論工會參與社會管理

PAGE2PAGE5論工會參與社會管理黨的十七大提出要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。一般來說，社會管理包括兩類：一是政府社會管理，重點是對那些家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、維護社會秩序以及解決社會危機等；二是社會自我管理和社會自治管理。現(xiàn)代社會管理是以政府管理與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動過程。加強社會管理，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應有之義；既是彌補“市場失靈”的必然選擇，也是協(xié)調(diào)各種矛盾與沖突的必要前提。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立健全，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這“四個深刻”，促進了社會發(fā)展進步，同時導致了社會形態(tài)與過去相比更自主自由，社會矛盾與沖突加劇，也推動了政府逐步轉(zhuǎn)變管理社會的職能。轉(zhuǎn)變政府單一管理的社會管理體制，建立由政府、社會組織、公民有序參與的多元主體共同管理的新社會管理格局成為社會發(fā)展的必然趨勢。作為國家政權(quán)的重要社會支柱，作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，工會應當充分挖掘自身優(yōu)勢，積極參與社會管理，在完善社會管理、推動社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮應有作用。但在目前，工會參與社會管理的意識還不強，對參與社會管理研究的重視還不夠，對如何參與社會管理的思路還不夠清晰。本文擬從工會參與社會管理的必要性、途徑、方法等方面對工會參與社會管理工作談一點粗淺的認識。一、工會參與社會管理是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求（一）工會參與社會管理是適應經(jīng)濟體制深刻變革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。改革開放以來，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，我國的綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，國際地位顯著提升，極大地調(diào)動了全體人民投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動性，為促進社會和諧奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f，這種空前的社會變革給我國發(fā)展進步帶來了巨大活力。但同時也要看到，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中走出來,建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是一個長期的過程。按照黨中央預定的目標,2000年初步建立市場經(jīng)濟體制,2010年建立比較完善的市場經(jīng)濟體制。若按鄧小平同志的設(shè)想,時間要更長。鄧小平指出:到2020年組織、群體、國家之間的關(guān)系模式不斷進行調(diào)整，包括經(jīng)濟資源、文化資源乃至政治資源在內(nèi)的各種社會資源不斷地重新組合，加速了社會變遷和社會轉(zhuǎn)型。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步深化，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局面基本形成；社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，形成了國家與社會管理者、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務人員、產(chǎn)業(yè)工會、農(nóng)業(yè)勞動者及城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員十大新的社會階層（參見陸學藝主編《當代中國社會階層研究報告》）；社會組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，就業(yè)方式日趨靈活，越來越多的“單位人”變成了“社會人”。我國社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也帶來了一系列社會矛盾和社會問題。在計劃經(jīng)濟體制下，單位是中國的基本社會組織形式。各種單位不僅具有經(jīng)濟職能，同時也具有對社會成員的組織、管理和服務功能，是政府與公眾之間的關(guān)系紐帶和對話平臺，政府通過各種單位，對社會實行嚴密有效的層級管理制度。但隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，政府對經(jīng)濟和社會生活的組織與管理方式發(fā)生了很大變化，從社會控制轉(zhuǎn)向社會服務的管理理念逐步樹立，從主管經(jīng)濟轉(zhuǎn)向改善民生的管理任務逐步清晰，從人治管理轉(zhuǎn)向法治管理的管理方式逐步確立，各種社會組織，包括公民個人之間與政府間的關(guān)系不再是管理與被管理的一元關(guān)系，而是變得相對松散起來，政府對社會的管理由過去的直接管理和控制轉(zhuǎn)向在法治環(huán)境下的協(xié)調(diào)和服務。社會生活組織方式的這種變革，一方面充分釋放了社會組織和公民個人的發(fā)展積極性，有利地推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制進程，另一方面卻直接導致了政府權(quán)威性的下降，以及政府社會控制與社會整合能力的下降。當處于政府與社會公眾之間的單位的社會職能日趨弱化的時候，政府不得不直接面對社會公眾或分散的利益群體，這樣就導致政府和公眾之間缺少制度化的對話平臺和矛盾緩沖機制，公眾無法相對集中并通過適當?shù)那琅c政府進行溝通，政府與公眾的直接沖突某種程度上會加劇，群體性突發(fā)事件一定時期內(nèi)可能增加，政府的行政管理成本也會有不同程度的提高。這時就非常需要社會中間組織在政府與公眾之間架起溝通、協(xié)調(diào)的橋梁，建立起雙方平等對話的平臺和平等協(xié)商的機制，以維護社會穩(wěn)定，促進改革和發(fā)展。工會可以說是所有社會中間組織中最成熟的，它具有嚴密的組織體系，有較為成熟的工作方式，而且它代表著占社會公眾最大多數(shù)的群體——職工群眾的利益。社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，需要工會強化“聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁紐帶”這一作用，在加快社會管理體制改革，建立有效的社會整合機制，建立新的社會管理格局中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為增強社會凝聚力、向心力，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮不可替代的作用。（三）工會參與社會管理是適應利益格局深刻調(diào)整，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系促進社會和諧的需要。深化改革的過程也是利益格局不斷調(diào)整的過程。隨著改革開放的進一步深化，我國改革發(fā)展的社會背景和社會基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，利益關(guān)系格局也更趨清晰與復雜。計劃經(jīng)濟時期，國家利益、集體利益、個人利益基本上是界限不清，混為一談，國家保障集體利益、個人利益，集體利益也是國家利益，個人利益服從國家利益；具體到每一個經(jīng)濟單位——工廠，作為工廠管理者的廠長與普通職工在收入上幾乎沒有差別，因為大家都是國家的工人，都由國家發(fā)給工資，保障福利；工廠所有者是國家，工人與工廠之間的關(guān)系，是一種國家行政管理關(guān)系，而不是現(xiàn)代意義上的勞動關(guān)系，也就沒有現(xiàn)代意義上的勞資矛盾與沖突。改革開放初期，與原來的較低生產(chǎn)生活水平相比，全體社會成員普遍從改革中受益，而且由于發(fā)展創(chuàng)造的欲望長期受到壓抑因而人心思變、改革初期社會成員對改革普遍心理預期比較低等因素的影響，改革初期的社會滿意度比較高。隨著改革的逐步深化，國家、企業(yè)、勞動者個人之間的利益關(guān)系進一步明晰，三者之間的利益關(guān)系逐漸形成了“零和格局”（即在總收入不變的情況下，三者中任何一方收入的提高，必定帶來其他一方或兩方收入的降低，也就是“我的所得就是你的所失”），而在資本成為稀缺資源的情況下，國家的政策選擇是先滿足國家利益，再滿足企業(yè)利益，最后考慮的才是勞動者利益；就是同為勞動者，也因其職業(yè)、身份、地位等的不同，逐步形成、分化為不同的利益群體，各種不同利益群體之間的經(jīng)濟收入、思想觀念、利益訴求等差別很大；更重要的是，不同的利益群體對改革發(fā)展的社會預期普遍提高，分享改革發(fā)展成果的要求明顯增強，這導致不同的利益群體之間出現(xiàn)錯綜復雜的利益交鋒，有的甚至很難調(diào)和，比如貧富階層的進一步分化，比如勞資矛盾和糾紛的日益突出等問題，更給統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系增加了難度。利益格局的深刻調(diào)整，成為構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的全新課題。利益格局失衡不僅會對構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生不利影響，而且會直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。因此必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，形成與社會主義和諧社會相適應的利益格局。更公平地調(diào)整和分配各種社會利益，更妥善地協(xié)調(diào)社會各方面的利益矛盾，兼顧社會各階層的利益需求，從根本上減少社會沖突，是政府社會管理的最重要的任務，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的最核心問題。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系矛盾也是社會利益矛盾最基本的表現(xiàn)形式之一，作為勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系是工會的天然職責。工會應該把建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系作為參與社會管理的重要手段之一，積極協(xié)調(diào)職工與企業(yè)的利益矛盾，協(xié)調(diào)職工群體與其他社會群體的利益矛盾，協(xié)調(diào)職工群體內(nèi)部的利益矛盾，以鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，增強黨的階級基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。（四）工會參與社會管理是適應思想觀念深刻變化，弘揚社會主義核心價值體系的需要。當前，我們正處在一個思想、文化多元發(fā)展的時代。隨著人們物質(zhì)生活水平日益提高，尤其是民主法治意識不斷增強，人們思想自由、言論自由、文化自由的要求日益增強，而且由于經(jīng)濟社會地位及思想文化層次高低不同等原因，人們的思想文化需求也日趨復雜多樣，各種思想空前活躍復雜、各種觀念相互碰撞、各種文化相互交融，先進文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)相互交織，加上信息技術(shù)的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展逐漸普及，功能日趨先進與完善，導致思想文化傳播途徑某種程度上的不可控性，一元思想一元文化一統(tǒng)天下的時代已經(jīng)一去不返；由于社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠完善，法律體系還不夠健全，加上一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽略了精神文明與思想文化建設(shè)，人們的逐利性得到空前釋放，一切以經(jīng)濟利益為目的，經(jīng)濟利益最大化成為一些人的唯一追求，使一些不健康的、消極的、違背社會主義道德的思想與做法大行其道。如果不能及時協(xié)調(diào)、妥善解決這些問題，就會引起思想文化混亂，影響社會主義核心價值體系建設(shè)，甚至導致社會危機。人們思想觀念的重大變化，要求政府必須切實加強和改革社會管理，對各種思想文化觀念進行對話、融會、整合與協(xié)調(diào)，有效引導各種社會思潮，不斷擴大社會共識，積極建設(shè)社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義核心價值體系的主導地位，推動社會主義和諧社會建設(shè)。作為職工群眾自愿結(jié)合的群眾組織，工會在做思想政治工作方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過加強職工思想政治工作，加強職工文化、企業(yè)文化建設(shè)，在參與社會管理中發(fā)揮應有的作用，是工會的明智選擇。二、工會參與社會管理的主要任務《工會法》明確規(guī)定，工會代表和組織職工群眾參與國家和社會事務的管理。參與社會管理是法律賦予工會的一項重要權(quán)利，也是工會的一項重要義務。在全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義和諧社會的歷史進程中，工會參與社會管理，就要發(fā)揮優(yōu)勢，促進社會公平正義；履行職能，表達和維護好職工群眾的合法權(quán)益，保持職工隊伍和諧穩(wěn)定，從而推動社會管理格局的健全完善，促進社會和諧穩(wěn)定。工會參與社會管理的主要任務包括以下幾個方面：（一）參與社會政策制定社會政策是社會管理的依據(jù)，制定社會政策是從源頭上加強社會管理的重要手段。社會政策能否有效促進社會管理，取決于社會政策是否公正合理，是否贏得了多數(shù)社會公眾的認同。作為職工群眾利益的代表者和維護者，代表職工參與政策制定是工會義不容辭的責任?！豆ā返谌龡l明確規(guī)定，“國家機關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，應當聽取工會意見；縣級以上各級人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取同級工會的意見；縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。”工會要準確把握職工意愿和利益訴求，通過積極參與立法、參與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃制定、參與勞動政策和措施的研究制定等，積極為政府建言獻策，使政策更加科學，決策更加有效，更能獲得大多數(shù)人的認同與擁護。（二）協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系人們要生存發(fā)展就必須從事社會活動，進而產(chǎn)生社會關(guān)系。這種社會關(guān)系歸根到底是一種利益關(guān)系，包括經(jīng)濟利益關(guān)系、非經(jīng)濟利益和政治利益關(guān)系等等。追求利益是人類一切社會活動的基本動因。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！眲趧雨P(guān)系是最基本的社會關(guān)系，工會參與協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，首先是要堅持“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”的原則，妥善協(xié)調(diào)職工與企業(yè)之間的利益矛盾，促進企業(yè)與職工共建共享互利雙贏；其次要按照“維護全國人民總體利益的同時，維護職工具體利益”的要求，積極協(xié)調(diào)職工群體與其他社會群體之間的利益矛盾，促進職工群體與其他社會群體或階層之間的利益均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。（三）強化社會服務功能更加關(guān)注民生、著力改善民生，建設(shè)服務型政府是新形勢下政府轉(zhuǎn)變和改進社會管理方式的必然要求。強化社會服務功能，更好更有效地服務社會是工會參與社會管理的基本內(nèi)容之一。工會要協(xié)助黨委政府加強對社會公共事務的管理，在促進就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障制度、幫扶困難職工、推動資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面發(fā)揮應有的作用。（四）提高職工參與意識，加強社會管理監(jiān)督一方面，職工群眾是社會管理的主體力量，包括職工群眾在內(nèi)的“公眾參與”是新的社會管理格局的重要組成部分。工會要正面教育，引導職工增強主人翁意識，提高社會參與意識，積極參與社會管理。另一方面，群眾監(jiān)督也是社會管理的重要內(nèi)容，是推動政府加強和改善社會管理的重要措施。工會一要代表職工實施社會監(jiān)督，二要引導職工實施群眾監(jiān)督，監(jiān)督有關(guān)社會政策的執(zhí)行，督促有關(guān)社會政策的制定，發(fā)揮群眾監(jiān)督對社會管理工作的修正和促進作用。三、工會參與社會管理的途徑雖然工會有參與社會管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，但在新的形勢下參與社會管理，對長期以來一直不能脫離計劃經(jīng)濟影響的工會來說，無疑是一個嶄新的課題，巨大的挑戰(zhàn)。從另一方面，這也為工會參與社會管理提供了難得的機遇。工會必須從以下幾方面入手，加強能力建設(shè)，更好地代表和維護職工合法權(quán)益，更好地參與社會管理，促進建設(shè)更加公平正義的社會，推動建設(shè)社會主義和諧社會。一要抓住源頭，加強宏觀參與。工會通過參與立法、決策、執(zhí)法監(jiān)督等宏觀參與活動，能進一步強化參與社會管理的職能，提高社會管理的參與效果，為從根本上、整體上代表和維護好職工群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會打好基礎(chǔ)。為此，工會必須更加重視提高宏觀參與的能力。要加強學習研究，高度關(guān)注公共政策，及時了解掌握本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、經(jīng)濟增長和財政收支狀況、物價指數(shù)和職工工資收入變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)發(fā)展等情況，努力做到把握全局，心中有數(shù)，在勞動就業(yè)、收入分配、社會保險、勞動安全衛(wèi)生、職工民主管理等事關(guān)全局、涉及職工根本利益、整體利益等公共政策的制定過程中，能夠參得進，議得上，確保出臺的政策法規(guī)更加符合職工群眾的根本利益；要認真監(jiān)督涉及職工利益的公共政策的運行，關(guān)注公共政策對職工利益的影響，防止某些公共政策損害和侵犯職工利益；要加強對社會心態(tài)的研究，及時了解社會各階層尤其是職工群眾的利益需求及心態(tài)穩(wěn)定程度，引導職工理性、合法地表達利益訴求，在社會心態(tài)嚴重失衡的情況下，及時發(fā)出預警信號，向黨委和政府提出對策建議，化解社會風險，促進社會穩(wěn)定。工會要加強宏觀參與，必須健全完善以下制度機制：完善工會定期向同級黨委請示匯報工作制度，及時向黨委匯報有關(guān)工會工作情況和職工權(quán)益實現(xiàn)情況，積極爭取黨委對職工權(quán)益維護和工會工作的重視和支持；推動黨委把勞動工資水平、職工參保比例、安全生產(chǎn)狀況、勞動爭議數(shù)量等事關(guān)職工切身利益、標志社會發(fā)展進步情況的指標納入黨政干部政績考核指標體系，切實改變一些地方只顧眼前、不顧長遠，只重經(jīng)濟增長、不重社會全面發(fā)展，“見物不見人”的片面發(fā)展模式。完善工會立法參與制度，《工會法》第33條明確了工會的參與立法權(quán)，在國家機關(guān)組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，工會必須積極參與，充分代表和反映職工的意愿，提出意見主張，尤其要積極推動與職工權(quán)益密切相關(guān)的勞動法律法規(guī)等法律體系的健全完善。完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，積極推動通過立法明確勞動關(guān)系三方協(xié)商機制在發(fā)展市場經(jīng)濟和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的法律地位、組織機構(gòu)、運行程序和工作制度等；推動政府培育、增強企業(yè)家協(xié)會（企業(yè)家聯(lián)合會、雇主協(xié)會）的代表性，提高三方的協(xié)商談判能力，使這一機制真正成為政府、企業(yè)、工會對勞動關(guān)系重大問題共同磋商決定、相互影響制衡的協(xié)調(diào)機制；努力推動三方機制向下延伸，積極探索建立健全產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層次的三方機制，特別要注意充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會在三方機制建設(shè)中的優(yōu)勢。完善工會與政府工作聯(lián)系制度，通過定期不定期召開會議，如聯(lián)席會議、座談會、溝通會、通報會等，在政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、重大方針政策、重大改革措施時，特別是關(guān)系到勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、教育醫(yī)療改革等與職工利益息息相關(guān)的重大問題時，工會應該積極參與，切實代表和維護職工權(quán)益；政府要積極為工會參與上述工作創(chuàng)造條件，提供便利，工會要認真做好調(diào)查研究，以便能提出切實可行的政策性意見和建議，推動政府全面正確地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會成員之間的關(guān)系，推動政府加快轉(zhuǎn)變職能，樹立新的執(zhí)政理念，把維護社會正義作為首要職責，轉(zhuǎn)變社會管理方式，對社會依法管理、公正管理。另外，還要完善工會與人大、政協(xié)的聯(lián)合執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督制度；推動各級人大、政協(xié)適當增加工人代表的比例。通過加強以上制度建設(shè)，使工會在高層參與、推動立法、制定政策等方面發(fā)揮作用，推動完善社會管理工作。二要善于借力，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代社會是改革開放的社會、密切聯(lián)系的社會，工會要全面提高參與社會管理的水平，必須大力提高溝通協(xié)調(diào)的能力。要整合、銜接工會與政府有關(guān)部門的資源優(yōu)勢，打造工作互動平臺，尤其要加強與勞動保障部門、經(jīng)濟管理部門等的聯(lián)系溝通，通過召開聯(lián)席會議等形式，實現(xiàn)情況互通、資源共享、工作互動，共同研究解決職工權(quán)益有關(guān)問題，發(fā)揮合力，共同參與社會管理；要加強與高等院校、社會科學研究機構(gòu)等的溝通合作，充分利用其專業(yè)優(yōu)勢，深入研究勞動收入分配等與職工權(quán)益密切相關(guān)的前沿課題，深入分析和科學把握我國社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、職工思想觀念等方面情況的發(fā)展變化和、發(fā)展趨勢及其對社會管理工作的影響與要求，對工會參與社會管理提供理論支持和實踐指導；要積極爭取新聞媒體和社會輿論的支持，加大對工人階級和工會工作的宣傳力度，提高社會各界對工會參與社會管理重要性和必要性的認識，營造工會參與社會管理的良好社會環(huán)境，推動社會政策不斷完善，社會管理不斷改進，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系和利益要求，努力使全體人民共建和諧社會，共享改革發(fā)展成果。三要打好基礎(chǔ)，加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系是否和諧穩(wěn)定直接影響到經(jīng)濟是否能健康發(fā)展，社會是否能和諧穩(wěn)定，也直接影響到政府社會管理工作的成效。社會主義市場經(jīng)濟條件下的工會，既是經(jīng)濟發(fā)展的促進者，又是勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)者，既是企業(yè)的合作者，又是職工利益的代表者和維護者，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系是工會組織在社會管理工作中發(fā)揮作用的最有效最直接的途徑。工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，在宏觀層面上，就是要求工會領(lǐng)導機關(guān)通過上述的宏觀參與機制為基層工會開展具體的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作提供多方面的支持，創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。而具體的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，主要的還是要依靠基層工會來完成。要大力推行平等協(xié)商集體合同制度，以非公有制企業(yè)和改制企業(yè)為重點，努力擴大集體合同覆蓋面，提高集體合同的質(zhì)量，積極推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，尤其要以工資集體協(xié)商為重點，推動建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的企業(yè)職工工資共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制，維護職工的經(jīng)濟權(quán)益；要健全完善以職代會為基本形式的民主管理制度，鞏固和深化廠務公開工作，逐步建立適應非公有制企業(yè)特點的民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要健全完善勞動關(guān)系預警預報和爭議調(diào)解、仲裁參與、訴訟代理制度，建立健全勞動爭議調(diào)解組織，積極建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，及時調(diào)解勞動爭議糾紛，爭取把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)；要以勞動安全衛(wèi)生為重點，切實落實安全生產(chǎn)責任制，并通過多種形式的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動，推動企業(yè)不斷改善職工勞動安全生產(chǎn)衛(wèi)生條件，維護職工的生命安全和健康權(quán)；要繼續(xù)廣泛深入開展“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動，健全完善相關(guān)制度措施，規(guī)范考核標準和程序，不斷將創(chuàng)建活動引向深入，真正做到“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”，積極構(gòu)建“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，為社會管理工作的良性發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。四要強化自身，提高參與社會管理的能力。首先要提高組織、引導、教育職工的能力。廣大職工是社會管理的主體力量，沒有職工的參與、配