等休閑場所由于土地被征用而沒有得到固定場地修建，在建建筑、工程較多，路況情況很差，綠化得不到改善，垃圾集中地靠近住宅區(qū)臭氣熏天嚴(yán)重影響居民的正常生活，這些就致使居民的生活環(huán)境沒有得到改變，然而社區(qū)因為要服從大局發(fā)展而不能完善好社區(qū)服務(wù)，從然造成居民對居委會的不滿和抱怨，如調(diào)查報告7.24%的被調(diào)查居民對居委會不滿意，50%認(rèn)為一般。3.2安貞小區(qū)人居環(huán)境管理3.2.1安貞小區(qū)居住系統(tǒng)管理在居民區(qū)興起的初期，工業(yè)化進(jìn)程極大影響了它的布局，這主要表現(xiàn)在它排列的行列式上。面對這一狀況，為了完善社區(qū)的整體布局和結(jié)構(gòu)，在建設(shè)前，安貞社區(qū)的建設(shè)責(zé)任方就開展了將近兩年的考察和論證。最終在眾多著名社會學(xué)家的指導(dǎo)下，實現(xiàn)了對社區(qū)布局的創(chuàng)新。安貞社區(qū)實行了分區(qū)建設(shè)，每個分區(qū)的住宅都有五六棟，住宅形式是條式或點式，排列方式實現(xiàn)了常見的多種形狀的組合。通過組團(tuán)形式的內(nèi)向化對空間進(jìn)行了強化。這種布局和設(shè)計具有以下優(yōu)勢：①通過分區(qū)內(nèi)部的組團(tuán)，能夠加強居民間的聯(lián)系和溝通，有利于居民和諧關(guān)系的建立。②在這樣的布局下，社區(qū)內(nèi)部的人員出入情況是顯而易見的。社區(qū)出入的陌生人就會十分醒目。有利于對社區(qū)環(huán)境的監(jiān)督和管理，實現(xiàn)了社區(qū)安全整體性的提高。從居民活動空間來看，在綠化的基礎(chǔ)上，對活動空間的組團(tuán)式結(jié)合以及各種交往空間的建設(shè)，擴(kuò)展了原有的活動空間，達(dá)到了延續(xù)城市生活的目的。在這種無形的擴(kuò)展過程中，居民可以在舒適的環(huán)境中享受生活的美好，還能切實的建立良好的鄰里關(guān)系。從室外空間的結(jié)構(gòu)來看，它由四個層次構(gòu)成：①公共空間，也就是綠化環(huán)境。②私密空間，即房屋環(huán)境。③半公共空間，也就是樓棟環(huán)境。④半私密空間，即門戶環(huán)境。這種空間的構(gòu)成有利于居民各種需求的實現(xiàn)。從社區(qū)發(fā)展歷程來看，在建設(shè)的整個過程中，建設(shè)方一直致力于對工程質(zhì)量的管控，對質(zhì)量管理體系的實行有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊螅浞职l(fā)揮了各相關(guān)責(zé)任主體的監(jiān)管作用，通過獎懲制度的嚴(yán)格化來實現(xiàn)其督促職能。而在房屋驗收方面，在專家的基礎(chǔ)上，還要將居民的驗收作為合格要求和標(biāo)準(zhǔn)。此外，安貞社區(qū)還為居民提供了以下服務(wù)：①保修服務(wù)。為了讓居民沒有后顧之憂，房屋終身保修是社區(qū)的承諾。②能源服務(wù)。為了提高資源的利用率，社區(qū)一方面運用新的節(jié)能技術(shù)，比如：為了提高蓄水率，利用地源熱泵技術(shù)，在噴泉中使用凈水技術(shù)；另一方面開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施對資源利用的可能性，比如：使用太陽能路燈。③環(huán)境和設(shè)施的優(yōu)化服務(wù)。通過空中花園和地下工程的建設(shè)，實現(xiàn)了地上空間的節(jié)約和社區(qū)整體環(huán)境的完善。總的來說，在社區(qū)開發(fā)和建設(shè)的過程中，安貞社區(qū)充分發(fā)揮了各種資源的利用效率，在資源節(jié)約和環(huán)保的基礎(chǔ)上，為社區(qū)居民提供了優(yōu)越的生活環(huán)境和空間。3.2.2安貞小區(qū)社會系統(tǒng)管理從社會系統(tǒng)的內(nèi)容來看，其管理涉及到了公共事務(wù)、居民數(shù)量變動、人際關(guān)系、福利政策、內(nèi)部商業(yè)化發(fā)展、社區(qū)精神文化發(fā)展等多方面，范圍較廣。在民眾居住環(huán)境的逐步發(fā)展和演化過程中，社會系統(tǒng)逐漸突顯出其重要的作用，也越來越受到重視。在這種形勢下，安貞社區(qū)將建設(shè)、管理與服務(wù)相結(jié)合，形成了獨特的安貞模式和管理理念，在全國范圍內(nèi)廣受好評。與傳統(tǒng)的社區(qū)管理相比，安貞社區(qū)的創(chuàng)新之處在于管理的自治化，不依靠街道，以區(qū)政府的指導(dǎo)為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了對社區(qū)事務(wù)管理中心的建立。在社區(qū)及相關(guān)部分和單位的共同努力下，使各方面政策和生活等的服務(wù)深入居民的心里，滿足居民在社保、婚姻等方面的需要。通過各種服務(wù)或福利的推行，提高居民對管理中心的滿意度和信任度。從安貞社區(qū)的自治情況來看，居民的參與相對較積極。在社區(qū)自治體制的運行下，充分發(fā)揮居委會、業(yè)委會、居民代表等在自治中的主體作用，通過多方的努力來實現(xiàn)社區(qū)管理、監(jiān)督、服務(wù)等的自我化和自主性。在社區(qū)管理中，還有居民志愿者無償服務(wù)社區(qū)。3.3安貞小區(qū)生態(tài)環(huán)境管理3.3.1安貞小區(qū)綠地環(huán)境管理安貞小區(qū)對于綠色環(huán)保的重視程度較高，以對綠色生活的倡導(dǎo)為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大對綠色環(huán)境的建設(shè)力度。從現(xiàn)有情況來看，社區(qū)的整體綠化程度早就過半，綠化帶、樹木、草坪在社區(qū)幾乎達(dá)到了隨處可見的程度。在社區(qū)建設(shè)完好的基礎(chǔ)上，通過環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的健全，實現(xiàn)對社區(qū)整體環(huán)境的維護(hù)和完善。既建且管，這就是其管理的特色。安貞社區(qū)綠化是以開發(fā)商的一定利益的犧牲作為代價的。在原定的規(guī)劃中，社區(qū)的一大黃金地段是為高檔住宅存留的。為了發(fā)展社區(qū)的綠化，最終將其用于中心綠化廣場的建設(shè)。通過各種綠化設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)了“綠肺士程”，提高了社區(qū)的整體綠化程度。事實證明開發(fā)商的決策為其帶來了更大利益，有利于社區(qū)長期發(fā)展。除此之外，為了滿足居民的綠化需求，安貞社區(qū)還有以下舉措：第一，游樂園和集中綠地的建設(shè)。為了滿足居民的娛樂和享受需求，開發(fā)商在這兩個工程上進(jìn)行了較大的投資。第二，綠化環(huán)境的維護(hù)和完善。以健康、舒適、衛(wèi)生為標(biāo)準(zhǔn)，對各綠化地帶進(jìn)行定期的維護(hù)和改進(jìn)。第三，住宅建筑的綠化建設(shè)。通過綠化植被的相關(guān)設(shè)計，以變化的層次和高度為支點，實現(xiàn)高層建筑壓迫感的緩解和自由開闊氛圍的營造，提高居民對建筑設(shè)計的喜愛和整體環(huán)境的完善。第四，其他地區(qū)的綠化建設(shè)。在社區(qū)各廣場、長廊、亭子、路徑等恰當(dāng)?shù)牡貐^(qū)建立相應(yīng)的綠化林和草坪，實現(xiàn)點線塊面的綠化結(jié)合。同時，加強社區(qū)對特色生態(tài)景觀的建設(shè)，確保居民生活環(huán)境的美化?？偟膩碚f，安貞社區(qū)在系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，通過分區(qū)綠化建設(shè)，實現(xiàn)了社區(qū)整體綠化環(huán)境的完善。3.3.2安貞小區(qū)水環(huán)境管理中國人對山水的喜愛可以追究到很久遠(yuǎn)的歷史以前，這是有史可證的。而作為居民主要的生活場所，社區(qū)中若是加入了山或水的建設(shè)，自然會更受居民的喜愛。從社區(qū)的現(xiàn)有發(fā)展情況來看，雖然大多情況下，社區(qū)無法建在山水旁，但社區(qū)中的山水建設(shè)是較常見的。從安貞社區(qū)來看，潺潺的小溪、水池、小噴泉等都不缺。安貞社區(qū)的原址在未進(jìn)行建設(shè)之前，各種資源都不充足，用水問題較為嚴(yán)重。安貞社區(qū)建設(shè)后，對供水系統(tǒng)等相應(yīng)的用水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)和配備，以高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)來選擇水源，確保了居民用水的安全和便利。除此之外，在社區(qū)的部分苑區(qū)內(nèi)開展了人工濕地建設(shè)，一方面有利于社區(qū)資源的節(jié)約和合理配置，另一方面有益于社區(qū)整體的環(huán)境保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮可循環(huán)使用的水系統(tǒng)的作用，保護(hù)社區(qū)水環(huán)境。3.4安貞小區(qū)人文環(huán)境管理3.4.1安貞小區(qū)文體活動環(huán)境管理對于社區(qū)而言，人文環(huán)境會影響著居民對社區(qū)的滿意度。在人文環(huán)境建設(shè)上，安貞社區(qū)很注重文體活動的發(fā)展及其豐富性，落實了居民在文體活動中的重要性。具體表現(xiàn)在以下方面：第一，在社區(qū)文體活動中，注重對居民參與意識和興趣愛好的培養(yǎng)，加強團(tuán)隊活動的號召力，發(fā)揮社區(qū)文化對管理的作用。第二，社區(qū)相關(guān)活動團(tuán)隊或特色隊伍的建立和培養(yǎng)，比如：合唱隊、晨練隊、腰鼓隊、太極拳隊等。到目前為止，社區(qū)的隊伍建設(shè)已達(dá)到一定的目標(biāo)，數(shù)量超過百支。第三，對會議中心的建設(shè)，實現(xiàn)了其功能的多樣化，在居民參與社區(qū)文體活動時，提供場地支持。第四，加強了社區(qū)的廣播建設(shè)，定時進(jìn)行相關(guān)信息的傳播和宣傳，營造社區(qū)和諧的氛圍。第五，以滿足居民的健身需求為標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施加強了建設(shè)，將這部分的投資歸入社區(qū)必須的公益性支出。對于健身設(shè)施的建設(shè)，要以不同層次的需求來分開進(jìn)行，主要可以分為以下幾種：①為了改善老年人的身體狀況，推出對應(yīng)的漫步機(jī)、扭腰器等。②針對結(jié)伴鍛煉的居民，推出雙人坐蹬器等器材。③針對居民的特殊情況，推出背部按摩器、有益心肺鍛煉的跑步機(jī)、健身車等。第五，為了促進(jìn)孩子的發(fā)展，專門開展了有益其智力發(fā)展的戶外活動。第六，以景觀美感的增加為標(biāo)準(zhǔn)，注重與健身配套的休息設(shè)施的建設(shè)。第七，定期對設(shè)施進(jìn)行管理和維修。第八，在居民參與各種室外活動時，要注重氣候因素的影響，制定相應(yīng)的方案以確?；顒拥拈_展。第九，注重室內(nèi)活動場所的建設(shè)和健全，為居民提供全方位的活動。總的來說，作為社區(qū)環(huán)境的一部分，文體活動的發(fā)展環(huán)境也對居民的生活產(chǎn)生重大影響。各種設(shè)施的建設(shè)是開展文體活動的基礎(chǔ)，要以社區(qū)整體環(huán)境的維護(hù)和促進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)。在這些方面，安貞小區(qū)的管理工作開展得較好。3.4.2安貞小區(qū)人文教育環(huán)境管理自千年前以來，中國人就很注意教育的發(fā)展。追究到歷史上來看，“孔子學(xué)堂”、春秋戰(zhàn)國的學(xué)校雛形等的出現(xiàn)都說明了這一點。隨著社會的不斷發(fā)展，教育越來越成為人們關(guān)注的焦點。九年義務(wù)教育的普及和發(fā)展就顯示出了國家對教育的重視。在這種背景下，近年來，各種校外的培訓(xùn)班和興趣班等越加蓬勃發(fā)展。在社區(qū)愈加突顯其對居民生活作用的情形下，社區(qū)教育的環(huán)境和相關(guān)狀況也加受到居民的關(guān)注。作為新興社區(qū)，安貞社區(qū)極其重視教育環(huán)境的發(fā)展，并將其付諸實踐。具體表現(xiàn)如下：①社區(qū)周圍分布著較多小學(xué)，如：育才小學(xué)的兩個分部、怡康小學(xué)等。②社區(qū)附近中學(xué)較多，如：京鐵和北京機(jī)電等的初中部。③有三所幼兒園：路咖怡和、快樂天使、曙光。④針對安貞社區(qū)戶口的持有者，其子女擁有不交贊助費即可就近入學(xué)的權(quán)利。除此之外，為了滿足退休人員或其他老年人的需求，在學(xué)段學(xué)生教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，安貞社區(qū)還推出了老年大學(xué)，為其提供了豐富的業(yè)余生活。3.5安貞小區(qū)制度環(huán)境管理3.5.1安貞小區(qū)物業(yè)管理制度環(huán)境管理從一定程度來說，物業(yè)的管理關(guān)系到社區(qū)的整體發(fā)展。安貞社區(qū)正確認(rèn)識到了物業(yè)管理的重要性，并從制度制定出發(fā)為其管理打好了基礎(chǔ)?？偟膩碚f，在物業(yè)管理制度上，安貞社區(qū)秉持著“一個中心”和“兩層網(wǎng)絡(luò)”的理念。通過對相關(guān)制度或體制的健全和完善，為社區(qū)建設(shè)和管理的運行提供了充分的保障。而安貞社區(qū)的管理理念是要將社區(qū)管理委員會作為其工作的中心，在開發(fā)公司和物業(yè)公司的努力開展相應(yīng)的管理工作。具體來說，就是在黨委會的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社區(qū)和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，在各項工作的協(xié)商與合作中，確保其共同利益的實現(xiàn)。對于開發(fā)公司來說，它的主要目的就是為了追求利潤。在這個大前提下，為了實現(xiàn)其開發(fā)利潤，必須要以居民的需求為準(zhǔn)則。故而，在開發(fā)和設(shè)計社區(qū)時，要注重環(huán)境的管理和建設(shè)，實現(xiàn)其發(fā)站的可持續(xù)性。而對于物業(yè)來說，公益服務(wù)就是其工作的目的，針對這種狀況，物業(yè)對居民的服務(wù)要確保其全面性和便捷性，物業(yè)管理要以制度為指導(dǎo)。3.5.2安貞小區(qū)服務(wù)制度環(huán)境管理與其他管理或建設(shè)模式相比，安貞社區(qū)對管理進(jìn)行了創(chuàng)新和改良，實行企業(yè)為社區(qū)提供服務(wù)的新型模式。這里的企業(yè)是指其對應(yīng)的物業(yè)公司。從社區(qū)管理的費用來看，物業(yè)公司會自行承擔(dān)，有利于政府負(fù)擔(dān)的降低。針對管理費用，居民需要繳納一定的費用，它的標(biāo)準(zhǔn)是0.3元到0.45元每平方米。因此，實際上，管理費用是由物業(yè)和居民共同承擔(dān)的。在這些管理費用中，物業(yè)用于承擔(dān)管理人員工資或活動費的有5%，剩余的都別用在社區(qū)各方面建設(shè)上面。若存在費用不足的情況，物業(yè)要負(fù)責(zé)承擔(dān)。高服務(wù)、低收入，這是物業(yè)對居民的承諾。在房屋質(zhì)量上，安貞社區(qū)會提供維修的終身制服務(wù)，這是全國首例。從服務(wù)時間來看，全天等候的服務(wù)從不間斷；從服務(wù)過程來看，會滿足居民所有合理的要求?？偟膩碚f，實現(xiàn)了服務(wù)的全面化、完善化和健全化。具體表現(xiàn)在以下方面：第一，服務(wù)領(lǐng)域的全面化，既提供家庭生活、醫(yī)療、健身等方面的服務(wù)，又提供教育、就業(yè)等方面的服務(wù)。第二，服務(wù)中心的健全化，不斷加強服務(wù)中心建設(shè)。第三，服務(wù)范圍的擴(kuò)大化，既包括戶口登記、駕照年審，又包括婚姻證明、計劃生育等。第三，服務(wù)時間的全天化，確保居民能隨時享受服務(wù)。第四，服務(wù)方式的多樣化，通過熱線電話、上門服務(wù)等方式，準(zhǔn)確了解居民要求，及時切實的為居民解決問題?；卦L、處理等方面的數(shù)據(jù)，半夜事物的處理效率等都能說明安貞社區(qū)的服務(wù)情況。第五，服務(wù)過程的健全化，對于居民的需求，社區(qū)會盡最大可能滿足。總之，安貞社區(qū)真正做到了將居民的事情放在心上，并實際解決了，確保了服務(wù)的質(zhì)量，社區(qū)服務(wù)很到位。第四章安貞小區(qū)環(huán)境管理存在的問題4.1社區(qū)人居環(huán)境管理中的問題自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，城市居民的生活質(zhì)量也在提高。在這種情況下，對于部分家庭而言，車、房以逐漸成為其必備品。隨著各種車類數(shù)量的增長，停車問題日益突出。在建設(shè)之初，安貞社區(qū)并沒有考慮到停車?yán)щy的問題，設(shè)計的主要是停車棚，停車庫的數(shù)量極少。而且，這些停車棚是針對非機(jī)動車的，設(shè)計簡單。面對這種狀況，為了規(guī)劃和增加停車位，物業(yè)占據(jù)中心花園車道的一半。而社區(qū)出入的出租車也會對車道產(chǎn)生占用現(xiàn)象。這樣會導(dǎo)致雙向車輛的出入只能在同一車道上，最終使車道成為單行道，不利于社區(qū)小路的通行。更嚴(yán)重的還是，地下停車場的缺乏可能會造成車輛的亂停和占道，極易產(chǎn)生危險。總的來說，停車問題對居民出行安全是極其不利的。4.2社區(qū)人文環(huán)境管理問題第一，社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足。從參與文化活動的對象來看，是以兒童和老年人為主，而年輕人的參與率較低。事實上，年輕人才應(yīng)該是社區(qū)管理的主要力量，安貞社區(qū)應(yīng)該對文化活動的發(fā)展進(jìn)行完善，提高其對年輕人的吸引力。為了吸引更多的居民加入到文化活動中來，最重要的一點是要實現(xiàn)其歸屬感和認(rèn)同感的提高。在引起居民對相應(yīng)活動的參與興趣的過程中，實現(xiàn)其對影響力和受眾范圍的擴(kuò)展，從而形成了社區(qū)特色的文化體系。從一定程度來說，這些都會對社區(qū)整體的管理起到推動和保障作用。在這種情況下，文化網(wǎng)絡(luò)的建立就突出了它的重要作用。文化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有層次性、系統(tǒng)性、秩序性等提點，要充分發(fā)揮居民各自的作用，從整體上全面推動社區(qū)文化的發(fā)展。事實證明，在這一點上，安貞社區(qū)的工作不到位，覆蓋程度不高。第二，社區(qū)文化形式不同豐富，缺乏特色。在社區(qū)軟實力中，文化是其核心。作為社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和底蘊，文化的抽象性和整合性極強。與之相對應(yīng)的是不同的人對同一文化的理解都不同，具有差異性。這種差異來源于個體的背景、理解能力等多種方面。也正是這些差異實現(xiàn)了世界的豐富和多彩。而文化因地域、主體等多種因素的影響，最終會以不同的特征和方式來出現(xiàn)在人們眼前。即便是將文化縮小到社區(qū)的范圍，它的差異性也是存在著的，反而因居民、地域等多樣化的區(qū)別會使其更加顯著。總的來說，要想提高社區(qū)文化的吸引力和號召力，社區(qū)文化必須具備獨特的風(fēng)采和地域特色。實質(zhì)上，社區(qū)文化建設(shè)的過程就是實現(xiàn)這一點的過程。要實現(xiàn)社區(qū)文化的特色發(fā)展，就要不斷豐富其活動的形式，拓展活動的層次和范疇，將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化相結(jié)合，實現(xiàn)其多元化發(fā)展。從現(xiàn)實來看，在文化特色建設(shè)上，安貞社區(qū)的相關(guān)工作并不充足和到位。具體表現(xiàn)為：①文化主線發(fā)展單一，如：“親情”、“鄰里關(guān)系”等。②文化活動形式落后，以娛樂活動為主，缺乏科普、競賽、讀書會等形式。③社區(qū)活動層次較低，范疇較窄。4.3社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理問題自建立以來，十多年發(fā)展歷程，安貞社區(qū)建設(shè)和管理的成效顯而易見。從生態(tài)環(huán)境上來看，它的改善和好轉(zhuǎn)是不可否認(rèn)的。然而，在社會發(fā)展給社區(qū)帶來優(yōu)越條件的同時，也帶了許多問題。這些問題的出現(xiàn)就是社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理必須解決的問題。具體如下：①在社區(qū)發(fā)展的同時，人口、車輛等的數(shù)量逐漸增加，給社區(qū)帶來生氣的同時，影響了清新幽靜的環(huán)境。②建筑工程的增加帶動了配套設(shè)施的建設(shè)，在各種建設(shè)活動中，污染問題頻出，如：臭水溝渠等。在社區(qū)發(fā)展速度不斷加快的情況下，生態(tài)管理的速度卻趕不上其需求。針對這個問題，社區(qū)要加大管理力度。4.4社區(qū)制度環(huán)境管理問題作為社區(qū)管理的一部分，環(huán)境管理也是一項龐大的工作。它要求長期性、系統(tǒng)性、整體性的開展工作，與多方面相關(guān)，受多種因素的影響。在這個過程中，相應(yīng)的制度占據(jù)著重要的地位。良好的制度環(huán)境能夠為社區(qū)環(huán)境管理提供強有力的支撐與合力，還有利于整體環(huán)境管理系統(tǒng)的形成。從中國社會的實際情況來看，政府并不重視社區(qū)管理對法律條文的需求，缺乏法定的系統(tǒng)化的社區(qū)環(huán)境管理規(guī)章和制度。在這種情況，安貞社區(qū)的制度環(huán)境管理主要依靠的口令號召，無法真正實現(xiàn)制度管理的強制化、組織化。在社區(qū)制度環(huán)境建設(shè)上，最終會導(dǎo)致參與者對積極性的缺乏。此外，在制度環(huán)境上，安貞社區(qū)的管理還存在以下問題：第一，制度內(nèi)容的不健全。關(guān)于組織建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度規(guī)定無法滿足其實際工作開展的需求。這會在社區(qū)服務(wù)的提供和居民行為的規(guī)范上產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，極有可能會引發(fā)居民的不滿。第二，制度建立不嚴(yán)謹(jǐn)。對管理方法及其它要求上的相關(guān)規(guī)定，存在著不規(guī)范、不嚴(yán)格等問題。這對社區(qū)整體管理都是十分不利的。第三，制度執(zhí)行上不給力。在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，安貞社區(qū)推出了適宜自身發(fā)展的管理制度。然而，在實際執(zhí)行中，卻存在著種種問題。這主要是與中國社區(qū)的特殊國情相關(guān)，具體表現(xiàn)為就是監(jiān)督和督促的力度不都。在長期的管理過程中，要切實落實管理機(jī)制，堅持發(fā)揮它的作用并不斷完善。第五章安貞小區(qū)環(huán)境管理對策探討5.1著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃在環(huán)境建設(shè)上，社區(qū)的管理不是一蹴而就的，它是一項系統(tǒng)化的復(fù)雜工作，會對居民的生活產(chǎn)生重要的影響。與其重要性相匹配的是它與多種因素相關(guān)，會受到多方面的影響。作為城市管理的一部分，社區(qū)環(huán)境管理是以自身乃至整個城市系統(tǒng)化的完善和發(fā)展為根本目的的。要達(dá)到這一目標(biāo)，安貞社區(qū)具體可以從以下方面著手：第一，在實際開展工作之前，要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。一般而言，這個規(guī)劃就是社區(qū)環(huán)境管理工作開展的指導(dǎo)，為其指明方向。因此，它的制定必須以實際情況為基礎(chǔ)，通過各種先進(jìn)經(jīng)驗的研究，以城市發(fā)展的整體目標(biāo)以及其它相關(guān)因素為標(biāo)準(zhǔn)。它必須是以長期的發(fā)展為導(dǎo)向的，要經(jīng)過時間的檢驗。第二，將多方面的影響因素相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。社區(qū)環(huán)境的發(fā)展要實現(xiàn)可持續(xù)性，因此，要以長遠(yuǎn)發(fā)展為著眼點。而社區(qū)內(nèi)外部的各種變動情況都會引起其情況的變化，因此，統(tǒng)籌兼顧是必須的。第三，確保設(shè)施的健全，以居民需求為導(dǎo)向，在適當(dāng)?shù)牡胤郊訌娫O(shè)施建設(shè)，在用水、通信等方面給居民提供便利。第四，注重綠化的發(fā)展，為居民營造健康的生活環(huán)境。而從另一個角度來看，要實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的美化，可以從以下方面著手：第一，以相應(yīng)的制度、規(guī)定或要求為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求開發(fā)商和建設(shè)方。尤其在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和綠化環(huán)境上，更要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來要求。對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，要求相關(guān)責(zé)任主體負(fù)責(zé)重建。而在審查時，相關(guān)的職能部門要嚴(yán)格把關(guān)。第二，加大管理的力度。要實現(xiàn)這一點，可以采取多種方法。①從居委會來看，在監(jiān)督、管理或協(xié)調(diào)等相關(guān)工作上，發(fā)揮它的重要作用。②從業(yè)委會來看，它代表著社區(qū)業(yè)主的利益，有責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的管理和建設(shè)工作，要充分調(diào)動它的主動性和積極性。③從物業(yè)來看，作為社區(qū)管理的主體之一，在社區(qū)環(huán)境的相關(guān)工作中，物業(yè)要承擔(dān)著更重的職責(zé)。在相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，通過運行機(jī)制的規(guī)范化，使物業(yè)的環(huán)境管理甚至其他管理的發(fā)展進(jìn)入正軌。最終，通過審查和考評等的健全，促進(jìn)其發(fā)展的可持續(xù)和良性循環(huán)。我們可知居民對北京朝陽區(qū)安貞社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)不是很滿意，特別針對垃圾回收桶擺放在居民住宅區(qū)附近，很多居民對這臭氣熏天的垃圾擺放有著很大意見。在訪問中也了解到，現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施之所以沒有得到改善的原因是由于社區(qū)要服從“航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”的全局發(fā)展，很多土地已經(jīng)被征用，又沒有足夠的資金，是場地和資金問題造成基礎(chǔ)設(shè)施沒能跟上社區(qū)發(fā)展的步伐，但是居委會已經(jīng)做好了建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”的有關(guān)規(guī)劃。社區(qū)環(huán)境是居民來以生存的基礎(chǔ)，隨著我國人民生活水平的提高，居民對自己生存的環(huán)境提出了更高的要求，所以社區(qū)服務(wù)中一定要重視環(huán)境的建設(shè)。加強社區(qū)內(nèi)的道路的規(guī)范建設(shè)和清潔管理，硬化和美化改造社區(qū)道路，完善社區(qū)內(nèi)的交通，組建社區(qū)保潔隊、垃圾清運隊、城管隊、衛(wèi)生協(xié)管隊。以設(shè)施建設(shè)和完善為手段，實現(xiàn)對社區(qū)的強化，搭建社區(qū)工作的基礎(chǔ)和平臺。擴(kuò)展居民的活動場所，修建、擴(kuò)建社區(qū)公園、體育場并添加和完善鍛煉身體器材，組織和保證居民的休閑、健身活動，以體育或文化設(shè)施為依托，采取多樣化的社區(qū)活動方式，為居民提供健康豐富的業(yè)余生活。開展綠化環(huán)境保護(hù)環(huán)境宣傳，居委會開創(chuàng)社區(qū)環(huán)境，保證社區(qū)內(nèi)的陽光充足、空氣質(zhì)量、綠化面積等，做好基礎(chǔ)住宅設(shè)施和公共實施的建設(shè)和完備，培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識，通過各種類型的教育活動，在居民中，確保起文化氛圍的和諧健康和積極向上，以城市環(huán)境的美化和完善為導(dǎo)向，對各種形式的污染展開大力整治；在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約中，以美好生活的創(chuàng)造為共同目標(biāo)，發(fā)揮居民的主動性、自覺性和積極性，最終在人、自然、社會三者中實現(xiàn)和諧發(fā)展。組織青少年開展打掃街道、植樹等活動，對青少年進(jìn)行環(huán)保教育，居委會更要身先士卒，做好環(huán)保方面的榜樣。5.2完善運行機(jī)制，注重監(jiān)督管理在社區(qū)管理中，健全的運行機(jī)制必不可少，環(huán)境管理也是如此。通過調(diào)查和研究可知：在環(huán)境管理中，安貞社區(qū)存在著問題和不足。針對安貞社區(qū)自治管理的現(xiàn)狀，可以從社區(qū)自身和街道相關(guān)部門等方面改善。從街道來看，可采取以下措施：①實地考察，選擇適當(dāng)?shù)貐^(qū)設(shè)置監(jiān)察區(qū)，負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r。②通過適當(dāng)選撥方式，選擇監(jiān)察區(qū)工作人員，對監(jiān)察工作負(fù)責(zé)。③街道定期了解社區(qū)環(huán)境具體情況，檢查監(jiān)察其工作效率。④建立反饋機(jī)制，提高民眾監(jiān)督意識，監(jiān)督監(jiān)察人員工作情況。從社區(qū)自身來看，通過與街道溝通和合作，實現(xiàn)對管理機(jī)制的完善，在確保管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高工作效率。此外，從管理形式來看，在社區(qū)環(huán)境管理中，社區(qū)活動的開展占據(jù)著特殊意義。為了更好的發(fā)揮社區(qū)活動的作用，要注重載體的創(chuàng)新和特色發(fā)展。具體注意事項如下：①選擇多樣化的活動載體，實現(xiàn)社區(qū)活動多元化的發(fā)展，不局限于娛樂活動，可以向知識競賽、衛(wèi)生比拼、志愿服務(wù)等方面發(fā)展。②將社區(qū)特色融入到活動中，在活動中，提高居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。③強調(diào)活動的時效性。通過對社區(qū)管理現(xiàn)狀的分析，以居民關(guān)注點和要求為標(biāo)準(zhǔn)，將實時境況融入到活動中，實現(xiàn)居民對活動乃至環(huán)境管理的知情權(quán)。④注重對活動科學(xué)性的設(shè)計。在進(jìn)行活動設(shè)計時，要以構(gòu)思創(chuàng)意化、方案可行化等要求為導(dǎo)向，確保相應(yīng)管理工作的高效推廣?？傊?，社區(qū)活動的開展，既滿足居民的需求，更重要的是要以此來推動環(huán)境管理發(fā)展，實現(xiàn)其突破。上文中，對于安貞的管理經(jīng)驗，筆者進(jìn)行了相應(yīng)的總結(jié)。通過這些分析以及對其他社區(qū)的了解，這些經(jīng)驗對其也有效。同時，從相應(yīng)資料可以了解到：目前，在社區(qū)管理中，政府并未有較多投入。在這方面，政府應(yīng)該加大關(guān)注力度和實際投入。具體可以從以下方面著手：第一，在社區(qū)管理重心下移的情況下，不要完全放手，要定期了解其發(fā)展情況。通過社區(qū)的自治，實現(xiàn)政府相關(guān)部門職能的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，要堅持政府對社區(qū)的配備人員、下達(dá)目標(biāo)和任務(wù)、配置資源、監(jiān)督考評等的責(zé)任。第二，以居民的便利為標(biāo)準(zhǔn)，明確部門自身及社區(qū)各自的責(zé)任和權(quán)力，要確保權(quán)責(zé)匹配，并為社區(qū)自治提供充足的支持。涉及居民利益的事物的處理要符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并得到社區(qū)乃至居民的同意。針對政府相關(guān)部門不是特別了解而社區(qū)自身又能夠解決的事情時，最好將處理權(quán)獲服務(wù)權(quán)下放。在這種情況下，對于相應(yīng)的經(jīng)費或其他所需資源，都要配備齊全，一并下放給社區(qū)，實現(xiàn)資源隨事走。這樣保證社區(qū)管理工作的順利開展，真正做到為居民做實事，也能提高社區(qū)功能和服務(wù)的效率和質(zhì)量水平。第三，實行監(jiān)督責(zé)任制和問責(zé)制。在社區(qū)自治的情況下，政府相關(guān)部門的工作重心開始向監(jiān)督轉(zhuǎn)移。對于參與社區(qū)管理工作的相關(guān)人員，實行“責(zé)任包干制”。這種制度的推行，能改善工作人員的“踢皮球”現(xiàn)象，能切實的找到工作負(fù)責(zé)人，便利于群眾清晰的了解辦事程序和條件。另一方面，通過責(zé)任制的有效實施，有利于管理體系的橫向發(fā)展，能將管理工作落實到位。5.3明確政府與社區(qū)的關(guān)系，確保社區(qū)自治權(quán)利從安貞社區(qū)的發(fā)展來看，對于社區(qū)管理，自治極其有效。從一定程度來看，社區(qū)自治的程度決定著社區(qū)管理的效率。而從政府方面來看，社區(qū)自治有利于政府對相關(guān)工作財政支出的節(jié)約，能夠使原本要使用的資源在更需要的地方發(fā)揮其作用，實現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)化使用。具體來看，在社區(qū)管理上，社區(qū)和政府的正確關(guān)系如下：第一，以社區(qū)自治為標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)分各自的職責(zé)和職能。第二，在相關(guān)管理工作中，保證二者關(guān)系的平行性。與其他事務(wù)相比，在社區(qū)管理上，政府和社區(qū)應(yīng)該堅持其在合作、監(jiān)督、服務(wù)上的平等。第三，在開展社區(qū)相關(guān)工作時，政府和社區(qū)要保持各自的獨立性。這種獨立性表現(xiàn)在二者工作的獨立性上。從街道及相關(guān)部門來看，它們的工作范圍主要是行政管理類事務(wù)；從社區(qū)來看，它的工作就是全權(quán)負(fù)責(zé)內(nèi)部的自治事務(wù)。第四，在社區(qū)工作中，政府和社區(qū)存在著一定的交叉和關(guān)聯(lián)。從政府來看，在社區(qū)開展公共事務(wù)管理時，街道相關(guān)部門要為其提供指導(dǎo)和支持。同時，街道的相關(guān)工作也會被社區(qū)乃至居民所監(jiān)督。從社區(qū)來看，社區(qū)可以通過考評等相關(guān)制度，為街道的工作提供建議。之前提到了在社區(qū)管理中，要明確區(qū)分社區(qū)和政府的職責(zé)。那么該如何實現(xiàn)這一點呢？從政府來看，政府的主要職責(zé)就是對社區(qū)的相關(guān)管理工作進(jìn)行準(zhǔn)確而合理的細(xì)分，并在承擔(dān)相關(guān)行政工作的基礎(chǔ)上，為其提供指導(dǎo)和支持。從社區(qū)來看，最重要的是要確保其自治權(quán)的實現(xiàn)。要實現(xiàn)這一點，同樣需要政府的扶持，具體可以從以下兩個方面著手：第一，以政府和社區(qū)的關(guān)系為指導(dǎo)，政府試點下放相關(guān)職能和權(quán)利。在社區(qū)的應(yīng)對和處理情況的基礎(chǔ)上，以社區(qū)自治為目標(biāo)，政府對其加以引導(dǎo)。第二，在社區(qū)管理能力得到保障的基礎(chǔ)上，政府要逐步實現(xiàn)對管理職能的轉(zhuǎn)變。切實落實社區(qū)事物的自我管理，確保其在選派人員、自主財務(wù)、等內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，使社區(qū)自治蓬勃發(fā)展。5.4發(fā)展地下空間，完善社區(qū)空間環(huán)境管理近年來，隨著國家各方面的發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，也為社會發(fā)展帶來了一些問題。其中，前文中談及的停車問題就是人們關(guān)注的一大重點。而所謂停車難的問題，主要是源自停車空間的供應(yīng)趕不上其需求度。而這反應(yīng)的就是土地、空間等的規(guī)劃和利用問題。在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，這一點成為了極大限制。針對此點，筆者對國外的社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研究。從歐美發(fā)達(dá)國家來看，受經(jīng)濟(jì)影響，它們在城市規(guī)劃上發(fā)展相對更成熟。在進(jìn)行城市建設(shè)時，它們會注重地下空間的作用，將基礎(chǔ)建設(shè)與其開發(fā)利用相結(jié)合。尤其是在進(jìn)行商務(wù)區(qū)或社區(qū)的建設(shè)時，會合理確定地下空間預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)劃，用于修建地下商場、停車場或地鐵等。在我國，對于地下空間的運用起步較晚，存在著各種問題。社區(qū)應(yīng)該重視地下空間的作用。在認(rèn)識到地下空間重要性基礎(chǔ)上，還要正確認(rèn)識其開發(fā)的特點，根據(jù)特點來規(guī)劃其發(fā)展并付諸實踐。通過相關(guān)研究可知：地下空間具有不可逆和不連續(xù)的特點。因此，對地下空間進(jìn)行開發(fā)時，要注重其具體情況和局限。總的來說，地下空間開發(fā)要分層次進(jìn)行，不可盲目。具體考慮如下：第一，對于地下空間開發(fā)的可行性，要進(jìn)行實際檢驗。這是通過勘探和理論研究來實現(xiàn)的。第二，社區(qū)安全和空間的合理利用是基礎(chǔ)。第三，整體的城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃方案必須遵從的前提。第四，開發(fā)方案要注重其影響因素的綜合性，要考慮環(huán)境等各方面因素的影響，且必須得到政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)。第五，注重空間開發(fā)的綜合性，要與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等相適應(yīng)。在社區(qū)發(fā)展中，其建設(shè)和管理的效力是不可忽視的。作為其中的重要構(gòu)成，環(huán)境管理是至關(guān)重要的。良好的環(huán)境有利于社區(qū)發(fā)展的健全化。從大的范圍來講，社區(qū)環(huán)境有地上和地下之分。隨著社區(qū)的交通環(huán)境越來越突顯其作用，社區(qū)日益認(rèn)識到地下區(qū)域發(fā)展的重要性。面對社區(qū)在空間、交通、車位等方面的問題，地下開發(fā)是勢在必行的。在進(jìn)行地下開發(fā)時，居民的安全和需求是最大的關(guān)注點。除此之外，從長遠(yuǎn)來看，對于社會的整體發(fā)展而言，地下開發(fā)和發(fā)展的順利進(jìn)行，能夠帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益。具體表現(xiàn)在資源節(jié)約、污染減少、環(huán)境保護(hù)、可利用空間擴(kuò)大等方面。面對這種作用，在社區(qū)地下開發(fā)中，政府要持贊同和鼓勵的態(tài)度，通過相關(guān)政策，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，確保其發(fā)展的協(xié)調(diào)性和合理性。5.5建立環(huán)境維護(hù)的社區(qū)運行機(jī)制（1）以實際情況為指導(dǎo)，促進(jìn)運行機(jī)制的合理化建立和發(fā)展作為居民生活之地，社區(qū)對居民情況的了解和掌握有著天然的優(yōu)勢。而以實際發(fā)展情況為依據(jù)，對于社區(qū)的環(huán)境管理，建立有效的運行機(jī)制。通過運行機(jī)制的運用，能夠在社區(qū)的各種資源、發(fā)展情況等的基礎(chǔ)上，順利解決環(huán)境管理中存在的問題，從而推動運行機(jī)制的發(fā)展和作用的發(fā)揮。以山地農(nóng)村社區(qū)為例，在樹木砍伐上，社區(qū)會以林木的發(fā)展?fàn)顩r為指導(dǎo)，合理制定相關(guān)制度來約束村民。社區(qū)在進(jìn)行實際問題的解決時，要以實際情況為指導(dǎo)，發(fā)揮運行機(jī)制的作用。（2）合理運用運行機(jī)制，發(fā)揮其對污染治理和環(huán)境保護(hù)的作用作為社區(qū)的重要構(gòu)成，居民在社區(qū)發(fā)展中能起到重要作用，但也會帶來一些問題。其中，環(huán)境污染是很重要的。從污染來源來看，環(huán)境污染的影響因素較多，污染地區(qū)有的較分散。發(fā)揮運行機(jī)制的作用，采取集中治理的方式，能夠在資源合理配置的基礎(chǔ)上，最大可能的實現(xiàn)污染問題的解決，帶來經(jīng)濟(jì)效益。（3）提高運行機(jī)制的效率，實現(xiàn)管理成本的節(jié)約和工作效力的提高與政府管理由上到下不同，社區(qū)管理從居民的角度出發(fā)，要承擔(dān)起對居民的責(zé)任。從管理態(tài)度來看，社區(qū)關(guān)切程度更高。這主要是由居民和社區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性決定的。作為社區(qū)中的一員，居民會對社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。另一方面，社區(qū)的發(fā)展也會對居民的生活質(zhì)量等造成影響。與其他的管理體系相比，社區(qū)運行對創(chuàng)造性和靈活性的要求更高。為了促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，在社區(qū)管理中，要充分運用運行機(jī)制，實現(xiàn)對資源的合理運用及其利用率的提高，促進(jìn)社區(qū)自我管理的實現(xiàn)和工作成效的提高。（4）對于社區(qū)資源的投入，通過運行機(jī)制實現(xiàn)其對環(huán)保的作用對于社區(qū)環(huán)境管理而言，它的工作主體是各種利益相關(guān)者的集合，包括社區(qū)單位、居民等。因此，進(jìn)行環(huán)境管理時，要注重管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保其系統(tǒng)性和整體性。將管理網(wǎng)絡(luò)和運行機(jī)制相結(jié)合，讓環(huán)境保護(hù)的意識深入人心，發(fā)揮社區(qū)的趨同作用，使環(huán)保成為社區(qū)公德。在這情況下，作為社區(qū)的行為準(zhǔn)則，環(huán)保能夠更好地開展工作。在這種基礎(chǔ)上，能夠不斷增加社區(qū)環(huán)保資源，通過運行機(jī)制對環(huán)保資源的開發(fā)和利用，社區(qū)資源可以更好的用于環(huán)境管理和保護(hù)。還可以通過志愿者等各種主體的參與，加大環(huán)境管理的力度，提高工作效率。（5）在居民意識提高的基礎(chǔ)上，合理運用運行機(jī)制并促進(jìn)其健全和完善從社區(qū)環(huán)境管理的主體來看，環(huán)境管理不能只注重政府的作用，居民在其中的作用是巨大且不可忽視的。這主要是因為從一定程度來看，居民也是環(huán)境問題的制造者。提高居民的環(huán)保意識，發(fā)揮其對環(huán)境管理的作用，能一定程度的緩解社區(qū)環(huán)境污染狀況。當(dāng)環(huán)境保護(hù)成為多數(shù)人的共同事業(yè)時，環(huán)境保護(hù)才能真正達(dá)到其高峰。在居民環(huán)保意識覺醒的基礎(chǔ)上，通過對運行機(jī)制的運用，能提高環(huán)境管理的效率和成效。而且，發(fā)揮居民在環(huán)境管理中的監(jiān)督作用和對環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)，能夠集中各種資源并最大程度的發(fā)揮其利用效率，有利環(huán)境管理成本的節(jié)約。從基層出發(fā)，能有效促進(jìn)運行機(jī)制完善。5.6加強整體管理，提高社區(qū)管理水平在逐步熟悉了環(huán)境管理體系的管理思路和方法后，管理中心和所屬居委會管理人員的環(huán)境意識和管理素質(zhì)得到提高．通過PDCA管理模式不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、不斷完善和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系的有效性并取得了成效。由于管理中心和所屬居委會在社區(qū)建設(shè)中所處的地位和做出的貢獻(xiàn)深得民心，因此居民有困難就找居委會和管理中心。而有些困難和問題本來不屬于居委會和管理中心的，小區(qū)物業(yè)、家庭內(nèi)部、屬于歷史遺留或無法解決的。如居民需要保姆或家庭服務(wù)員、家庭成員之間出現(xiàn)財產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)糾紛、小區(qū)車位或公共場所占用、嫌物業(yè)費高和物業(yè)不盡力等問題。在過去居委會就可能出面幫助解決．幫助介紹保姆、直接協(xié)調(diào)家庭內(nèi)部矛盾、出面解決小區(qū)問題，有的解決成功而有的則是出力不討好和“清官難斷家務(wù)事”．還可能帶來不可承受的風(fēng)險，如貿(mào)然為居民介紹保姆(不是居委會的責(zé)任或義務(wù))可能在出現(xiàn)人員傷害或經(jīng)濟(jì)糾紛時無法免責(zé)、直接協(xié)調(diào)居民家庭內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛可能會使矛盾復(fù)雜化、出面解決小區(qū)物業(yè)的事情會干擾物業(yè)相關(guān)方的工作及影響與物業(yè)相關(guān)法的正常關(guān)系。通過體系管理的逐步深化使管理中心和所屬居委會明確了管理不能只靠熱情還必須按客觀規(guī)律辦事，必須明確管理活動可能存在的環(huán)境影響和風(fēng)險，明確合理合法的管理過程和職責(zé)。避免或減少由于職責(zé)不明確帶來不能承受的風(fēng)險。針對以上問題，采取聯(lián)系有資質(zhì)的保姆或家政服務(wù)公司進(jìn)駐社區(qū)或在社區(qū)建立辦事處，解決居民對于保姆或家政服務(wù)的需要，居委會根據(jù)居民的反映對保姆或家政服務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)督管理：聘請了專業(yè)人士和社區(qū)內(nèi)從事法律工作的居民。為出現(xiàn)財產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)糾紛和出現(xiàn)物業(yè)糾紛的家庭提供法律咨詢服務(wù)．管理中心和居委會只起到牽線搭橋和緩和矛盾的配角作用：逐步明確和完善了管理中心和居委會在各項活動上的職責(zé)后．不但使管理上的復(fù)雜問題簡單化。也減少了社區(qū)居民對居委會的“無限度依賴”。在建立文明社區(qū)的過程中需要社區(qū)居民的參與。管理中心和所屬居委會通過廣泛調(diào)查明確社區(qū)內(nèi)居民們各自不同的需求，堅持以居民為主而不是以社區(qū)活動為主．盡可能采取針對性服務(wù)．減少對不希望參與社區(qū)活動的居民的“打擾”．避免造成為了社區(qū)管理活動的實施而“迫使”某些居民參加其不愿參與的活動，充分保障了居民群眾的自主權(quán)和人權(quán)。社區(qū)治安管理一直是社區(qū)管理的主要環(huán)境管理目標(biāo)或任務(wù)。除了堅持派出所、居委會、物業(yè)和居民聯(lián)合防治以外。管理中心和所屬居委會還建立了外來人口管理方法、逐步建立和完善應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)管理體系，制定了防盜防害、防毒禁賭、防火防爆、防臺風(fēng)防汛、防重大疾病、防突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，聘請專業(yè)人士到社區(qū)進(jìn)行講解和宣傳．由居委會組織居民進(jìn)行了消防培訓(xùn)和演習(xí)，提高了居民的自我防范意識，加強技防、物防、群防群治管理，保證了社區(qū)內(nèi)無重大惡性事故和案件的發(fā)生，體現(xiàn)了“聚精會神抓平安、齊心合力保平安”的精神。5.7學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)社區(qū)文化環(huán)境管理經(jīng)驗，注重社區(qū)文化多樣性作為社區(qū)的一張名片和衡量社區(qū)人文環(huán)境的指標(biāo)，社區(qū)文化在其建設(shè)和管理中意義重大。從文化發(fā)展來看，安貞社區(qū)具有獨樹一格的優(yōu)勢，比如：“親情文化”“亭文化”“年文化”“鄰里文化”等等，各種娛樂活動較多，社區(qū)內(nèi)部有著多個社區(qū)活動的舉辦場地。然而，實際上，安貞社區(qū)活動的青年人參與者較少，這些以娛樂為主活動是以兒童或老年人為主要參與對象的，并且存在著活動形式單一等問題。針對這種狀況，在社區(qū)文化建設(shè)上，要更加注重參與對象的發(fā)展。這可以通過社區(qū)團(tuán)隊的擴(kuò)展和培養(yǎng)來實現(xiàn)，要特別注重年輕人團(tuán)隊的開發(fā)。作為社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的標(biāo)志，在社區(qū)發(fā)展中，社區(qū)團(tuán)隊占據(jù)著重要的促進(jìn)作用。通過社區(qū)團(tuán)隊的發(fā)展和推廣，能夠提高社區(qū)文化對居民的滲透力、影響力和號召力，也有利于推動社區(qū)的文化發(fā)展。從一定意義來講，團(tuán)隊建設(shè)還涉及到政治和社會意義。故而，以社區(qū)團(tuán)體的建設(shè)和發(fā)展為依托，能夠提高居民對社區(qū)文化建設(shè)的參與意識和積極性，推動社區(qū)發(fā)展。從具體情況來看，在團(tuán)隊建設(shè)上，安貞社區(qū)的工作落實很到位。這從社區(qū)的形式多樣的團(tuán)隊和團(tuán)隊的數(shù)量都可以看出來。比如：科普協(xié)會、業(yè)務(wù)會、治安巡防隊、志愿者組織等。安貞社區(qū)的團(tuán)隊建設(shè)是極具現(xiàn)實意義和管理價值的。從上述團(tuán)隊的作用來看，在社區(qū)文化建設(shè)中，它們起到了重要影響。具體來講，團(tuán)隊建設(shè)具有以下作用：①通過民主力量，能夠促成居民對社區(qū)建設(shè)的群策群力。通過互相幫助，實現(xiàn)社區(qū)的良性發(fā)展。②這些組織的發(fā)展有利于政府職能轉(zhuǎn)變的加快，通過專業(yè)化的團(tuán)隊來實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的專業(yè)化。③集合各種團(tuán)隊的作用，有利于社區(qū)資源最大程度的整合和配置。④對于居民對文化等的需求而言，多樣化的團(tuán)隊活動能夠為其提供滿足，確保其生活質(zhì)量的提升。而要持續(xù)發(fā)揮團(tuán)隊的作用，我可以采取以下措施：第一，采取輿論等多種方法，發(fā)揮團(tuán)隊的引導(dǎo)作用，改善居民的行為習(xí)慣和業(yè)余生活狀況，在滿足居民需求的基礎(chǔ)上，推動社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展。第二，通過科學(xué)合理的選擇標(biāo)準(zhǔn)，推廣多樣化的有效活動。比如：英語俱樂部、報友沙龍、編織小組、心靈驛站等。要確保社區(qū)活動的正面性和價值性，促進(jìn)社區(qū)文化的健康發(fā)展。第三，以居民的需求為導(dǎo)向，推動正規(guī)的盈利性組織的發(fā)展，為居民提供各方面的服務(wù)。在社區(qū)文化建設(shè)中，對先進(jìn)有效經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和吸收也是很有益的，要取其精華。在此，以“四點半學(xué)?！睘槔瑢Υ诉M(jìn)行說明。“四點半學(xué)?！逼鹪从?009年，出自河南豐潤路社區(qū)。它的出現(xiàn)源自與社區(qū)便捷服務(wù)居民的目的，舉辦初衷是在青少年的教育需求上，實現(xiàn)對社區(qū)居民的滿足。而“四點半學(xué)校”對服務(wù)對象很有針對性，它面對的是四點半后暫時無法回家的學(xué)生。針對這些學(xué)生，會有志愿者對他們進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、課外活動教學(xué)等。在讓家長安心的基礎(chǔ)上，也有利于孩子的發(fā)展。自其成立以來，它先后接受的學(xué)生計算起來早已成千近萬，它的服務(wù)是廣受好評的。它服務(wù)的優(yōu)越性具體表現(xiàn)如下：①通過學(xué)校成員的共同努力，實現(xiàn)了陽光校區(qū)的建設(shè)，推動了學(xué)生的正面化、積極化、樂觀化發(fā)展。②針對家長下班晚的情況，有效的服務(wù)滿足了家長的需求，因地制宜的體現(xiàn)了社區(qū)對居民的人文關(guān)懷。③針對特殊或留守兒童等的服務(wù)，有利于他們健康成長。總之，它推動了社區(qū)的發(fā)展和形象的樹立。在“四點半學(xué)?！痹絹碓斤@示出其作用和重要性的基礎(chǔ)上，豐潤路社區(qū)愈加重視起發(fā)展，并通過各種方式將其付諸實際。具體如下：第一，通過資源的投入和利用，擴(kuò)大學(xué)校面積，如今的學(xué)校有一百多平方米。第二，將學(xué)校環(huán)境管理作為社區(qū)工作的重點。通過桌椅、教室等設(shè)施的建設(shè)和娛樂用品的引入，一方面滿足了學(xué)生對課業(yè)知識的學(xué)習(xí)，另一方面滿足了學(xué)生對娛樂的需求。第三，通過對監(jiān)控、門衛(wèi)等的建設(shè)，維護(hù)了學(xué)生的安全，確保其課外活動的快樂陽光?？偟膩碚f，通過學(xué)校的各種建設(shè)，實現(xiàn)對學(xué)生成長環(huán)境健康化和陽光化的發(fā)展。除此之外，社區(qū)還正確認(rèn)識到了教師和學(xué)校管理的重要性。因此，教師及學(xué)校管理人員的團(tuán)隊培養(yǎng)和發(fā)展成為社區(qū)工作的重點。對此，社區(qū)采取有效的方法，如與高校合作，對學(xué)校工作志愿者進(jìn)行招募，最終為校舍配備齊全了人員，達(dá)到了管理水平和教學(xué)質(zhì)量提高的目標(biāo)，更好的實現(xiàn)了對居民的服務(wù)及其需求的滿足。由此，可以了解到：在社區(qū)建設(shè)和管理中，文化環(huán)境或氛圍起著重要的積極的作用。其中，社區(qū)文化品牌的建立是實現(xiàn)文化環(huán)境良性發(fā)展的有效手段。因此，通過對先進(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和分析，針對社區(qū)文化發(fā)展的目的，安貞社區(qū)可以通過舉辦讀書興趣小組、建圖書館、舉行知識競賽等活動，提高居民對文化建設(shè)的參與積極性，保持社區(qū)建設(shè)的生命力。結(jié)語社區(qū)是居民的大家族，居委會應(yīng)該秉持著為居民服務(wù)、負(fù)責(zé)的理念，以高標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自身，從社區(qū)的每一件小事做起，切實落實社區(qū)服務(wù)的相關(guān)工作。對于居民的要求，不推脫，盡職盡責(zé)、全心全意的做實事。通過管理和運行制度的健全和完善，便利居民的辦事程序，推動服務(wù)程度和水平的擴(kuò)展，豐富居民的生活，滿足居民的需要，讓社區(qū)的生活充滿舒適、親和和和諧，讓居民有強烈的歸屬感。積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的社區(qū)服務(wù)管理方法，認(rèn)真重視社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，妥善發(fā)展居民自治組織，讓居民人人愛護(hù)社區(qū)、保護(hù)社區(qū)，改善社區(qū)。居委會正確組織社區(qū)服務(wù)的建設(shè)，居民積極參與社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)服務(wù)存在的問題。每一個社區(qū)都把自己發(fā)展好，全國基層就發(fā)展好；全國基層發(fā)展起來了，國家就能得到快速的發(fā)展，我們和諧社會的發(fā)展目標(biāo)就能得到落實和發(fā)展。

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