中國(guó)的核安全管理介紹

中國(guó)的核安全管理介紹一、中國(guó)核安全管理的歷史和沿革

1.早期核設(shè)施的管理

中國(guó)自上世紀(jì)50年代末期開始發(fā)展核工業(yè)，基于當(dāng)時(shí)的環(huán)境，有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

（1）主要服務(wù)于國(guó)防和軍事，極強(qiáng)的保密特征；

（2）與國(guó)際上一樣，初期缺乏必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只是在常規(guī)工業(yè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮了核工業(yè)的一些特點(diǎn)；

（3）缺乏系統(tǒng)的核安全思想，沒有建立起一套完整的核安全要求以及設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)方法，安全主要以輻射防護(hù)為主；

（4）由于當(dāng)時(shí)所處的國(guó)際環(huán)境，在后期沒有跟上國(guó)際核安全的主流；

（5）沒有獨(dú)立的核安全監(jiān)管部門。

2.1979年的三哩島核電廠事故

1979年的美國(guó)三哩島核電廠事故在全世界范圍內(nèi)，包括中國(guó)引起了巨大的反響，同時(shí)1980年代初我國(guó)的核能和平利用開始起步，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門開始重視核設(shè)施的安全問題研究。

3.1984年國(guó)家核安全局成立

1984年，經(jīng)當(dāng)時(shí)的國(guó)家科委建議，成立了國(guó)家核安全局，中國(guó)的核安全管理納入正式軌道。

（1）國(guó)家核安全局成立后，首先開展了秦山核電廠的追溯性安全審評(píng)（因?yàn)榍厣胶穗姀S的設(shè)計(jì)已基本完成并已開始開工建造），隨后開展了引進(jìn)的大亞灣核電廠，以及一些在役研究堆、燃料循環(huán)設(shè)施等的安全審評(píng)。同時(shí)國(guó)家核安全局也開展了核安全法規(guī)的制訂工作，1986年，《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》、《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》、《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》和《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》發(fā)布，使中國(guó)的核安全監(jiān)督管理具備了一定的法制基礎(chǔ)。

（2）1980年代末至本世紀(jì)初，國(guó)家核安全局先后開展了秦山第二核電廠、秦山第三核電廠、嶺澳核電廠、田灣核電廠以及低溫供熱反應(yīng)堆、高溫氣冷試驗(yàn)堆、快中子增殖試驗(yàn)堆和燃料循環(huán)設(shè)施等大量的核安全審評(píng)和監(jiān)督工作，在技術(shù)能力上得到很大進(jìn)步。同時(shí)，有關(guān)核設(shè)施應(yīng)急、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物管理、核材料管制和民用核承壓設(shè)備管理的一系列法規(guī)和實(shí)施細(xì)則等文件發(fā)布，下層核安全導(dǎo)則也得到極大補(bǔ)充和完善，形成了基本完整的法規(guī)體系。（3）近期，應(yīng)對(duì)能源緊張、環(huán)境保護(hù)和全球氣候問題，我國(guó)核電由“適度發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極發(fā)展”的方針，預(yù)期的核電發(fā)展速度會(huì)大大加快，而同時(shí)仍然會(huì)保持二代改進(jìn)型核電廠、AP1000核電廠、EPR核電廠、高溫氣冷堆核電廠及俄羅斯核電廠多種堆型并舉的建設(shè)方式，從資源和技術(shù)能力上對(duì)核安全管理將構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。從安全思想和法規(guī)建設(shè)角度看，國(guó)際上核安全管理正在經(jīng)歷從確定論的安全理念向“RISK-INFORMED”的轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)的法規(guī)建設(shè)的模式和思路也會(huì)提出新的要求。二、中國(guó)的核安全法規(guī)體系

我國(guó)的法律法規(guī)體系分為憲法、法律、法規(guī)和部門規(guī)章四個(gè)層次，其中法律層次的文件由人民代表大會(huì)制定，法規(guī)層次的文件由國(guó)務(wù)院制定，國(guó)家核安全局可制定有關(guān)的部門規(guī)章。在核安全的法律法規(guī)方面，目前可劃入法律層次的有《中華人民共和國(guó)放射性污染防止法》，但此法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋核安全管理的主要方面，因而我國(guó)的核安全管理在法律層次的基礎(chǔ)上尚不完備（根據(jù)各國(guó)實(shí)踐，應(yīng)制定核安全法或原子能法等）。

國(guó)家核安全局制定的部門規(guī)章包括國(guó)務(wù)院發(fā)布的管理?xiàng)l例的實(shí)施細(xì)則、核安全技術(shù)要求的行政管理規(guī)定等組成。為了指導(dǎo)行政管理規(guī)定的實(shí)施，國(guó)家核安全局還發(fā)布安全導(dǎo)則，同時(shí)國(guó)家核安全局還發(fā)布核安全技術(shù)文件以指導(dǎo)一些具體的技術(shù)問題。國(guó)務(wù)院頒布的管理?xiàng)l例和國(guó)家核安全局頒布的管理?xiàng)l例的實(shí)施細(xì)則及行政管理規(guī)定是強(qiáng)制執(zhí)行的。核安全導(dǎo)則是推薦性的，在執(zhí)行中可采用等效的替代措施。當(dāng)然在具體的核安全領(lǐng)域還采用大量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域欠缺較大，通常還參考大量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和它國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)核安全法律法規(guī)體系圖示如下：國(guó)家法律國(guó)務(wù)院條例國(guó)家核安全局部門規(guī)章核安全導(dǎo)則和技術(shù)文件中華人民共和國(guó)放射性污染防止法核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定………核電廠質(zhì)量保證大綱的制定………中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)核材料管制條例中華人民共和國(guó)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例

1.目前我國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理所涉及的法規(guī)和部門規(guī)章共分為通用系列、核動(dòng)力廠系列、研究堆系列、核燃料循環(huán)設(shè)施系列、放射性廢物管理系列、核燃料管制系列、民用核承壓設(shè)備監(jiān)督管理系列和放射性物質(zhì)運(yùn)輸管理系列等八（九）個(gè)系列。核安全法（或原子能法）（暫時(shí)空缺）通用核動(dòng)力廠研究堆核燃料循環(huán)設(shè)施放射性廢物管理民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理放射性物質(zhì)運(yùn)輸管理核燃料管制放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例

通用系列包括了2個(gè)條例、3個(gè)實(shí)施細(xì)則、4個(gè)實(shí)施細(xì)則附件和1個(gè)規(guī)定：HAF001《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布）

HAF001/01《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》（實(shí)施細(xì)則之一，1993年國(guó)家核安全局發(fā)布）

HAF001/01/01《核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序）（實(shí)施細(xì)則之一附件一，1993年國(guó)家核安全局發(fā)布）

HAF001/02《核設(shè)施的安全監(jiān)督》（實(shí)施細(xì)則之二，1995年國(guó)家核安全局發(fā)布）（續(xù)）

HAF001/01/01《核電廠營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告制度》（實(shí)施細(xì)則之二附件一，國(guó)家核安全局1995年發(fā)布）

HAF001/02/02《研究堆營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告制度》（實(shí)施細(xì)則之二附件二，國(guó)家核安全局1995年發(fā)布）

HAF001/02/03《核燃料循環(huán)設(shè)施報(bào)告制度》（實(shí)施細(xì)則之二附件三，國(guó)家核安全局1995年發(fā)布）

HAF001/03《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》（2006）

HAF002《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布）

HAF002/01《核電廠營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)》（實(shí)施細(xì)則之一，1998年國(guó)家核安全局發(fā)布）

HAF003《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（1991年國(guó)家核安全局發(fā)布）

核動(dòng)力廠系列包括3個(gè)規(guī)定和一個(gè)附件：HAF101《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》（1991年國(guó)家核安全局發(fā)布）

HAF102《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（2004年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAF103《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》（2004年國(guó)家核安全局發(fā)布）

HAF103/01《核電廠換料、修改和事故停堆管理》研究堆系列包括了2個(gè)規(guī)定：HAF201《研究堆設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（1995年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAF202《研究堆運(yùn)行安全規(guī)定》（1995年國(guó)家核安全局發(fā)布）核燃料循環(huán)設(shè)施系列包括了1個(gè)規(guī)定：HAF301《民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定》（1993年國(guó)家核安全局發(fā)布）放射性廢物管理系列包括了1個(gè)規(guī)定：HAF401《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（1997年國(guó)家核安全局發(fā)布）核材料管制系列包括了1個(gè)條例和1個(gè)實(shí)施細(xì)則：HAF501《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》（1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布）HAF501/01《中華人民共和國(guó)核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》（1990年國(guó)家核安全局、能源部、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)發(fā)布）

民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理系列包括了1個(gè)條例和4個(gè)規(guī)定：

《民用核安全設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布，2008年1月1日實(shí)施）

HAF601《民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝和無損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》HAF602《民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)人員資格管理規(guī)定》HAF603《民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格管理規(guī)定》HAF604《進(jìn)口民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理規(guī)定》

2.核安全導(dǎo)則的系列和核安全法規(guī)及部門規(guī)章的系列是相互對(duì)應(yīng)的，也分為8個(gè)系列。由于核安全法規(guī)和部門規(guī)章通常給出的僅僅是原則性要求，因而有必要制訂核安全導(dǎo)則，對(duì)法規(guī)和部門規(guī)章的有關(guān)條款進(jìn)行說明和補(bǔ)充，并推薦可以滿足法規(guī)和部門規(guī)章要求的措施、條件和程序。但正如前面所述，核安全導(dǎo)則是指導(dǎo)性的文件，在實(shí)踐中可采取具有同等安全水平的替代方案。但由于論證同等安全水平的困難，在各國(guó)的實(shí)踐中通常把安全導(dǎo)則也視為強(qiáng)制性的。附帶說明的是，安全導(dǎo)則也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決所有的技術(shù)問題，還需要大量的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)做支持。中國(guó)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)特點(diǎn)是，按照標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（除推薦性標(biāo)準(zhǔn)）是強(qiáng)制性的。

通用系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD002/01《核動(dòng)力廠營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備》（1989年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD002/02《地方政府對(duì)核動(dòng)力廠的應(yīng)急準(zhǔn)備》（1990年國(guó)家核安全局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部發(fā)布）HAD002/03《核事故輻射應(yīng)急時(shí)對(duì)公眾防護(hù)的干預(yù)原則和水平》（1991年國(guó)家核安全局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布）HAD002/04《核事故輻射應(yīng)急時(shí)對(duì)公眾防護(hù)的導(dǎo)出干預(yù)水平》（1991年國(guó)家核安全局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布）HAD002/05《核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)》（1992年衛(wèi)生部、國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD002/06《研究堆應(yīng)急計(jì)劃和準(zhǔn)備》（1991年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD002/07《民用核燃料循環(huán)設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急計(jì)劃》（1993年國(guó)家核安全局發(fā)布）

HAD003/01《核電廠質(zhì)量保證大綱的制定》（1988年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD003/02《核電廠質(zhì)量保證組織》（1989年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD003/03《核電廠物項(xiàng)和服務(wù)采購(gòu)中的質(zhì)量保證》（1986年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD003/04《核電廠質(zhì)量保證記錄制度》（1986年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD003/05《核電廠質(zhì)量保證監(jiān)查》（1988年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD003/06《核電廠設(shè)計(jì)中的質(zhì)量保證》（1986年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD003/07《核電廠建造期間的質(zhì)量保證》（1987年國(guó)家核安全局發(fā)布）（續(xù)）HAD003/08《核電廠物項(xiàng)制造中的質(zhì)量保證》（1986年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD003/09《核電廠調(diào)試和運(yùn)行期間的質(zhì)量保證》（1988年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD003/10《核燃料組件采購(gòu)、設(shè)計(jì)和制造中的質(zhì)量保證》（1987年國(guó)家核安全局發(fā)布）

核動(dòng)力廠系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD101/01《核電廠廠址選擇中的地震問題》（1994年國(guó)家核安全局修訂）HAD101/02《核電廠廠址選擇的大氣彌散問題》（1987年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD101/03《核電廠廠址選擇及評(píng)價(jià)的人口分布問題》（1987年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD101/04《核電廠廠址選擇的外部人為事件》（1989年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD101/05《核電廠廠址選擇中的放射性物質(zhì)水力彌散問題》（1991年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD101/06《核電廠廠址選擇與水文地質(zhì)的關(guān)系》（1991年國(guó)家核安全局發(fā)布）（續(xù)）HAD101/07《核電廠廠址查勘》（1989年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD101/08《濱河核電廠廠址設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水的確定》（1989年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD101/09《濱海核電廠廠址設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水的確定》（1990年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD101/10《核電廠廠址選擇的極端氣象事件》（1991年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD101/11《核電廠設(shè)計(jì)基準(zhǔn)熱帶氣旋》（1991年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD101/12《核電廠的地基安全問題》（1990年國(guó)家核安全局發(fā)布）

HAD102/01《核電廠設(shè)計(jì)總的安全原則》（1989年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD102/02《核電廠的抗震設(shè)計(jì)和鑒定》（1996年國(guó)家核安全局修訂）HAD102/03《用于沸水堆、壓水堆和壓力管式反應(yīng)堆的安全功能和部件分級(jí)》（1986年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD102/04《核電廠內(nèi)部飛射物及其二次效應(yīng)的防護(hù)》（1986年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD102/05《與核電廠設(shè)計(jì)有關(guān)的外部人為事件》（1989年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD102/06《核電廠反應(yīng)堆安全殼系統(tǒng)的設(shè)計(jì)》（1990年國(guó)家核安全局發(fā)布）（續(xù)）HAD102/07《核電廠堆芯的安全設(shè)計(jì)》（1989年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD102/08《核電廠反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)及其有關(guān)系統(tǒng)》（1989年國(guó)家核安全局修訂）HAD102/09《核電廠最終熱阱及其直接有關(guān)的輸熱系統(tǒng)》（1987年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD102/10《核電廠保護(hù)系統(tǒng)及有關(guān)設(shè)施》（1988年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD102/11《核電廠防火》（1996年國(guó)家核安全局修訂）HAD102/12《核電廠輻射防護(hù)設(shè)計(jì)》（1990年國(guó)家核安全局發(fā)布）（續(xù)）HAD102/13《核電廠應(yīng)急動(dòng)力系統(tǒng)》（1996年國(guó)家核安全局修訂）HAD102/14《核電廠安全有關(guān)儀表和控制系統(tǒng)》（1988年國(guó)家核安全局修訂）

HAD102/15《核電廠燃料裝卸和貯存系統(tǒng)設(shè)計(jì)》（2007年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD102/16《核動(dòng)力廠基于計(jì)算機(jī)的安全重要系統(tǒng)軟件》（2004年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD102/16《核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證》（2006年國(guó)家核安全局發(fā)布）

HAD103/01《核動(dòng)力廠運(yùn)行限值和條件及運(yùn)行規(guī)程》

（2004年國(guó)家核安全局修訂）

HAD103/02《核電廠調(diào)試程序》（1987年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD103/03《核電廠堆芯和燃料管理》（1989年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD103/04《核電廠運(yùn)行期間的輻射防護(hù)》（1990年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD103/05《核電廠人員的配備、招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》（1996年國(guó)家核安全局修訂）（續(xù)）

HAD103/06《核電廠營(yíng)運(yùn)單位的組織和安全運(yùn)行管理》（2006年國(guó)家核安全局修訂）

HAD103/07《核電廠在役檢查》（1988年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD103/08《核電廠維修》（1993年國(guó)家核安全局修訂）HAD103/09《核電廠安全重要物項(xiàng)的監(jiān)督》（1993年國(guó)家核安全局修訂）

HAD103/10《核動(dòng)力廠運(yùn)行防火安全》

（2004年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD103/11《核動(dòng)力廠定期安全審查》

（2006年國(guó)家核安全局發(fā)布）

研究堆系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD202/01《研究堆運(yùn)行管理》（1989年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD202/02《臨界裝置運(yùn)行及實(shí)驗(yàn)管理》（1989年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD202/03《研究堆的應(yīng)用和修改》（1996年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD202/04《研究堆和臨界裝置退役》（1992年國(guó)家核安全局發(fā)布）

HAD201/01《研究堆安全分析報(bào)告的格式和內(nèi)容》（1996年國(guó)家核安全局發(fā)布）

核燃料循環(huán)設(shè)施系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD301/01《鈾燃料加工設(shè)施安全分析報(bào)告的格式和內(nèi)容》（1991年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD301/02《乏燃料貯存設(shè)施的設(shè)計(jì)》（1998年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD301/03《乏燃料貯存設(shè)施的運(yùn)行》（1998年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD301/04《乏燃料貯存設(shè)施的安全評(píng)價(jià)》（1998年國(guó)家核安全局發(fā)布）

放射性廢物管理系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD401/01《核電廠放射性排出流和廢物管理》（1990年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD401/02《核電廠放射性廢物管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)》（1997年國(guó)家核安全局修訂）HAD401/03《放射性廢物焚燒設(shè)施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行》（1997年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD401/04《放射性廢物的分類》（1998年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD401/05《放射性廢物近地表處置場(chǎng)選址》（1998年國(guó)家核安全局修訂）HAD401/06《放射性廢物地質(zhì)處置庫(kù)選址》（1998年國(guó)家核安全局發(fā)布）

核材料管制系列的安全導(dǎo)則包括：

HAD501/01《低濃鈾轉(zhuǎn)換及元件制造廠核材料衡算》（1997年國(guó)家核安全局發(fā)布）HAD501/02《核電廠實(shí)物保護(hù)導(dǎo)則》（1998年國(guó)家核安全局修訂）

三、中國(guó)的核安全監(jiān)督管理目前中國(guó)的核安全監(jiān)督管理采用國(guó)際通用的管理模式，即許可證制度，其主要的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》和《民用核安全設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》和《民用核安全設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》主要涉及核材料和民用核安全設(shè)備的特殊領(lǐng)域，而《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》針對(duì)所有核設(shè)施。下面主要結(jié)合該條例對(duì)核安全監(jiān)督管理的主要方面做一介紹。目的：保證民用核設(shè)施建造和營(yíng)運(yùn)的安全，保障工作人員和群眾的健康，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)核能事業(yè)的發(fā)展。適用范圍：?核動(dòng)力廠：核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠；?其他反應(yīng)堆：研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置；?核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施；?放射性廢物的處理和處置設(shè)施；?其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施。總要求：

?選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役中貫徹安全第一；?足夠的措施保證質(zhì)量，保證安全運(yùn)行，預(yù)防事故，限制可能的有害影響；?保障群眾、工作人員和環(huán)境的輻射照射和污染不超過國(guó)家規(guī)定限值，并且減至可以合理達(dá)到的盡量低的水平。監(jiān)督管理職責(zé)?國(guó)家核安全局：對(duì)核設(shè)施安全統(tǒng)一監(jiān)督、獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)（一）組織起草、制定安全規(guī)章，審查安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（二）組織審查、評(píng)定核設(shè)施安全性能和營(yíng)運(yùn)單位保障安全的能力，頒發(fā)或吊銷許可證件；（三）實(shí)施核安全監(jiān)督；（四）負(fù)責(zé)核安全事故的調(diào)查、處理；（五）協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督核設(shè)施應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施；（六）組織開展核設(shè)施安全與管理科學(xué)研究、宣傳教育及國(guó)際聯(lián)系；（七）會(huì)同有關(guān)部門調(diào)解和裁決核安全糾紛。?國(guó)家核安全局設(shè)立的安全監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)?核安全專家委員會(huì)：協(xié)助制訂核安全法規(guī)和核安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，參與核安全的審評(píng)、監(jiān)督。?核設(shè)施主管部門：對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府的有關(guān)行政機(jī)關(guān)（一）負(fù)責(zé)所屬核設(shè)施的安全管理，保證給予營(yíng)運(yùn)單位必要的支持，對(duì)其進(jìn)行督促檢查；（二）參與核安全法規(guī)的起草和制訂，組織制訂核安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并向國(guó)家核安全局備案；（續(xù)）

（三）組織核設(shè)施場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施，參與場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施；（四）負(fù)責(zé)各類人員的培訓(xùn)和考核；（五）組織核能發(fā)展方面的核安全科學(xué)研究工作。?核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位：申請(qǐng)或持有核安全許可證，可以經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行核設(shè)施的組織（一）遵守法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證核設(shè)施的安全；（二）接受國(guó)家核安全局監(jiān)督，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告安全情況，并提供有關(guān)資料；（三）對(duì)核設(shè)施、核材料、工作人員、群眾和環(huán)境的安全承擔(dān)全面責(zé)任。安全許可制度核設(shè)施實(shí)行安全許可制度，國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)制定和批準(zhǔn)頒發(fā)核設(shè)施安全許可證件：（一）核設(shè)施建造許可證：由核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建造前申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后動(dòng)工。（二）核設(shè)施運(yùn)行許可證：由核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可裝料、啟動(dòng)；獲得《核設(shè)施運(yùn)行許可證》后，方可正式運(yùn)行。

*國(guó)家核安全局在核設(shè)施建造申請(qǐng)書和核設(shè)施運(yùn)行申請(qǐng)書的審批過程中，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市政府征詢意見，這些部門應(yīng)該在三個(gè)月內(nèi)回復(fù)。*獲得核設(shè)施建造和運(yùn)行許可證的條件：1.項(xiàng)目已經(jīng)主管部門和國(guó)家計(jì)劃部門或省、自治區(qū)、直轄市政府計(jì)劃部門批準(zhǔn)；2.廠址已經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門、計(jì)劃部門和國(guó)家核安全局批準(zhǔn)；3.設(shè)施符合國(guó)家的法律和核安全法規(guī)；4.申請(qǐng)者具有安全營(yíng)運(yùn)核設(shè)施的能力，并保證承擔(dān)全面的安全責(zé)任。（三）操縱員執(zhí)照：《操縱員執(zhí)照》：執(zhí)有人員方可擔(dān)任操縱核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作；《高級(jí)操縱員執(zhí)照》：執(zhí)有人員方可擔(dān)任操縱或指導(dǎo)他人操縱核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作。（四）核設(shè)施的遷移、轉(zhuǎn)讓或退役必須向國(guó)家核安全局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。核安全監(jiān)督?國(guó)家核安全局及其派出機(jī)構(gòu)：（一）審查所提交的資料是否符合實(shí)際；（二）監(jiān)督是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建造；（三）監(jiān)督是否按批準(zhǔn)的質(zhì)量保證大綱管理；（四）監(jiān)督建造和運(yùn)行是否符合核安全法規(guī)和許可證條件；（五）考察營(yíng)運(yùn)人員是否具備安全運(yùn)行及執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力；（六）其他任務(wù)。?核安全監(jiān)督員由國(guó)家核安全局任命并發(fā)給《核安全監(jiān)督員證》。

?核安全監(jiān)督員憑證件有權(quán)進(jìn)入核設(shè)施制造、建造和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，搜集資料。?必要時(shí)國(guó)家核安全局有權(quán)采取強(qiáng)制性措施，命令營(yíng)運(yùn)單位采取安全措施或停止危及安全的活動(dòng)。?營(yíng)運(yùn)單位有權(quán)拒絕有害于安全的任何要求，但對(duì)強(qiáng)制性措施必須執(zhí)行。獎(jiǎng)勵(lì)和處罰?獎(jiǎng)勵(lì)?處罰：有下列行為者，可給予警告、限期改進(jìn)、停工或停業(yè)整頓、吊銷核安全許可證件的處罰（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或違章從事核設(shè)施建造、運(yùn)行、遷移、轉(zhuǎn)讓或退役；（二）慌報(bào)有關(guān)資料或事實(shí)，或無故拒絕安全監(jiān)督；（三）無執(zhí)照操縱或違章操縱；（四）拒絕執(zhí)行強(qiáng)制性命令。?當(dāng)事人權(quán)利：對(duì)處罰不服，15日內(nèi)向人民法院起訴，但對(duì)吊銷許可證件的，應(yīng)立即執(zhí)行。?國(guó)家核安全局可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行既不履行處罰又逾期不起訴者。實(shí)施細(xì)則之一

《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》

?國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)項(xiàng)目前，須取得國(guó)家核安全局《核電廠廠址選擇審查意見書》。?核島基礎(chǔ)混凝土澆筑前，須取得國(guó)家核安全局《核電廠建造許可證》。?首次裝載核燃料，須取得國(guó)家核安全局《核電廠首次裝料批準(zhǔn)書》。?在國(guó)家核安全局頒發(fā)《核電廠運(yùn)行許可證》后，營(yíng)運(yùn)單位按規(guī)定的條件運(yùn)行。?在國(guó)家核安全局頒發(fā)《核電廠開始退役批準(zhǔn)書》后，營(yíng)運(yùn)單位開始退役活動(dòng)；在國(guó)家核安全局頒發(fā)《核電廠最終退役批準(zhǔn)書》后，核電廠最終退役。?操縱員執(zhí)照：主管部門考核，國(guó)家核安全局監(jiān)督、核準(zhǔn)和頒發(fā)，運(yùn)行部主任和正、副值長(zhǎng)持《高級(jí)操縱員執(zhí)照》。實(shí)施細(xì)則之一附件一

《核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》?考核標(biāo)準(zhǔn)制定和核準(zhǔn)：主管部門制定，國(guó)家核安全局核準(zhǔn)；?取照考核的準(zhǔn)備：15天前通知國(guó)家核安全局；?取照考核的監(jiān)督檢查：監(jiān)督檢查人員考核前兩天到達(dá)；?取照人員的資格審核和執(zhí)照頒發(fā)；?執(zhí)照管理：有效期兩年，離開本職