上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查管理辦法

上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查管理辦法

第一條(目的依據(jù))為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)參建各方責(zé)任義務(wù)，促進(jìn)我市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的不斷提高。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》、《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條(適用范圍)在本市范圍內(nèi)開展建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)巡查活動(dòng)，適用本辦法。第三條(管理部門)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：市建設(shè)管理委）全面負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查工作，市建設(shè)管理委巡查組設(shè)在市建設(shè)管理委質(zhì)量安全監(jiān)管處，牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查工作。上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站受市建設(shè)管理委委托，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量安全日常巡查工作。各區(qū)（縣）、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)行政管理部門，按照其職責(zé)權(quán)限，應(yīng)組建建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)區(qū)域內(nèi)建筑施工活動(dòng)的監(jiān)督管理。本市交通、水務(wù)、綠化、民防、房屋等行政管理部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)管的專業(yè)工程開展質(zhì)量安全巡查。第四條（通報(bào)制度）質(zhì)量安全巡查工作依托市建設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)建立定期通報(bào)制度。各成員單位應(yīng)明確巡查工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員。每半年召開一次巡查通報(bào)會(huì)，交流巡查工作情況，推廣有效的管理措施，提升建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。第五條（巡查工作計(jì)劃）巡查應(yīng)制訂計(jì)劃，每周組織實(shí)施。原則上每周巡查4個(gè)在建工程，也可根據(jù)在建工程的數(shù)量作適當(dāng)調(diào)整。各單位應(yīng)將每季度巡查情況報(bào)告，在下季度的前5日內(nèi)，報(bào)市建設(shè)管理委質(zhì)量安全監(jiān)管處。第六條（巡查方式）各單位應(yīng)組織相關(guān)監(jiān)管人員或聘請(qǐng)第三方行業(yè)專家，開展巡查活動(dòng)。巡查采取隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行,事先不通知巡查工地。巡查組在巡查期間，工程監(jiān)管部門應(yīng)派員參加巡查。第七條(巡查內(nèi)容)巡查內(nèi)容重點(diǎn)包括：建設(shè)程序和承發(fā)包活動(dòng)（一）參建各方履行建設(shè)程序的情況，重點(diǎn)檢查施工許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、合同備案的情況。（二）參建各方開展承發(fā)包活動(dòng)的情況，是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為；項(xiàng)目組織管理（一）參建各方責(zé)任主體的管理體系，重點(diǎn)檢查工程施工、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員配備及履職情況。（二）全面落實(shí)參建各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。（三）注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的履職情況，重點(diǎn)檢查注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員帶班制度、簽章制度的落實(shí)情況，以及履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)的情況。（四）勞務(wù)用工的管理情況，重點(diǎn)檢查實(shí)名制管理、安全教育培訓(xùn)、持證上崗、勞防用品配備情況。（五）建設(shè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的支付情況。質(zhì)量安全行為（一）參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為，包括抽查工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和審圖等參建方在施工現(xiàn)場(chǎng)履行法定安全、質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況；（二）施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量保證體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，重點(diǎn)檢查按設(shè)計(jì)文件和施工方案施工、安全和文明施工的措施落實(shí)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、材料（工藝）檢測(cè)、分部分項(xiàng)工程（工序）驗(yàn)收、施工機(jī)械管理、特種作業(yè)人員管理等方面的情況。第八條（現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)）巡查工作結(jié)束，巡查組應(yīng)針對(duì)巡查情況，向被巡查工地的參建各方反饋巡查情況，對(duì)存在問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出整改要求。巡查組在向參建各方反饋巡查情況的同時(shí)，也應(yīng)將相關(guān)情況反饋建設(shè)工程管理部門，要求進(jìn)一步落實(shí)整改要求和處理意見。第九條（落實(shí)整改）巡查中所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，巡查組應(yīng)根據(jù)違規(guī)情節(jié)，依法開具相應(yīng)的整改通知單、局部暫緩施工指令書或暫停施工指令書。責(zé)任單位應(yīng)制定整改方案，在限期內(nèi)落實(shí)整改。對(duì)于巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的，要通報(bào)給區(qū)縣、專業(yè)管理部門。項(xiàng)目監(jiān)管的建設(shè)行政管理部門，應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)整改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，對(duì)開具局部暫緩施工指令書或暫停施工指令書的工程，應(yīng)在復(fù)查合格后方可同意復(fù)工。對(duì)逾期不整改的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任個(gè)人，作出進(jìn)一步處理。第十條（處罰建議）巡查組在巡查中，應(yīng)對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為提出行政處罰建議，并開具行政處罰建議書,由項(xiàng)目監(jiān)管的建設(shè)行政管理部門,開展進(jìn)一步調(diào)查取證,并依法作出相應(yīng)的行政處罰。第十一條（處理反饋）負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管的建設(shè)行政管理部門，對(duì)巡查組所開具整改通知單、局部暫緩施工指令書、暫停施工指令書及行政處罰建議書，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式，將整改落實(shí)情況及行政處罰實(shí)施情況反饋巡查組。第十二條（約談企業(yè)）針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量保證體系不健全、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履行法定義務(wù)、存在重大安全質(zhì)量隱患等情況，各建設(shè)行政管理部門應(yīng)約談責(zé)任企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，督促他們提高安全質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)。第十三條（記分培訓(xùn)）凡違反《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)理，巡查組應(yīng)依據(jù)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定》，實(shí)施記分處理。記分滿12分的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)在記分周期內(nèi)，接受市建設(shè)管理委組織的專題教育培訓(xùn)。第十四條（巡查通報(bào)）巡查組應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全巡查檔案，并定期對(duì)巡查情況、存在問題進(jìn)行公開通報(bào)，同時(shí)將不良行為記入相