石化公司動土作業(yè)安全管理規(guī)定

動土作業(yè)平安管理規(guī)定理規(guī)定2021.05課程目錄管理職責2總則1附件4管理內(nèi)容及要求311.1動土作業(yè)是指在中國石化生產(chǎn)運行區(qū)域〔含生產(chǎn)生活基地〕的地下管道、電纜、電信、隱蔽設施等影響范圍內(nèi)，以及在交通道路、消防通道上進行的挖土、打樁、鉆探、坑探地錨入土深度在0.5米以上的作業(yè)；使用推土機、壓路機等施工機械進行填土或平整場地等可能對地下隱蔽設施產(chǎn)生影響的作業(yè)。1總那么總則動土作業(yè)定義必須辦理許可其它作業(yè)許可辦理審批監(jiān)護持證上崗全程視頻監(jiān)控關于“入土深度在0.5米以上〞的理解與認識管線、電纜等設施通常設計埋深≥0.5米其它影響因素：地表土壤沉降雨水沖刷局部平整隱蔽工程城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范GB50028-2006最小覆土厚度0.5m

地下工程管線最小覆土深度〔單位：米〕

序號管線名稱最小覆土深度1給水管道不間斷供水管徑>400mm間斷供水管徑>800mm冰凍線以上0.3，但不小于0.72排水管道管徑<500mm冰凍線以上0.3，但不小于0.7管徑>500mm冰凍線以上0.3，但不小于0.73燃氣管道(水煤氣)冰凍線以下0.3，但不小于0.74熱力管道管溝埋設冰凍線以下，但不小于0.2直接埋設冰凍線以下，但不小于0.75電纜直埋電纜不小于0.7管溝埋設不小于0.2GB50015-2003?建筑給水排水設計標準?

室外給水管道的覆土深度，應根據(jù)土壤冰凍深度、車輛荷載、管道材質(zhì)及管道交叉等因素確定。管頂最小覆土深度不得小于土壤冰凍線以下0.15m,行車道下的管線覆土深度不宜小于小區(qū)排水管道最小覆土深度應根據(jù)道路的行車等級，管材受壓強度、地基承載力等因素經(jīng)計算確定，并應符合以下要求：

1.小區(qū)干道和小區(qū)組團道路下的管道，其覆土深度不宜小于0.7m;

2.生活污水接戶管道埋設深度不得高于土壤冰凍線以上0.15m，且覆土深度不宜小于0.3m。施工單位地下設施主管單位基層單位工程部門2.1許可證由動土作業(yè)所屬基層單位提出申請。2.2工程負責部門組織地下設施主管單位聯(lián)合進行現(xiàn)場交底，根據(jù)施工區(qū)域地質(zhì)、水文、地下供排水管線、埋地油氣及燃氣管道、埋地電纜、埋地電信、測量用的永久性標樁、地質(zhì)和地震部門設置的長期觀測孔、不明物、沙巷等情況向施工單位提出具體要求，經(jīng)水、電、氣〔汽〕、通信、工藝、設備、消防與動土區(qū)域所屬基層單位等部門會簽后，由工程負責部門簽發(fā)。2管理職責2.3施工單位根據(jù)工作任務、交底情況及施工要求，制定施工方案，落實平安作業(yè)措施。2.4施工方案經(jīng)施工現(xiàn)場負責人、建設基層單位現(xiàn)場負責人簽署意見及工程總圖管理等有關部門確認簽字后，由施工區(qū)域所屬單位的工程管理部門負責人審批。管理職責基層單位施工單位設施主管單位項目負責部門施工現(xiàn)場負責人建設基層單位現(xiàn)場負責人工程管理部門負責人3、管理內(nèi)容及要求動土作業(yè)可能造成的危害6.附近區(qū)域的作業(yè)4.通道3.損壞高架公用設施根底1.塌方或掩埋5.臨近結構2.破壞地下公用設施7.挖掘機和操作員動土作業(yè)平安風險分析作業(yè)危害識別〔JSA〕動土作業(yè)平安風險分析交通狀況；附近的振動源；隱蔽電氣、管網(wǎng)等設施的分布情況；鄰近的建筑結構及其狀況；土質(zhì)類型；地表水和地下水；對土壤和水的污染；架空的公用設施；挖出物及施工材料的存放；有害氣體易燃氣體、液體排放（泄漏）；使用的工器具；氣候；其他。動土作業(yè)安全風險分析應考慮的因素：動土作業(yè)的危險因素---土壤情況由于土壤情況不穩(wěn)定、松散、濕、沒有支護或做階梯，造成塌方或人員被掩埋作業(yè)危害識別〔JSA〕

地下有：電力、通信系統(tǒng)、管網(wǎng)？動土作業(yè)的危險因素---地下公用設施作業(yè)危害識別〔JSA〕輸電線路？管網(wǎng)架構？結構物？動土作業(yè)的危險因素---高架公用設施挖掘機械擺動范圍對電線、管架等破壞，可能會引起不可預計的事件。作業(yè)危害識別〔JSA〕動土作業(yè)的危險因素---通道對機動車、人行道形成路障或影響急救車輛作業(yè)危害識別〔JSA〕動土作業(yè)的危險因素---臨近結構有可能破壞地基？電桿？腳手架根底？建筑物？作業(yè)危害識別〔JSA〕動土作業(yè)的危險因素---附近區(qū)域的作業(yè)附近有大件設備嗎？我的工作對其他人造成影響嗎？他人的工作對我的挖掘作業(yè)造成影響嗎？作業(yè)危害識別〔JSA〕動土作業(yè)的危險因素---挖掘機和操作員挖掘機器是否選用正確？是否進行初始/日常檢查？操作員是否有相關資質(zhì)和許可或有經(jīng)驗？作業(yè)危害識別〔JSA〕動土作業(yè)的危險因素---人員進入進入人員培訓了嗎？使用正確的個人防護設備？是否有進/出平安措施？挖掘處是否成為受限空間？作業(yè)危害識別〔JSA〕動土作業(yè)的危險因素---如果工人進入……所有相關人員了解許可程序？就近張貼許可證？授權人確定的受限空間相關要求？至少兩種進/出方法？是否進行適宜的支護和放坡？作業(yè)危害識別〔JSA〕動土作業(yè)的危險因素---如果工人進入……進入前先排水確定排除潛在水的規(guī)定作業(yè)危害識別〔JSA〕指定專門的監(jiān)護人員:100%專注于受限空間作業(yè)注意：區(qū)域內(nèi)移動設備

設有足夠的路障有害氣體存在的可能發(fā)生下墜的可能動土作業(yè)的危險因素---如果工人進入……作業(yè)危害識別〔JSA〕動土作業(yè)的危險因素---掘出材料廢料區(qū)夠大嗎？離明溝距離夠遠嗎？場地外處理？作業(yè)危害識別〔JSA〕3.2.1施工單位應對作業(yè)現(xiàn)場及作業(yè)涉及的設備〔設施〕、現(xiàn)場支撐等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理。3.2作業(yè)平安措施3.2.2挖掘坑、槽、井、溝等作作業(yè)，應遵守以下規(guī)定：3.2.2.1不應在吐槽上挖洞攀登。3.2.2.2不應在坑、槽、井、溝上端邊沿站立、行走。3.2.2.3在坑、槽、井、溝的邊緣安放機械、鋪設軌道及通行車輛時，應保持適當距離，采取有效的固定措施，確保平安。3.2.2.4撤除固壁支撐應從上而下，更換支撐應先裝新的，再拆舊的。3.2.2.5不應在坑、槽、井、溝休息。3.2.3在溝〔槽、坑〕下作業(yè)應按規(guī)定坡度順序進行，使用機械挖掘時作業(yè)人員不應進入機械旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)：嚴禁在離電纜1米距離以內(nèi)作業(yè)；深度大于2米時，應設置應急逃生通道；兩人以上同時挖土時應相距2米以上，防止工具傷人。

3.2.4作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)異常，應立即撤離作業(yè)現(xiàn)場。在化工危險場所動土時，應與有關操作人員建立聯(lián)系。當生產(chǎn)裝置突然排放有害物質(zhì)時，操作人員應立即通知動土作業(yè)人員停止作業(yè)，迅速撤離現(xiàn)場。施工結束時應及時回填土石，恢復地面設施。動土前，施工單位應按照施工方案，逐條落實平安措施，做好地面和地下排水工作，嚴格地面水滲入作業(yè)面造成塌方，對所有作業(yè)人員進行平安教育和平安交底；作業(yè)人員在作業(yè)過程中應按規(guī)定著裝和佩戴勞動保護用品。動土作業(yè)過程中施工單位應設專人監(jiān)護。

3.3作業(yè)過程管理3.3.2動土開挖時，應防止鄰近建〔構〕筑物、道路、管道等下沉和變形，必要時采取防護措施，加強觀測，防止位移和沉降；要由上至下逐層挖掘，嚴禁采用挖空底腳和挖洞的方法進行挖掘。使用的材料、挖出的泥土應堆放在距坑、槽、井、溝邊沿至少0.8米處，堆土高度不得大于1.5米。挖出的泥土不應堵塞下水道和窨井；在動土開挖過程中應采取防止滑坡和塌方措施。作業(yè)前應了解地下隱蔽設施的分布情況，動土臨近地下隱蔽設施時，應使用適當工具挖掘，防止損壞地下隱蔽設施，加暴露出電纜、管線以及不能識別的物品時，不得敲擊、移動，應立即停止作業(yè)，妥善加以保護，報告動土審批單位處理，按要求采取措施、重新審批前方可繼續(xù)動土作業(yè)。3.3.4在道路上〔含居民區(qū)〕及危險區(qū)域內(nèi)施工，施工現(xiàn)場應設圍欄、蓋板和警告標志，夜間應設警示燈。在地下通道施工或進行頂管作業(yè)影響地上平安，或地面活動影響地下施工平安時，應設圍欄、警示牌、警示燈。3.3.5根據(jù)土壤性質(zhì)、濕度和挖掘深度設置平安邊坡或固定支撐。作業(yè)過程中應對坑、槽、井、溝邊坡或固定支撐架隨時檢查，特別是雨雪后和解凍時期，如發(fā)現(xiàn)邊坡有裂縫、松疏或支撐有折斷、走位等異常情況，應立即停止工作，采取可靠措施并檢查無問題前方可繼續(xù)施工。3.3.6在施工過程中出現(xiàn)以下情形，應及時報告建設單位，采取有效措施前方可繼續(xù)進行作業(yè)：3.3.6.1需要占用規(guī)劃批準范圍以外場地。3.3.6.2可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設施。3.3.6.3需要臨時停水、停電、中斷道路交通。3.3.6.4需要進行爆破的。在動土開挖過程中，出現(xiàn)滑坡、塌方或其他險情時，要做到：3.3.7.1立即停止作業(yè)。先撤出作業(yè)人員及設備。掛出明顯標志的警告牌，夜間設警示燈。3.3.7.4劃出警戒區(qū)，設置警戒人員，日夜值勤。通知設計、工程建設和平安等有關部門，共同對險情進行調(diào)查處理。3.3.8使用電開工具應安裝漏電保護器。3.3.9在消防主干道上的動土作業(yè)，必須分步施工，確保消防車順利通行。如影響消防通道，必須向上級主管部門與消防主管部門報告。3.4許可證管理

3.4.1許可證一式三聯(lián)，第一聯(lián)交簽發(fā)單位留存，第二聯(lián)交施工單位，第三聯(lián)交現(xiàn)場施工管理人員隨身攜帶。3.4.2一個施工點、一個施工周期應辦理一張作業(yè)許可證。3.4.3嚴禁涂改、轉(zhuǎn)借動土作業(yè)許可證，不得擅自變更動土作業(yè)內(nèi)容、擴大作業(yè)范圍或轉(zhuǎn)移作業(yè)地點。3.4.4許可證保存期為1年。3.5其它區(qū)域的動土作業(yè)參照執(zhí)行。3.6中國石化隊伍在系統(tǒng)外區(qū)域進行動土作業(yè)時，參照此規(guī)定執(zhí)行。申請單位申請人監(jiān)護人作業(yè)時間作業(yè)地點施工單位涉及的其他特殊作業(yè)作業(yè)范圍、內(nèi)容方式平安措施平安措施確認人簽字申請單位意見施工單位意見有關部門會簽意見工程負責部門審批意見完工驗收意見作業(yè)許可證內(nèi)容嚴禁涂改、轉(zhuǎn)借動土作業(yè)許可證，不得擅自變更動土作業(yè)內(nèi)容、擴大作業(yè)范圍或轉(zhuǎn)移作業(yè)地點。

4附件

中國石化動土作業(yè)許可證申請單位水電廠維修大隊申請人栗某監(jiān)護人師某某證件編號XXXXXX監(jiān)護人王某某證件編號XXXXXX作業(yè)時間自2016年3月21日8時00分至2016年3月22日18時00分作業(yè)地點某小區(qū)某號樓東頭施工單位水電廠維修大隊供水檢修三班涉及的其他特殊作業(yè)臨時用電作業(yè)范圍、內(nèi)容、方式（包括深度、面積、并附簡圖）：某小區(qū)某號樓東頭，新建閥門池一座，需開挖長2米、寬1.5米、深1米基坑，計劃工期兩天。

簽字：栗某

2016年3月20日8時10分作業(yè)證編號：2021-03-20第1聯(lián)共三聯(lián)中國石化動土作業(yè)許可證

使用機械或大型設備動土需要注意的平安措施大型挖掘設備的操作人員應具備資質(zhì)，并持有效證件。機械或設備工作時要有合格的監(jiān)護員監(jiān)護。當動土作業(yè)點離地下設施缺乏0.5米時應停止工作。使用手開工具進行人工動土直到地下設施被識別。要在挖掘機配重回轉(zhuǎn)路徑的周圍設置警戒區(qū)域。嚴禁在離電纜1米距離內(nèi)作業(yè)。除指定的專業(yè)人員外，不允許任何人進入機械或設備的作業(yè)區(qū)域。施工結束時應及時回填土石，并恢復地面設施?！?〕作業(yè)過程管理二、應用例如

〔一〕聯(lián)合站管線維修動土作業(yè)〔二〕集油站管線維修動土作業(yè)〔三〕煉廠車間裝置區(qū)動土做作業(yè)

〔四〕礦區(qū)生活小區(qū)動土作業(yè)

管線穿孔處〔一〕聯(lián)合站管線維修動土作業(yè)〔二〕集油站管線維修動土作業(yè)作業(yè)前，工程會同安全等部門組織承包商單位、所轄區(qū)域針對施工作業(yè)內(nèi)容，進行JSA分析，制定破土作業(yè)程序及安全措施

破土區(qū)域標識

電纜

循環(huán)水

泄漏點

破土區(qū)〔三〕煉廠車間裝置區(qū)動土做作業(yè)作業(yè)前，工程、生產(chǎn)和安全等部門召集水、電、車間等相關人員和承包商、所轄區(qū)域針對施工作業(yè)內(nèi)容，進行JSA分析，制定破土作業(yè)程序及安全措施?！踩碂拸S車間裝置區(qū)動土做作業(yè)現(xiàn)場交底〔四〕礦區(qū)生活小區(qū)動土作業(yè)事故案例1.中石油管道公司西氣東輸二線“1.21〞事故事件描述時間：2021年1月21日地點：中石油管道一分公司西氣東輸二線〔東段〕事件經(jīng)過：2021年1月21日13:40分，管道一分公司西氣東輸二線〔東段〕17標段焊接四機組，機組長朱XX組織安排帶班班長徐X、現(xiàn)場平安負責人文XX、電焊工張XX和高X等人進行溝下連頭焊接施工作業(yè)〔華縣西瑪村焊口編號DJ018-M056〕，張XX和高X兩人分別在管道北側(cè)和南側(cè)實施打磨、焊接。大約10分鐘后，管溝北側(cè)突然發(fā)生大面積塌方，電焊工張XX被坍塌的土方埋入其中?，F(xiàn)場立即進行應急處置，15分鐘后將張XX挖出，抬上車送往醫(yī)院急救，5分鐘后與急救車相遇，立刻將張XX轉(zhuǎn)換急救車，14:20分到達華縣人民醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)護人員全力搶救無效，15:20分死亡。1、中石油管道公司西氣東輸二線“1.21〞事故事故前現(xiàn)場復原1、中石油管道公司西氣東輸二線“1.21〞事故塌方現(xiàn)場1、中石油管道公司西氣東輸二線“1.21〞事故◆原因分析直接原因：1、管溝開挖的土方直接堆放在溝邊，沒有到達足夠的平安距離，增加了管溝邊坡的負荷。2、地下水抽走后導致土質(zhì)失穩(wěn)，使管溝邊坡的承載力下降。3、機組長無視作業(yè)許可證制度，在溝下作業(yè)許可證沒有批準的情況下，違章指揮，違章操作。1、中石油管道公司西氣東輸二線“1.21〞事故間接原因：1、開挖管道溝下連頭焊接作業(yè)坑沒有到達平安要求，溝下作業(yè)沒有采取有效的防塌方措施。2、機組領導及員工存在麻痹思想，平安意識淡薄，存在僥幸心理，有令不行，有禁不止、擅自改變施工方案。3、工程部政令不通，管理失控，風險意識不強，現(xiàn)場風險識別不到位。4、事故單位專職平安管理人員，沒有專職管平安，監(jiān)管不到位。5、現(xiàn)場應急預案缺乏針對性，沒有進行實際演練，在事件突發(fā)時，沒能發(fā)揮有效作用。1、中石油管道公司西氣東輸二線“1.21〞事故防范措施1全面加強集團公司?反違章禁令?的宣傳教育，并嚴格遵守執(zhí)行。2嚴格執(zhí)行作業(yè)許可證審批制度，未采取有效平安防范措施的，一律禁止作業(yè)。3施工受地理條件制約的，管溝無法到達坡比要求的，必須加裝防坍塌保護設施。4嚴格落實工作平安分析會議制度，充分識別作業(yè)過程中的各類風險，并采取有效措施予以防范。1、中石油管道公司西氣東輸二線“1.21〞事故2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故61

事故概況：2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故62

事故概況：這次事故中被挖掘機挖穿的地下丙烯管道于2002年投入使用，途經(jīng)原南京塑料四廠舊址，公稱直徑159mm，輸送壓力2.2MPa，輸送距離約5km，用于金陵石化公司碼頭向南京金陵塑膠化工〔該公司由江蘇金浦集團控股〕輸送原料丙烯。該管道目前屬于江蘇金浦集團所有。事故發(fā)生時，該管道處于停輸狀態(tài)，管道內(nèi)充滿丙烯2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故63應急響應2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本的標題2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故682、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故692、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故702、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故712、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故722、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故732、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故22人死亡120人住院治療14人重傷爆燃點周邊3000多戶建（構）筑物受損直接經(jīng)濟損失4784萬元。事故后果2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故擅自開挖由于個體拆除施工隊擅自組織開挖地下管道、現(xiàn)場盲目指揮并野蠻操作挖掘機挖穿地下管道；泄漏遇明火丙烯大量泄漏，迅速擴散后遇點火源引發(fā)爆燃，造成重大安全生產(chǎn)事故未履行安全監(jiān)管工作職責棲霞區(qū)相關單位及負責人違反國家法律、法規(guī)和市、區(qū)兩級政府相關規(guī)定，違規(guī)組織實施南京塑料四廠地塊拆除過程，且在拆除過程中未履行安全監(jiān)管工作職責，對野蠻施工未加制止，對事故發(fā)生負有主要責任。事故原因：2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故責任追究７名涉嫌犯罪事故責任人被移送司法機關1、個體拆除施工隊負責人邵殿軍2、南京塑料四廠地塊拆除工程非法承接人之一董來榮3、無證挖掘機駕駛員方強鋒，4、棲霞區(qū)人大副主任、邁皋橋街道工委書記王江河，5、棲霞區(qū)邁皋橋街道主任施靖，6、棲霞區(qū)拆遷辦主任朱廣源，7、棲霞區(qū)拆遷辦拆遷科科長王有道。１８名事故責任人依法依紀進行嚴肅處理2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故責任追究其余11名事故責任人被問責8、棲霞區(qū)委書記臧正金黨內(nèi)警告處分9、棲霞區(qū)區(qū)長梁建才行政記大過處分10、區(qū)邁皋橋街道副主任吳德雙行政記大過處分11、區(qū)邁皋橋街道經(jīng)濟科副科長盛青行政記大過處分12、棲霞區(qū)分管城建副區(qū)長周華山行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務13、區(qū)住建局副局長劉家常行政記過處分14、區(qū)安監(jiān)局副局長閔建平行政記過處分；15、塑料四廠副廠長王侃免去副廠長職務、黨內(nèi)嚴重警告處分；16、塑膠公司副總經(jīng)理吳義黨內(nèi)警告處分，經(jīng)濟處罰；17、塑膠公司生產(chǎn)運行部副部長崔磊黨內(nèi)警告處分，經(jīng)濟處罰；18、南京烷基苯廠副廠長張樹陸行政警告處分。同時責成南京市政府向省政府作出深刻書面檢查2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故3、某油田家屬區(qū)管溝坍塌事故2021年7月22日下午13:30分左右，某油田綜合效勞公司水暖二隊職工在處理家屬區(qū)下水主干線堵塞時，發(fā)生管溝坍塌事故，造成2人死亡。3、某油田家屬區(qū)管溝坍塌事故事故經(jīng)過2021年7月17日15時左右，家屬區(qū)下水主干線發(fā)生堵塞。7月18日8:00左右，綜合效勞公司水暖二隊到管線附近清理管線里的污物，但沒有解決堵塞問題。7月19日15時左右，水暖隊用高壓清洗車對下水管線進行了清洗，堵塞問題得到了暫時緩解。7月20日，管線又發(fā)生了堵塞，為解決管線堵塞問題，需要把管線挖開進行清理。3、某油田家屬區(qū)管溝坍塌事故7月22日8:40左右，水暖隊長盧x帶著維修班5名職工〔分別為班長陳X、維修工陳X、電焊車司機柏X、電焊工呂x、排污車司機趙x〕、鍋爐班3名職工〔分別為鍋爐工竇x、李x、霍x)和挖掘機司機趙X，共10人準備把管線挖開解決管線堵塞問題?，F(xiàn)場用挖掘機挖溝，溝長約8米、寬約1.2米、深約3.3米。3、某油田家屬區(qū)管溝坍塌事故3、某油田家屬區(qū)管溝坍塌事故11:40分左右，盧x、陳X、竇x、霍X和李XS人輪流到溝內(nèi)進行人工清土，挖至局部溝深約4米，露出水泥排水管線后，盧X、竇X、霍X和李x4人上到地面。12:10左右，陳X在溝內(nèi)管線上打出第一個孔，