教育管理：義務(wù)教育階段教師交流輪崗現(xiàn)狀教育管理研究-以天津市濱海新區(qū)為例

教育管理：義務(wù)教育階段教師交流輪崗現(xiàn)狀教育管理研究——以天津市濱海新區(qū)為例本文是一篇教育管理論文，本研究通過(guò)問(wèn)卷和訪(fǎng)談得出如下結(jié)論：第一影響天津市義務(wù)教育階段教師交流輪崗四個(gè)因素的排序?yàn)椋邯?jiǎng)勵(lì)措施、制度認(rèn)知、目標(biāo)認(rèn)同、監(jiān)督措施。第二，天津市義務(wù)教育階段教師交流輪崗政策實(shí)施過(guò)程中存在功利性色彩濃厚、政策失真和教師被動(dòng)交流輪崗等問(wèn)題，其原因是政策法規(guī)不健全、監(jiān)督指導(dǎo)不到位、缺乏指導(dǎo)性原則、教師利益得不到保障和實(shí)施過(guò)程流于形式等造成的。第三，基于本研究，提出了逐步建立教師公務(wù)員制度、加強(qiáng)對(duì)教師人文關(guān)懷、強(qiáng)化激勵(lì)評(píng)價(jià)政策等切實(shí)可行的建議，來(lái)推動(dòng)義務(wù)教育階段教師交流輪崗的有效實(shí)施。

第一章緒論

一、問(wèn)題的提出

（一）教育均衡發(fā)展已成為社會(huì)熱點(diǎn)

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的飛速發(fā)展，教育已成為國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的基石，普遍受到政府和人民的極大關(guān)注。百年大計(jì)，教育為本。實(shí)行公平的義務(wù)教育直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到基本人權(quán)的保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的條件之一。義務(wù)教育在發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的相關(guān)問(wèn)題也受到了社會(huì)的重視，長(zhǎng)久以來(lái)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化不均衡發(fā)展，使得我國(guó)城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的教育水平差距顯著，人民強(qiáng)烈需求高質(zhì)量的教育，但與此相悖的是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，二者矛盾凸顯，特別不利于我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。隨著義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估驗(yàn)收的推進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)校在“硬件”上幾乎不存在差距，然而，在“軟件”上，師資上的差距反而擴(kuò)大。為了讀好的學(xué)校，無(wú)數(shù)家長(zhǎng)奔波勞累，催生出“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”、“擇校熱”、“學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象，這充分反映了教育不公平的問(wèn)題。而每年，甚至是每學(xué)期生源大量流失，教育質(zhì)量低下，撤點(diǎn)并校等一系列生存難題正困擾著農(nóng)村校。伴隨著人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，農(nóng)村生源向城區(qū)學(xué)?？繑n，出現(xiàn)農(nóng)村校師資賦閑，而城區(qū)?！按蟀囝~”的現(xiàn)象，這種情況有愈演愈烈之態(tài)勢(shì)，影響了我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。著名教育家梅貽琦曾說(shuō)：“所謂大學(xué)者，非有大學(xué)之謂，而有大師之謂也”，這個(gè)道理同樣適用于中小學(xué)。那么，首當(dāng)其沖亟待解決的課題之一便是教育公平中義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

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二、研究?jī)?nèi)容、目的及意義

（一）研究目的

本研究旨在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上探討天津市濱海新區(qū)義務(wù)教師交流輪崗政策的現(xiàn)狀和問(wèn)題，以期達(dá)到以下具體研究目的：

第一，在教育均衡發(fā)展的背景下，了解天津市濱海新區(qū)義務(wù)教師交流輪崗政策的實(shí)施現(xiàn)狀，并對(duì)其進(jìn)行分析，歸納現(xiàn)存的問(wèn)題。

第二，了解教師交流輪崗的意向，例如教師可接受的流動(dòng)的年齡，流動(dòng)的年限，流動(dòng)的形式等，探究影響義務(wù)教師交流輪崗的因素。

第三，通過(guò)借鑒國(guó)外以及全國(guó)其他省市教師交流的經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，使天津市濱海新區(qū)義務(wù)教師交流輪崗制度形成一整套完善合理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）研究意義

1.理論意義

義務(wù)教育教師的交流輪崗制度是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要途徑，以期實(shí)現(xiàn)教育公平的最終目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間師資的合理配置和教育的均衡起到了積極地推動(dòng)作用，因此，全國(guó)各省市正積極推動(dòng)義務(wù)教師交流輪崗制度的建立和完善。“一切教育公平都是教育制度的合理性和公正性的和諧統(tǒng)一?！?義務(wù)教師交流輪崗制度符合教育公平的價(jià)值取向，豐富了教育公平理論，以教育均衡發(fā)展論為導(dǎo)向，對(duì)骨干教師，優(yōu)秀師資進(jìn)行整合，合理二次分配，向農(nóng)村校、偏遠(yuǎn)校、薄弱校進(jìn)行有需求的輸送，是一種直接的教育補(bǔ)償機(jī)制。基于我國(guó)的義務(wù)教師交流輪崗制度還處于起始階段，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)較少，專(zhuān)門(mén)的理論研究也不多，較為零碎，大多數(shù)資料僅僅來(lái)源于教育相關(guān)部門(mén)的政策措施，教師的交流輪崗多屬于被動(dòng)的，缺乏教師的主動(dòng)配合，總體上是一種基于教育行政部門(mén)強(qiáng)制性的交流，長(zhǎng)此以往，會(huì)影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教育公平的實(shí)現(xiàn)。而且，義務(wù)教師交流輪崗政策也依據(jù)了人才流動(dòng)理論，一定程度上促進(jìn)了教師自身專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。義務(wù)教育階段教師交流輪崗政策以規(guī)范教師合理、有序流動(dòng)為突破口，旨在推動(dòng)教育均衡發(fā)展，為教育公平的研究拓展了新的視角，為以后教育職能部門(mén)更好地推進(jìn)義務(wù)教育階段教師交流輪崗工作提供科學(xué)的依據(jù)和理論支持。

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第二章義務(wù)教育階段學(xué)校教師交流輪崗的現(xiàn)狀調(diào)查

一、研究的設(shè)計(jì)與實(shí)施

（一）調(diào)查對(duì)象

本次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象選取了天津市濱海新區(qū)多所公立中小學(xué)中參與了輪崗工作在編在崗的教師300人。訪(fǎng)談對(duì)象為城區(qū)校和農(nóng)村校的責(zé)任校長(zhǎng)和教學(xué)校長(zhǎng)以及這四年來(lái)參與輪崗工作的教師。記錄訪(fǎng)談結(jié)果，然后將問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果和交談?dòng)涗涍M(jìn)行綜合分析，以彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果不真實(shí)的成分，從而提高問(wèn)卷調(diào)查的可信度。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，回收284份，回收率94.67%，剔除無(wú)效問(wèn)卷12份，最終納入分析問(wèn)卷272份，更進(jìn)一步了解天津市濱海新區(qū)義務(wù)教育階段教師輪崗現(xiàn)狀。

(二）統(tǒng)計(jì)方法

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果采用使用SPSS21.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，兩組間比較采用獨(dú)立樣本資料的t檢驗(yàn)，多組間比較采用單因素方差分析（ANOVA），有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義再行SNK法多重比較；定性資料以例數(shù)（%）表示，組間比較采用卡方檢驗(yàn)；問(wèn)卷的信度分析采用Cronbach’α信度系數(shù)，效度分析采用驗(yàn)證性因子分析。P

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二、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）問(wèn)卷情況分析

對(duì)272份有效調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了描述統(tǒng)計(jì)，具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)下表5。

從表5可以看出，教師對(duì)制度目標(biāo)的掌握與認(rèn)同、教師對(duì)制度的看法、教師對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督措施等三個(gè)維度，以及問(wèn)卷的總分都高于中值3，說(shuō)明參加調(diào)查的教師更積極地投身交流輪崗工作中，制度實(shí)施越符合目標(biāo)，政策實(shí)施的監(jiān)督措施得分較高，說(shuō)明監(jiān)督措施已跟進(jìn)。但是其中政策實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)措施得分率較低，說(shuō)明獎(jiǎng)勵(lì)措施沒(méi)有到位。

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第三章義務(wù)教育階段教師交流輪崗過(guò)程中存在問(wèn)題的原因分析................29

一、缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性原則，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒..............................29

二、政策法規(guī)不健全，教師利益得不到保障...................30

第四章促進(jìn)義務(wù)教育教師交流輪崗的建議.........................32

一、完善教師的保障制度，逐步建立教師公務(wù)員制度..........................32

二、加強(qiáng)教師核心素養(yǎng)，注重人文關(guān)懷，促使教師積極參加交流輪崗...................33

三、強(qiáng)化激勵(lì)評(píng)價(jià)，確保交流政策的實(shí)施效果......................................34

第五章研究結(jié)論與展望......................................35

一、研究結(jié)論............................35

二、研究不足及展望............................36

第四章促進(jìn)義務(wù)教育教師交流輪崗的建議

一、完善教師的保障制度，逐步建立教師公務(wù)員制度

為了推動(dòng)義務(wù)教育階段教師交流輪崗政策的順利實(shí)施，我們可以借鑒日本的教師公務(wù)員制度，在法律層面來(lái)完善義務(wù)教育階段教師交流輪崗政策，使得教師交流輪崗的實(shí)施能夠有法可依。在教師交流輪崗方面有一套比較完善的法律體系，以此來(lái)保障教師交流輪崗工作合法、有序的進(jìn)行，真正的做到“有法可依、有法必依”。

目前，就天津市而言，雖然在教師待遇上有了很大的提高，但是，教師的社會(huì)地位仍然偏低，為了增加教師的職業(yè)吸引力，把教師變成具有“專(zhuān)業(yè)性”的教育公務(wù)員，可以在法律上保證教師的社會(huì)地位，從而在一定程度上改變目前教師社會(huì)地位偏低和受尊重不足的現(xiàn)象，有利于在社會(huì)上倡導(dǎo)尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)氣。建立教師公務(wù)員制度，明確教師的身份屬性，以有利于吸引人才投身到教育行業(yè)中來(lái)，有助于提高教師的整體素質(zhì)。除了確立教師公務(wù)員制度外，各地方還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和教育現(xiàn)狀，完善與教師交流輪崗相配套的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以保障義務(wù)教育階段教師交流輪崗政策的有效實(shí)施，為教師交流輪崗政策的順利執(zhí)行提供法律保障和依據(jù)，并能確保教師在交流輪崗過(guò)程中的公平性，以期最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

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第五章研究結(jié)論與展望

一、研究結(jié)論

本研究通過(guò)問(wèn)卷和訪(fǎng)談得出如下結(jié)論：

第一影響天津市義務(wù)教育階段教師交流輪崗四個(gè)因素的排序?yàn)椋邯?jiǎng)勵(lì)措施、制度認(rèn)知、目標(biāo)認(rèn)同、監(jiān)督措施。

第二，天津市義務(wù)教育階段教師交流輪崗政策實(shí)施過(guò)程中存在功利性色彩濃厚、政策失真和教師被動(dòng)交流輪崗等問(wèn)題，其原因是政策法規(guī)不健全、監(jiān)督指導(dǎo)不到位、缺乏指導(dǎo)性原則、教師利益得不到保障和實(shí)施過(guò)程流于形式等造成的。

第三，基于本研究，提出了逐步建立教師公務(wù)員制度、加強(qiáng)對(duì)教師人文關(guān)懷、強(qiáng)化激勵(lì)評(píng)價(jià)政策等切實(shí)可行的建議，來(lái)推動(dòng)義務(wù)教育階段教師交流輪崗的有效實(shí)施。

義務(wù)教育階段教師交流輪崗工作對(duì)促進(jìn)教育資源均衡配置、促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平起到了舉足輕重的作用。師資是學(xué)校發(fā)展的核心資源，均衡城鄉(xiāng)之間師資力量達(dá)到教育公平是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，切勿急功近利，我們應(yīng)該本著對(duì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，維護(hù)多方面利益，那么就需要義務(wù)教育階段教師交流輪崗工作制度化、常態(tài)化。為了促使教師能夠更加積極的參與天津市濱海新區(qū)義務(wù)階段教師交流輪崗活動(dòng)，不急于求成，要耐心應(yīng)對(duì)遇到的實(shí)際問(wèn)題，積極尋找對(duì)策，大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，并最終達(dá)到優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，均衡教育發(fā)展的目的。由于本人學(xué)識(shí)和能力有限，本研究難免會(huì)出現(xiàn)疏漏和不足之處，加之義務(wù)教育階段教師的交流輪