推進基層民主政治建設(shè)完善農(nóng)村基層治理機制課件

推進基層民主政治建設(shè)

完善農(nóng)村基層治理機制

成都市委黨校王凡教授2023/12/41完善農(nóng)村基層治理機制

人類千萬年的歷史，最珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。

世界潮流,浩浩蕩蕩;順之則昌,逆之則亡。2023/12/42完善農(nóng)村基層治理機制我們現(xiàn)在實行的是村級的直接選舉，鄉(xiāng)、縣和不設(shè)區(qū)的市人民代表的直接選舉，縣以上實行的是間接選舉。但是我堅信，群眾能管好一個村，就一定能夠管好一個鄉(xiāng)，一個縣，也就能夠管好一個省。但要按中國的實際情況，發(fā)展具有自己特色的民主方式，循序漸進。

——溫家寶12/4/20233完善農(nóng)村基層治理機制

一、成都推進基層民主政治建設(shè)的背景二、成都完善農(nóng)村基層治理機制的思考推進基層民主政治建設(shè)完善農(nóng)村基層治理機制2023/12/44完善農(nóng)村基層治理機制一、成都推進基層民主政治建設(shè)的背景“黨內(nèi)民主是黨的生命。要通過發(fā)展黨內(nèi)民主示范、帶動人民民主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主。擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作?！薄叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命。一定要堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。”2023/12/45完善農(nóng)村基層治理機制

截至到2006年3月，全市已有74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了黨委書記公推直選試點，其中新都區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了試點工作；全市86.4%以上的社區(qū)、93.5%以上村黨支部書記在換屆選舉中推進了公推直選。

2006年換屆結(jié)束后至今，新調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記均采取公推直選方式產(chǎn)生，目前已公推直選產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記84名。2007年村（社區(qū)）換屆中，全市3253個村（社區(qū)）的黨組織班子成員全部實行公推直選。2023/12/46完善農(nóng)村基層治理機制二、成都完善農(nóng)村基層治理機制的思考

隨著城鄉(xiāng)一體化實踐的深入，對農(nóng)村的管理方式和治理機制提出了新要求。各級黨委要深化認識，把積極探索、完善農(nóng)村基層治理機制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的一項緊迫任務(wù)來抓，著力強化農(nóng)村基層自治功能，擴大基層民主、改善治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導下，以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元農(nóng)村基層治理機制。

2023/12/47完善農(nóng)村基層治理機制《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見》

積極推進黨組織領(lǐng)導方式由直接管理向組織引導村民依法自治轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置方式，擴大黨的工作覆蓋面。加強對村民委員會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織的領(lǐng)導，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，構(gòu)建在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。12/4/20238完善農(nóng)村基層治理機制《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》到2020年，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標準體系；有一個保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級公共服務(wù)和社會管理隊伍。12/4/20239完善農(nóng)村基層治理機制《關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機制的指導意見》

堅持加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以保障群眾主體地位為核心，以健全村民議事會制度為突破，積極推行村級事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理體系、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，拓寬民主參與渠道，保障農(nóng)民民主權(quán)利，強化權(quán)力監(jiān)督約束，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。12/4/202310完善農(nóng)村基層治理機制《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

進一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機制。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序?？偨Y(jié)各地實踐經(jīng)驗，因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議，支委會和村委會聯(lián)席會議商議，全村黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開，實施結(jié)果公開等做法。

12/4/202311完善農(nóng)村基層治理機制1.為什么要探索農(nóng)村新型治理機制？《村民委員會組織法》：村民自治能夠使廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》：農(nóng)村黨組織處于村級組織的領(lǐng)導核心地位，領(lǐng)導本地區(qū)的工作。2023/12/412完善農(nóng)村基層治理機制2.民主和素質(zhì)究竟是什么關(guān)系？“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?/p>

——毛澤東“利益在哪里，民主就在哪里；民主始終是跟利益在一起?！薄\濤2023/12/413完善農(nóng)村基層治理機制3.基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導核心作用應(yīng)該如何實現(xiàn)？“兩票制”：先由全體村民對黨員投一次信任票，并根據(jù)群眾的信任度確定黨支部候選人，然后召開黨員大會正式投票選舉?！耙患缣簟保狐h支部書記和村委會主任由一人兼任，兩委其他成員交叉兼職，實現(xiàn)兩套班子，一套人馬?！按宕鷷ㄗh事會）”：由黨支部書記兼任村代會（議事會）召集人，對村務(wù)享有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村委會是村代會或議事會的執(zhí)行機構(gòu)。2023/12/414完善農(nóng)村基層治理機制討論題：

1.當前農(nóng)村基層治理機制存在的主要問題是什么？

2.基層黨組織的領(lǐng)導核心作用在新型治理機制中如何實現(xiàn)？

3.當前農(nóng)民群眾的當家做主意識是否適應(yīng)村民自治的要求？

4.基層干部的素質(zhì)能力是否適應(yīng)從管理到治理的轉(zhuǎn)變？

5.如何解決村議事會的合法性問題？

6.村議事會成員是否應(yīng)該吸收村里的企業(yè)、單位的代表參加？

7.村議事會成員中村組干部是