第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述

第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述2023/12/27第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述

第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一節(jié)環(huán)境資源、環(huán)境資源問(wèn)題和環(huán)境資源保護(hù)一、環(huán)境資源二、環(huán)境資源問(wèn)題三、環(huán)境資源保護(hù)第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的概念與發(fā)展概況一、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的概念及特征二、中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展概況三、我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的立法趨勢(shì)21世紀(jì)法學(xué)系列教材2第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和作用一、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的二、環(huán)境與資源保護(hù)法的作用第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體四、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容第五節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的體系一、環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念二、環(huán)境與資源保護(hù)法體系的類型三、環(huán)境與資源保護(hù)法體系中的幾個(gè)主要的行業(yè)部門體系第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述重點(diǎn)問(wèn)題1環(huán)境資源問(wèn)題的概念及分類2環(huán)境與資源保護(hù)法的概念與特征3我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的立法趨勢(shì)4環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和作用5環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念6環(huán)境與資源保護(hù)法的體系第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一節(jié)環(huán)境資源、環(huán)境資源問(wèn)題和環(huán)境資源保護(hù)一、環(huán)境資源（一）環(huán)境的概念及分類“環(huán)境”一詞在不同的學(xué)科里具有不同的含義我國(guó)的環(huán)境立法對(duì)“環(huán)境”的概念采用了概括式、列舉式的方法進(jìn)行規(guī)定，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）第2條規(guī)定環(huán)境是指作用于一個(gè)對(duì)象的所有外界影響與力量的總和。環(huán)境總是以某一對(duì)象為中心而言的，人們把這個(gè)中心對(duì)象稱為主體，把圍繞著中心對(duì)象的周圍世界稱為環(huán)境根據(jù)是否經(jīng)過(guò)人類加工改造，可將環(huán)境分為自然環(huán)境和人為環(huán)境第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（二）資源的概念及分類廣義的資源包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等；狹義的資源則僅指自然資源。學(xué)術(shù)界對(duì)資源的定義也各不相同人們根據(jù)自然資源的分布空間，將其分為地下資源和地表資源；根據(jù)自然資源是否可再生，將其分為可再生資源和不可再生資源。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（三）環(huán)境與自然資源的關(guān)系環(huán)境與自然資源既密不可分又相互依存，兩者關(guān)系非常緊密。自然資源是環(huán)境的組成部分，是構(gòu)成環(huán)境的要素之一，破壞了自然資源就是破壞了環(huán)境。但破壞了環(huán)境不一定破壞了自然資源，如噪聲污染、光污染等，雖說(shuō)污染了環(huán)境但并沒(méi)有對(duì)資源造成破壞。因此，我們認(rèn)為環(huán)境和自然資源的關(guān)系是一種包含和被包含的邏輯關(guān)系第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述二、環(huán)境資源問(wèn)題（一）環(huán)境資源問(wèn)題的概念及分類環(huán)境資源問(wèn)題是指由于自然原因或人類活動(dòng)使環(huán)境條件或因素發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來(lái)災(zāi)害的現(xiàn)象。環(huán)境資源問(wèn)題可分為兩類：一類是指由于自然環(huán)境本身的運(yùn)動(dòng)變化而給人類造成的一切有害影響，如火山、地震、洪水等，這被稱為原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題，也叫自然災(zāi)害；另一類是指由于人類活動(dòng)作用于自然界并反過(guò)來(lái)對(duì)人類自身造成的一切有害影響，這被稱為次生環(huán)境問(wèn)題，又稱人為環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述根據(jù)具體的表現(xiàn)形式，第二類環(huán)境問(wèn)題又可分為兩類：一是環(huán)境污染，也稱投入性損害或污染性損害，即由于人類不適當(dāng)?shù)叵颦h(huán)境排入污染物或其他物質(zhì)、能量所造成的對(duì)環(huán)境的不利影響和危害；二是自然生態(tài)破壞，也稱取出性損害、開(kāi)發(fā)性損害或非污染性損害，即由于人類不適當(dāng)?shù)貜沫h(huán)境中取出或開(kāi)發(fā)出某種物質(zhì)、能源所造成的對(duì)環(huán)境的不利影響和危害。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（二）環(huán)境資源問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展第一階段，環(huán)境資源問(wèn)題的萌芽階段，即從人類誕生至18世紀(jì)工業(yè)革命以前第二階段，環(huán)境資源問(wèn)題急劇發(fā)展、局部惡化的階段，即從工業(yè)革命開(kāi)始至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束第三階段，環(huán)境資源問(wèn)題全面發(fā)展和局部被抑制的階段，即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（三）我國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題在“大躍進(jìn)”時(shí)期，由于“左”傾路線的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難，工業(yè)污染和生態(tài)破壞也比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為“小鋼鐵”遍地開(kāi)花，在許多城市的工業(yè)區(qū)煙霧彌漫、污水橫流、渣滓遍地。特別是對(duì)礦產(chǎn)資源的亂挖濫采，對(duì)植被的破壞，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一系列的嚴(yán)重后果“文化大革命”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，環(huán)境污染和生態(tài)破壞也達(dá)到了觸目驚心的程度第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述1973年至1978年，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開(kāi)始起步，但在當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)下，無(wú)力阻擋污染加劇的趨勢(shì)。中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題處于加劇期。改革開(kāi)放后，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到迅速發(fā)展，國(guó)家制定和頒布了一系列的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使我國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題有所控制。但由于過(guò)去的環(huán)境資源問(wèn)題歷史欠賬太多，加之在近期內(nèi)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步的發(fā)展，許多地方和部門沒(méi)有正確處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題，因此，環(huán)境資源問(wèn)題不容樂(lè)觀。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述三、環(huán)境資源保護(hù)（一）環(huán)境資源保護(hù)的概念所謂環(huán)境資源保護(hù)是指為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧共處，保證自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)以及教育等諸多措施和行動(dòng)的總稱。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（二）人類環(huán)境觀與環(huán)境資源保護(hù)人類環(huán)境觀是人們對(duì)環(huán)境的知識(shí)、心理、觀念和思維的總和，是建立在一定生產(chǎn)力之上的并反作用于生產(chǎn)力的一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)。人類環(huán)境觀大致可以歸結(jié)為兩種：即傳統(tǒng)的環(huán)境觀和現(xiàn)代環(huán)境觀。傳統(tǒng)的環(huán)境觀是一種以人類中心主義為價(jià)值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想，以反自然為主要特征第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述現(xiàn)代環(huán)境觀要求人類必須在研究自然資源再生能力和環(huán)境自凈能力的基礎(chǔ)上，有限制地、合理地開(kāi)發(fā)、利用自然資源，使人類和自然協(xié)調(diào)發(fā)展；必須在尊重自然規(guī)律的前提下，正確行使環(huán)境權(quán)利，切實(shí)履行環(huán)境義務(wù)；必須正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以長(zhǎng)輩的責(zé)任感為子孫后代留下一份寶貴的環(huán)境遺產(chǎn)。這種環(huán)境觀，不僅是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，也是環(huán)境法產(chǎn)生的基礎(chǔ)。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（三）環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容1預(yù)防和治理由生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起的環(huán)境污染2防止由建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞3保護(hù)有特殊價(jià)值的自然環(huán)境。此外，防止臭氧層破壞、防止氣候變暖、國(guó)土整治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、植樹(shù)造林、控制水土流失和荒漠化、控制人口的增長(zhǎng)和分布、合理配置生產(chǎn)力等，也都屬于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（四）中國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的發(fā)展概況第一個(gè)時(shí)期是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，稱為中國(guó)古代環(huán)境保護(hù)。中國(guó)古代的環(huán)境資源問(wèn)題與世界古代環(huán)境問(wèn)題大致相似第二個(gè)時(shí)期是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后至中華人民共和國(guó)成立前，稱為中國(guó)近代環(huán)境保護(hù)。環(huán)境資源問(wèn)題主要是自然資源被破壞問(wèn)題。此外，這一時(shí)期中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷是造成環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要方面第三個(gè)時(shí)期是中華人民共和國(guó)成立至今，稱為中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述這一時(shí)期環(huán)境保護(hù)的發(fā)展很不平衡。大致可以分為三個(gè)階段：（1）從1949年至20世紀(jì)60年代末，是中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的萌芽階段，以保護(hù)森林、礦產(chǎn)、水產(chǎn)資源、野生動(dòng)物等自然資源和防治水土流失為主，也有少量防治污染工作，但還沒(méi)有全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)關(guān)和系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)理論。（2）從20世紀(jì)70年代初至中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，是中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的起步階段（3）從1978年至現(xiàn)在，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展、興盛階段，稱為中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期的環(huán)境保護(hù)第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的概念與發(fā)展概況一、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的概念及特征（一）環(huán)境與資源保護(hù)法的概念環(huán)境與資源保護(hù)法作為一門新興的法律學(xué)科，在世界各國(guó)法學(xué)界有不同的稱呼，除了各國(guó)共稱為“環(huán)境法”或“環(huán)境與資源保護(hù)法”外，還有許多別名第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述在我國(guó)法學(xué)界，對(duì)環(huán)境資源法主要有三種說(shuō)法：其一，“資源環(huán)境法是合理利用自然資源，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止資源損失，防治污染和其他公害，使人類具有合適的生存和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱”。其二，“環(huán)境法是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和”。其三，環(huán)境法是“調(diào)整人類在開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和”。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（二）環(huán)境與資源保護(hù)法的特征1.調(diào)整對(duì)象的特殊性2.綜合性3.科學(xué)技術(shù)性4.公益性第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述二、中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展概述（一）古代中國(guó)環(huán)境立法概況及特點(diǎn)我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，也是一個(gè)環(huán)境資源大國(guó)。我國(guó)古代的環(huán)境保護(hù)理論是從對(duì)生物資源保護(hù)思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其產(chǎn)生至少可以追溯到公元前11世紀(jì)的西周時(shí)期。經(jīng)過(guò)一千多年的發(fā)展，至秦漢之前，已逐步完善起來(lái)。從秦漢以后直至明清時(shí)期，這種思想在實(shí)踐中得到了一定的發(fā)展第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述在防治污染方面，早在公元前16世紀(jì)的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定在自然資源保護(hù)方面，根據(jù)歷史記載，在開(kāi)發(fā)、利用自然資源和自然保護(hù)方面，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前從中國(guó)早期的環(huán)境與自然資源保護(hù)的立法看，其特點(diǎn)主要是為了保障國(guó)家對(duì)自然資源的持續(xù)利用，以確保社會(huì)的有序發(fā)展，這時(shí)的自然資源只是作為財(cái)產(chǎn)的一種形式予以保護(hù)的，“持續(xù)利用”自然資源可以說(shuō)是早期中國(guó)環(huán)境立法的基本理念。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（二）近代中國(guó)的環(huán)境立法概況鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)淪為半封建半殖民地社會(huì)，由于當(dāng)時(shí)工業(yè)不發(fā)達(dá)，我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。但當(dāng)時(shí)的政府還是制定過(guò)一些保護(hù)環(huán)境資源的法規(guī)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)這段時(shí)期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（三）中華人民共和國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法1中華人民共和國(guó)成立初期的環(huán)境與資源保護(hù)法這個(gè)階段的環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下特點(diǎn)：第一，在立法形式和內(nèi)容上受蘇聯(lián)的影響較大第二，以自然資源法或自然保護(hù)立法為主，防治環(huán)境污染方面的法律較少。第三，環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)效力等級(jí)和立法級(jí)別較低，主要是一些行政法規(guī)和行政規(guī)章，只有一些有關(guān)土地和自然資源方面的要求在憲法中有簡(jiǎn)單的規(guī)定。第四，環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)比較分散，內(nèi)容規(guī)定比較原則和粗糙，可操作性和可執(zhí)行性較差。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述2創(chuàng)業(yè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法20世紀(jì)60年代至70年代，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展，環(huán)境與資源保護(hù)法開(kāi)始進(jìn)入艱難的創(chuàng)業(yè)時(shí)期，因而稱為創(chuàng)業(yè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法該時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法具有目標(biāo)明確、防治污染為主的特點(diǎn)，但是，缺乏憲法基礎(chǔ)，效力等級(jí)和立法級(jí)別低第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述1972年我國(guó)代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，受這次會(huì)議的影響，1973年8月召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議。這次會(huì)議制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，會(huì)后由國(guó)務(wù)院簽發(fā)執(zhí)行。這是新中國(guó)第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。1973年國(guó)家頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，1974年1月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了我國(guó)第一個(gè)防治環(huán)境污染的正式行政法規(guī)，即《防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。1977年4月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于治理工業(yè)“三廢”，開(kāi)展綜合利用的幾項(xiàng)規(guī)定》，提出盡力把廢水、廢氣、廢渣等工業(yè)“三廢”消滅在生產(chǎn)過(guò)程之中的要求第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述3改革開(kāi)放以后的環(huán)境與資源保護(hù)法黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，也是我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法進(jìn)入迅速、全面發(fā)展的階段，這個(gè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法又稱為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法”，或稱“當(dāng)代中國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法”。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述1978年，我國(guó)修改后的《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”1979年9月，五屆人大第十一次會(huì)議原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。該法內(nèi)容較為全面、系統(tǒng)，是我國(guó)環(huán)境法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的標(biāo)志，表明我國(guó)進(jìn)入第一次環(huán)境立法高潮?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》（1982年）《水污染防治法》（1984年）《大氣污染防治法》（1987年）和《草原法》（1985年）《水法》（1988年）第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述1992年6月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，使全球環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境法進(jìn)入“可持續(xù)發(fā)展階段”1993年3月，全國(guó)人大成立了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱環(huán)資委），標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入第二次環(huán)境資源立法高潮從1994年起，環(huán)資委在加速制定新的環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)的同時(shí)，開(kāi)始對(duì)原有的環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)進(jìn)行整理、修改和完善第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述這一時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護(hù)法的指導(dǎo)思想第二，環(huán)境立法的綜合化進(jìn)一步加強(qiáng)第三，環(huán)境法治已經(jīng)成為環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo)，環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則和制度第四，環(huán)境與資源保護(hù)法越來(lái)越多地采用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制第五，環(huán)境與資源保護(hù)法采用越來(lái)越多的科技手段和技術(shù)規(guī)范第六，我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法與國(guó)外、國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)法以及地方環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述三、我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的立法趨勢(shì)（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)立法（二）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，為樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀搭建政策平臺(tái)（三）嚴(yán)格控制污染物排放總量的立法（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)立法（五）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)方面的合作第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和作用

一、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的環(huán)境與資源保護(hù)法的目的，即環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的，是指國(guó)家希望通過(guò)環(huán)境與資源保護(hù)法的實(shí)施而實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或結(jié)果，是國(guó)家在制定環(huán)境與資源保護(hù)法之前必須明確的立法意圖，屬于環(huán)境與資源保護(hù)法基本問(wèn)題的范疇。根據(jù)環(huán)境資源法的定義，環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的包括兩方面的內(nèi)容：一是保護(hù)環(huán)境、自然資源，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡；二是防治環(huán)境污染，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防止自然環(huán)境遭到人為破壞。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述不同的國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的有不同的表述?！度毡竟?duì)策基本法》（1974年）美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》（1969年）將該法的目的規(guī)定為六項(xiàng)；《歐洲聯(lián)盟條約》(1993年11月1日在獲得歐洲共同體所有12個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)之后開(kāi)始生效)匈牙利《人類環(huán)境保護(hù)法》(1976年)第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述不同級(jí)別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不盡相同。環(huán)境保護(hù)基本法的立法目的包括目的和任務(wù)兩方面環(huán)境保護(hù)單行法的立法目的主要是以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本法的任務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合單行法具體的調(diào)整對(duì)象來(lái)確定，一般可分為三類：一是環(huán)境污染防治法的目的二是自然資源法的目的三是生態(tài)保護(hù)法的目的第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述在我國(guó)，《憲法》（1982年）和《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）將環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的規(guī)定為以下五個(gè)方面：第一，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境第二，防止污染和其他公害第三，合理開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源第四，保障人體健康第五，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述二、環(huán)境與資源保護(hù)法的作用環(huán)境與資源保護(hù)法的作用亦稱環(huán)境與資源保護(hù)法的功能，它表示的是環(huán)境與資源保護(hù)法存在的價(jià)值。環(huán)境與資源保護(hù)法最基本的作用是調(diào)整和規(guī)范因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，包括人與環(huán)境的關(guān)系和人與人的關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法作用的具體表現(xiàn)可以從環(huán)境管理、環(huán)境資源、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境意識(shí)和環(huán)境國(guó)際關(guān)系五個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一，國(guó)家進(jìn)行環(huán)境資源管理的法律依據(jù)第二，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的法律武器第三，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效手段第四，促進(jìn)公眾參與環(huán)境管理，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的教材第五，處理環(huán)境國(guó)際關(guān)系，維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益的重要工具第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念廣義上來(lái)說(shuō)，法律關(guān)系是指通過(guò)法律所形成和建立的各種關(guān)系?；谶@種廣義的認(rèn)識(shí)，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指，由環(huán)境與資源保護(hù)法所調(diào)整的各種關(guān)系，包括環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)定或涉及的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，合稱為環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是一種環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系包括環(huán)境與資源保護(hù)法律明文規(guī)定或間接體現(xiàn)的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。在這兩種關(guān)系中，有的學(xué)者只承認(rèn)前者而否認(rèn)后者，這實(shí)際上是對(duì)法律關(guān)系的一種狹義的理解。第二，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系只能是環(huán)境與資源保護(hù)法所調(diào)整的環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系包括三個(gè)方面的構(gòu)成要素：環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容和環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體的種類環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體，是指在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人或參加者，又稱權(quán)利義務(wù)主體。在我國(guó)，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體包括國(guó)家、法人、非法人組織和自然人。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述國(guó)家是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的一種特殊主體，也稱公法人法人是指具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。它包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人四種，不管哪種法人都可以成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體。非法人組織，又稱其他組織，是指不具備法人資格、不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社會(huì)組織。它包括獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、法人分支機(jī)關(guān)、非法人聯(lián)營(yíng)組織等。它們也是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體。自然人是因出生而取得民事主體資格的人，是相對(duì)于法人的民事主體第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（二）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體的特征第一，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體具有廣泛性第二，國(guó)家環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中最重要的主體之一第三，權(quán)利主體與義務(wù)主體具有應(yīng)對(duì)性第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的概念和種類環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，又稱權(quán)利客體或義務(wù)客體。法律關(guān)系的客體一般包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體也不例外，但能反映環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系特點(diǎn)的主要客體是環(huán)境資源（物）和對(duì)環(huán)境資源有影響的行為。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述1環(huán)境資源。表現(xiàn)為自然因素的各環(huán)境要素或資源，即環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象；表現(xiàn)為物質(zhì)實(shí)體的各種污染物質(zhì)和現(xiàn)象2環(huán)境資源行為。環(huán)境資源行為是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體在開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)改善環(huán)境資源的過(guò)程中，為達(dá)到協(xié)調(diào)人類與環(huán)境關(guān)系的目的而進(jìn)行的有目的、有意識(shí)的活動(dòng)它包括管理主體的監(jiān)督管理行為和管理相對(duì)人的防治污染和生態(tài)破壞、保護(hù)和改善環(huán)境的行為（包括各種開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源的行為，污染防治行為和管理環(huán)境資源的行為）第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（二）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的特征1作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的環(huán)境資源具有強(qiáng)烈的生態(tài)性。民事法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系上的物都具有經(jīng)濟(jì)性和物質(zhì)利益性特征，而在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，各環(huán)境要素的生態(tài)效益是第一位的2環(huán)境資源行為是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的最重要、最經(jīng)常的客體第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述四、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容（一）環(huán)境資源管理主體的權(quán)利和義務(wù)1環(huán)境資源管理主體的權(quán)利。環(huán)境資源管理主體的權(quán)利又可稱之為權(quán)力，是指法律賦予的，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境資源管理職能所必需的，運(yùn)用各種國(guó)家機(jī)器及物質(zhì)設(shè)施使全社會(huì)服從自己意志的各種強(qiáng)制力量的總稱（1）環(huán)境管理規(guī)范制定權(quán)（2）環(huán)境資源行政處理權(quán)（3）處罰強(qiáng)制權(quán)（4）對(duì)特定物的管理權(quán)（5）環(huán)境司法權(quán)第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述2環(huán)境資源管理主體的義務(wù)（1）管理性義務(wù)。即為建立和保持正常生產(chǎn)和生活所必需的環(huán)境與資源保護(hù)法律秩序的總和。如制定法律法規(guī)，管理各種開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的活動(dòng)，管理各種污染和破壞環(huán)境的活動(dòng)等。（2）服務(wù)性義務(wù)。即為保護(hù)和改善環(huán)境創(chuàng)造各種條件的義務(wù)的總和。如進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，推廣先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)工藝流程，提供污染治理設(shè)施等。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（二）管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)1.管理相對(duì)人的權(quán)利（1）參加環(huán)境資源管理權(quán)（2）環(huán)境資源使用權(quán)（3）保障權(quán)（4）受益權(quán)（5）申訴和空訴權(quán)第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述2.管理相對(duì)人的義務(wù)（1）遵守和維護(hù)環(huán)境與資源保護(hù)法律秩序的義務(wù)（2）服從國(guó)家環(huán)境資源管理的義務(wù)（3）服從制裁的義務(wù)第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（二）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系內(nèi)容的特征1.權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容都與開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理環(huán)境資源有關(guān)2.權(quán)利義務(wù)既是把環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的主體雙方聯(lián)結(jié)起來(lái)的紐帶，又是把環(huán)境資源保護(hù)法律關(guān)系中的主體和客體3.各種主體的權(quán)利義務(wù)既不均衡，也不對(duì)等。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第五節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的體系一、環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念環(huán)境與資源保護(hù)法體系簡(jiǎn)稱環(huán)境法體系，是指由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約的各種環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范組成的統(tǒng)一法律整體。即由旨在調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和其他法律淵源所組成的系統(tǒng)。環(huán)境與資源保護(hù)法律體系是由環(huán)境與資源保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象決定的第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述二、環(huán)境與資源保護(hù)法體系的類型（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范體系這是從法律規(guī)范角度對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的界定。由于對(duì)何謂法律規(guī)范存在著不同的理解，因而環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范體系的范圍也有相應(yīng)的區(qū)別。根據(jù)法律規(guī)范由假定、指示和制裁三要素組成的觀點(diǎn)，環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范體系僅指制裁性的法律規(guī)范，不包括憲法中有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的原則性規(guī)定和環(huán)境與資源保護(hù)法中其他不含制裁內(nèi)容的規(guī)定第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述根據(jù)法律規(guī)范由條件、處理和后果三要素組成的觀點(diǎn)，環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范體系包括制裁性法律規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)性法律規(guī)范和其他法律規(guī)范。用法律規(guī)范來(lái)概括環(huán)境與資源保護(hù)法體系的局限性在于，它可能將對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的司法解釋、判例，以及法律中的序言、法律術(shù)語(yǔ)、定義和其他指導(dǎo)性內(nèi)容，排除在環(huán)境與資源保護(hù)法體系的范圍之外第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范體系包括：1憲法法律規(guī)范。這是指憲法中有關(guān)合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)、改善環(huán)境的規(guī)定。憲法法律規(guī)范屬于指導(dǎo)性法律規(guī)范的范疇，具有指導(dǎo)性、原則性和政策性的特點(diǎn)2行政法律規(guī)范。環(huán)境資源行政法律規(guī)范又稱國(guó)家環(huán)境行政管理法律規(guī)范，是指調(diào)整因?qū)嵤﹪?guó)家環(huán)境資源行政管理而產(chǎn)生的行政關(guān)系的各種法律規(guī)范3民事法律規(guī)范。環(huán)境資源民事法律規(guī)范，是指調(diào)整平等主體之間因環(huán)境資源行為而產(chǎn)生的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范，包括民法中有關(guān)環(huán)境資源規(guī)范和環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)民事規(guī)范第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述4刑事法律規(guī)范。環(huán)境資源刑事法律規(guī)范，是指在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理環(huán)境資源中有關(guān)犯罪和追究刑事責(zé)任的法律規(guī)范，包括刑法中有關(guān)環(huán)境資源的規(guī)范和環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)刑事規(guī)范5訴訟法律規(guī)范。環(huán)境資源訴訟法律規(guī)范是有關(guān)環(huán)境資源訴訟的程序性法律規(guī)范，是進(jìn)行環(huán)境訴訟的法律依據(jù)。它包括環(huán)境行政訴訟法律規(guī)范、環(huán)境民事訴訟法律規(guī)范和環(huán)境刑事訴訟法律規(guī)范，即《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》中的有關(guān)規(guī)定6其他法律規(guī)范。環(huán)境與資源保護(hù)法具有綜合性，除了上述法律規(guī)范之外，它還包括有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范、國(guó)際法律規(guī)范以及不屬于上述法律規(guī)范范疇的其他法律規(guī)范第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（二）環(huán)境與資源保護(hù)法效力體系環(huán)境與資源保護(hù)法的效力體系是根據(jù)環(huán)境與資源保護(hù)法的各種形式意義上的法律部門的制定機(jī)關(guān)、具體內(nèi)容的不同，按照不同的效力等級(jí)或?qū)哟味鴦澐值沫h(huán)境與資源保護(hù)法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)從現(xiàn)行法律法規(guī)的效力級(jí)別來(lái)看，我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要由以下四個(gè)層次構(gòu)成：1.憲法憲法已經(jīng)將環(huán)境與資源的價(jià)值納入其規(guī)范體系之中，以此作為環(huán)境與資源立法、執(zhí)法的依據(jù)。我國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述2.環(huán)境與資源保護(hù)法律一是環(huán)境與資源保護(hù)基本法二是環(huán)境與資源保護(hù)單行法我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)單行法包括兩大類：其一，以環(huán)境污染防治和公害控制為目的的法律其二，以管理自然資源和保護(hù)生態(tài)為目的的法律。它們又根據(jù)目的的不同而分為兩種：一種是以保護(hù)自然(生態(tài))環(huán)境要素或者為了防止生物多樣性被破壞為目的而制定的法律另一種是以合理開(kāi)發(fā)、利用自然資源為目的的法律，這類法律主要不是針對(duì)環(huán)境要素的保護(hù)，三是其他部門法中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述3，環(huán)境資源行政法規(guī)及部門規(guī)章環(huán)境資源行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院依照憲法和法律的授權(quán)，按照法定權(quán)限和程序頒布或通過(guò)的關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)方面的行政法規(guī)。目前國(guó)務(wù)院環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)的規(guī)定幾乎涵蓋了全部環(huán)境與資源保護(hù)行政管理領(lǐng)域環(huán)境資源行政規(guī)章指由國(guó)務(wù)院所屬各部委和其他依法有行政規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家行政部門制定的有關(guān)環(huán)境資源方面的規(guī)章。我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)行政規(guī)章也是大量存在的第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述《對(duì)外開(kāi)放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《放射環(huán)境管理辦法》《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》《排放污染物申報(bào)登記管理辦法》《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等。第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述4.環(huán)境資源地方性法規(guī)及政府規(guī)章由于我國(guó)國(guó)家級(jí)的環(huán)境立法是針對(duì)整個(gè)國(guó)家的環(huán)境與資源管理，它們只對(duì)具有共同性、基本性、原則性的內(nèi)容予以規(guī)定，而不可能對(duì)每一個(gè)地區(qū)的具體事項(xiàng)作出規(guī)定。因此地方環(huán)境立法也是國(guó)家環(huán)境法律體系的一個(gè)重要的組成部分此外，民族區(qū)域自治地方還可以直接根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，制定環(huán)境與資源保護(hù)自治條例或單行條例第一章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（三）環(huán)境與資源保護(hù)法功能體系1.綜合性環(huán)境與資源保護(hù)法律或者具有較強(qiáng)綜合性的法律