農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（征求意見稿）工業(yè)和信息化部2018年9月

目錄第二章規(guī)劃引導(dǎo) 2第三章產(chǎn)業(yè)布局 3第五章產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 4第七章生產(chǎn)治理 6第八章進(jìn)出口治理 7第九章市場規(guī)范 8第十章中介組織 8第十一章社會責(zé)任 9第十二章保證措施 10第十三章其它 11

前言第七條完善市場競爭機(jī)制，第二章規(guī)劃引導(dǎo)第三章產(chǎn)業(yè)布局第十條區(qū)域規(guī)劃和都市進(jìn)展規(guī)劃，遠(yuǎn)離生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)環(huán)境敏銳地區(qū)。第十一條必須第十二條限制不符合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局要求和區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃的現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)新增原藥品種和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，并限期搬遷或轉(zhuǎn)型。第十三條嚴(yán)格操縱并逐步減少農(nóng)藥廠點(diǎn)，抑制新增產(chǎn)能，加快落后產(chǎn)能的削減,禁止技術(shù)水平低、產(chǎn)能過剩、污染物處理難度大的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。推動中西部地區(qū)進(jìn)展適合本地資源、市場特色的產(chǎn)品。第十四條完善相關(guān)法規(guī)和政策，促使農(nóng)藥工業(yè)朝著集約化、規(guī)?；I(yè)化、特色化的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥工業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。第十五條通過聯(lián)營、兼并、重組等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)在集團(tuán)內(nèi)重組生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。簡化行政審批程序，鼓舞優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)異地?cái)U(kuò)展優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、培養(yǎng)主導(dǎo)品牌。第十六條促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、登記證等不涉及具體生產(chǎn)條件的無形資產(chǎn)合理流淌和轉(zhuǎn)移，以推動農(nóng)藥企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)要素。第十七條推動已取得相同產(chǎn)品生產(chǎn)許可的誠信記錄好的農(nóng)藥企業(yè)間托付生產(chǎn)。第十八條建立和完善原藥去向備案制度，鼓舞原藥企業(yè)與制劑企業(yè)通過產(chǎn)品鏈建立長期穩(wěn)固的分工、合作關(guān)系，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成共生體，共創(chuàng)品牌，凈化市場。第十九條建立和完善農(nóng)藥企業(yè)退出機(jī)制。通過嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、定期連續(xù)核準(zhǔn)以及相關(guān)財(cái)稅政策等措施，促使生產(chǎn)要素合理流淌和整合，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、經(jīng)營水平差的農(nóng)藥企業(yè)退出市場。第五章產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整第二十條鼓舞進(jìn)展高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥產(chǎn)品。國家依照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會進(jìn)展實(shí)際情形適時(shí)出臺鼓舞、限制、剔除的農(nóng)藥產(chǎn)品名目。通過土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴(yán)格操縱生產(chǎn)能力過剩、資源白費(fèi)、“三廢”排放量大、污染嚴(yán)峻的農(nóng)藥品種新增生產(chǎn)能力（有重大工藝改進(jìn)和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的除外），嚴(yán)格操縱并減少有毒有害溶劑和助劑的使用，促使品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第二十一條重點(diǎn)進(jìn)展適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革和市場稀缺的除草劑、果樹和蔬菜用新型殺菌劑、殺線蟲劑和病毒抑制劑，以及用于溫室大棚、都市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑和種子處理劑，積極進(jìn)展植物生長調(diào)劑劑和水果保鮮劑，鼓舞進(jìn)展生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。大力開發(fā)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑和微膠囊劑等環(huán)保型農(nóng)藥制劑的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑所占比例。支持開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。第二十二條積極拓展農(nóng)藥應(yīng)用范疇，開發(fā)非農(nóng)用市場，滿足國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的需求。第二十三條國家連續(xù)將農(nóng)藥作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)平臺建設(shè)、創(chuàng)新體系完善和新品種創(chuàng)制等方面給予支持。第二十四條加快培養(yǎng)農(nóng)藥企業(yè)自主創(chuàng)新。支持企業(yè)與研究單位、高等院校等組成產(chǎn)學(xué)研實(shí)體，支持農(nóng)藥企業(yè)建立技術(shù)中心和組建技術(shù)聯(lián)盟。第二十五條完善知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新愛護(hù)機(jī)制，從科研、生產(chǎn)到銷售、出口等環(huán)節(jié)，全面愛護(hù)農(nóng)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新，愛護(hù)企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新利益。第二十六條重點(diǎn)支持農(nóng)藥工業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)，加強(qiáng)高效催化、高效純化、定向合成、綠色工藝、手性異構(gòu)體深度利用和生物技術(shù)，以及制劑低溶劑化、水基化、緩釋化和先進(jìn)、高效、有用的三廢治理等技術(shù)的研發(fā)與推廣。第二十七條支持和鼓舞農(nóng)藥企業(yè)通過技術(shù)改造，提高生產(chǎn)水平。加快信息化與農(nóng)藥工業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)連續(xù)化、操縱自動化、設(shè)備大型化、治理現(xiàn)代化。降低原材料消耗和三廢排放，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。第二十八條國家組織制定《農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)進(jìn)展指南》，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位和高等院校開展針對性的創(chuàng)新工作。第二十九條國家結(jié)合行業(yè)進(jìn)展情形，適時(shí)更新和公布鼓舞、限制和剔除的工藝技術(shù)與裝備名目，不斷完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和規(guī)范投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)整體水平。第三十條充分利用國際技術(shù)資源，鼓舞農(nóng)藥企業(yè)采納投資、合資、合作、并購等方式到境外設(shè)立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、組建技術(shù)聯(lián)盟，廣泛吸納海外技術(shù)和人才。第七章生產(chǎn)治理第三十一條國家依照《農(nóng)藥治理?xiàng)l例》，對農(nóng)藥生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入治理、對農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可制度。第三十二條國家對新開辦農(nóng)藥廠點(diǎn)、生產(chǎn)升級或新增生產(chǎn)類型、企業(yè)搬遷實(shí)行核準(zhǔn)治理制度。農(nóng)藥核準(zhǔn)（包括連續(xù)核準(zhǔn)）有效期5年。未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)。第三十三條國家對農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可的農(nóng)藥產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、出口和使用。第三十四條國家及時(shí)向社會公布農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、連續(xù)核準(zhǔn)和產(chǎn)品生產(chǎn)許可信息，同意社會監(jiān)督。第三十五條加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，確保農(nóng)藥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。生產(chǎn)主管部門要協(xié)助統(tǒng)計(jì)部門做好農(nóng)藥生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，為農(nóng)藥法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定和實(shí)施提供信息支撐。第三十六條國家建立包括農(nóng)藥生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、經(jīng)營、出口、誠信記錄等相關(guān)內(nèi)容的農(nóng)藥企業(yè)信息庫，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的資源共享。第三十七條農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)建立健全從原料購進(jìn)到產(chǎn)品銷售、出口全過程的相關(guān)數(shù)據(jù)檔案，完善產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。第三十八條建立和完善國家第三十九條完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定體系，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)化、系統(tǒng)化和國際化。第八章進(jìn)出口治理第九章市場規(guī)范第五十條建立和完善重大事故應(yīng)急處置制度和機(jī)制。建立咨詢題產(chǎn)品召回、處置制度和缺失賠償基金制度。第十章中介組織第五十一條國家鼓舞農(nóng)藥相關(guān)協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等中介組織的建設(shè)，支持其完善相關(guān)組織體系和落實(shí)服務(wù)定位。鼓舞農(nóng)藥企業(yè)積極加入?yún)f(xié)會等中介組織，支持和壯大中介組織。第五十二條大力發(fā)揮中介組織在有關(guān)農(nóng)藥規(guī)劃、政策制定、生產(chǎn)治理和監(jiān)督中的作用，進(jìn)一步完善政府征詢機(jī)制和購買服務(wù)、工作托付等制度，提高中介組織的參與度和阻礙力。第五十三條協(xié)會等中介組織應(yīng)建立和完善信息統(tǒng)計(jì)與公布、技術(shù)開發(fā)與交流、治理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、進(jìn)出口和諧、爭端與摩擦和諧等服務(wù)平臺，全面提高服務(wù)水平和質(zhì)量。第五十四條協(xié)會應(yīng)嚴(yán)格相關(guān)章程、組織制定“行規(guī)行約”等，完善中介和諧機(jī)制，提高行業(yè)自律水平。第五十五條對產(chǎn)品檢測、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證，規(guī)范檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)展，確保其公平性。由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢等部門聯(lián)合對涉及農(nóng)藥檢測、認(rèn)證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)證，落實(shí)其監(jiān)測、認(rèn)證結(jié)果在各部門的平等性和有效性，確保農(nóng)藥檢測、認(rèn)證的公平性。第十一章社會責(zé)任第五十六條嚴(yán)格執(zhí)行國家和地點(diǎn)相關(guān)環(huán)境愛護(hù)、污染治理和清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善污染預(yù)防和治理措施，努力降低農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)污強(qiáng)度，嚴(yán)格操縱污染物排放，全面改善農(nóng)藥生產(chǎn)對環(huán)境和社會的阻礙。第五十七條加強(qiáng)綜合利用，提高資源利用率。第五十八條鼓舞農(nóng)藥企