EPC+O模式下裝配式污水處理廠項目風(fēng)險管控要點

在EPC+O模式下裝配式污水處理廠項目實施過程中應(yīng)對其進(jìn)行多角度、多層次的管控，有效地確保項目質(zhì)量，以及將項目成本控制在合理范圍中，從而最大限度地實現(xiàn)EPC+O模式下為裝配式污水處理廠制造企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。一、裝配式污水處理廠EPC+O模式分析EPC+O模式即設(shè)計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，是在EPC總承包模式基礎(chǔ)上向后端運營環(huán)節(jié)的延伸，即總承包商除承擔(dān)建設(shè)期內(nèi)傳統(tǒng)的設(shè)計、采購、施工任務(wù)外，還要承擔(dān)運營期內(nèi)的運營維護(hù)職責(zé)，通過這種整合方式提高項目的運營效率，因此，這種模式適用于工期緊見效快的項目，能真正實現(xiàn)全周期管理，降低項目成本。采取EPC+0的模式，首先是合同關(guān)系簡單，減少了協(xié)調(diào)工作量，提高了工作效率；其次是業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，有利于克服各主體之間容易脫節(jié)的弊端，可以充分發(fā)揮總承包商的主觀能動性，運用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗，促使施工工期時間明顯縮短，最大限度地合理使用資源，減少建設(shè)施工成本，獲得最佳的項目收益；最后EPC+O通過將設(shè)計、施工和運營等環(huán)節(jié)融合集成，將運營的需求前置到設(shè)計階段，可以解決設(shè)計和運營脫節(jié)、設(shè)計和施工脫節(jié)的問題，強化承包商單一主體責(zé)任，使得承包商在設(shè)計和施工階段就必須考慮運營策劃、運營收益問題，促進(jìn)設(shè)計、施工和運營各個環(huán)節(jié)的有效銜接，從而實現(xiàn)項目全生命周期的高效管理。目前，EPC+O模式在環(huán)保治理工程項目中被廣泛運用。二、EPC+O模式下裝配式污水處理廠項目的優(yōu)點我國傳統(tǒng)污水處理工藝經(jīng)歷一級、二級和脫氮除磷三級處理階段，目前傳統(tǒng)污水處理廠普遍采用AAO生物脫氮除磷工藝，該工藝是傳統(tǒng)活性污泥工藝、生物硝化及反硝化工藝和生物除磷工藝的綜合。工藝流程為：污水-格柵-沉砂池-厭氧池-缺氧池-好氧池-二沉池-反硝化-砂濾池-紫外線消毒池-出水。傳統(tǒng)污水處理廠具有占地面積大、污泥產(chǎn)量高、藥劑用量大、運行成本高等缺點，在用地緊張的地區(qū)建設(shè)傳統(tǒng)污水處理廠的成本較高。裝配式污水處理廠采用對污水處理廠進(jìn)行模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，在工廠預(yù)制模塊化的裝配式結(jié)構(gòu)，現(xiàn)場組裝成污水處理廠。裝配式污水處理系統(tǒng)能夠從工藝上承載更加精細(xì)化的模塊設(shè)計方案，是城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化污水處理廠的新趨勢和新理念，更能適應(yīng)環(huán)境政策和社會快速發(fā)展的需求。已廣泛應(yīng)用于城鎮(zhèn)污水廠的新建、擴(kuò)建、提標(biāo)改造，以及應(yīng)急污水處理廠的建設(shè)和水環(huán)境綜合治理的水體污染源控制工程等領(lǐng)域。我國現(xiàn)階段裝配式污水處理廠的最新工藝是以納米陶瓷膜為核心的新型OAAO工藝，即從納米尺度理論原理突破，變革污水處理工藝，在集成式模塊化裝備產(chǎn)業(yè)化中的應(yīng)用，本文贅述的裝配式污水處理廠，即是基于納米陶瓷膜為核心的新型OAAO處理工藝的污水處理廠。裝配式污水處理廠將傳統(tǒng)污水處理廠中“厭氧池+缺氧池+好氧池+沉淀池+反硝化濾池”等5個單元合并為“兼氧、缺氧、厭氧、好氧/納米陶瓷膜”1個單元進(jìn)行處理，其工藝流程為：污水-格柵-兼氧、缺氧、厭氧、好氧/納米陶瓷膜-紫外線消毒池-出水，極大程度地簡化了處理流程。裝配式污水處理廠是一種模塊化高端污水處理裝備與先進(jìn)污水處理工藝的有機結(jié)合，具有廣泛的應(yīng)用空間。與傳統(tǒng)污水處理廠相比，采用OAAO工藝的裝配式污水處理廠有以下優(yōu)點：一是出水達(dá)到準(zhǔn)IV類；二是產(chǎn)生的污泥產(chǎn)量較少，較傳統(tǒng)工藝污泥量減少70%以上；三是陶瓷膜屬于可重復(fù)利用的綠色環(huán)保材料，使用壽命長，達(dá)15年以上；四是占地面積小，裝配式污水處理廠占地面積僅為傳統(tǒng)工藝的25%-30%，對于人口密集、土地稀缺的發(fā)達(dá)地區(qū)，可節(jié)約大量土地成本；五是項目建設(shè)期較短，以2000T/日污水處理量為例，裝配式污水處理廠的建設(shè)期約4個月，傳統(tǒng)污水處理廠的建設(shè)期為1年以上；六是節(jié)約建設(shè)成本，在不考慮土地成本的情況下，裝配式污水處理廠的建設(shè)成本約占傳統(tǒng)污水處理廠的50%。因此，裝配式污水處理廠的應(yīng)用是我國新型城市化發(fā)展的迫切需求。三、項目風(fēng)險探究（一）項目資金管理風(fēng)險EPC+O模式下裝配式污水處理廠項目的資金管理包括項目融資管理、建設(shè)款項支付進(jìn)度控制及資金回籠進(jìn)度控制等方面。通常情況下，EPC+O模式下業(yè)主大部分為政府單位，拖欠項目項目款及運營費用的概率較高，在個別經(jīng)濟(jì)較落后、財政赤字嚴(yán)重的地區(qū)，項目完成交付驗收后，常出現(xiàn)拖欠項目款達(dá)一年甚至更長時間的現(xiàn)象，造成污水處理廠制造企業(yè)資金運轉(zhuǎn)困難。因此，在項目投標(biāo)階段，應(yīng)充分考慮資金回籠慢導(dǎo)致資金占用是否在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，以及將拖欠項目款產(chǎn)生的資金成本影響項目收益水平作為項目決策的主要因素進(jìn)行考慮，否則，一旦出現(xiàn)資金回籠風(fēng)險，污水處理廠制造企業(yè)將面臨項目虧損、資金鏈安全受到威脅等風(fēng)險。（二）項目質(zhì)量管控風(fēng)險裝配式污水處理廠的項目質(zhì)量管理包括項目建設(shè)階段的質(zhì)量管控及運營階段的出水達(dá)標(biāo)管理，運營階段的出水達(dá)標(biāo)問題主要取決于項目建設(shè)階段的質(zhì)量管控是否有效，項目建設(shè)階段在設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)如出現(xiàn)質(zhì)量問題，將影響水處理效果不達(dá)標(biāo)，影響能耗、設(shè)備維修、人工和藥劑量等成本隨著增加。尤其是出水不達(dá)標(biāo)時，將導(dǎo)致污水處理廠制造企業(yè)面臨項目款及運營費用回收難，或者因此被業(yè)主起訴等困境，最終導(dǎo)致項目虧損及企業(yè)名譽受損。因此，項目建設(shè)階段及運營階段的質(zhì)量管控至關(guān)重要。（三）項目成本管控風(fēng)險如何有效的控制EPC+O模式下裝配式污水處理廠項目的建設(shè)成本及運行成本，是大多數(shù)企業(yè)共同關(guān)心的話題。若項目前期設(shè)計不合理、成本預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)或預(yù)算缺乏執(zhí)行剛性、原材料采購價格優(yōu)勢不明顯或質(zhì)量管控不嚴(yán)、項目運營過程中管理水平低下或運營人員專業(yè)水平不足等，將造成項目成本失控，影響項目效益下降甚至虧損。四、項目風(fēng)險管控要點（一）項目資金管理對策1．前期階段的資金管理對策。首先，項目的區(qū)域定位，是規(guī)避資金管理風(fēng)險的有效手段。裝配式污水處理廠在節(jié)約用地方面與傳統(tǒng)污水處理廠相比優(yōu)勢較明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)、土地稀缺的地區(qū)發(fā)展該項目是最佳選擇，這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實力較強、市場機制完善，政府普遍具有較強的還款能力，可有效降低企業(yè)的資金風(fēng)險。其次，在項目投標(biāo)時，企業(yè)應(yīng)評估自身的融資能力和資金實力，充分考慮資金回籠風(fēng)險導(dǎo)致的資金占用是否在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，同時將拖欠項目款產(chǎn)生的資金成本影響項目收益水平作為項目決策的主要因素進(jìn)行考慮，防止業(yè)主拖欠項目款時，污水處理廠制造企業(yè)面臨項目虧損及資金鏈安全等風(fēng)險。此外，在項目中標(biāo)后，裝配式污水處理廠制造企業(yè)在與業(yè)主簽訂合同過程中，應(yīng)重點關(guān)注項目款以及運營費用的回收條款等內(nèi)容，應(yīng)合理約定分批次結(jié)算項目款及運營費用各節(jié)點，還應(yīng)仔細(xì)觀察合同條款是否合理、合同是否具有法律效力以及回收距離范圍等相關(guān)內(nèi)容。2．運營階段的資金管理對策。為了進(jìn)一步降低裝配式污水處理廠運營費用的回款風(fēng)險，加快資金回籠效率，應(yīng)制定相應(yīng)的回款風(fēng)險防范制度。污水處理廠制造企業(yè)的財務(wù)部門應(yīng)熟悉與掌握合同內(nèi)容以及相關(guān)制度，詳細(xì)記錄款項的回收情況，應(yīng)采取定期對賬制度，每間隔一定時間開展賬目核對，進(jìn)而保障資金回收的連續(xù)性，防止發(fā)生賬目混亂而相互推諉、責(zé)任不清等不良情況，并定期對賬齡進(jìn)行分析，出現(xiàn)回款異常應(yīng)及時預(yù)警，有效控制回款風(fēng)險。（二）項目質(zhì)量管控要點1．項目設(shè)計管控。一是建立良好的設(shè)計交流制度，明確項目的建設(shè)目標(biāo)。污水處理廠制造企業(yè)應(yīng)委托具有甲級資質(zhì)的設(shè)計單位出具項目設(shè)計圖紙，并主動、深度參與設(shè)計活動，對設(shè)計圖紙進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，努力改善與優(yōu)化設(shè)計方案。同時聘請第三方權(quán)威機構(gòu)對設(shè)計圖紙進(jìn)行復(fù)核、印證，檢驗設(shè)計圖紙的科學(xué)性和合理性，以達(dá)到控制項目建設(shè)質(zhì)量的目的。二是對于危險工程，比如沉井施工圖紙，應(yīng)聘請權(quán)威專家對設(shè)計圖紙進(jìn)行論證，存在設(shè)計不合理的，應(yīng)及時調(diào)整、修正。三是設(shè)計圖紙一旦確定下來，應(yīng)嚴(yán)格按圖紙施工，如有特殊情況需要變更的，需聘請權(quán)威專家對變更內(nèi)容進(jìn)行論證，確認(rèn)無誤后再作調(diào)整。2．項目建設(shè)質(zhì)量管控。一是建立健全質(zhì)量管控體系，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)規(guī)定，制定出質(zhì)量管控目標(biāo)，實施規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)管理工作，進(jìn)而有效保障高質(zhì)量完成項目的建設(shè)目標(biāo)。二是選擇具備相關(guān)資質(zhì)、經(jīng)驗豐富及與項目要求相符合的工程師，以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，貫徹落實任務(wù)分工明確、職能分工明確和相互協(xié)調(diào)的質(zhì)量管控制度。三是按規(guī)定實施技術(shù)交底，確保各參與施工單位熟悉設(shè)計圖紙。四是對采購原材料質(zhì)量應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，所采購原材料必須具備相關(guān)許可證、產(chǎn)品檢驗檢測報告和合格證等，對于關(guān)鍵原材料，可采取抽樣送檢的方式，獲取第三方檢測報告，確保原材料質(zhì)量萬無一失。五是項目施工過程中，對于工程實體的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程等應(yīng)實施旁站，實行全過程監(jiān)督；除此之外，在項目施工過程中，還應(yīng)實施工程巡檢及交叉檢查等手段，保證施工質(zhì)量符合相關(guān)要求。3．出水達(dá)標(biāo)管控。首先出水達(dá)標(biāo)主要取決于項目設(shè)計環(huán)節(jié)的科學(xué)性和合理性，以及項目建設(shè)過程的質(zhì)量控制；其次是在運營過程中，參與運營的管理人員根據(jù)掌握項目工藝運行流程、關(guān)鍵處理環(huán)節(jié)藥劑量的熟悉程度，及時改善運行工藝參數(shù)，例如結(jié)合進(jìn)水水平、水質(zhì)對工藝運行模式進(jìn)行對應(yīng)的調(diào)整與改善，以確保裝配式污水處理廠在最佳狀態(tài)下運行，從而保證出水達(dá)標(biāo)。（三）項目成本管控要點1．項目建設(shè)成本管控。首先，污水處理廠制造企業(yè)應(yīng)樹立正確的成本管控理念，在項目建設(shè)過程中，對項目成本進(jìn)行動態(tài)管控。其次，應(yīng)按照與施工方以及其他有關(guān)各方所簽訂的合同，對各項成本支出進(jìn)行審核?？茖W(xué)編制項目成本預(yù)算，結(jié)合項目實際進(jìn)展情況，將成本管控目標(biāo)值與實際值進(jìn)行對比，評估其偏差情況，并實施相應(yīng)的管控措施，有效管理項目控制目標(biāo)值。此外，嚴(yán)格控制設(shè)計變更環(huán)節(jié)，由于設(shè)計變更可能導(dǎo)致項目成本增加，應(yīng)慎重處理，堅持從嚴(yán)控制，非變更不可的成本管控原則，最大限度地減少變更范圍。對施工方申報已完成的工程數(shù)量認(rèn)真對照合同、定額審查，對不符合子項目、未完成的子分部以及質(zhì)量未達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，拒絕辦理付款手續(xù)。2．運營成本管控。一是在項目設(shè)計階段，充分考慮裝配式污水處理廠自動控制系統(tǒng)配置的合理性，應(yīng)使用變頻裝置設(shè)備對曝氣系統(tǒng)開展變頻調(diào)速處理，有效發(fā)揮節(jié)能效用，降低能耗。二是運營管理人員應(yīng)時刻關(guān)注污水處理廠的實際運行情況，總結(jié)科學(xué)合理的運行規(guī)律以及最佳藥劑量的控制標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定最佳的工藝運行模式，有利于促進(jìn)各種污水處理設(shè)備最大限度地發(fā)揮其工作效能，有效降低能耗、藥劑量、設(shè)備維修及人工等運行成本，提升裝配式污水處理廠的運營效益。五、結(jié)束語綜上所述，EPC+O模式下裝配式污水處理廠符合我國現(xiàn)階段水資源環(huán)境治理的發(fā)展要求，具有廣闊的發(fā)展空間。為了實現(xiàn)項目效益最大化，裝配式污水處理廠制造企業(yè)在項目實施過程中應(yīng)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：一是明確項目發(fā)展的區(qū)域定位，充分發(fā)揮裝配式污水處理廠在節(jié)約用地、建設(shè)成本、建設(shè)周期及處理效果等優(yōu)勢，有利于項目拓展及回款風(fēng)險管控。二是項目投標(biāo)前，通過對項目進(jìn)行可行性研究、調(diào)研等手段，提高項目實施的可行性及有效性。三是項目前期，通過確定科學(xué)、合理的設(shè)計方案，以及對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格管控等手段，確保項目質(zhì)量可控；科學(xué)編制項目成本預(yù)算，落實預(yù)算執(zhí)行綱性，將項目成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。四是項目建設(shè)過程中，應(yīng)主動與政