“標(biāo)準(zhǔn)地”工作規(guī)范 第1部分：評估與確認(rèn)

1"標(biāo)準(zhǔn)地"工作規(guī)范第1部分：評估與確認(rèn)本文件規(guī)定了“標(biāo)準(zhǔn)地”事項管理、評估和確認(rèn)。本文件適用于“標(biāo)準(zhǔn)地”管理及實施的有關(guān)政府部門開展的標(biāo)準(zhǔn)地管理工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1標(biāo)準(zhǔn)地sampleplot在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域,對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標(biāo),并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。3.2區(qū)域評價regionalevaluation當(dāng)?shù)卣蜷_發(fā)區(qū)管委會組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、文物保護(hù)、環(huán)境影響、水土保持、洪水影響等事項進(jìn)行統(tǒng)一評估評價。3.3控制性指標(biāo)controlindicators結(jié)合用地項目特點和生產(chǎn)運行實際，依法設(shè)定的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等指標(biāo)。3.4通平條件connectioncondition通水、通電、通路、土地平整。4事項管理4.1“標(biāo)準(zhǔn)地”服務(wù)事項“標(biāo)準(zhǔn)地”涉及的服務(wù)事項有：a)建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可；b)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批；c)洪水影響評價審批；d)環(huán)境影響評價審批；e)建設(shè)項目壓覆重要礦床審批；f)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；2g)地震安全性評價。4.2“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評價服務(wù)事項清單管理對“標(biāo)準(zhǔn)地”涉及的區(qū)域評價服務(wù)事項，應(yīng)實施事項清單化管理，編制“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評價事項清單。應(yīng)明確報件審批事項的設(shè)定依據(jù)、辦理機(jī)關(guān)、申請材料、許可條件、法定時限、承諾時限、辦理程序、許可證件、送達(dá)方式、年檢年報要素。以清單形式在投資項目在線審批平臺、各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公開發(fā)布。應(yīng)由“標(biāo)準(zhǔn)地”各區(qū)域評價完成主管部門牽頭編制清單。5“標(biāo)準(zhǔn)地”評估5.1選定區(qū)域依據(jù)四至范圍、當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃和一定時期內(nèi)的土地供應(yīng)計劃，選定開展區(qū)域評價的面積和范圍。應(yīng)選定大面積、集中、連片區(qū)域。劃定區(qū)域范圍內(nèi)宜開展“多評合一”、聯(lián)合評估、信息資源共享。5.2建設(shè)通平條件應(yīng)實現(xiàn)通水、通電、通路和土地平整。當(dāng)?shù)馗骺h級人民政府或開發(fā)區(qū)管委會宜根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和對落地項目稅收收入、帶動就業(yè)等情況預(yù)測，決定是否提供更多的要素保障，實現(xiàn)“多通一平”。5.3實施區(qū)域評價5.3.1工作要求區(qū)域選定后，區(qū)域評價工作應(yīng)同步開展。各開發(fā)區(qū)管委會或縣級人民政府指定的部門應(yīng)組織技術(shù)報告的編制工作，應(yīng)在40天內(nèi)完成，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在法定時限內(nèi)壓縮對技術(shù)報告的審查時間和申請事項的審批時間。從區(qū)域選定到技術(shù)報告審查意見下達(dá)或事項審批文件出具應(yīng)在2個月內(nèi)完成。5.3.2區(qū)域環(huán)境影響評價開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展區(qū)域環(huán)境影響評價。已完成規(guī)劃環(huán)評審批的開發(fā)區(qū)，選定區(qū)域在規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)的，該區(qū)域環(huán)境影響評價免做。國家級開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)報告由生態(tài)環(huán)境部委托省生態(tài)環(huán)境廳審查，審查意見報生態(tài)環(huán)境部備案。省級開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)報告由省生態(tài)環(huán)境廳組織審查。其他區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)報告由市級生態(tài)環(huán)境部門組織審查。5.3.3區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估開發(fā)區(qū)內(nèi)、開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都應(yīng)當(dāng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。技術(shù)報告審查權(quán)限在區(qū)域所在市規(guī)劃和自然資源局。5.3.4壓覆重要礦產(chǎn)資源評估涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源事項的審批權(quán)限在省自然資源廳。根據(jù)選定區(qū)域界線，各地應(yīng)向省自然資源廳查詢：a)對于資源空白區(qū)，應(yīng)免做區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估；b)已經(jīng)完成礦產(chǎn)資源調(diào)查并進(jìn)行預(yù)登記的區(qū)域，應(yīng)不再編制壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告。c)不屬于前兩種情形的，應(yīng)開展壓覆重要礦產(chǎn)資源評估。35.3.5洪水影響評價各開發(fā)區(qū)無河湖管理范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項目，未在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目的，免做區(qū)域洪水影響評價。防洪區(qū)域評價報告審查實行分級管理，評價區(qū)域涉河屬省管河流的，應(yīng)由省水利廳審查；屬其他河流的，應(yīng)由所在市水利局審查。5.3.6水土保持區(qū)域評估應(yīng)在實施通平條件前，推行水土保持區(qū)域評估。已完成“五通一平”的，免做該項工作。水土保持區(qū)域評估報告應(yīng)由批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)部門同級審查：a)評價區(qū)域?qū)儆趪壹夐_發(fā)區(qū)的，應(yīng)由水利部審查；b)評價區(qū)域?qū)儆谑〖夐_發(fā)區(qū)的，應(yīng)由省水利廳審查；c)評價區(qū)域?qū)儆陂_發(fā)區(qū)外的產(chǎn)業(yè)集聚地的，應(yīng)由批準(zhǔn)劃定該聚集地的政府同級水利部門審查。5.3.7地震安全性評價地震安全性評價報告，應(yīng)由省地震局審查。省地震局應(yīng)及時更新并定期向社會發(fā)布不需要開展區(qū)域地震安全性評價的開發(fā)區(qū)及開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚地名單。除名單以外的開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)開展區(qū)域地震安全性評價。5.3.8文物保護(hù)評估開發(fā)區(qū)內(nèi)、開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展文物保護(hù)評估工作。在每年第一季度末之前，縣級自然資源部門應(yīng)會同所在行政區(qū)開發(fā)區(qū)管委會、土地儲備機(jī)構(gòu)書面通知同級文物主管部門年度土地儲備（供應(yīng)）計劃，明確需要開展文物保護(hù)評估的區(qū)域范圍和面積。省、市文物主管部門（市級行政審批服務(wù)管理部門）應(yīng)組織開展區(qū)域文物調(diào)查評估，出具區(qū)域文物調(diào)查評估意見。5.4確定控制性指標(biāo)5.4.1工作要求各縣級人民政府和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)在區(qū)域評價的基礎(chǔ)上,根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和地塊實際，按照國家產(chǎn)業(yè)政策目錄,制定開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等控制性指標(biāo)。5.4.2基本指標(biāo)廳際聯(lián)席會議成員單位和省直相關(guān)部門應(yīng)及時公布最新控制性指標(biāo)管控方面的政策文件。固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等5項基本控制性指標(biāo)值的確定方法如下：a）固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度：新上工業(yè)項目，國家級開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝，省級開發(fā)區(qū)及開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚地不低于200萬元/畝；b）容積率：新建工業(yè)項目不低于1.0；c）能耗標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國家碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，在各級能源管理部門的指導(dǎo)下確定；d）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合區(qū)域環(huán)境影響評價結(jié)論，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，在各級生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下確定；e）畝均稅收：各地應(yīng)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和當(dāng)?shù)貙嶋H產(chǎn)值水平合理確定。畝均稅收值應(yīng)逐年提高。45.4.3附加指標(biāo)各地應(yīng)根據(jù)各級政府及有關(guān)部門制定的行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，必要時設(shè)定“N”指標(biāo)并確定指標(biāo)值。6“標(biāo)準(zhǔn)地”確認(rèn)“標(biāo)準(zhǔn)地”評價工作完成后，需要及時出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”，當(dāng)?shù)?/p>