電子政務(wù)工程實踐

電子政務(wù)工程實踐2023/12/26電子政務(wù)工程實踐一、電子政務(wù)概況介紹二、電子政務(wù)組成和應(yīng)用開發(fā)技術(shù)三、電子政務(wù)項目的實施四、典型案例介紹主要內(nèi)容電子政務(wù)工程實踐一、電子政務(wù)概況介紹電子政務(wù)工程實踐電子政務(wù)的定義應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信和計算機技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能在互聯(lián)網(wǎng)上進行集成電子政務(wù)的內(nèi)涵運用信息及通信技術(shù)打破傳統(tǒng)行政機關(guān)的物理組織界限電子政務(wù)與政府信息化的內(nèi)涵區(qū)別政府信息化概念由國務(wù)院辦公廳提出，主要基于辦公廳系統(tǒng)為首腦的機關(guān)服務(wù)的信息化工作；而電子政務(wù)則是一個涵蓋政府全部社會服務(wù)的整體概念，包括了整個政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)。電子政務(wù)的定義電子政務(wù)工程實踐政府信息化信息化政府政府業(yè)務(wù)過程計算機化應(yīng)用信息技術(shù)重構(gòu)政府50－80年代工業(yè)時代90年代－至今信息時代電子政務(wù)的發(fā)展歷程電子政務(wù)工程實踐第三個層次：政府提供交互式的管理與服務(wù) 業(yè)務(wù)重組，建成虛擬政府環(huán)境第二個層次：政府在網(wǎng)上開展非交互式的業(yè)務(wù) 下載表格，網(wǎng)上報稅等第一個層次：政府建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自己的網(wǎng)頁 發(fā)布政府信息，OA及MIS系統(tǒng)的建設(shè)(電子政務(wù)的發(fā)展的三個層次電子政務(wù)工程實踐政府主導(dǎo)型的社會，政府是社會信息化的主角。ＷＴＯ的挑戰(zhàn)，高效管理，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，否則，企業(yè)發(fā)展不起來，就沒有競爭力。政府是社會信息的最大擁有者，開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)政府信息化，帶動社會信息化，社會信息化，帶動社會工業(yè)化。中國電子政務(wù)與社會信息化電子政務(wù)工程實踐1、電子政務(wù)是國民經(jīng)濟和社會信息化的“牛鼻子”2、電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“助推器”3、電子政務(wù)是傳遞政令的“千里馬”

4、電子政務(wù)是反腐倡廉的“好幫手”5、電子政務(wù)是政府與群眾之間的“連心橋”6、電子政務(wù)是節(jié)約行政開支的“好管家”

7、電子政務(wù)是開發(fā)政府信息資源的“聚寶盆”－政協(xié)委員謝麗娟開展電子政務(wù)的意義電子政務(wù)工程實踐電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為當代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個國家（39個發(fā)展中國家，23個發(fā)達國家）所進行的調(diào)查，89%的國家都在不同程度上著手推動電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級的重要事項。事實上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程。

－周宏仁博士全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢電子政務(wù)工程實踐第一個特點是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)。第二個特點是電子政務(wù)的內(nèi)涵更強調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。

－周宏仁博士2005年全面實現(xiàn)電子政府世界電子政務(wù)的突出特點電子政務(wù)工程實踐

中國政府計劃經(jīng)濟為主行業(yè)管理強壯機構(gòu)龐大，業(yè)務(wù)多手工作業(yè)為主

西方政府市場經(jīng)濟為主區(qū)域管理強壯機構(gòu)精簡，業(yè)務(wù)少計算機作業(yè)中國政府與西方國家政府比較電子政務(wù)工程實踐內(nèi)部OA及MIS系統(tǒng)解決文山會海外部交互式網(wǎng)上辦公系統(tǒng)解決為社會的管理和服務(wù)政府單位公眾企業(yè)GtoBGtoC同級單位下級單位上級單位GtoGGtoG以內(nèi)為基礎(chǔ)以外為重點政府主要事務(wù)電子政務(wù)工程實踐上級領(lǐng)導(dǎo)部門1部門2部門3部門4部門5企業(yè)個人單向匯報，難以監(jiān)督分隔獨立各自為戰(zhàn)暗箱操作串聯(lián)運行單向交流，來回反復(fù)程序復(fù)雜，效率低下GtoGGtoGGtoBGtoC為了辦這事，我得跑五個部門每個部門至少來回三次我得跑多少回？傳統(tǒng)政府的工作模式電子政務(wù)工程實踐上級領(lǐng)導(dǎo)部門1部門2部門3部門4部門5企業(yè)個人雙向交流，便于監(jiān)督數(shù)據(jù)共享，內(nèi)部溝通并聯(lián)運行，流程整合一個窗口，全程服務(wù)雙向交互，規(guī)范透明足不出戶，方便快捷GtoGGtoGGtoBGtoC各部門通過網(wǎng)絡(luò)相互連接，形成一個有機整體這下可好了，網(wǎng)上辦公，跑幾次就成，省了我跑那么多冤枉路！彈鍵于手指之間辦事于十里之外電子政務(wù)的工作模式電子政務(wù)工程實踐一站式網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)勞動保障局公安局工商局外經(jīng)委計委地稅局房土局網(wǎng)上查詢下載表格填表上傳跟蹤狀態(tài)Internet名稱預(yù)審驗資工商登記意向合同章程立項、可行性登記，報稅房屋、土地人員登記社會福利備案刻章跑4－6回花6－8天效率提高8－10倍通過電子政務(wù)系統(tǒng)注冊企業(yè)電子政務(wù)工程實踐便民高效廉政本質(zhì)：電子政務(wù)＝政府改革＋信息化電子政務(wù)的本質(zhì)和目的電子政務(wù)工程實踐以業(yè)務(wù)為核心，以應(yīng)用為靈魂；以網(wǎng)絡(luò)為工具，以整合為手段；以安全為保障，以便民為目的。

“一網(wǎng)式”的流程整合，“一表式”的數(shù)據(jù)共享；交互透明的陽光政務(wù)。開展電子政務(wù)的原則和指導(dǎo)思想電子政務(wù)工程實踐從經(jīng)濟效益的角度選擇：招商引資增加稅收財務(wù)監(jiān)管電子商務(wù)從社會效益的角度選擇：公共安全教育文化環(huán)境衛(wèi)生醫(yī)療保健電子政務(wù)選擇的思路電子政務(wù)工程實踐二、電子政務(wù)主要組成與技術(shù)電子政務(wù)工程實踐★建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)★建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)★規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源★積極推進公共服務(wù)★基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系★加強公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核★加快推進電子政務(wù)法制建設(shè)國家電子政務(wù)基本框架電子政務(wù)工程實踐電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)電子政務(wù)工程實踐電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)電子政務(wù)工程實踐政府門戶網(wǎng)站建設(shè)（內(nèi)、外門戶）OA－公文傳輸和文檔管理系統(tǒng)網(wǎng)上審批與一站式在線服務(wù)系統(tǒng)電子稅務(wù)，協(xié)稅護稅工程網(wǎng)上一表式報表、決策分析系統(tǒng)電子采購與財務(wù)管理系統(tǒng)GIS與市政、應(yīng)急管理系統(tǒng)電子身份證與智能卡/安全基礎(chǔ)設(shè)施與認證系統(tǒng)政務(wù)專網(wǎng)、視頻會議工程電子政務(wù)主要應(yīng)用工程電子政務(wù)工程實踐典型電子政務(wù)總體結(jié)構(gòu)1統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺2統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站3互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用系統(tǒng)4政務(wù)外網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)5安全管理中心6數(shù)據(jù)中心7交換中心8系統(tǒng)管理中心★政務(wù)公開系統(tǒng)★政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)★網(wǎng)上申報系統(tǒng)★網(wǎng)上報表系統(tǒng)★便民服務(wù)系統(tǒng)★政務(wù)網(wǎng)門戶★公文流轉(zhuǎn)★審批系統(tǒng)★內(nèi)部報表系統(tǒng)★決策支持系統(tǒng)電子政務(wù)工程實踐典型總體結(jié)構(gòu)電子政務(wù)工程實踐業(yè)務(wù)應(yīng)用模式1電子政務(wù)工程實踐業(yè)務(wù)應(yīng)用模式2電子政務(wù)工程實踐業(yè)務(wù)應(yīng)用模式3電子政務(wù)工程實踐一站式審批業(yè)務(wù)模型電子政務(wù)工程實踐一站式網(wǎng)上審批系統(tǒng)電子政務(wù)工程實踐政府辦公自動化系統(tǒng)OA電子政務(wù)工程實踐一表式報表系統(tǒng)電子政務(wù)工程實踐電子政務(wù)安全體系電子政務(wù)工程實踐安全管理中心電子政務(wù)工程實踐公共數(shù)據(jù)中心電子政務(wù)工程實踐公共數(shù)據(jù)中心要建設(shè)城市基礎(chǔ)信息庫、政府行業(yè)知識庫和領(lǐng)導(dǎo)決策支持庫。公共數(shù)據(jù)中心建立在政務(wù)專網(wǎng)上，可與各政府部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，集中存儲、統(tǒng)一備份、按訪問權(quán)限分類，共享各類管理及服務(wù)信息。公共數(shù)據(jù)中心要挖掘和收集分布在各個部門局域網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的行業(yè)數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)形成統(tǒng)一的政府公共數(shù)據(jù)庫，配合先進的數(shù)據(jù)查詢方法和手段為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面、真實的參考數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)中心電子政務(wù)工程實踐數(shù)據(jù)交換中心電子政務(wù)工程實踐電子政務(wù)構(gòu)件庫電子政務(wù)工程實踐▲網(wǎng)絡(luò)體系

光纖網(wǎng)絡(luò)、ISDN、電話網(wǎng)絡(luò)等等▲計算機硬件平臺 服務(wù)器（WEB，DNS，應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫，安全，郵件）等，終端設(shè)備（PC，打印機）▲安全設(shè)施平臺防病毒，入侵檢測，身份認證等▲系統(tǒng)軟件

操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用中間件▲應(yīng)用軟件

針對各類應(yīng)用而開發(fā)的程序電子政務(wù)基本構(gòu)成電子政務(wù)工程實踐三層體系架構(gòu)（B/S）電子政務(wù)工程實踐▲技術(shù)一：微軟ASP（.NET）基于ASP開發(fā)的應(yīng)用程序可以運行在我們熟悉的微軟系統(tǒng)平臺的應(yīng)用服務(wù)器上，可以使用Windows2000Server或Windows2000AdvancedServer操作系統(tǒng)，采用Windows2000系列操作平臺最大的優(yōu)勢是政府各級用戶對微軟的操作系統(tǒng)比較熟悉，便于將來系統(tǒng)的維護、管理和升級，維護的費用也較低。培訓(xùn)也相對簡單。▲技術(shù)二：JAVA系統(tǒng)開發(fā)是采用J2EE、EJB等基于JAVA的跨平臺技術(shù)。具有可移植性、獨立性、安全性，并且提供了并發(fā)的機制，具有很高的性能。采用JAVA技術(shù)最大的優(yōu)勢就是跨平臺兼容性。

主流開發(fā)語言電子政務(wù)工程實踐▲客戶端（操作系統(tǒng)瀏覽器）▲WEB服務(wù)器▲應(yīng)用服務(wù)器▲數(shù)據(jù)庫服務(wù)器▲操作系統(tǒng)▲消息中間件▲

RationalRose進行UML統(tǒng)一建模工具▲XML作為系統(tǒng)接口的數(shù)據(jù)交換標準系統(tǒng)平臺電子政務(wù)工程實踐▲工作流引擎▲目錄服務(wù)▲單點登錄▲組件開發(fā)技術(shù)▲多媒體技術(shù)▲CA認證▲數(shù)據(jù)同步與交換▲知識管理其它關(guān)鍵技術(shù)電子政務(wù)工程實踐J2EE體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)工程實踐三、電子政務(wù)的實施電子政務(wù)工程實踐▲失敗：

全球統(tǒng)計，預(yù)算、功能和準時交付的僅占28％， 中途撤銷的占23％，失敗的高達49％。▲教訓(xùn)：☆電子政務(wù)的關(guān)鍵，是政務(wù)而不是技術(shù)☆電子政務(wù)最需要的是政治領(lǐng)導(dǎo)☆開發(fā)商對政府業(yè)務(wù)的透切理解，互動式開發(fā)開展電子政務(wù)的經(jīng)驗教訓(xùn)電子政務(wù)工程實踐工程鏈：立項設(shè)計科研

投產(chǎn)（應(yīng)用）驗收施工招投標科學(xué)技術(shù)鏈：實現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)計需求分析設(shè)計開發(fā)維護運行/應(yīng)用制造軟件生命周期：確認移交檢驗完成維護運行推廣研發(fā)選題項目工程要素電子政務(wù)工程實踐工程實施組織機構(gòu)電子政務(wù)工程實踐FIDIC管理模式業(yè)主政府單位咨詢單位開發(fā)商監(jiān)理單位電子政務(wù)管理模式電子政務(wù)工程實踐FIDIC管理模式該模式由四個組織所組成：業(yè)主（政府單位）＋開發(fā)商＋咨詢單位＋監(jiān)理單位開發(fā)商： 通過招投標獲得項目的開發(fā)權(quán)，按照規(guī)定的進度和質(zhì)量進行項目開發(fā)，定期向咨詢單位提供進度報告。咨詢單位：對業(yè)主負責(zé)，為業(yè)主進行需求調(diào)查，總體規(guī)劃設(shè)計，招投標準備，組織評標，在業(yè)主確定開發(fā)商后，受業(yè)主委托對開發(fā)過程和開發(fā)商進行管理和根據(jù)監(jiān)理報告代業(yè)主管理工程款支付結(jié)算等。監(jiān)理單位：負責(zé)對工程項目的質(zhì)量、進度等進行過程監(jiān)理，實行單項分階段驗收以及最終項目的驗收。并根據(jù)驗收結(jié)果確認開發(fā)商的付款請求。電子政務(wù)管理模式電子政務(wù)工程實踐（一）監(jiān)理目的全過程監(jiān)理：實現(xiàn)項目總目標；階段監(jiān)理：實現(xiàn)階段性目標有限目的：只承擔監(jiān)理責(zé)任，不承擔直接責(zé)任，不逾越權(quán)限承擔任務(wù)。（二）目標控制五大目標QTSIC三項措施CIC

Q……質(zhì)量目標控制C……合同管理

T……工期目標控制I……信息（文檔）管理

S……信息安全控制C……組織協(xié)調(diào)

I……知識產(chǎn)權(quán)保護

C……成本目標控制監(jiān)理目的與目標電子政務(wù)工程實踐項目實施——項目實施過程電子政務(wù)工程實踐項目實施——實施內(nèi)容電子政務(wù)工程實踐項目實施——相關(guān)角色電子政務(wù)工程實踐電子政務(wù)項目實施的條件和保障?領(lǐng)導(dǎo)重視?提高認識，轉(zhuǎn)變觀念?成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組?尋找有經(jīng)驗、實力可靠的開發(fā)商

?專項建設(shè)資金投入?加強培訓(xùn)，提高應(yīng)用水平電子政務(wù)工程實踐風(fēng)險分析?開發(fā)商與政府對電子政務(wù)的認識差異?國家政策、體制改革導(dǎo)致的業(yè)務(wù)變化?開發(fā)商與政府的溝通配合不力?開發(fā)商能力不足，人員變動頻繁?新系統(tǒng)與原有系統(tǒng)的整合?政府條、線分割對系統(tǒng)建設(shè)的影響?政府工作人員對新系統(tǒng)的自然抵觸情緒?系統(tǒng)實用性不強，使用率低?對電子政務(wù)期望值過高，忽視配套實施措施?系統(tǒng)開發(fā)完成后，缺乏具體推進計劃?開發(fā)資金不到位?缺乏后期的系統(tǒng)維護，不能適應(yīng)變化電子政務(wù)工程實踐項目實施——實施策略

電子政務(wù)工程要想取得成功，不僅依賴于先進的設(shè)計方案，適當?shù)募夹g(shù)路線，更要有周密的實施計劃。

建設(shè)策略：準確提出和理解需求，充分利用現(xiàn)有資源，保護投資。強調(diào)開發(fā)商與政府的配合。建設(shè)策略分三個部份：開發(fā)商方面；政府方面；技術(shù)與開發(fā)人員應(yīng)用策略：要保證開發(fā)過程中，功能設(shè)計與實際需求相一致；要保證相關(guān)部門和人員能夠主動積極地使用系統(tǒng)。持續(xù)改進：電子政務(wù)系統(tǒng)的生命周期是有限的。作為開發(fā)商，必須有提供長期服務(wù)的能力；作為政府，要投入必要的資金，以支持系統(tǒng)的長期運轉(zhuǎn)。

電子政務(wù)工程實踐組織與管理?

專業(yè)的項目實施組?

暢通的溝通機制，公司與政府各級部門、項目組與公司內(nèi)部?

安排長駐現(xiàn)場的實施人員?階段審核?ISO質(zhì)量管理體系技術(shù)與開發(fā)?

需求調(diào)研是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準確理解和把握政府需求?與現(xiàn)有系統(tǒng)整合，充分保護投資?先進性與成熟性的結(jié)合?

簡明實用，人性化界面，符合政府工作習(xí)慣?

政府業(yè)務(wù)人員的全程參與?

需求調(diào)研是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準確理解和把握政府需求?保證業(yè)務(wù)完整性?

提供二次開發(fā)接口政府參與開發(fā)?

成立協(xié)調(diào)組與工作組?

培訓(xùn)?明確任務(wù)，制定計劃?

資金項目實施——建設(shè)策略電子政務(wù)工程實踐?

制定周密的實施計劃?

建立政府新的業(yè)務(wù)流程規(guī)范，政府領(lǐng)導(dǎo)支持，工作人員協(xié)助?建立中介服務(wù)機構(gòu)?

面向工作人員、社會公眾不同使用者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?

多種宣傳手段?

制定獎勵措施?適時、及早進行系統(tǒng)切換?

開發(fā)商提供現(xiàn)場支持項目實施——應(yīng)用策略電子政務(wù)工程實踐?密切跟蹤運行和應(yīng)用環(huán)境的變化，及時根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，調(diào)整系統(tǒng)?政府分階段制定發(fā)展規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，推進應(yīng)用的不斷深入?跟蹤電子政務(wù)技術(shù)發(fā)展，國內(nèi)外廣泛交流，保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，及時進行系統(tǒng)升級?

人才培養(yǎng)?

及時總結(jié)，加強相互學(xué)習(xí)，提出新的發(fā)展目標項目實施——持續(xù)改進策略電子政務(wù)工程實踐項目開發(fā)組電子政務(wù)工程實踐開發(fā)商項目開發(fā)過程工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）1000項目計劃1001召開項目立項大會1002建立項目實施組織，明確責(zé)任人2000需求調(diào)研階段2100需求調(diào)研2200調(diào)研資料匯總3000確認需求分析階段3100調(diào)研分析3200用ROSE、UML建立需求模型4000系統(tǒng)分析與總體設(shè)計4100系統(tǒng)分析4101系統(tǒng)總體框架設(shè)計4102組件及模塊的定義4103數(shù)據(jù)辭典的定義4104編碼規(guī)則的定義4200程序代碼的編寫4201開發(fā)周例會4202開發(fā)問題報告及解決4203項目的變更設(shè)計4300召開項目實施大會5000系統(tǒng)測試6000系統(tǒng)培訓(xùn)7000系統(tǒng)的調(diào)試與測試8000驗收、交付電子政務(wù)工程實踐

對領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的轉(zhuǎn)變觀念，建立認識的培訓(xùn)–請電子政務(wù)專家以講座的形式進行。對業(yè)務(wù)審批公務(wù)員的計算機和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)培訓(xùn)和網(wǎng)上審批應(yīng)用軟件操作使用培訓(xùn)–請開發(fā)商分批現(xiàn)場培訓(xùn)或集中培訓(xùn)班方式－電子政務(wù)上崗證對企業(yè)用戶的計算機培訓(xùn)和電子政務(wù)應(yīng)用的使用培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)中介機