創(chuàng)新社會(huì)治理推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

創(chuàng)新社會(huì)治理推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代性創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性創(chuàng)新社會(huì)治理體制的舉措一二三一、創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代性[13、創(chuàng)新社會(huì)治理體制]—黨的十八屆三中全會(huì)?中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?提出的一個(gè)新的重大歷史命題。全面深化改革的總目標(biāo)之一：完善和開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?專(zhuān)列一章部署創(chuàng)新社會(huì)治理體制，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制和健全公共平安體系等方面對(duì)如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制進(jìn)行了闡述。

這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)在黨的正式文件中第一次提出“社會(huì)治理〞概念，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。從社會(huì)管理到社會(huì)治理2024年3月：全國(guó)人大通過(guò)?“十二五〞規(guī)劃綱要?，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理〞以專(zhuān)篇的形式載入綱要。2024年8月：中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為“中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)〞。成員單位由40個(gè)增至51個(gè)。2024年11月：黨的十八大在過(guò)去的根底上進(jìn)一步豐富和開(kāi)展了社會(huì)管理的理論，提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制〞。2024年11月：十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制"2024年3月：政府工作報(bào)告：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)行多元主體共同治理?！皢我花暪芸卣鐣?huì)組織群眾企業(yè)共同治理主體不同實(shí)現(xiàn)方式不同區(qū)別與社會(huì)效勞的關(guān)系不同第一，主體不同：社會(huì)管理突出政府的主導(dǎo)性作用，其主體相對(duì)“一元〞，帶有強(qiáng)制性；社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來(lái)源的“多元〞，其來(lái)源可以是政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民等。第三，實(shí)現(xiàn)形式不同：社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)形式是“單一的自上而下型〞；社會(huì)治理表達(dá)了民主開(kāi)展，它重視主體之間的合力作用，鼓勵(lì)主體自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話(huà)，并形成共識(shí)，其實(shí)現(xiàn)形式是“多樣式的多元互動(dòng)型〞。第三與社會(huì)效勞的關(guān)系不同：社會(huì)管理的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)效勞只能被動(dòng)接受。社會(huì)治理表達(dá)社會(huì)成員和社會(huì)組織主動(dòng)表達(dá)需求，對(duì)工程進(jìn)行選擇，對(duì)效勞實(shí)施供給。社會(huì)治理與社會(huì)管理的區(qū)別

二、創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性從傳統(tǒng)社會(huì)向信息社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)從人治社會(huì)向法治社會(huì)

社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期問(wèn)題價(jià)值社會(huì)結(jié)構(gòu)分層社會(huì)組織多樣社會(huì)利益各異社會(huì)矛盾處于“凸顯期和多發(fā)期〞社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)“觸點(diǎn)密、燃點(diǎn)低、難處理〞

一是人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。二是社會(huì)組織管理和效勞問(wèn)題突出。三是公共平安形勢(shì)非常嚴(yán)峻。社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加社會(huì)狀態(tài)發(fā)生變化，流動(dòng)開(kāi)放性問(wèn)題多

社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，存在的主要問(wèn)題是社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在：1、收入結(jié)構(gòu)失衡2、地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡3、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡4、人口結(jié)構(gòu)失衡5、階層結(jié)構(gòu)的凝固化1、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化階層群體沖突加劇〔1〕收入結(jié)構(gòu)失衡2024年0.469，2024年0.473城鄉(xiāng)差距：3.3:1〔統(tǒng)計(jì)局〕6:1〔民間〕國(guó)有企業(yè)中最好的與最差的福利差距350:1。

我國(guó)將近有5萬(wàn)億的灰色收入，占經(jīng)濟(jì)總量的八分之一，而這5萬(wàn)億又在高收入層中，屬于沒(méi)有得到公平分配的。

我國(guó)有東部、中部、西部的差距，30多年來(lái)，各地居民收入都有了大幅度增長(zhǎng)，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。目前全國(guó)4007萬(wàn)貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%?！?〕地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡我國(guó)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，城鄉(xiāng)開(kāi)展差距較大。農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！——李昌平〔3〕城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡人口過(guò)多，未富先老：13.6億，國(guó)際上一些學(xué)者研究認(rèn)為：根據(jù)中國(guó)的資源和開(kāi)展情況，只適合7-8億人生存。〔4〕人口結(jié)構(gòu)失衡〔5〕階層結(jié)構(gòu)的凝固化

社會(huì)流動(dòng)不自由是社會(huì)不公平的主要表現(xiàn)，其危害性極大：會(huì)使生活在底層的人群絕望，從而產(chǎn)生反叛社會(huì)的行為。向上流動(dòng)率降低，階層復(fù)制現(xiàn)象增多；一些社會(huì)階層群體相對(duì)社會(huì)地位下降。社會(huì)精英不能自由進(jìn)入執(zhí)政集團(tuán)，嚴(yán)重?fù)p害我黨的執(zhí)政地位。收入差距擴(kuò)大，分配不公問(wèn)題成為引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的深層原因。我國(guó)民眾對(duì)收入分配狀況的主觀不滿(mǎn)程度要高得多；進(jìn)而形成“仇富、仇官〞現(xiàn)象?！?〕人口組織形式發(fā)生變化〔“單位人〞走向“社會(huì)人〞〕1、過(guò)去我縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口中“單位人〞占80%，而目前已下降到30%。2、流動(dòng)人口逐年增加，就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢(shì)，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無(wú)人管無(wú)人理的“社會(huì)人〞，給維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)壓力。

3、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度，“一城兩制〞、“一村兩制〞、“一家兩制〞、人戶(hù)別離等現(xiàn)象2、社會(huì)狀態(tài)更加活潑

開(kāi)放性流動(dòng)性問(wèn)題增多現(xiàn)在全國(guó)流動(dòng)人口的總量是2.45億超過(guò)總?cè)丝诘?/6人口流動(dòng)留守老人留守婦女留守兒童農(nóng)村呈現(xiàn)“386199〞現(xiàn)象網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛開(kāi)展,“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒〞，互聯(lián)網(wǎng)能讓信息迅速傳播，具有強(qiáng)大的組織功能，虛擬社會(huì)影響力增大，各種熱點(diǎn)敏感問(wèn)題熱傳。2024年6月份，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)突破9億戶(hù)。2024年12月，微博客有2.49億博客用戶(hù)，活潑用戶(hù)1.2億。〔2〕信息流動(dòng)和傳播3、新的社會(huì)事務(wù)出現(xiàn)

維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈征地拆遷、國(guó)企改制、勞資糾紛、醫(yī)患關(guān)系、非法集資公共平安形勢(shì)嚴(yán)峻公共平安、環(huán)境污染、食藥平安、以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的惡性案件和極端事件有所增多甕安事件、4、轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空

社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)社會(huì)只有存在共同的價(jià)值觀才可能產(chǎn)生一致的行動(dòng)。個(gè)性充分釋放，一切行為都將自以為是、無(wú)所顧忌、不可預(yù)期。這將造成政府公信力下降和社會(huì)道德迷失。中國(guó)既有價(jià)值觀已經(jīng)失去了共識(shí)，文化價(jià)值的重建，是超越經(jīng)濟(jì)層面的難題，更加顯得任重道遠(yuǎn)。道德與價(jià)值觀困惑三、創(chuàng)新社會(huì)治理的舉措平臺(tái)建設(shè)、體制創(chuàng)新平安建設(shè)、方法創(chuàng)新協(xié)調(diào)關(guān)系、觀念創(chuàng)新善政：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、較高的行政效率、良好的行政效勞。善治：使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府管理與社會(huì)自我管理結(jié)合的最正確狀態(tài)。從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變從管制政府到效勞政府的轉(zhuǎn)變從權(quán)力政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變從善政到善治

國(guó)家領(lǐng)域（政府組織）

私人領(lǐng)域（企業(yè)組織）

公共領(lǐng)域（社會(huì)組織）

努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

1、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮社會(huì)組織作用鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與降低社會(huì)組織登記門(mén)檻：2024年，公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)效勞類(lèi)社會(huì)組織可直接登記。2024年，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)效勞類(lèi)社會(huì)組織可以直接登記。平臺(tái)建設(shè)制度設(shè)計(jì)在頂層，政策執(zhí)行在基層。對(duì)策出臺(tái)在頂層，問(wèn)題爆發(fā)在基層。努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和效勞功能，健全新型社區(qū)管理和效勞體制。2、重視基層治理體制創(chuàng)新包括應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)治安、國(guó)家平安建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最根本的開(kāi)展環(huán)境。公共平安事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。確保公共平安是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。3、加強(qiáng)和完善公共平安體系平安建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入“大智移云〞〔即大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的統(tǒng)稱(chēng)〕的新時(shí)代。2024年9月5日國(guó)務(wù)院印發(fā)?促進(jìn)大數(shù)據(jù)開(kāi)展行動(dòng)綱要?推動(dòng)大數(shù)據(jù)開(kāi)展和應(yīng)用，在未來(lái)5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式“云治理〞走向“全面治理〞和“微治理〞從消極應(yīng)對(duì)、被動(dòng)反響的“倒逼博弈〞的中走出來(lái)，走向一條主動(dòng)應(yīng)對(duì)、極具“理性智慧〞、全民參與的社會(huì)治理途徑。4、重視大數(shù)據(jù)的“云治理〞方法創(chuàng)新讓群眾的根本利益得到滿(mǎn)足例如，就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難5、重視群眾權(quán)益保護(hù)、創(chuàng)新矛盾化解體制從源頭上防止和減少社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生完善協(xié)商民主制度，暢通民意表達(dá)渠道培育公民主人翁意識(shí)協(xié)調(diào)關(guān)系6、重視“法治〞、“德治〞黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了新的部署，要求推