鍥而不舍敢于擔當 全力推動生態(tài)村建設（三）

第頁鍥而不舍敢于擔當全力推動生態(tài)村建設鍥而不舍敢于擔當全力推動生態(tài)村建設昆明市環(huán)境保護局關于生態(tài)創(chuàng)建工作經驗交流尊敬的各位領導，同志們：大家好，非常榮幸能有這次機會，讓我代表昆明市，就生態(tài)創(chuàng)建的有關工作，給大家做交流發(fā)言。一、昆明市創(chuàng)建工作開展情況及主要做法（一）科學制定生態(tài)建設規(guī)劃，并認真組織實施2021年3月，我市啟動了生態(tài)市建設規(guī)劃的編制工作，7月，規(guī)劃編制完成，9月《昆明生態(tài)市建設規(guī)劃》經市第十二屆人大常委會第19次會議審議通過，由昆明市政府頒布實施。與生態(tài)市建設規(guī)劃編制同步，我市14縣（市）區(qū)及下轄所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了生態(tài)建設規(guī)劃編制工作，截至當年年底，我市14縣（市）區(qū)的生態(tài)縣區(qū)建設規(guī)劃全部編制完成并通過同級人大審議，由縣區(qū)人民政府頒布實施，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃全部編制完成并通過縣區(qū)人民政府批準實施。結合《昆明生態(tài)市建設規(guī)劃》，我市印發(fā)了《昆明生態(tài)市建設規(guī)劃實施方案》，將指標按年度逐年分解，并把14個縣（市）區(qū)分為三大板塊，梯次推進。（二）強化領導、高位統(tǒng)籌，以創(chuàng)帶建、合力推進。2021年初，昆明市委、市政府下發(fā)了《關于加快推進“四創(chuàng)兩爭”工作的實施意見》（昆發(fā)[2021]15號）和《關于對“四創(chuàng)兩爭”工作目標任務進行分解立項督查的通知》（昆辦通[2021]11號），成立了仇書記任政委、祖林市長1任組長的“四創(chuàng)兩爭”工作領導小組，設立了一個總指揮部和七個分指揮部，從組織機構上把高位統(tǒng)籌落到實處。同時，專門為市創(chuàng)建辦落實了編制和人員，目前，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)也相應落實了創(chuàng)建辦的編制和人員。此舉，在全國是少有的，市委九屆四次、五次、六次全會、七次全會以及政府工作報告均將“創(chuàng)生”納入重要工作內容，2021年，隨著生態(tài)創(chuàng)建向農村延伸，生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務日益繁重，市委、市政府要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立專門的創(chuàng)建機構，負責生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。目前，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農街道）均成立了創(chuàng)建辦，有專職人員負責日常工作的開展，部分行政村（含涉農社區(qū)）也配備了專職人員負責生態(tài)村創(chuàng)建工作。至此，我市已初步形成市、縣、鄉(xiāng)三級創(chuàng)建機構體系，共同推進全市生態(tài)創(chuàng)建。（三）以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設為突破口，著力改善農村生態(tài)環(huán)境。由于生態(tài)市創(chuàng)建是一項自下而上，逐級、逐個完成的工作。因此，現階段我市生態(tài)創(chuàng)建的重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村。通過努力，截止目前，全市共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級驗收并已上報國家環(huán)保部待命名。此外還有2個村創(chuàng)建成為國家級生態(tài)村，197個行政村（社區(qū)）創(chuàng)建成市級生態(tài)村。根據國家環(huán)保部印發(fā)的《國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定（試行）》（環(huán)發(fā)〔2021〕75號），我市把市級生態(tài)村創(chuàng)建工作列入2021年爭創(chuàng)國家生態(tài)市的重點工作任務，按照“市級統(tǒng)籌、轄區(qū)落實，整合投入、條塊協同，統(tǒng)一標準、分級負責”的原則，統(tǒng)籌推進生態(tài)村創(chuàng)建工作。按照市委、市政府的部署，全市生態(tài)村創(chuàng)建工作按“442”（即：2021-2021年，按年度完成全市240%、40%和20%的行政村創(chuàng)建市級生態(tài)村）的要求全面推進。各縣（市）區(qū)均按照計劃制定了詳細的推進實施方案，生態(tài)村創(chuàng)建工作在我市已全面啟動。（四）以獎代補，整合投入，多種形式籌措創(chuàng)建資金2021年初，在昆明市委、市政府下發(fā)的《關于加快推進“四創(chuàng)兩爭”工作的實施意見》（昆發(fā)[2021]15號）中就明確了，凡獲得國家級榮譽的縣（市）區(qū)，市委、市政府給予1000萬元的工作補足資金和50萬元的獎勵；凡獲得國家級創(chuàng)建榮譽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府獎勵人民幣10萬元。2021年，在昆明市委、市政府下發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進市級生態(tài)村創(chuàng)建工作的意見》（昆通[2021]15號）中明確了“實現市級生態(tài)村創(chuàng)建目標的行政村，市級以獎代補1萬元”，并要求各級各部門在安排農村建設條塊資金時，必須緊密結合市級生態(tài)村推進計劃，以農村基礎設施建設為重點，合理調配和安排扶貧、新農村建設、改水改廁等專項資金，既避免重復投資建設，又確保重點指標達標，使有限的投入真正發(fā)揮作用。二、昆明市創(chuàng)建的主要做法和經驗（一）多層次、多形式對基層進行培訓指導。去年11月，市委、市政府專門舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四創(chuàng)兩爭”推進培訓會，仇和書記親自做開班動員，邑飛副書記等市領導分別授課，對全市各縣（市）區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領導、分管領導進行了全面的創(chuàng)建工作培訓。市創(chuàng)建辦及生態(tài)辦每年都組織開展3-4次縣、鄉(xiāng)、村生態(tài)創(chuàng)建工作人員業(yè)務培訓，同時，還制定市級生態(tài)村考核辦法，編制生態(tài)村創(chuàng)建工作指導手冊，通過不定期召開全市創(chuàng)生態(tài)工作專題推進會、現場觀摩會、示范村建設和市級復核等工作，加強對基層創(chuàng)生態(tài)工作的指導。（二）做好“五個堅持”，全力鞏固創(chuàng)建成果。3一年來，昆明市各級各部門認真貫徹市委、市政府的決策部署，精心組織、周密安排，推進創(chuàng)建活動的自覺性越來越強。廣大基層干部和農民群眾積極行動、真抓實干，在實踐中提高了認識、嘗到了甜頭，投身創(chuàng)建活動的熱情越來越高。我們始終注意做到“五個堅持”：第一，堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，用自己的雙手建設美好家園?！敖鹂可?、銀靠山，不如群眾的硬靠山”。只有充分發(fā)動和依靠群眾，創(chuàng)建活動才能真正開展起來。因此，把一切為了群眾、緊緊依靠群眾放在首要位置，認真做好教育群眾、引導群眾的工作，就很快打開了局面。第二，堅持因地制宜、分類指導，從實際出發(fā)開展創(chuàng)建工作。注意根據不同地區(qū)的自然條件、區(qū)位特點、發(fā)展水平，分別提出不同的創(chuàng)建要求，不搞一個標準、一種模式，一切從實際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，使創(chuàng)建活動始終沿著健康的方向發(fā)展。第三，堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，協調推進“三個文明”建設。我們要求以改善人居環(huán)境為突破口，并作為重點來抓，同時始終強調要增強統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，切實按照全面建設小康社會的要求，把“三個文明”建設有機結合起來，作為一個系統(tǒng)工程來抓。這是我們得到群眾擁護和支持的重要原因。第四，堅持以城帶鄉(xiāng)、結對幫扶，動員社會力量開展幫建活動。創(chuàng)建文明生態(tài)村，既是農民群眾自己的事業(yè)，也是全社會的共同事業(yè)。各地積極動員黨政機關、企事業(yè)單位和社會各界，對創(chuàng)建村進行幫扶幫建，不僅促進了創(chuàng)建活動的開展，而且形成了以城帶鄉(xiāng)、以工補農的好局面。第五，堅持以建為主、建管并重，不斷鞏固和發(fā)展創(chuàng)建活動成果。在創(chuàng)建活動中，按照重在建設的要求，大力推進農村基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境衛(wèi)生建設。同時汲取以往的教訓，重視建立鞏固和發(fā)展工作成果的長效機制，努力把生態(tài)村的管護納入制4度化、經?；壍?。（三）整合資源，把生態(tài)村創(chuàng)建與農村“六清六建”等工作緊密結合起來。生態(tài)村創(chuàng)建指標由4項基本條件和15項考核指標組成，涉及到農村村容村貌、環(huán)境保護、飲用水衛(wèi)生、戶用衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾定點存放清運、生活污水處理、清潔能源普及推廣、農作物秸稈綜合利用、綠化等與農村基礎設施建設、環(huán)境綜合整治有關的工作，與目前我市正在農村開展的清垃圾、清糞便、清秸稈、清河道、清工業(yè)污染、清違法建設即六清六建”工作、新農村建設等農村專項建設工作在內容上都有重合的地方。為了整合條塊力量，加大投入力度，減少重復建設，增強工作實效，2021年，昆明市委、市政府出臺了《關于統(tǒng)籌推進市級生態(tài)村創(chuàng)建工作的意見》要求各縣區(qū)和市級相關部門在安排農村建設各條塊資金時，要緊密結合市級生態(tài)村推進計劃，以農村基礎設施建設為重點，合理調配和安排各專項資金。在推進新農村建設、城鄉(xiāng)園林綠化、農村扶貧開發(fā)、戶用衛(wèi)生廁所改造、飲水安全工程、村內道路硬化、垃圾收集儲運、生活污水收集處理、清潔能源普及推廣等專項工作時，要嚴格按照生態(tài)村創(chuàng)建統(tǒng)一標準，對照指標要求，落實本級負責推進的相關工作，確保完成一項、達標一項。要求各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)村創(chuàng)建工作中要在整合資源、統(tǒng)籌協調上做好“文章”，把各方面力量整合起來，把各塊建設資金整合起來，為生態(tài)村創(chuàng)建提供強有力的支持。（四）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，強力推進工作落實。在生態(tài)村的創(chuàng)建工作中首先明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)是創(chuàng)建的主體，即創(chuàng)建的主要責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面落實生態(tài)村創(chuàng)建工作“一5崗雙責”責任制，切實把生態(tài)村創(chuàng)建工作任務落實到各部門和具體責任人，嚴格考核、嚴肅獎懲，把生態(tài)村創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任、年終綜合考評和機關效能建設結合起來，對未認真履行“一崗雙責”、嚴重影響生態(tài)村創(chuàng)建工作推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導，要按照有關規(guī)定進行嚴厲問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是最基層的行政組織，是確保市委、市政府的部署和要求得以全面落實的重要環(huán)節(jié)。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認真研究市級生態(tài)村創(chuàng)建的各項指標，充分領會各項指標的含義。在市級進行強化培訓指導的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實擔起責任，工作重心要往下沉，落實一線工作法，要下到最基層，到村組開展指導和服務。生態(tài)村創(chuàng)建，不僅需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導的重視，更需要廣大群眾的參與。所以我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導要帶頭行動，深入村組，深入群眾，加強宣傳動員，扎實推進生態(tài)創(chuàng)建工作，抓出成效，讓農村生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯改觀，讓群眾真正感受到生態(tài)村創(chuàng)建給他們帶來的好處，使愛護環(huán)境、保護生態(tài)、講究衛(wèi)生成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會風尚和村民的自覺行動，形成生態(tài)創(chuàng)建的良好氛圍。三、昆明市創(chuàng)建存在的主要問題和困難生態(tài)村創(chuàng)建活動開展以來，我們取得了一些成績，各縣市區(qū)也涌現出了一批好的典型，創(chuàng)造了一些值得認真總結的經驗，全市創(chuàng)建活動呈現出蓬勃發(fā)展的良好局面。但這僅僅是一個良好的開端，我們清醒地認識到，就昆明市來講，各縣市區(qū)之間發(fā)展還不平衡；一些干部和群眾的思想還不到位，還沒有真正重視起來，還存在著畏難情緒和等靠要思想。即使創(chuàng)建活動搞得比較好的地方，也存在著標準不高、水平不高的問題。（一）縣區(qū)創(chuàng)建進展緩慢按照國家規(guī)定，只有全市80%的縣（市）區(qū)成為國家生態(tài)縣（市）區(qū)，昆明市才能申報創(chuàng)建為國家生態(tài)市。因此，我市要求各縣（市）區(qū)與市級創(chuàng)建同步推進，自主創(chuàng)建，自主申報。但就目前的情況來看，大部分縣區(qū)對生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建的重要性及緊迫性認識不夠，實際工作中雖然有規(guī)劃、有計劃，但落實推進不力，創(chuàng)建工作進展緩慢。按計劃，我市14縣（市）區(qū)以“三大板塊”梯次推進的方式開展創(chuàng)建及申報工作。但截止目前，經各縣（市）區(qū)自查，我市尚無一個縣區(qū)全面達到國家生態(tài)縣考核要求，形勢十分嚴峻。（二）未達標指標仍然較多生態(tài)市“基本條件”中未達標的4個細分項分別是：外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境未造成較大影響，生態(tài)環(huán)境質量評價指數全省名列前茅，80%的縣區(qū)獲得國家生態(tài)縣命名，中心城市通過國家環(huán)保模范城市考核并獲命名?！敖ㄔO指標”中未達標8個細分項分別是：農民年人均純收入、單位gdp能耗、農業(yè)灌溉水有效利用系數、應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過驗收的比例、水環(huán)境質量、二氧化硫排放強度、集中式飲用水源水質達標率、公眾對環(huán)境的滿意率。上述未達標指標要在兩年多的時間內全部達標，還存在相當大的難度。（三）基層創(chuàng)建任務艱巨按照國家新的指標要求，我市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作需從生態(tài)村創(chuàng)建開始做起。據統(tǒng)計，我市目前共有1078個行政村，171個涉農社區(qū)，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含22個涉農街道辦事處），要達到“三