第3章 國家安全方案（SSP）《空中交通安全管理》教學課件

《空中交通安全管理》?精品課件合集空中交通安全管理第3章

國家安全方案（SSP）目錄國家安全方案的框架3.2國家安全方案的實施3.3國家安全方案的概念3.1SSP與安全監(jiān)管的關系3.5本章小結(jié)3.6SSP與安全管理體系（SMS）的關系3.43.1

國家安全方案的概念3.1 國家安全方案的概念確保國家建立有最低限度必要的監(jiān)管框架促進監(jiān)測和量測國家航空業(yè)整體的安全績效確保國家監(jiān)管組織機構(gòu)各自安全風險管理任務的協(xié)調(diào)概念：國家安全方案（StateSafety

Program）是旨在提高安全水平的一套完整的規(guī)章和活動，也是一個國家控制和管理安全的管理系統(tǒng)國家安全方案的目標協(xié)調(diào)和持續(xù)改善國家安全管理功能支持服務提供者安全管理體系的有效實施與配合長期目標短期目標中期目標3.1 國家安全方案的概念提高國家的航空安全在目前規(guī)章管理的基礎上，將規(guī)章管理與績效管理結(jié)合在一起國家有效落實安全責任和問責制3.2 國家安全方案的框架3.2

國家安全方案的框架國家安全方案框架國家安全方案的基本內(nèi)容由四個組成部分構(gòu)成，每個組成部分又細分為多個要素，共有11個要素，其中包括國家管理安全的過程和活動。3.2.1

國家安全政策和目標基礎立法規(guī)章行政法規(guī)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》《民用機場管理條例》中國民用航空規(guī)章分為15編，具體見《中國民航航空安全方案》國家安全立法框架強制執(zhí)行政策事故和事故征候調(diào)查國家安全職責及問責制國家安全政策和目標3.2.2

國家安全風險管理對服務提供者安全管理體系的安全需對服務提供者安全績效的認可國家安全風險管理組成部分包括制定安全管理體系要求，以確保國家的每個服務提供者都實施必要的危險識別和風險管理控制。國家安全風險管理由兩個要素構(gòu)成：3.2.3

國家安全保證安全監(jiān)督安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交流國家安全保證通過對服務提供者的監(jiān)督活動及國家對服務提供者的控制管理過程的內(nèi)部審核來完成。國家安全保證由三個要素構(gòu)成：基于安全數(shù)據(jù)分析的對重大問題或重點領域的監(jiān)察國家建立了確保有效監(jiān)測8個安全監(jiān)督職能的關鍵要素的機制國家已建立了有關機制，以確保獲取和儲存包括關于個別或整體國家層面的危險和安全風險的數(shù)據(jù)通過安全監(jiān)督、安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交換，以及基于安全數(shù)據(jù)分析確定重點關注的監(jiān)管領域等方式3.2.4

國家安全促進安全促進包括由國家建立內(nèi)部及外部流程以提供或促進關于安全信息的安全培訓、交流和傳播。安全管理手冊（SMM）第三版中指出國家安全促進由兩個要素構(gòu)成：

內(nèi)部培訓、交流和安全信息的發(fā)布國家安全促進外部培訓、交流和安全信息的發(fā)布3.3 國家安全方案的實施3.3.1 監(jiān)管體系描述監(jiān)管體系審查是國家安全方案實施規(guī)劃過程的一部分監(jiān)管體系從部級到各不同監(jiān)管組織機構(gòu)的現(xiàn)有航空監(jiān)管框架的結(jié)構(gòu)各監(jiān)管組織機構(gòu)的安全管理任務和責任不同監(jiān)管組織機構(gòu)的國家安全方案合作平臺或機制國家級以及每一組織機構(gòu)內(nèi)部的安全/質(zhì)量審查機制3.3.2

/3.3.3

系統(tǒng)差異分析/國家安全方案實施計劃在制定國家安全方案實施計劃之前，需根據(jù)國際民航組織的國家安全方案的框架，對現(xiàn)有的國家結(jié)構(gòu)及流程進行差距分析，以評估相應的國家安全方案要素的存在及成熟性。國家安全方案的實施計劃，與國家安全方案頂層（說明）文件一起，為國家實現(xiàn)逐步加強其安全管理和監(jiān)督過程奠定基礎。系統(tǒng)差異分析國家安全方案實施計劃3.3.4

安全指標可接受的安全水平、安全績效指標、安全績效目標和安全要求之間的關系如下：接受的安全水平是首要的概念；安全績效指標是用來確定是否已達到可接受的安全水平的計量標準/尺度；安全績效目標是與可接受的安全水平相關的量化的目標；安全要求是實現(xiàn)安全目標的工具或手段可接受的（aaceptable）動態(tài)的（dynamic）可接受安全水平（ALOS）可達到的（achieveable）特點組成宏觀安全目標SMS的安全績效微觀安全目標3.3.4

安全指標安全績效指標安全績效目標ALOS

包括兩類標準關于安全指標，中國民航有以下四點說明:中國民用航空局將確定與SSP有關的可接受的安全績效水平中國民航的安全指標體系包含事故和事故征候指標、國家高層職能量化指標以及某些類型的不安全事件發(fā)生率等指標中國民用航空局將安全目標逐級分解，各地區(qū)管理局及其派出機構(gòu)根據(jù)其安全目標制訂行動計劃，開展轄區(qū)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全績效管理工作中國民用航空局將定期在SSP年度報告中發(fā)布當年的安全指標值和下一年的安全目標值3.3.5

國家安全方案的實施—分階段的做法國家安全方案實施的四階段示例階段1（12個月）階段2（12個月）階段3（24個月）階段4（24個月）1.

國家安全方案要素1.2確定國家安全方案實施代表組織機構(gòu)和責任經(jīng)理；建立國家安全方案實施團隊；進行國家安全方案的差距分析；制定國家安全方案實施計劃；建立國家安全方案協(xié)調(diào)機制；編制必要的國家安全方案文件，包括國家的國家安全方案框架、其組成部分和要素。國家安全方案要素1.1：建立一個國家的安全立法體系。國家安全方案要素1.2：判明、界定和記錄安全管理的職責和問責權(quán)限；界定和記錄國家安全政策和目標。國家安全方案要素1.3：建立事故和事故征候調(diào)查過程。國家安全方案要素1.4：建立基本的強制執(zhí)行（處罰）立法。國家安全方案要素3.1：促進對服務提供者的有效的國家安全監(jiān)督和監(jiān)視。國家安全方案要素2.1：促進和宣傳對服務提供者的安全管理體系的教育。1.

國家安全方案要素1.4：頒布包括下述內(nèi)容的強制執(zhí)行政策、法律：促進服務提供者在安全管理體系下運作，從內(nèi)部處理、解決安全和質(zhì)量偏差問題的規(guī)定；國家可干預安全偏差問題的條件和情況；防止出于安全改進以外的目的使用或披露安全數(shù)據(jù)的規(guī)定；保護從自愿、保密性報告系統(tǒng)獲得的信息源的規(guī)定。國家安全方案要素

2.1：制定要求實施安全管理體系的統(tǒng)一的規(guī)章。國家安全方案要素3.2：建立安全數(shù)據(jù)收集和交流系統(tǒng)；建立國家高危險后果安全績效指標和目標、警戒等級。國家安全方案要素2.2：審查和商定服務提供者的安全績效指標。國家安全方案要素3.1：將服務提供者的安全管理體系和安全績效指標納入常規(guī)監(jiān)督方案。國家安全方案要素3.2：實施自愿、保密性安全報告系統(tǒng)；建立酌情具有目標、警戒等級監(jiān)測的低危險后果的安全、質(zhì)量指標；促進與服務提供者和其他國家之間進行安全信息交流。國家安全方案要素3.3：酌情根據(jù)安全風險或質(zhì)量數(shù)據(jù)分析進行檢查和審計輕重緩急安排。國家安全方案要素3.1建立包括國家安全方案在內(nèi)的審查機制，以確保持續(xù)的有效性和改進。3.4

SSP與安全管理體系（SMS）的關系3.4

SSP與安全管理體系（SMS）的關系國際民航組織把安全方案和安全管理體系（SMS）區(qū)分如下：安全方案是旨在提高安全水平的一整套規(guī)章和活動。安全管理體系（SMS）是有組織的管理安全的方法，包括必要的組織結(jié)構(gòu)、問責辦法、政策和程序。SSP與SMS關系示意圖適用對象不同區(qū)別關注重點不同3.5

SSP與安全監(jiān)管的關系3.5

SSP與安全監(jiān)管的關系國家安全方案包括國家的安全監(jiān)管職能，又高于國家的安全監(jiān)管職能。國家安全方案在強調(diào)民航當局在履行安全監(jiān)管責任的基礎上，逐漸將安全監(jiān)管轉(zhuǎn)向一種基于安全績效的安全管理方法，將規(guī)章管理和安全績效管理結(jié)合在一起。同時，國家安全方案將安全監(jiān)管轉(zhuǎn)化為風險控制的手段，以對規(guī)章的效率和有效性進行監(jiān)督。3.6

本章小結(jié)3.6

本章小結(jié)國家安全方案是基于國家層面的，是以安全信息分析和安全績效管理為基礎的安全管理方法