《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》

滬住建規(guī)范〔2020〕20號

關(guān)于印發(fā)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》的通知2021-07-01

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888滬住建規(guī)范〔2020〕20號上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會關(guān)于印發(fā)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》的通知

各區(qū)建設行政管理部門、各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：為加大對建設工程生產(chǎn)安全事故企業(yè)的處罰力度，快速查清事故發(fā)生過程以及相關(guān)方在市場、安全、質(zhì)量等方面存在的違規(guī)違章行為，遏制事故多發(fā)勢頭，我委制定了《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。特此通知。二○二○年十一月二十日

上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法（試行）第一章總則第一條（制定依據(jù)）為進一步規(guī)范本市建設工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查處理，根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《上海市建筑市場管理條例》《上海市實施<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>的若干規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條（適用范圍）本市范圍內(nèi)的建設工程施工現(xiàn)場發(fā)生人員死亡的事故開展行業(yè)調(diào)查及處理適用本辦法。行業(yè)調(diào)查是指建設管理部門（含交通、水務、綠化市容管理部門）為快速查清事故發(fā)生過程以及項目參建各方在市場、安全、質(zhì)量等方面違規(guī)違章行為而開展的專業(yè)調(diào)查。因刑事案件、疾病和自然災害引起的人員死亡不適用本辦法。刑事案件、疾病和自然災害的認定需由公安、醫(yī)療和氣象部門出具相關(guān)證明。第三條（調(diào)查原則）行業(yè)調(diào)查堅持“建設管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導、分級分類實施”的原則，實事求是、科學嚴謹、依法依規(guī)地開展調(diào)查處理工作，并出具技術(shù)鑒定、行業(yè)管理部門意見。行業(yè)調(diào)查應同時配合市、區(qū)人民政府對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，從行業(yè)管理方面對事故責任追究提供技術(shù)支持。第四條（職責分工）上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設管理委）是本市房屋建筑及非交通類市政工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查的主管部門，負責市管項目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。交通、水務、綠化市容管理部門負責相關(guān)專業(yè)工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。區(qū)建設管理部門、園區(qū)管委會建設管理部門負責轄區(qū)內(nèi)管轄項目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。無證施工項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的由項目所在地建設管理部門負責行業(yè)調(diào)查。第二章事故報告第五條（事故單位報告）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員以及接到事故報告的單位負責人應當在1小時內(nèi)按照事故報告規(guī)定向項目監(jiān)督機構(gòu)報告。情況緊急時，應當在30分鐘內(nèi)報告。第六條（監(jiān)管部門報告）項目監(jiān)督機構(gòu)接到事故報告后，應當立即內(nèi)向同級建設管理部門報告，區(qū)管項目應當同時向上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站報告。專業(yè)工程管理部門、區(qū)建設管理部門在接到事故報告后，應當在2小時內(nèi)向市住房城鄉(xiāng)建設管理委報告。第七條（報告內(nèi)容）事故報告內(nèi)容應當包括以下內(nèi)容：

1.事故經(jīng)過：事故發(fā)生的時間、地點、直接原因以及死亡人員信息等；2.參建方信息：項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位以及專業(yè)分包單位。第三章行業(yè)調(diào)查第八條（調(diào)查組）行業(yè)調(diào)查組織部門一般應當在事故發(fā)生之日起48小時內(nèi)成立行業(yè)調(diào)查組。調(diào)查組由項目監(jiān)督機構(gòu)同級建設管理部門牽頭組織，組長由建設管理部門分管負責人擔任，成員由業(yè)務部門負責人、監(jiān)督機構(gòu)分管負責人及有關(guān)專家組成。事故項目為重大工程的，調(diào)查組邀請相應層級的重大辦有關(guān)負責人參加。第九條（調(diào)查組職責）行業(yè)調(diào)查組依照本辦法履行以下職責：勘查事故現(xiàn)場；確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；調(diào)查詢問有關(guān)人員；收集事故有關(guān)資料；查明事故經(jīng)過；提出對事故相關(guān)單位及相關(guān)人員的處理建議；提出事故防范和整改措施。第十條（事故相關(guān)單位的義務）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應當在調(diào)查組規(guī)定時限內(nèi)，提供所需材料。事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應當按照調(diào)查組要求配合傳喚相關(guān)人員協(xié)助調(diào)查。

第十一條（行業(yè)管理部門意見）各專業(yè)工程、各區(qū)調(diào)查組應當在行業(yè)調(diào)查啟動后的7個工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門意見報市住房城鄉(xiāng)建設管理委。市管項目應當在行業(yè)調(diào)查啟動后的5個工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門意見。第十二條（調(diào)查報告內(nèi)容）行業(yè)管理部門意見應當包括但不限于以下內(nèi)容：項目概況；人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；事故經(jīng)過；事故涉及的相關(guān)單位和個人；相關(guān)單位的承發(fā)包行為、企業(yè)資質(zhì)人員資格、項目部關(guān)鍵崗位人員到崗、作業(yè)人員培訓、安全防護設施、按方案施工以及公司領(lǐng)導帶班制度落實等違法違規(guī)具體情節(jié)。第四章事故處理第十三條（事故通報）建立事故通報機制，行業(yè)管理部門意見出具后，市住房城鄉(xiāng)建設管理委將對事故情況進行全市范圍的通報。第十四條（暫停施工）事故發(fā)生后，所在項目應全面停止施工。待事故相關(guān)單位根據(jù)調(diào)查組要求全面落實整改措施，并經(jīng)驗收合格后方可復工。同一項目一年內(nèi)發(fā)生2起死亡事故的，停工整改時間應適當延長，依據(jù)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定》第十六條從嚴把握。必要時將對事故相關(guān)單位的其他在建工程實施全面停工整改。第十五條（擴大檢查）各區(qū)建設管理部門應當依據(jù)事故通報對相關(guān)單位在轄區(qū)內(nèi)的在建工程開展擴大檢查。擴大檢查應當在事故通報后30天內(nèi)完成，并向市住房城鄉(xiāng)建設管理委報告擴大檢查情況。第十六條（暫停承接業(yè)務）行業(yè)調(diào)查期間，對事故相關(guān)的總承包單位、專業(yè)分包單位及監(jiān)理單位暫停在滬承接業(yè)務。發(fā)生較大及以上事故的，自行業(yè)調(diào)查之日起，至政府主管部門完成事故調(diào)查及相關(guān)行政處罰期間，對事故相關(guān)單位暫停在滬承接業(yè)務。第十七條（企業(yè)處理）行業(yè)調(diào)查完成后，根據(jù)行業(yè)管理部門意見，認為安全生產(chǎn)條件符合相關(guān)規(guī)定的，恢復企業(yè)在滬承接業(yè)務；認為安全生產(chǎn)條件不符合相關(guān)規(guī)定的，企業(yè)應進行整改，整改完成后恢復企業(yè)在滬承接業(yè)務。第十八條（個人處理）對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證，并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監(jiān)進行信用分扣分，列入不良行為記錄。第十九條（不良記錄）自事故發(fā)生之日起，取消事故項目當年度各類評優(yōu)獎勵資格，施工總承包及涉事分包企業(yè)記入事故企業(yè)名單。事故企業(yè)名單中的施工企業(yè)1年內(nèi)發(fā)生2起及以上事故的，除取消事故項目