《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀(2020.11.29)

《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解

讀《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀活動《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)2020年11月2日應(yīng)急管理部第31次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行?！睹旱V重大事故隱患判一標(biāo)準(zhǔn)》解讀活動地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第一條

為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)等法律、行政法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。第二條

本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定各類煤礦重大事故隱患。《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第三條煤礦重大事故隱患包括下列15個方面：(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；(二)瓦斯超限作業(yè)；(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行；(五)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上(六)有嚴(yán)重水患，未采取有效措施；(七)超層越界開采；(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施；(九)自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施；(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；(十一)煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；(十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)

模

；《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上(十三)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工

作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包；(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證

和營業(yè)執(zhí)照；(十五)其他重大事故隱患?！睹旱V重大事故隱患判一標(biāo)準(zhǔn)》解讀活動地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第四條

“超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力幅度在10%以上，或者月原煤產(chǎn)量大于核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力的10%的；(二)煤礦或其上級公司超過煤礦核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標(biāo)的；(三)煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定的最短時間

，未主動采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的(衰老煤礦和地方

人民政府計劃停產(chǎn)關(guān)閉煤礦除外);《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上(四)煤礦井下同時生產(chǎn)的水平超過2個，或者一個采(盤)區(qū)內(nèi)同時作業(yè)的采煤、煤(半煤巖)巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；(五)瓦斯抽采不達標(biāo)組織生產(chǎn)的；(六)煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度，或者采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數(shù)超過國家有關(guān)限員規(guī)定20%以上的。《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第五條

“瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進行作業(yè)的；(二)井下瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)或者未按照國家規(guī)定處置繼續(xù)進行作業(yè)的；(三)井下排放積聚瓦斯未按照國家規(guī)定制定并實施安全技術(shù)措施進行作業(yè)的?！睹旱V重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第六條

“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)未設(shè)立防突機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；(二)未建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的；(三)未按照國家規(guī)定進行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測的(直接認(rèn)定為突出危險區(qū)域或者突出危險工作面的除外);《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上(四)未按照國家規(guī)定采取防治突出措施的；(五)未按照國家規(guī)定進行防突措施效果檢驗和驗證，或者防突措施效果檢驗和驗證不達標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)，或者防突措施效果檢驗和驗證數(shù)據(jù)造假的；(六)未按照國家規(guī)定采取安全防護措施的；(七)使用架線式電機車的。《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第七條

“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不正常使用的；(二)未按照國家規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效，或者瓦斯超限后不能報警、斷電或者斷電范圍不符合國家規(guī)定的?！睹旱V重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第八條

“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的；(二)沒有備用主要通風(fēng)機，或者兩臺主要通風(fēng)機不具有同等能力的

；(三)違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采用串聯(lián)通風(fēng)的；(四)未按照設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)，或者生產(chǎn)水平和采(盤)區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的；《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上(五)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采(盤)區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采(盤)區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)的

；(六)進、回風(fēng)井之間和主要進、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，造成風(fēng)流短路的；(七)采區(qū)進、回風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風(fēng)、

一段回風(fēng)，或者采用傾斜長壁布置，大巷未超前至少2個區(qū)段構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開掘其他巷道的；地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活(八)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進未按照國家規(guī)定裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者有關(guān)裝置不能正常使用的；(九)高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進工作面采用局部通風(fēng)時，不能實現(xiàn)雙風(fēng)機、雙電源且自動切換的；(十)高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出建設(shè)礦井進入二期工程前，其他建設(shè)礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的?！睹旱V重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第九條

“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的；(二)水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井未設(shè)置專門的防治水機構(gòu)、未配備專門的探放水作業(yè)隊伍，或者未配齊專用探放水設(shè)備的；(三)在需要探放水的區(qū)域進行采掘作業(yè)未按照國家規(guī)定進行探放水的；(四)未按照國家規(guī)定留設(shè)或者擅自開采(破壞)各種防隔水煤(巖)柱的

；(五)有突(透、潰)水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點人員的；慮原臨苦張業(yè)

開拓創(chuàng)新卓越至上《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活(六)受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的；(七)建設(shè)礦井進入三期工程前，未按照設(shè)計建成永久排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計水平時，未建成防、排水系統(tǒng)而違規(guī)開拓掘進的；(八)礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；(九)開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強含水層下急傾斜煤層，未按照國家規(guī)定消除水患威脅的。《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活慮原臨苦張業(yè)

開拓創(chuàng)新卓越至上第十條

“超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)超出采礦許可證載明的開采煤層層位或者標(biāo)高進行開采的；

(二)超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍進行開采的；(三)擅自開采(破壞)安全煤柱的?！睹旱V重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第十一條“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)未按照國家規(guī)定進行煤層(巖層)沖擊傾向性鑒定，或者開采有沖擊傾向性煤層未進行沖擊危險性評價，或者開采沖擊地壓煤層，未進行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險性評價的；(二)有沖擊地壓危險的礦井未設(shè)置專門的防沖機構(gòu)、未配備專業(yè)人員或者未編制專門設(shè)計的；《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上(三)未進行沖擊地壓危險性預(yù)測，或者未進行防沖措施效果檢驗以及防沖措施效果檢驗不達標(biāo)仍組織生產(chǎn)建設(shè)的；(四)開采沖擊地壓煤層時，違規(guī)開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合國家規(guī)定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合國家規(guī)定、違反國家規(guī)定布置巷道或者留設(shè)煤(巖)柱造成應(yīng)力集中的；(五)未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的。《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第十二條

“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火專項設(shè)計或者未采取綜合防滅火措施的；(二)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；(三)有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的

；(四)違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定啟封火區(qū)的?！睹旱V重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第十三條

“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)使用被列入國家禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；(二)井下電氣設(shè)備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的；(三)井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級不符，或者采(盤)區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆，或者井下使用非防爆無軌膠輪車的；《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上(四)未按照礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器，或者裸露爆破的；(五)采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口的；(六)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法的。《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第十四條

“煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(

一)單回路供電的；(二)有兩回路電源線路但取自一個區(qū)域變電所同一母線段的；(三)進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型為復(fù)雜和極復(fù)雜的建設(shè)礦井，以及進入三期工程的其他建設(shè)礦井，未形成兩回路供電的?！睹旱V重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第十五條

“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者審查批準(zhǔn)后作出重大變更未經(jīng)再次審查批準(zhǔn)擅自組織施工的；(二)新建煤礦在建設(shè)期間組織采煤的(經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)除外

)

;(三)改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的；(四)改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司第十六條

“煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)煤礦未采取整體承包形式進行發(fā)包，或者將煤礦整體發(fā)包給不具有法人資格或者未取得合法有效營業(yè)執(zhí)照的單位或者個人的；(二)實行整體承包的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按照國家規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)而進行生產(chǎn)的；《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活司地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上(三)實行整體承包的煤礦，未重新取得或者變更安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；(四)實行整體承包的煤礦，承包方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人的；(五)井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)(井筒及井下新水平延深的井底車場、主運輸、主通風(fēng)、主排水、主要機電硐室開拓工程除外)作為獨立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個人的，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程的。《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第十七條

“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進行生產(chǎn)建設(shè)的；(二)改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全管理人員進行生產(chǎn)建設(shè)的；(三)完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進行生產(chǎn)建設(shè)的?！睹旱V重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上第十八條

“其他重大事故隱患”,是指有下列情形之一的：(一)未分別配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地測、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的；(二)未按照國家規(guī)定足額提取或者未按照國家規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費用的；(三)未按照國家規(guī)定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛作假的；《煤礦重大事故隱患判標(biāo)準(zhǔn)》解讀活地厚戲苦聚業(yè)

開指創(chuàng)新卓越至上(四)出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出事故，或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層，以及煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在國家規(guī)定期限內(nèi)進行突出危險性鑒定的(直接認(rèn)定為突出礦井的除外);(五)圖紙作假、隱瞞采掘工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)，或者礦長、總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時偽造記錄，弄虛作假的；(六)礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行，以及對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修改、刪