第五講權(quán)威的結(jié)構(gòu)

第五講權(quán)威的結(jié)構(gòu)一、權(quán)威結(jié)構(gòu)問題的提出主講人：田瑩瑩政府其余的人們權(quán)威結(jié)構(gòu)人民有政府必須滿足的各種需要政治權(quán)力要謀求權(quán)威性認同權(quán)力運作、功能實現(xiàn)集權(quán)分權(quán)縱向（中央政府-地方政府）地方是中央的延伸地方政府不同程度的享有獨立于中央控制之外的獨立性橫向（同一權(quán)力層次的不同機構(gòu)之間）存在一種地位高于其他機構(gòu)的核心機構(gòu)權(quán)力在幾個同等分支機構(gòu)之間分配，維持一種平衡狀態(tài)權(quán)威結(jié)構(gòu)問題的本質(zhì)權(quán)威的集中與分散二、權(quán)威結(jié)構(gòu)的歷史演進主講人：羅蓓黃筠斐參考書目和文獻1、《政治學(xué)的重大問題——政治學(xué)導(dǎo)論》[美]里普森著2、《政治學(xué)》[英]海伍德著3、晏紹祥.從理想到暴政——古典時代希臘人的雅典民主觀4、顧鑾齋.論雅典奴隸制民主政治的形成5、黃洋.“雅典革命”論與古典雅典政制的建構(gòu)6、蘭奇光.論羅馬共和國的制度建設(shè)

（一）權(quán)威結(jié)構(gòu)的演變過程1.古希臘時期雅典梭倫改革克里斯提尼改革伯利克里改革縱向中央集權(quán)：城邦村落橫向權(quán)力制衡：公民大會、陪審法庭、執(zhí)政官2.古羅馬時期（1）羅馬共和國橫向分權(quán)：人民大會執(zhí)政官元老院，波里比阿對這三種相互牽制的力量有過具體的分析。縱向?qū)用?，也呈現(xiàn)分權(quán)局面。（2）羅馬帝國橫向上，君主實際上掌握了國家大權(quán)，成為權(quán)力中心；縱向上，在吞并共和國各分支機構(gòu)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了中央一體化，同時又在帝國各城市內(nèi)推進自治。3.中世紀封建社會縱向上，出現(xiàn)了以王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系為主的二元權(quán)力化體系。奧古斯丁和格拉修斯的理論橫向上，封建采邑制出現(xiàn)，國王和貴族間的斗爭成為主要矛盾，分散的權(quán)力比中央體制更有力。4.近現(xiàn)代民主國家背景:對遏制貴族者的專制君主的推崇，在貴族的力量被削弱或不稱職的人占據(jù)王位的情況下失去了意義。因此，在許多國家，對皇權(quán)絕對主義和專制統(tǒng)治的抵制發(fā)展了起來，這個運動在三次革命中達到了高潮，從中產(chǎn)生了現(xiàn)代民族國家。下面就分別以英國、法國、美國為例分析權(quán)威結(jié)構(gòu)的演進過程。英國——議會執(zhí)掌最高權(quán)威橫向上：國王、議會、內(nèi)閣，議會在法律上的全能性縱向上：中央集權(quán)、單一制的民主國家

中央權(quán)力削弱（權(quán)力下放）法國統(tǒng)一權(quán)力的模式橫向上：議會、總統(tǒng)、總理縱向上：中央集權(quán)——權(quán)力集中到一個最高的實體。美國的分權(quán)從橫向上：三權(quán)分立從縱向上：邦聯(lián)—聯(lián)邦，實行地方分權(quán)的聯(lián)邦制原則（二）總結(jié)橫向?qū)用妫涸谡蔚恼w過程中，希臘、羅馬的城市國家一元化體制被基督教教會二元體制所取代，而教會國家二元體制后來又不得不給民族國家的一元化體制讓路，隨著時間的推移，近現(xiàn)代民主家也依據(jù)本國的實際情況需要選擇適合本國的途徑和形式?？v向?qū)用妫菏苷?、?jīng)濟、科技各方面的影響，這個世紀逐漸呈現(xiàn)為一個一體化和集權(quán)的時代。對人權(quán)和更平等的條件的要求，市場的擴大及其產(chǎn)品的標準化，對社會安全及經(jīng)濟穩(wěn)定的需求以及市場的擴大等因素，都在推動著這種趨勢?，F(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)多樣性主講人:楊瑞黃菲

縱向：單一制、聯(lián)邦制、邦聯(lián)制橫向：議會制、三權(quán)分立現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)多樣性

一、縱向看的中央集權(quán)與分權(quán)：（單一制）含義：單一制是一種國家結(jié)構(gòu)形式，指由若干不享有獨立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成統(tǒng)一主權(quán)國家的制度。代表國家：中國、法國、意大利、日本、瑞典、挪威、匈牙利、波蘭、蒙古等。

中央集權(quán)型單一制國家是指單一制國家結(jié)構(gòu)下地方政府受中央政府嚴格控制的一種類型。這種國家在當代分布較廣。如法國、一些亞非拉發(fā)展中國家、變革前的一些東歐國家等。主要特征:（1）法律上不規(guī)定實行地方自治，或者雖然在法律上規(guī)定地方自治，但因各種限制而致使地方自治處于名存實亡的狀態(tài)。（2）中央政府采取各種手段嚴格控制地方政府。

地方分權(quán)型國家也稱非中央集權(quán)型國家。主要代表是實行地方自治的意大利、英國、瑞典、挪威等。共同特點:（1）在確立為單一制國家的同時，明確規(guī)定實行地方自治。（2）地方政府一般具有雙重身份，既是地方自治機關(guān)，在法律范圍內(nèi)享有自主管理地方事務(wù)的權(quán)力，又是受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)機構(gòu)，執(zhí)行中央政府委托的職能。（3）中央政府對地方政府人有較為嚴格的監(jiān)督和控制手段。

二、聯(lián)邦制含義：是由兩個或兩個以上的政治實體(共和國、州、邦)結(jié)合而成的一種國家結(jié)構(gòu)形式。通常指的是在國家內(nèi)部按地域來分配權(quán)力的法律和政治結(jié)構(gòu)。作為一種政治機構(gòu)，聯(lián)邦制要求有兩個不同層次的政府的存在，他們中的任何一方在法律上或政治上不隸屬于另一方。其核心特征是主權(quán)共享的意向。主要國家有：美國、瑞士、比利時、加拿大、澳大利亞。主要特征：1、從國家機構(gòu)的組成看，除有聯(lián)邦中央政府外，聯(lián)邦各組成部分也有自己的中央政權(quán)機關(guān)，他們之間沒有隸屬關(guān)系;2、國家有統(tǒng)一的憲法、法律，在此前提下和范圍內(nèi)，各聯(lián)邦成員有自己的憲法和法律;3、國民既有聯(lián)邦國籍又有聯(lián)邦成員的國籍;4、聯(lián)邦是國際交往的主體，但在憲法的范圍內(nèi)，聯(lián)邦成員也可以有一定的對外交往獨立性。三、邦聯(lián)制含義：邦聯(lián)制是指若干個獨立的主權(quán)國家為實現(xiàn)某種特定目的(如軍事、經(jīng)濟方面的要求)而組成的一種松散的國家聯(lián)合。代表：歐洲聯(lián)盟。聯(lián)邦制與邦聯(lián)制比較現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)多樣性從縱向和橫向來看國家權(quán)威的分散和集中，縱向上看是中央政府和地方政府之間存在不同的權(quán)力關(guān)系；橫向上看是另一個權(quán)力關(guān)系涉及同一層次的不同機構(gòu)間的關(guān)系。不管從橫向還是縱向，權(quán)力均位于中央的話，則就是中央集權(quán)和地方分權(quán)的區(qū)別。橫向看的中央集權(quán)：（議會制）是指存在一種核心機構(gòu)，它在地位上高于其他機構(gòu)，居于整個政治結(jié)構(gòu)的支配地位，同一層面機構(gòu)間的權(quán)力，則集中于一個機關(guān)，而所有的權(quán)力又集中在主要領(lǐng)導(dǎo)人過幾個人手中。（英國議會制為例）政黨國會首相選民英國的議會制為例：議會制：政府在議會中并通過議會或議院來實施統(tǒng)治，把立法機關(guān)和行政機關(guān)融合在一起。主要國家有：英國、德國、日本。主要特征：1、政府由議會選舉產(chǎn)生，其基礎(chǔ)是政黨代表的數(shù)量，沒有單獨選舉出來的行政機關(guān)；2、政府人員都來自于議會，通常來自于控制多數(shù)議席的一個或者幾個政黨的領(lǐng)袖們；3、政府對議會負責，如果失去議會的信任，它將被議會下令解散；4、政府首腦和國家元首是分離的，國家元首是非行政總統(tǒng)。行政機構(gòu)立法機構(gòu)司法機構(gòu)制約與平衡橫向看的地方分權(quán)（三權(quán)分立）：是指權(quán)力在幾個為維持一種平衡而設(shè)計的同等分支機構(gòu)之間進行分配。（美國的三權(quán)分立為例）美國的三權(quán)分立為例：三權(quán)分立：是主張政府的三種職能（立法、行政、司法）應(yīng)該委托給政府的獨立分支結(jié)構(gòu)（分別為立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)）的原則，權(quán)力分力是要求獨立的，即在各機構(gòu)之間不應(yīng)該有人員上的重疊。然而，權(quán)力分力也意味著相互依賴，即通過分享權(quán)力來保證制約與平衡。主要國家有：美國、瑞士、比利時、加拿大、澳大利亞。

主要特征：1、國會掌握立法權(quán)，制定法律。國會由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責，不受行政機關(guān)的干預(yù)；2、司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)的制衡。四、權(quán)威結(jié)構(gòu)的競爭性理論主講人：寧曉靜白燕參考書目和文獻1、《政治學(xué)的重大問題——政治學(xué)導(dǎo)論》[美]里普森著2、《政治學(xué)核心概念》[英]海伍德著3、《政治學(xué)導(dǎo)論》肖濱4、黃金華.現(xiàn)有“國家結(jié)構(gòu)形式理論”的盲點及其探微

縱向——國家結(jié)構(gòu)形式理論兩大視角實質(zhì)代表性理論國內(nèi)視角下單一制VS聯(lián)邦制

從國內(nèi)因素角度探討國家結(jié)構(gòu)形式問題——國家之間關(guān)系松散、共同利益稀少的產(chǎn)物中央集權(quán)主義地方分權(quán)主義均權(quán)主義國際視角下國家間權(quán)威結(jié)構(gòu)形式全球化、帝國主義、國際主義的發(fā)展——國家之間關(guān)系緊密、共同利益增多的產(chǎn)物。政府間主義區(qū)域主義超國家主義1、國內(nèi)視角下

代表人物觀點優(yōu)點缺點中央集權(quán)主義馬克思主義者：恩格斯——集權(quán)是國家的本質(zhì)；

自由主義者：托克維爾——一個國家沒有強大的政府集權(quán)無法維持。中央政府享有最高權(quán)力，地方政府是中央政府在地方的代理機構(gòu)，必須尊重中央權(quán)威，接受中央的指揮和監(jiān)督。（權(quán)力來源；政府職能的配置；權(quán)力制衡）中央政府：代表整體利益；制定統(tǒng)一的法律；提供全國性公共服務(wù)；矯正地區(qū)發(fā)展不平等提供經(jīng)濟設(shè)施。上下一致；保守僵化；專制政府。

代表人物觀點優(yōu)點缺點地方分權(quán)主義馬克思主義者：馬克思、恩格斯、列寧——實行地方分權(quán)與自治；給予地方自由。自由主義者：托克維爾——賦予地方政府轄區(qū)內(nèi)的權(quán)力。是對中央過度集權(quán)的制衡，強調(diào)國家監(jiān)督下的地方自治，地方事務(wù)由地方人民自行組織、決定、辦理。（縱向權(quán)力分配；國家與個人關(guān)系）地方政府：公民有效政治參與；貼近人民需求；決策正當、實際；監(jiān)督中央，制衡機制。地方分裂；威脅國家統(tǒng)一。1、國內(nèi)視角下

代表人物核心觀點評價均權(quán)主義孫中山：均權(quán)原則是實現(xiàn)民治的關(guān)鍵；中央及地方之權(quán)限采均權(quán)主義。

均權(quán)的原則（治權(quán)非政權(quán)）；均權(quán)的主體（治權(quán)非政權(quán)）；均權(quán)的前提（地方自治）。能汲取中央集權(quán)與地方分權(quán)優(yōu)點的新型央地關(guān)系；在職能關(guān)系上，尋求央地之間的平衡和地方自治的合理性。

理想模式，難以實現(xiàn)。

1、國內(nèi)視角下2、國際視角下——國家間權(quán)威結(jié)構(gòu)形式

觀點主要形式優(yōu)點缺點政府間主義國家間在主權(quán)獨立的基礎(chǔ)上發(fā)生的任何形式的相互作用；國家間在有關(guān)方面一致同意基礎(chǔ)之上的國際合作。

條約/同盟（國家間雙邊協(xié)定）；

聯(lián)盟/邦聯(lián)（跨國/國際的國家間組織，如國際聯(lián)盟、OPEC、OECD、英聯(lián)邦國家間合作，協(xié)同行動，保持民族獨立。對國家主權(quán)的保持問題——把國際合作局限在存有相互信任與國家利益吻合的領(lǐng)域——一致行動難以達成——清談俱樂部。區(qū)域主義國家間在世界某一特定區(qū)域內(nèi)的合作。區(qū)域一體化（采取政府間主義/超國家主義的形式）壯大民族主義；穩(wěn)固區(qū)域性政治忠誠傳統(tǒng)。犧牲國家忠誠與認同度——威脅國家領(lǐng)土完整。超國家主義高于民族國家并能將本身意志強加給民族國家的全權(quán)威層次。經(jīng)由國家之間的自愿協(xié)議而建立起來的國家機構(gòu)。

（EU，UN）國家間依賴增強。降低政治忠誠和民主回應(yīng)力。背景：全球化、帝國主義、國際主義等的發(fā)展

三權(quán)分立：

代表人物：孟德斯鳩、杰斐遜

1.純粹分立學(xué)說

2.議會制和總統(tǒng)制橫向——國家結(jié)構(gòu)形式理論

議行合一：

代表人物：馬克思、恩格斯

1.議行合一理論

2.人民代表大會制度五、中國權(quán)威結(jié)構(gòu)的歷史演進及現(xiàn)實樣態(tài)主講人：曾穎蔣栩中國權(quán)威結(jié)構(gòu)的歷史演進1.封建分封制2.中央集權(quán)制3.民主集中制1.封建分封制商周時期。天子——諸侯。權(quán)力結(jié)構(gòu)呈縱向分布。政治體制已經(jīng)顯現(xiàn)出集權(quán)的傾向。秦統(tǒng)一天下是必然趨勢。2.中央集權(quán)制自秦漢建立中央集權(quán)的政府之后，諸侯權(quán)利開始弱化直至消失，權(quán)力金字塔開始成型。為什么中央集權(quán)制在中國能延續(xù)兩千多年？政治——“一元集權(quán)”的政治觀和“大一統(tǒng)”的政治模式經(jīng)濟——中國傳統(tǒng)社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式文化——全民性的權(quán)力崇拜和政治迷信3.民主集中制橫向：立法，行政，司法三權(quán)分立?？v向：中央與地方，國家與社會權(quán)力結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)扁平化的趨勢人民權(quán)力，社會權(quán)力占的比重逐漸加大過渡時期（傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的消解）1.封建社會末期至新中國成立2.建國初期至改革開放前的計劃經(jīng)濟時期3.改革開放后的市場經(jīng)濟時期平衡被打破。國際大形勢、人民政治意識覺醒等多重原因小結(jié)歷史上依次更替的一切社會制度都只是人類社會由低級到高級的無窮發(fā)展過程中的一些暫時階段。每一個階段都是必然的，因此，對它所發(fā)生的時代和條件來說，都有它存在的理由，但是對它自己內(nèi)部逐漸發(fā)展起來的新的、更高的條件來說，它就變成過時的和沒有存在的理由了?！鞲袼怪袊臋?quán)威結(jié)構(gòu)體系橫向：立法權(quán)行政權(quán)司法權(quán)縱向：中央與地方全國人民代表大會及其常務(wù)委員會國務(wù)院最高人民法院最高人民檢察院最高國家權(quán)力機關(guān)最高國家行政機關(guān)最高國家審判機關(guān)最高國家監(jiān)察機關(guān)中華人民共和國主席中國的權(quán)威結(jié)構(gòu)體系中央軍事委員會最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中央和地方的權(quán)力體系當下中國權(quán)威結(jié)構(gòu)運行存在的問題1、政府職能碎片化