我國新能源行業(yè)發(fā)展的瓶頸及其對策探索

目前我國電力生產(chǎn)中所采用的能源主要是以煤炭為主的化石能源，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國對電能的需求量不斷上升導(dǎo)致化石能源消耗愈發(fā)增多，而傳統(tǒng)化石能源的大量使用伴隨著環(huán)境污染與資源過度消耗等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅人類生存環(huán)境。在這樣的情況下，需要引進(jìn)可再生清潔能源，以此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與資源優(yōu)化配置，但由于技術(shù)不成熟等多種現(xiàn)實(shí)條件的限制，當(dāng)前我國新能源行業(yè)發(fā)展受到一定限制，需要結(jié)合新能源行業(yè)發(fā)展問題尋找解決對策，推動(dòng)新能源行業(yè)的快速發(fā)展。一、我國新能源行業(yè)主要類型新能源也被稱為清潔可再生能源，是除了傳統(tǒng)能源之外的能源類型，具有資源種類多、總量豐富、環(huán)境污染小與可開發(fā)空間大等主要優(yōu)勢特點(diǎn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）把新能源分為以下三大類：大中型水電；新能源，包括小水電、太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽埽ǔ毕埽┝?；穿透生物質(zhì)能等。在當(dāng)前我國社會(huì)用電量增長較快、電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的背景下，新能源行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，當(dāng)前我國新能源市場中光伏產(chǎn)業(yè)最大，風(fēng)電具有強(qiáng)力的上升空間，由于這兩種新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，具有一定的技術(shù)優(yōu)勢，目前是新能源行業(yè)發(fā)展的支柱，本文重點(diǎn)將圍繞風(fēng)電與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主要對象進(jìn)行分析[1]。二、我國新能源行業(yè)發(fā)展的瓶頸（一）缺少完整產(chǎn)業(yè)鏈新能源行業(yè)雖然在國際上的發(fā)展時(shí)間較長，也具有相對完整的市場機(jī)制，但在我國能源市場中的起步較晚，屬于新興行業(yè)，雖然當(dāng)前發(fā)展速度持續(xù)提升，發(fā)展前景良好，但從整體上來看基礎(chǔ)相對薄弱，不僅缺少成熟的技術(shù)支持與配套基礎(chǔ)設(shè)備，同時(shí)也未形成完成的產(chǎn)業(yè)鏈。首先，缺少完整的信息服務(wù)鏈條風(fēng)電與光伏產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅在發(fā)展初期需要大量資金支持，且收益回報(bào)周期較長，缺少同行之間的經(jīng)驗(yàn)支持，行業(yè)市場信息較為匱乏，目前大部分新能源產(chǎn)品缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)督體系，這對新能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成較大影響[2]。其次，上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，2019年5月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，為了政策中所提到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助，各個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始了一輪風(fēng)電設(shè)備搶裝熱潮，風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要可分為上游零部件制造商、中游風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商、下游風(fēng)電場開發(fā)、建設(shè)運(yùn)營等四個(gè)環(huán)節(jié)，且風(fēng)電機(jī)組設(shè)置在風(fēng)電平價(jià)時(shí)代影響下呈現(xiàn)出大型化發(fā)展趨勢，在風(fēng)電機(jī)組數(shù)量不斷增多的情況下，產(chǎn)業(yè)上下游卻沒有實(shí)現(xiàn)完全貫通，上游零部件制造商的生產(chǎn)規(guī)模有限，且零部件整體質(zhì)量得不到把控，直接影響風(fēng)電機(jī)組建設(shè)質(zhì)量，而下游風(fēng)電場開發(fā)卻呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，從原先的陸地風(fēng)電發(fā)展為海上發(fā)電，風(fēng)電機(jī)組所需零部件卻始終難以實(shí)現(xiàn)有效供給，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)供需不平衡，限制風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展。（二）新能源發(fā)展不充分雖然在我國“碳達(dá)峰”與“碳中和”中長期發(fā)展目標(biāo)的影響下，我國新能源行業(yè)的能源消費(fèi)比重在不斷提升，相關(guān)新能源機(jī)組也在不斷增多，但從目前情況來看，我國新能源行業(yè)仍面臨著發(fā)展不充分等主要問題。根據(jù)我國2020年能源消費(fèi)數(shù)據(jù)中可以看出，雖然煤炭能源消費(fèi)占比已經(jīng)下降到57%，清潔可再生能源使用占比上升到16.1%，有著一定的進(jìn)步與發(fā)展，但從整體上來看，我國仍然是以煤炭等化石能源為主來進(jìn)行電力生產(chǎn)，隨著能源消費(fèi)總量的不斷上升，能源利用效率卻不斷降低，導(dǎo)致環(huán)境污染狀況加劇，新能源發(fā)展不充分。從以上能源消費(fèi)數(shù)據(jù)中可以看出，新能源的使用與發(fā)展仍面臨著傳統(tǒng)化石能源的阻礙，就新能源使用占比與范圍來說，難以撼動(dòng)化石能源的支配地位[3]。除此之外，從我國國情來看，我國具有較大的領(lǐng)土范圍，包含類型豐富、數(shù)量較多的太陽能、風(fēng)能、潮汐能等多種新能源，但卻存在開發(fā)利用力度不足的問題，在如此優(yōu)越的自然地理基礎(chǔ)上卻沒有完成大范圍的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，足以反映我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)情況。（三）技術(shù)成熟度不足新能源產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，在我國起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，缺少高新技術(shù)方面的支持，同時(shí)基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展不充分不成熟，難以實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展的緊密對接，比如風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)電并網(wǎng)問題，一直以來都是困擾新能源行業(yè)發(fā)展的主要問題。第一，研發(fā)力量不足，目前我國新能源企業(yè)在開展技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)過程中，普遍遭遇到研發(fā)力量不足、資金短缺、技術(shù)型人才缺失等問題，專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然在國家政府的支持下，有著充足的資金與研發(fā)人員，但整體研發(fā)成果實(shí)用性不強(qiáng)，與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)化。第二，技術(shù)創(chuàng)新能力低下，我國在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新性不足，集中體現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)零部件生產(chǎn)供給方面，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，我國光伏產(chǎn)業(yè)以多晶硅進(jìn)口為主，受國外多晶硅材料專利保護(hù)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)裝機(jī)量、電池生產(chǎn)量與組件生產(chǎn)量嚴(yán)重不足，大部分企業(yè)都以零部件加工為主，雖然產(chǎn)能較大，但大部分是出口國外，且不具備核心技術(shù)，零部件生產(chǎn)附加值較低，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著代工廠的角色。三、我國新能源行業(yè)的發(fā)展對策（一）完善產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜ＷC新能源行業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國新能源行業(yè)的應(yīng)用基數(shù)較大，但產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不完整，在上中游產(chǎn)業(yè)鏈中缺少短板鏈條，導(dǎo)致供需平衡不統(tǒng)一。針對以上問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)業(yè)鏈在新能源行業(yè)發(fā)展中的重要性，針對產(chǎn)業(yè)鏈中集中體現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，以光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀研究產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對策，光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要包括上游多晶硅材料生產(chǎn)、中間太陽能電池制造技術(shù)、下游光伏發(fā)電集成技術(shù)即應(yīng)用端等三個(gè)環(huán)節(jié)，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，上游多晶硅生產(chǎn)工藝較低，大多依賴國外進(jìn)口；中端自主創(chuàng)新能力不足；下游應(yīng)用端技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)發(fā)展參差不齊，產(chǎn)能供需出現(xiàn)矛盾，嚴(yán)重影響光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。針對以上問題分析可以看出，上游與下游之間的供需矛盾，是現(xiàn)狀光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，解決供需矛盾成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵點(diǎn)，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多，發(fā)電機(jī)組應(yīng)用供不應(yīng)求，導(dǎo)致多晶硅原材料需求不斷上升，國內(nèi)光伏企業(yè)對多晶硅的生產(chǎn)重視程度比較高，針對進(jìn)口依賴程度較高的問題，可以采用發(fā)展多晶硅產(chǎn)業(yè)來改善原料供給不足等產(chǎn)業(yè)鏈問題，加強(qiáng)國內(nèi)龍頭多晶硅企業(yè)之間的合作，在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)能規(guī)?；a(chǎn)，打破多晶硅原材料供需矛盾的僵局[4]。在產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)電池制造技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，通過加強(qiáng)技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)雙贏，打破國外技術(shù)限制，打造具有自主品牌的太陽能電池，目前我國一線太陽能電池企業(yè)包括贛鋒鋰業(yè)與天齊鋰業(yè)，在加強(qiáng)技術(shù)合作的情況下，使太陽能電池制造環(huán)節(jié)與應(yīng)用端技術(shù)水平基本保持一致，以此提升光伏產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與技術(shù)性。（二）鼓勵(lì)產(chǎn)品應(yīng)用我國具有豐富的新能源開發(fā)利用優(yōu)勢，具備多種新能源類型，但受傳統(tǒng)能源發(fā)展程度的影響，導(dǎo)致當(dāng)前新能源的整體利用力度與范圍不足，另外，由于新能源成本等方面的影響，社會(huì)各界仍更偏向使用價(jià)格低廉的化石能源。所以要解決新能源利用問題，需要鼓勵(lì)新能源產(chǎn)品應(yīng)用，使新能源生產(chǎn)端與應(yīng)用端保持供需平衡，以消費(fèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對目前我國傳統(tǒng)化石能源影響較深，節(jié)能減排重視程度不足等問題，需要在政府的引導(dǎo)下，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，強(qiáng)化對新能源產(chǎn)品的使用程度，從而擴(kuò)大新能源的市場占有率。目前新能源產(chǎn)品類型較多，需要從實(shí)用性等方面入手，加強(qiáng)對新能源產(chǎn)品的推廣程度，以新能源汽車為例，目前我國在推廣新能源汽車方面有著比較優(yōu)惠的政策，以此加強(qiáng)人們購買新能源汽車的消費(fèi)傾向，推動(dòng)新能源技術(shù)發(fā)展。第一，政府引導(dǎo)，市場調(diào)控，目前為了推動(dòng)新能源行業(yè)發(fā)展，政府出臺了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，以實(shí)現(xiàn)對新能源產(chǎn)品的推廣，以新能源汽車為例，我國在新能源汽車購置稅與補(bǔ)貼方面持續(xù)做出支持政策，提升人們對新能源汽車的購買欲，并采取了新能源汽車下鄉(xiāng)、換電模式試點(diǎn)等相關(guān)活動(dòng)，以此來實(shí)現(xiàn)對新能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展提供保障措施，同時(shí)為保證產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，政府聯(lián)合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，包括囤積新能源原材料、哄抬物價(jià)等，充分保證新能源原材料回歸理性[5]。第二，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除了價(jià)格成本因素之外，限制人們購買新能源產(chǎn)品的主要因素還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足等，由于缺少相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施的開發(fā)與使用，導(dǎo)致人們在新能源產(chǎn)品使用便利性方面存在一定困擾，針對此種情況，應(yīng)結(jié)合市場上新能源產(chǎn)品的開發(fā)力度，開展新能源產(chǎn)品配套設(shè)施建設(shè)，比如充電樁設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)加快開展關(guān)于充電標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，自主研發(fā)大功率充電技術(shù)，以此系統(tǒng)性解決新能源產(chǎn)品的充電問題，從而擴(kuò)大新能源產(chǎn)品推廣范圍。（三）提升科研力量自主科研力量是當(dāng)前現(xiàn)狀我國新能源行業(yè)發(fā)展的最主要因素。由于我國新能源行業(yè)起步較晚，缺少相關(guān)核心技術(shù)的支持，加上國家對核心技術(shù)的壁壘限制，導(dǎo)致我國在新能源科研力量上一直所有欠缺，比如光伏產(chǎn)業(yè)的多晶硅制造與太陽能電池制造等，對進(jìn)口的依賴程度較大，提升科研力量，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，才是推動(dòng)新能源行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。首先，培育龍頭企業(yè)，開展企業(yè)之間的技術(shù)合作，目前我國新能源行業(yè)處于快速發(fā)展階段，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)難以發(fā)揮領(lǐng)頭作用，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際整合效果較差，同時(shí)低水平的無序惡意競爭，也提高了新能源行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，需要培育龍頭企業(yè)，集中技術(shù)資源優(yōu)勢突破關(guān)鍵技術(shù)，一方面，可以選擇新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造核心平臺，另一方面，組建信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)新能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，減少對進(jìn)口的依賴程度[6]。其次，確定技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)，提升技術(shù)研發(fā)路線的多元化程度，多元化發(fā)展是新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破過程中的有效路徑，在當(dāng)前新能源市場發(fā)展格局并不明朗的情況下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)水平與基礎(chǔ)資源情況，從多個(gè)角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)技術(shù)的多樣化突破，而技術(shù)研發(fā)多元化發(fā)展路線并不意味著沒有技術(shù)突破重點(diǎn)，以光伏行業(yè)為例，將多晶硅材料技術(shù)作為重點(diǎn)技術(shù)突破路線，將太陽能電池技術(shù)、關(guān)鍵零件研發(fā)技術(shù)作為多元化技術(shù)發(fā)展路線，加快新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，明確技術(shù)自主研發(fā)過程中各階段的任務(wù)，結(jié)合市場新能源產(chǎn)品現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)技術(shù)的快速突破。最后，提升技術(shù)研發(fā)的實(shí)用性，針對當(dāng)前新能源行業(yè)研究所技術(shù)研發(fā)實(shí)用性程度不高的問題，需要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與市場之間的聯(lián)系程度，有效提升技術(shù)研發(fā)的實(shí)踐性，強(qiáng)化科研成果的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度，強(qiáng)調(diào)市場在技術(shù)科研中的主導(dǎo)作用，從而有效幫助我國新能源產(chǎn)業(yè)提升自主科研力量。（四）拓展融資渠道新能源行業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持，行業(yè)本質(zhì)不僅屬于技術(shù)密集型行業(yè)，同時(shí)也屬于資本密集型行業(yè)，當(dāng)前新能源行業(yè)的主要投資特點(diǎn)包括前期投資較高，成本回收較慢；受政策影響較大，不確定性強(qiáng)；主體規(guī)模較大，投資較為分散?；谝陨贤顿Y特點(diǎn)，造成目前新能源行業(yè)在融資過程中出現(xiàn)渠道單一、市場秩序混亂等現(xiàn)實(shí)問題，針對所出現(xiàn)的問題，可以采取這樣幾種方式進(jìn)行解決：首先是拓展融資渠道，可以采用資產(chǎn)證券化模式、融資租賃模式、民間資本入駐等融資方法，提升除了銀行直接融資之外的渠道，在強(qiáng)有力金融的幫助下，促進(jìn)新能源行業(yè)快速發(fā)展[7]。其次是建立融資擔(dān)保體系，為了降低融資風(fēng)險(xiǎn)，可以采用增加擔(dān)保方的方式，按照市場化原則，篩選相關(guān)的新能源項(xiàng)目，并合理安排融資資源，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)新能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立投資擔(dān)