國家治理體系和治理能力

家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題2014年2月國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題■全面深化改革總目標。十八屆三中全會公報指出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@樣的表述尚屬首次，因而引起了廣泛的關注和深遠的影響?！鲋v三個問題：一、什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化二、為什么要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標三、如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化2、什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化法制民主。中國憲法學會常務副會長、中國社科院法學所研究員莫紀宏認為：中央首次提出“國家治理體系”的概念，其核心內涵是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具體包括強化執(zhí)政黨領導地位，進一步建設人民民主和以法治為基礎建立規(guī)范的國家治理體系等目標，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標志。加強領導。中央決定成立中央全面深化改革領導小組和國家安全委員會的重大決策，更加突出了全面深化改革和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“頂層設計”。3什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化■釋放信號。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這兩句話共同釋放了兩個信號?！钡谝粋€信號是要堅定市場化改革的方向，凡是市場能做的事情，交給市場；第二個信號就是政府職能轉變的方向，不該政府管的，不應該政府管，要改變政府主導的增長方式，在經濟生活領域實行在市場主導下政府的有效作用，而不是政府主導下市場的有效作用。遲福林認為，這將是我國二十多年來市場化改革的重大突破。4什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化■社會轉型。中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就意味著原來管制型政府、投資型政府要向服務型政府、開放型政府轉變，要使權力在陽光下運行，在制度框架內運行。劉元春強調，不是通過私有化促進市場化，也不是通過弱化政府促進市場化，而是通過全面、深入改革促進市場化，使城鄉(xiāng)要素進行平等交換，農民享受更多財產收益，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，對于重構新時代的市場與政府關系具有重要意義。5什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化■主體渠道。國家行政學院教授許耀桐認為：“治理”一詞首入黨的綱領性文件，是一個新的亮點、新的突破?！斑^去我們講國家和社會的關系、國家和人民的關系，最早說的是國家統(tǒng)治，后來講國家管理，現(xiàn)在我們又從公報中看到，管理變成了治理。不管是'統(tǒng)治’還是'管理’，都有'管’的意思?，F(xiàn)在用治理，強調的就是多主體,大家都是主體，包括人民和各組織、各單位。再有就是渠道，過去是單向的，從上到下?，F(xiàn)在治理，既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展幵來?！?什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化■治理是歷史_念，也是新概念。歷史上，“治理”一詞曾長期與“奴治”交叉使用，但是，自從上世紀90年代以來，治理有了許多新的含義，“治理”便與“統(tǒng)治”相去甚遠了?！鲋卫聿煌诮y(tǒng)治。(1)統(tǒng)治是階級社會的產物，它的特征是具有強制性；管理是工業(yè)社會的產物，它的特征是具有科學性；治理是人文社會的產物，它的特征是具_、商性。(2)國家治理、政府治理、社會治理，是中撞特志社會主義社會走向成熟、走向現(xiàn)代的重大轉型和成功標志?！鰪慕y(tǒng)治、管理到治理的重大價值意義：是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負和博弈、到此消彼長的零和博弈、再到追求和諧31惠的正和傅弈的偉大嘗試(博弈：指-個人、團隊或者組織，面對定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)則約束下，依賴所掌握的信息，同時或先后，一次或多次，從各自允許什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體和排。面防度明安度方國制文_各交的t心法家會外家生1社政國、法的理內理會和調管、家使國勢國，理優(yōu)使化治度是序度制就程制的，、律面?；ǚ焦苌缰茀f(xié)度定力代范和各民、機互制穩(wěn)能現(xiàn)規(guī)維義人化、相家展的的、思主導文制、國發(fā)面力化治會。領>4用蘋萬能學法社能黨治的相運改個理科用色效是政S是括各治、運特的，、領賢和化于亂家系濟各套力，軍系度善中國體經—能力治體制者把理理括設一理能國理系理而治治包建是治的治治體治從為家，的就家務黨家理家，化國系黨也國事治國治國家轉8W二、為什么要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標■一是要解決適應性問題：推進國家治理適應國家現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是中國共產黨治國理政的總體要求。（毛澤東的屮M夢：毛澤東的愿景：新中國建設起步維艱，滿懷大志，致力于將新中國帶進世界先進行列，以三年準備和十年建設、15年向社會主義過渡、20年完成中國的工業(yè)化、50年建成偉大的社會主義國家等部署。毛澤東的百年中國夢：他提出的“四個現(xiàn)代化”目標，體現(xiàn)了實現(xiàn)趕超世界先進國家的理想，設想用一百年的時間將經濟文化落后的中國建設成為工業(yè)、農業(yè)、科學文化、國防現(xiàn)代化的社會主義強國。）習近平：必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、g序$，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能為O（2月17日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班講話）?為什么要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標■二是要解決必然性問題：推進國家治理堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是中國共產黨治國理政的必然要求。習近平：黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。（2月17日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班講話）10?為什么要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標■三是要解決歷史性問題：推進國家治理的制度更加成熟更加定型，是中國共產黨治國理政的歷史使命。習近平：改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)$和集成；$國y治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。（2月17日省部級主要領導干部學習難十A屆三中全會精神全面深化改革專題研討班講話）11_為什么要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標■四是解決現(xiàn)實性問題：推進國家治理不斷加以改進和完善，是中國共產黨治國理政的現(xiàn)實需要。習近平：國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。（2月17日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班講話）12三、如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化-一是要堅持改革方向：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是包括兩句話的改革目標總概括、“三個性”的改革方法論、五位一體的具體改革目標、“三個讓”的改革根本目的的全面深化改革總目標頂層設計的有機組成部分，“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路”，堅持中國特色社會主義道路方向，實施“六個緊緊圍繞”改革路線圖，不斷增弓崖道路i信、理論自信、萷蟲自信。習近平：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（2fl17FmM主觀軒網^側十八隔三中全會精神全面深化改半:專題研討班講話）13豐富國家治理的價值目標激，也是求穩(wěn)民發(fā)正環(huán)，術泉于下，別追衡人化平會R技源利件害徐化平動度公社訂、的”有條侵，性態(tài)推制會的。識富。應的受別個動要層社知財民理化不個的持。多現(xiàn)公制、會人治樣藤獻理保主皆舍動社體，多價考合會民0于啓&勞遙全一化德、法社民主助3切創(chuàng)及第文道樣合使人民有努義切惠。。、流多認，大商應是正讓一平定化化主容承力擴協(xié)理就平“讓公穩(wěn)代元和包，活于進治一公。，更序現(xiàn)多泰、由機助街，±-成祉發(fā)多秩是益利異自生有，三務形福迸更是標利共差人滿應進第任進民相果標目前公重個充理俱。要促人競成目值當保尊的織治時主重，進力展值價在確況認組，與民的力增S價的。要膚確會二度層理信T的讓級要力既阮法社第制基治公益本，初重活理實憲和。會展_有資流的更會治據障民態(tài)大發(fā)國提應、涌理理社家根保公狀表，。，理理分治治發(fā)國要要讓定代展義境治管充14如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化羅I覇SSI鼸蠲龍翻齅譴鷂鋩鼢_笑和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系；同時，要立足初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大判斷，以經濟葬設為中心、濟體制改革牽弓作用，推動五位一體改革全面深花、協(xié)同推進葯奕系。習近平：一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好|西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信i不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。（2月17曰咨部級主要領導干部學習貫徹十八屈三中全會粘神全Ifii深化改革Q題研討班講話）15把握國家治理的戰(zhàn)略要點■我國轉型時期國家治理的主要內容，一是維護社會和市場秩序；二是防范、處理天災人禍等社會風險；三是調和、處置社會糾紛和沖突；四是服務和管理流動務工人員、農村留守老婦幼等特殊人群；五是引導和監(jiān)管基于互聯(lián)網的“虛擬社區(qū)”以及類似場域?！鰢抑卫淼闹聘唿c、切入點、突破點、著力點。第一，治理的制高點是倫理塑造。第二，治理的切入點是源頭治理。第三，治理的突破點是群防群治。第四，治理的著力點是法治方式。16如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化■三暴要發(fā)揮文化作用：撞育社會主義核心價值體系和核心價值觀、傳承和弘揚+華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習近平：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標識。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華#統(tǒng)美德南翻造搓綠化、別薪座敘展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民寧丁代接著一代追求美好崇高的道德運界，我們的良族彘永遠充滿希望。（2月17R省罐主要領軒?部學習貫徹卜八屆三中全會精祌傘面深化改華:專題研討班講話）?曰Li疋17?大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀■指導思想。全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強杜會活力，堅決破除各方面瘁制処制弊端，努力開拓卡國#色社會主義事業(yè)更加廣闊通前＞?！龃罅ε嘤秃霌P社會主義核心;［介值體系和核心價值觀。一是要也持毛澤東思想活的靈巍和矛旨專（實事求是、群眾路線、獨立自主＞，二是要堅持中國特色社會主義理論體系對于毛澤東思想的繼承和發(fā)展（改革開放、三個代表、科學發(fā)展），力卩弓皇X寸中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)（伏棚犬地人和、道家醐法自然、儒家的內圣外王、孫子的兵者大事，《易經》說陰陽、《內經》治未病、《尚書》講德治。），四是要建設立足本國又面向世界的當代中國文化（中國字、中國文、中國服、中國觀、中國神）。18伏羲的陰陽八卦思想“一陰一陽”的辯證論?！胺ㄓ陉庩?，和于術數。”（《黃帝內經》）“一陰一陽謂之道”，一切變數，盡在食中。“趨吉避兇”的方法說?！凹保蠟楸?，下為盛放兵器的器具。兵器放入盛器中不用，意為刀槍入庫，馬放南山，天下太平，就是吉?！皟础?，人在陷阱。前方有懸崖和陷阱，不知或不顧，再往前行就是兇。趨吉避兇，就是爭取做到“利往”、“悔亡”、“無咎”，而不要去“征兇”，以實現(xiàn)“無不利”。“天人合一”的自然觀。天南地北方向明，水東火西左右知；風調雨順寒暑來，春夏秋冬四時興。（《黃帝內經》：“物生謂之化，物極謂之變，神用無方謂之圣。”“然天地者，萬物之上下也；左右者，陰陽之道路也；水火者，陰陽之癥候也；金木者，生成之終始也?！保﹊rynf.lJd./,伏羲八卦（先天八卦）19(爺)趙渙(方)■《尚書》：“德為善政，政在養(yǎng)民。水、火、金、木、土、谷惟修，正德、利用、厚生惟和，九功惟敘，九敘為歌。戒之用休（美德），董（監(jiān)龍?理）乙用威，勸之以九歌，俾勿壞（壞的政務〉o”20如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體（2月17日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班講話）21IJ益、根本利益、舍的傾向，破酌，命最廣大的,該改的就象和民族魚責?！鏊氖且呛脤W習落實：要在學習理解精神和貫徹落實精神卜下功夫。習近平：制定出?一個好文件，只是萬里長征走完了第-步，關鍵還在于落實文件。我們在學習宣傳全會精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫，夯實全而深化改革的思想認識棊礎。在學習理解上，要防止_一知半M、新章敢義、_

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...........政策的關系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活裡。在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓