第9章行政權(quán)力與行政監(jiān)督

28十二月2023第9章行政權(quán)力與行政監(jiān)督行政權(quán)力與行政監(jiān)督問：二分法與三權(quán)分立學(xué)說的關(guān)系？二、行政權(quán)力的概念1、定義：政治權(quán)力的一種，國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。簡言之，行政權(quán)力是一種社會管理權(quán)力。行政權(quán)力與行政監(jiān)督2、行政權(quán)力的主要內(nèi)容（自學(xué)）注意點(diǎn)：1）作為政治權(quán)力的組成部門，行政權(quán)力具有強(qiáng)制力作為后盾，但一般并不顯露；2）我們所講的行政權(quán)力是專指國家行政權(quán)力行政權(quán)力與行政監(jiān)督三、行政權(quán)力的特征1、公共性政治權(quán)力是社會公共權(quán)力，因此行政權(quán)力也必然具有公共性。但是困難在于，公共利益如何界定？2、手段性行政權(quán)力與行政監(jiān)督3、自主性自主性與公共性之間存在矛盾1）相對于社會權(quán)力的自主性，超越私人利益的超然性?！獮楣怖娣?wù)2）相對于統(tǒng)治權(quán)力的自主性，不偏不倚的公平性?！辏汗珓?wù)員的政治中立。4、一元性5、時效性6、膨脹性行政權(quán)力與行政監(jiān)督四、行政權(quán)力的分配1、分配方式：結(jié)構(gòu)性分配和功能性分配2、分配途徑：1）行政授權(quán)。轉(zhuǎn)移部分權(quán)威和決策權(quán)力給相應(yīng)的人或機(jī)構(gòu)，一般是下級單位。特征：A、行政組織內(nèi)部上下級之間的權(quán)力分配。B、權(quán)責(zé)一致的管理行為。不同于行政代理、行政助理或行政分工。C、授權(quán)者可以隨時收回授出的權(quán)力行政權(quán)力與行政監(jiān)督過程：授權(quán)必須考慮實(shí)際需要，分清一般任務(wù)和例外任務(wù)是否善于授權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)智商的重要標(biāo)志，有人稱之為執(zhí)行力。2）放權(quán)3）地方自治最強(qiáng)的權(quán)力分配形式行政權(quán)力與行政監(jiān)督3、行政權(quán)力的再分配兩種方式：外源型和內(nèi)源型。五、權(quán)力的運(yùn)用1、概念：行政主體分配和行使權(quán)力的過程。2、行政權(quán)力的基礎(chǔ)行政權(quán)力的種類行政權(quán)力與行政監(jiān)督3、行政權(quán)力行使中的負(fù)效應(yīng)1）角色變換：公權(quán)謀私利2）手段與目的間的置換3）權(quán)力膨脹：4）權(quán)力濫用：第二節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的含義監(jiān)督的原意是指監(jiān)視和督促。行政監(jiān)督指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的檢查和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督是指行對政管理活動進(jìn)行監(jiān)督的所有形式。二、行政監(jiān)督的特征：1.監(jiān)督對象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為。2.監(jiān)督主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)組織和人民群眾等。3.監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。有兩方面的含義：(1)主體享有的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的，要嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。(2)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點(diǎn)是執(zhí)法監(jiān)督。4.監(jiān)督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強(qiáng)化行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督方式1以監(jiān)督的主體來劃分有國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)、政黨、各種社會組織、人民群眾和各種新聞傳播媒介等，從而構(gòu)成不同主體的監(jiān)督。2從監(jiān)督的對象看是對行政機(jī)關(guān)的行政行為的監(jiān)督和對行政工作人員的職務(wù)行為的監(jiān)督。3以監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)有對行政行為的合法性的監(jiān)督和對行政行為的合理性的監(jiān)督兩種。4從監(jiān)督的方向上體察縱向監(jiān)督、橫向監(jiān)督和雙向監(jiān)督。5以監(jiān)督的時間階段來劃分有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。6從監(jiān)督的目的和方法上來劃分還可分為積極性的監(jiān)督和消極性的監(jiān)督。三、行政監(jiān)督的原則1．經(jīng)常性原則。貫穿于政府管理的始終，只有經(jīng)常監(jiān)督，才能克服和防止政府機(jī)關(guān)所有管理環(huán)節(jié)上的缺陷和公務(wù)員的違法失職行為，查明原因，并及時加以消除。2．廣泛性原則。首先是監(jiān)督主體的廣泛性，其次是監(jiān)督對象和范圍的廣泛性。3．公開化原則。加強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度，使一切不合理的行政行為及非法行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下。4．確定性原則。何種機(jī)關(guān)對何種機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，何種機(jī)關(guān)屬何種監(jiān)督，以及監(jiān)督的范圍、任務(wù)、方法都必須是具體的、明確的。5．有效性原則。要根據(jù)相應(yīng)的情報信息，及時、迅速地實(shí)施監(jiān)督行為。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，對違法失職者要一視同仁地追究責(zé)任，做到法律面前人人平等。四、行政監(jiān)督的功能1.行政防護(hù)。在制定行政決策時實(shí)行監(jiān)督、能防止偏離決策目標(biāo)或應(yīng)變無法預(yù)料的緊急情況，從而保證決策的正確制定和實(shí)施。（事前）2.行政督察。檢查行政機(jī)關(guān)及其人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、行政規(guī)范和行政紀(jì)律的情況。（事中）3.行政糾錯?，F(xiàn)代管理的對象是動態(tài)、多變、復(fù)雜的社會大系統(tǒng)，會產(chǎn)生許多隨機(jī)因素，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的不利情況。（事后）五、行政監(jiān)督的意義(一)是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。(二)加強(qiáng)行政監(jiān)督是保護(hù)國家整體利益，發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)國家行政目標(biāo)的客觀要求。(三)完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是提高行政工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑。七、各類監(jiān)督的困難、主體與方法1、政治監(jiān)督困難：監(jiān)督所有的行政活動幾乎不可能，因?yàn)楸仨毥⑾鄳?yīng)的官僚監(jiān)督機(jī)構(gòu)主體：政治機(jī)構(gòu)，如議會，黨派、壓力集團(tuán)。行政權(quán)力與行政監(jiān)督、議會監(jiān)督的困難：1）體制上的困難。議會制或議行合一制的國家，由于政府本身對議會負(fù)責(zé)，因而后者很難監(jiān)督前者。2）技術(shù)上的困難。監(jiān)督技術(shù)性很強(qiáng)，需要專門的委員會。2、行政監(jiān)督（行政內(nèi)部監(jiān)督）

1）內(nèi)涵：行政機(jī)構(gòu)對自己的監(jiān)督行政組織內(nèi)部的一部分人對另一部分人的了解、協(xié)助、指導(dǎo)或控制。一般情況，行政監(jiān)督指的是自上而下的監(jiān)督。2）目標(biāo)：A、對合法性的監(jiān)督B、對合時宜性的監(jiān)督C、對行政效率和效益的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的形式3）可分為以下三種：（1）一般監(jiān)督：上級對下級