風(fēng)險預(yù)控管理體系介紹

神華集團(tuán)公司副總經(jīng)理郝貴〔博士〕—神華風(fēng)險預(yù)控管理體系介紹推行風(fēng)險預(yù)控管理體系建立平安生產(chǎn)長效機(jī)制主

要內(nèi)容神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容和作用二推行風(fēng)險預(yù)控管理體系的效果與體會三當(dāng)前國家安全生產(chǎn)形勢和存在的突出問題一一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題1.1當(dāng)前，我國平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)十一五期間，工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和人數(shù)持續(xù)下降。2024年工礦商貿(mào)企業(yè)與2024年相比：事故起數(shù)減少34.27%，死亡人事減少31.05%?！笆晃濞暺陂g我國平安生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)“十一五〞期末2024年與“十五〞期末2024年相比，實現(xiàn)了“四個顯著下降〞：事故總量顯著下降。事故死亡人數(shù)顯著下降。重特大事故顯著下降。反映平安開展?fàn)顩r的主要相對指標(biāo)顯著下降。根本實現(xiàn)了?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?提出的到2024年全國平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題2010年與2005年主要安全生產(chǎn)指標(biāo)對比表安全生產(chǎn)指標(biāo)2005年2010年下降百分比事故總量71.8萬起36.3萬起49.40%事故死亡人數(shù)12.7萬人8萬人37.40%重特大事故起數(shù)134起85起36.60%重特大事故死亡人數(shù)3049人1438人52.80%其它主要相對指標(biāo)億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降71%、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率下降45%、道路交通萬車死亡率下降58%、煤炭百萬噸死亡率下降73%。1.1當(dāng)前，我國平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題1.2但是事故總量仍然很大，重特大事故多發(fā)頻發(fā)每年重特大事故近百起，事故周期小于一周。2024年仍有7.9萬余人在各類事故中失去生命；全年發(fā)生重大事故74起、死亡1028人；特別重大事故11起、死亡410人，重特大事故平均3.9天發(fā)生一起。一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題1.3煤礦、危險化學(xué)品等高危行業(yè)平安形勢依然嚴(yán)峻五個高危行業(yè)死亡人數(shù)占工礦商貿(mào)企業(yè)總死亡人數(shù)的64.24%。一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題1.4與世界先進(jìn)國家平安水平相比差距較大以煤炭行業(yè)為例：進(jìn)入上個世紀(jì)90年代后，美、英、德、澳等國已根本消滅重大死亡事故。目前，世界主要產(chǎn)煤先進(jìn)國家已很少發(fā)生一次3人以上的重大事故。澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤的事故死亡人數(shù)僅1人。我國煤炭百萬噸死亡率是美國的幾十倍，是同樣開展中國家印度的五倍。中國煤礦平均百萬噸死亡率是美國的100多倍國有重點煤礦平均百萬噸死亡率是美國的30多倍一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題客觀因素煤層賦存條件復(fù)雜，開采條件較美、英、澳、印等國家相比，差異較大，適合露天開采的儲量僅占總儲量的7%。行業(yè)總體裝備水平落后，機(jī)械化和自動化程度不高。與國外相比，差距較大。平安監(jiān)管相對薄弱。主要手段是依靠下達(dá)考核指標(biāo)，以罰代管，沒有過程控制?？陀^因素說明地質(zhì)條件復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的煤礦占33.09%以井工為主，開采深度大大中型煤礦平均開采深度將達(dá)到550m左右，開采深度達(dá)600m以上的煤礦比例將達(dá)到40.8%左右，千米以上深井將達(dá)到25處。煤礦瓦斯國有重點煤礦存在煤與瓦斯突出的占19.27%，高瓦斯礦井占28.65%。沖擊地壓1999年，全國有17處大中型煤礦，發(fā)生了1377次沖擊地壓，最大強(qiáng)度達(dá)到里氏4級。水文地質(zhì)大中型煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜類型的煤礦占25%左右。自然發(fā)火在大中型煤礦中，有自然發(fā)火危險程度嚴(yán)重或較嚴(yán)重的煤礦占70%左右。1.5存在諸多嚴(yán)重威脅平安生產(chǎn)的突出問題一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題1.5存在諸多嚴(yán)重威脅平安生產(chǎn)的突出問題事故是在3月28日發(fā)生的，但在25日，20241工作面作業(yè)的27隊的局部工人就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)工作面“掌頭煤層壓力增大，煤壁掛汗、并出現(xiàn)異味〞事發(fā)前一兩天前就發(fā)現(xiàn)有異常情況，可以說是預(yù)兆，主要是巷道內(nèi)霧大，看不清人，掘進(jìn)時兩邊往下掉煤渣。案例一：華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28〞特別重大透水事故——事故共造成38人死亡，115人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4937萬元。主觀因素：透過事故看問題！一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題案例一：華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28〞特別重大透水事故1.5存在諸多嚴(yán)重威脅平安生產(chǎn)的突出問題27日發(fā)現(xiàn)，平常出來的煤都有煤塵，那天出來的煤是濕的。28日11時10分，當(dāng)班的一名副經(jīng)理升井匯報說，井下27隊的工作面800米位置右下角底板處有少量滲水。28日13時40分，工作面突水。事故有關(guān)責(zé)任人處理情況：

被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的9人；

給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的30人。一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題1.5存在諸多嚴(yán)重威脅平安生產(chǎn)的突出問題這起事故暴露出以下管理問題：隱患排查不到位：25日局部工人就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)隱患，向調(diào)度室進(jìn)行匯報，但沒有引起重視。應(yīng)急響應(yīng)不及時：28日11時10分至11時50分，40分鐘兩起滲水報告，但沒有應(yīng)對措施；沒有把平安放在第一位：工程部整天催要進(jìn)度，以前一個月他們最多能干2000米，現(xiàn)在提出干3000米，一月硬是多干1000米；員工培訓(xùn)不到位，沒有做到應(yīng)知應(yīng)會：百分之九十都不會用自救器，危急時刻能救人命的自救器，成了擺設(shè)。案例一：華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28〞特別重大透水事故一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題1.5存在諸多嚴(yán)重威脅平安生產(chǎn)的突出問題2024年3月31日19時20分，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，造成44人死亡〔其中：井下39人，地面5人〕、6人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失2728.4萬元。案例二：河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3·31〞特別重大煤與瓦斯突出事故——造成44人死亡、6人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失2728.4萬元。透過事故看問題！一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題1.5存在諸多嚴(yán)重威脅平安生產(chǎn)的突出問題事故有關(guān)責(zé)任人處理情況：

按照有關(guān)規(guī)定，對77名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，45名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，32名相關(guān)人員受到黨紀(jì)、行政處分。案例二：河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3·31〞特別重大煤與瓦斯突出事故——造成44人死亡、6人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失2728.4萬元。一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題1.5存在諸多嚴(yán)重威脅平安生產(chǎn)的突出問題一是礦主無視政府法令，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。二是未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施，冒險蠻干；三是勞動組織管理極其混亂，以包代管，井下多達(dá)6個包工隊分包作業(yè)；四是通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，通風(fēng)設(shè)施不可靠，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，多處串聯(lián)通風(fēng)；五是平安監(jiān)管不到位，該礦由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包礦，且設(shè)有駐礦監(jiān)管站、配備5名駐礦監(jiān)管人員，但駐礦監(jiān)管人員未發(fā)揮監(jiān)管作用，形同虛設(shè)，且事故發(fā)生后逃匿；六是該礦未制定應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生后，礦主及多數(shù)主要管理人員逃逸，延誤了營救時機(jī)。案例二：河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3·31〞特別重大煤與瓦斯突出事故這起事故暴露出以下管理問題：1.5存在諸多嚴(yán)重威脅平安生產(chǎn)的突出問題一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題總結(jié)歷年來平安生產(chǎn)事故所暴露的突出問題，主要有以下幾個方面：沒有將平安真正放到第一位，重視生產(chǎn)不重視平安存在違法違規(guī)組織生產(chǎn)；施工管理混亂，現(xiàn)場平安不達(dá)標(biāo)，不具備根本平安生產(chǎn)條件；平安監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)，存在“嚴(yán)不起來、執(zhí)行不下去〞現(xiàn)象平安培訓(xùn)沒有針對性，從業(yè)人員沒有真正做到應(yīng)知應(yīng)會；隱患查治不閉環(huán)，對隱患重視不夠，治理不到位；應(yīng)急響應(yīng)不及時，應(yīng)急救援能力差；各級管理職責(zé)落實不到位。一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題1.6傳統(tǒng)管理方法對解決上述突出問題沒有針對性和有效性今日搞運行，明天抓典型事后處理強(qiáng)調(diào)事故責(zé)任追究，依靠指標(biāo)考核拒絕新的標(biāo)準(zhǔn)和方法，沒有創(chuàng)新改進(jìn)服從領(lǐng)導(dǎo)，接受命令，天天都緊急工作追著問題跑機(jī)制上：沒有系統(tǒng)化和程序化認(rèn)知上：反響式、后知后覺目的上：只關(guān)注是否有意外責(zé)任上：只關(guān)注符合法規(guī)要求行為上：被動的、“救火式〞方式上：“處方〞式管理傳統(tǒng)平安管理主要是行政推動、會議布置、集中整治，從機(jī)制等方面決定了其管理滯后風(fēng)險變化，結(jié)果必然是平安處于被動局面。一、當(dāng)前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題問題與思考1.如何變被動為主動，變事后處理為超前防范？2.如何讓管理走在事故的前面，切實消除事故的發(fā)生？3.平安長效機(jī)制能不能建？如何建設(shè)？神華集團(tuán)公司一直以來在這些方面做了積極探索和研究？二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系內(nèi)容和作用神華集團(tuán)簡介二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用神華是是中國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商神華電力板塊排名中國第六大神華集團(tuán)擁有的包神、神朔、朔黃鐵路構(gòu)成我國“西煤東運”第二大通道神華集團(tuán)擁有我國第二大煤炭輸出港—黃驊港，同時還擁有天津港的部分煤炭碼頭掌握百萬噸級煤直接液化關(guān)鍵技術(shù)，并在煤制氣、煤化工領(lǐng)域有了一定的進(jìn)展煤炭生產(chǎn)銷售電力生產(chǎn)鐵路運營港口運營航運業(yè)務(wù)煤電路港航油化一體化2010年神華通過增資控股了神華中海航運有限公司，全年煤炭運輸量5,000萬噸煤制油與煤化工2.1風(fēng)險預(yù)控管理課題研究情況正是基于上述問題和思考，2024年，國家煤礦平安監(jiān)察局和神華集團(tuán)聯(lián)合提出“煤礦風(fēng)險預(yù)控管理系統(tǒng)研究課題〞。并與2024年2月13日正式啟動課題研究。國家煤監(jiān)局趙鐵錘局長和神華集團(tuán)董事長張喜武任親自擔(dān)任工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長，總局研究中心等六家科研院所參與課題攻關(guān)?！?〕課題立項二、風(fēng)險預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容和作用2.1風(fēng)險預(yù)控管理課題研究情況2024年3月-2024年2月，課題組進(jìn)行工程攻關(guān)。期間，國家煤監(jiān)局屢次組織研究機(jī)構(gòu)、大型煤炭企業(yè)等進(jìn)行風(fēng)險預(yù)控管理體系的探討〔2〕課題研究和試點二、風(fēng)險預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容和作用2.1風(fēng)險預(yù)控管理課題研究情況2024年3月7日，煤監(jiān)局決定在神東礦區(qū)上灣礦和徐礦集團(tuán)權(quán)臺礦進(jìn)行煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系試點實踐工作2024年8月20日，國家煤監(jiān)局?jǐn)U大試點，將全國45家煤礦列為體系試點單位；2024年8月21日，神華集團(tuán)召開生產(chǎn)煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系全面實施推進(jìn)大會，所屬54個煤礦全面啟動煤礦風(fēng)險預(yù)控管理安體系建設(shè)?！?〕課題研究和試點二、風(fēng)險預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容和作用2.1風(fēng)險預(yù)控管理課題研究情況工程成果鑒定2024年12月20日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在北京組織專家對工程進(jìn)行了鑒定。〔3〕課題成果開發(fā)了國家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011）二、風(fēng)險預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容和作用鑒定專家一致認(rèn)為：“研究成果總體到達(dá)國際領(lǐng)先水平。該工程成果為我國煤礦提供了一套全面、系統(tǒng)的平安風(fēng)險預(yù)控體系，填補了國內(nèi)空白。〞要想消除大事故，就要從未遂抓起。要想實現(xiàn)事故防范，必須“重心下移、關(guān)口前移〞，從源頭上控制，抓好小事故和未遂的防范與治理。例如，防止煤礦瓦斯爆炸，就要從電氣失爆，瓦斯超限等未遂事件抓起?！?〕海因里希法那么二、風(fēng)險預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容和作用重傷、死亡或重大損失輕傷或設(shè)備損壞違章或未遂2930012.2神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容2.2.1理論根底事故導(dǎo)致的損失，分為直接損失和間接損失通常，事故直接損失較小，而間接損失較大，是直接損失的1~50倍。如同冰山一樣，隱含在水面以下。人們常常只看到冰山頂上的直接損失，而看不到水面下的間接損失，沒有看到小的平安投入將帶來極大的平安回報。因此，平安投入不是增加本錢，而是增加效益。二、風(fēng)險預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容和作用〔2〕事故損失冰山理論2.2.1理論根底煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中可能意外釋放的能量是造成事故的內(nèi)因；人-機(jī)-環(huán)-管中的不平安因素是導(dǎo)致能量意外釋放并造成事故的外因，其中人的不平安行為、機(jī)的不平安狀態(tài)、環(huán)境的不平安條件是直接原因，管理上的缺陷和技術(shù)上的缺乏是深層次的原因；內(nèi)外因的綜合作用，可能導(dǎo)致能量的意外釋放，從而誘發(fā)事故．因此，實現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)應(yīng)從管理和技術(shù)兩方面入手，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控。二、風(fēng)險預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容和作用能量管理（技術(shù)）缺陷機(jī)（物）的不安全狀態(tài)人的不安全行為環(huán)的不安全條件能量失控事故條件能量意外釋放事故

煤礦事故致因機(jī)理分析示意圖內(nèi)因外因〔3〕能量意外釋放—事故致因理論2.2.1理論根底風(fēng)險預(yù)控管理體系是以危險源辨識和風(fēng)險評估為根底，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不平安行為管控為重點，通過對煤礦全生命周期過程中存在的危險源采取有效的消除、減少、稀釋和隔離等措施，從而實現(xiàn)“人機(jī)環(huán)管〞的最正確匹配，將煤礦風(fēng)險降低和保持在可容許水平，實現(xiàn)平安生產(chǎn)的程序化、系統(tǒng)化的管理體系和方法。二、風(fēng)險預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容和作用2.2神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容2.2.2風(fēng)險預(yù)控管理體系的定義二、風(fēng)險預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容和作用體系結(jié)構(gòu)分為五個局部組織保障管理風(fēng)險預(yù)控管理不平安行為控制生產(chǎn)系統(tǒng)要素控制輔助管理本安體系以風(fēng)險管理為核心，以人員不平安行為管理為重點，以生產(chǎn)系統(tǒng)要素為根底，以組織保障管理為支撐，以信息化系統(tǒng)為運行平臺。風(fēng)險預(yù)控組織保障管理生產(chǎn)系統(tǒng)要素控制風(fēng)險預(yù)控管理信息系統(tǒng)危險源機(jī)環(huán)管不安全行為控制人輔助管理2.2神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容2.2.3風(fēng)險預(yù)控管理體系的根本結(jié)構(gòu)二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用〔1〕風(fēng)險預(yù)控管理程序開始危險源辨識風(fēng)險評估制定風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)和措施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和措施危險源監(jiān)測風(fēng)險是否可承受風(fēng)險預(yù)警NOYES結(jié)束保障機(jī)制2.2.4風(fēng)險預(yù)控管理2.2神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用〔2〕風(fēng)險預(yù)控風(fēng)險預(yù)控管理〔預(yù)警流程〕2.2.4風(fēng)險預(yù)控管理二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用〔3〕風(fēng)險預(yù)控風(fēng)險預(yù)控管理〔預(yù)警等級〕2.2.4風(fēng)險預(yù)控管理二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用(4)風(fēng)險預(yù)控風(fēng)險預(yù)控管理〔預(yù)警等級〕2.2.4風(fēng)險預(yù)控管理二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用風(fēng)險預(yù)控管理體系中不平安行為管理作為五大局部之一；規(guī)劃了7個元素，34個控制指標(biāo)。2.2.5不平安行為管控不平安行為是風(fēng)險預(yù)控的重點對象海因里希統(tǒng)計說明，工業(yè)企業(yè)事故中88%是由于人的不平安行為造成的。杜邦統(tǒng)計說明，工業(yè)企業(yè)事故中96%由于人的不平安行為造成，4%由于不平安狀況造成，但不平安狀況的致因，還是人的行為。神華集團(tuán)統(tǒng)計，86%左右事故致因中有人的不平安行為方面原因。2.2神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.2.6風(fēng)險預(yù)控管理保障體系為了確保風(fēng)險預(yù)控管理體系有效運行，風(fēng)險預(yù)控措施執(zhí)行到位，建立了風(fēng)險預(yù)控管理保障體系，體系包括以下方面一系列措施要求：組織保障〔組織機(jī)構(gòu)、人力資源〕制度保障〔平安管理制度特別是責(zé)任制、鼓勵機(jī)制〕投入保障〔平安資金的提取和使用管理〕技術(shù)保障〔平安技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用〕文化保障〔平安文化建設(shè)〕2.2神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.2.7煤礦風(fēng)險預(yù)控管理評價體系主要內(nèi)容建立考核指標(biāo)體系〔一般指標(biāo)和重要扣分指標(biāo)〕計分方法〔五級考核指標(biāo)計算〕開發(fā)了科學(xué)考核模型，實現(xiàn)了“四個結(jié)合〞S＝X1×S1＋K×X2×S2S—礦井綜合得分S1—集團(tuán)公司年終對礦井考核分S2—子〔分〕公司對礦井全年綜合考核平均分X1—集團(tuán)公司年終對礦井考核分所占百分比X2—子〔分〕公司對礦井全年綜合考核平均分所占百分比K—系數(shù)2.2神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.2.8煤礦風(fēng)險預(yù)控管理信息化系統(tǒng)信息化系統(tǒng)功能覆蓋了煤礦平安管理全部活動和過程；從礦級領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，均能通過信息系統(tǒng)錄入和處理平安信息；實現(xiàn)了風(fēng)險預(yù)警、自動考核等諸多功能；創(chuàng)新平安信息管理。2.2神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用〔1〕實現(xiàn)了平安管理模式的轉(zhuǎn)變反應(yīng)式、后知后覺被動的、“救火式”只關(guān)注是否有意外只關(guān)注符合法規(guī)要求“處方”式，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳基本上沒有系統(tǒng)、制度傳統(tǒng)模式認(rèn)知上：主動式，先知先覺目的上：關(guān)注風(fēng)險的控制行為上：預(yù)控式－風(fēng)險管理為主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)上：法律、法規(guī)為最基本要求，考慮國際最佳水平方式上：非“處方”式機(jī)制上：系統(tǒng)管理、有制度體系，自我監(jiān)管、不斷改善。風(fēng)險預(yù)控二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用〔2〕開展和升華了煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化采煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化掘進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化運輸和提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化……風(fēng)險預(yù)控管理體系體系內(nèi)容包含了煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的全部要求將定期標(biāo)準(zhǔn)化驗收變?yōu)槿粘ｓw系運行體系為動態(tài)達(dá)標(biāo)提供了保障二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用〔3〕成為貫徹落實將國家法律法規(guī)要求高效平臺風(fēng)險預(yù)控管理體系

成為法律法規(guī)收集、普及、貫徹落實、自我合規(guī)性評價的有效平臺；體系運行有效促進(jìn)法規(guī)要求的貫徹落實；

提升了煤礦合規(guī)生產(chǎn)的能力。適用的國家法律法規(guī)平安生產(chǎn)法礦山平安法職業(yè)病防治法煤礦平安規(guī)程國發(fā)23號等二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用〔3〕成為貫徹落實將國家法律法規(guī)要求高效平臺促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹落實將國家煤礦平安法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸景搀w系要求。解決了法律法規(guī)要求多，難掌握，貫徹難等問題，能有效防范煤礦違規(guī)生產(chǎn)。將體系要求轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)。本安體系的要求都通過分解到各個崗位去執(zhí)行，每個崗位考核要求少那么幾條，多那么十幾條，有效促進(jìn)了全員參與。采用有效手段促進(jìn)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)落實。對每個崗位員工配發(fā)“崗位風(fēng)險卡〞和“操作卡〞，將寫在文件和標(biāo)準(zhǔn)中，放在辦公室的管理要求，轉(zhuǎn)變成為員工手邊的制度，隨時可以提醒，時時指導(dǎo)工作，崗位平安管理針對性強(qiáng)，操作性強(qiáng)。二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用

采用工作任務(wù)分析法，讓員工能自主辨識自己崗位風(fēng)險，增強(qiáng)個體防范意識。采用事故機(jī)理分析法，技術(shù)和管理部門能排查出系統(tǒng)性重大危險源及其風(fēng)險。制定和嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，能預(yù)防和消除風(fēng)險，實現(xiàn)平安。實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者在抓生產(chǎn)的同時抓平安，工人在操作的同時注意平安?！?〕通過風(fēng)險評估和未遂管理，將風(fēng)險預(yù)控任務(wù)融入到每個崗位日常工作二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用上灣煤礦案例對全礦234項任務(wù)進(jìn)行了風(fēng)險辨識，辨識出危險源1871個。〔4〕通過風(fēng)險評估和未遂管理，將風(fēng)險預(yù)控任務(wù)融入到每個崗位日常工作通過風(fēng)險評估，確定重大風(fēng)險任務(wù)32項，中等風(fēng)險任務(wù)159項，一般風(fēng)險任務(wù)43項。二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用〔2〕建立了風(fēng)險管理流程。明確了管理的對象明確了管理的重點明確了管理的依據(jù)明確了管理的途徑到達(dá)了崗位員工自主風(fēng)險控制管理的目的，真正實現(xiàn)了煤礦平安管理由事后管理向事前預(yù)控、由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變，切實解決了煤礦平安管理“管什么〞和“如何管〞的根本問題。明確不同崗位的責(zé)任二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用上灣礦綜采機(jī)司機(jī)風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施管理對象綜采機(jī)司機(jī)管理責(zé)任人帶班隊長監(jiān)管部門生產(chǎn)調(diào)度中心生產(chǎn)辦監(jiān)管人員采掘?qū)z人員工作任務(wù)割煤

編號SDSW-ZCD-綜采機(jī)司機(jī)-03所需工具遙控器、專用煤機(jī)司機(jī)專用礦燈所需個人防護(hù)安全帽、防塵口罩、自救器、手套、工作服、水靴、護(hù)目鏡管理標(biāo)準(zhǔn)1.煤機(jī)司機(jī)割煤時，必須使用專用煤機(jī)司機(jī)專用礦燈，以便清晰觀察割煤狀況，視線不清晰或梁端距變小時，必須降低割煤速度，防止割梁或割護(hù)幫板；

2.綜采機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)或接到人員想要經(jīng)過采煤機(jī)的信號時，必須減慢割煤速度或停止?jié)L筒轉(zhuǎn)動后，示意人員快速通過，此時人員方可面對采空區(qū)快速通過；

3.綜采機(jī)司機(jī)將采煤機(jī)牽引到兩端頭前，必須通知兩端頭工作人員撤離，待人員撤離到安全地點后，方可割透，底板不得留有臺階；

4.綜采機(jī)司機(jī)端頭割煤時，從工作面頂板到順槽頂板逐漸降低采高，直到和順槽頂板銜接且保證過渡段的平緩，以保證支架前梁接頂嚴(yán)密，采高機(jī)頭從10#架開始、機(jī)尾從距最后端頭支架第10架開始過渡；

5.綜采機(jī)司機(jī)在割煤時必須嚴(yán)格控制好每刀的提底或臥底量（根據(jù)梁端距的大?。?，防止出現(xiàn)割頂梁以及推溜后工作面呈凹溜或飄溜現(xiàn)象；

6.綜采機(jī)司機(jī)割煤時，頂煤留設(shè)厚度不得大于300mm，割平頂、底板，不允許出現(xiàn)波浪起伏，綜采機(jī)司機(jī)割煤時隨時注意觀察工作面煤壁傘檐，當(dāng)傘檐長度超過1米，突出部分大于200mm時或傘檐長度小于1米，最突出部分大于250mm時，必須及時整改。管理措施1.礦每年對員工進(jìn)行一次安全培訓(xùn)；

2.帶班隊長負(fù)責(zé)監(jiān)督綜采機(jī)司機(jī)的行為，每發(fā)現(xiàn)一次人員經(jīng)過時，未停止?fàn)恳?，對?zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰；

3.帶班隊長負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查綜采機(jī)司機(jī)的工作，發(fā)現(xiàn)將采煤機(jī)牽引到兩端頭未檢查人員是否在安全出口作業(yè)，對責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰；

4.采掘?qū)z人員負(fù)責(zé)驗收兩順槽與工作面頂板的過渡段，每發(fā)現(xiàn)一次兩順槽與工作面頂板的過渡段未割平緩，對責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰；

5.采掘?qū)z人員每班驗收工作面底板情況，每發(fā)現(xiàn)一次因臥底量超深使溜槽及煤機(jī)嚴(yán)重傾斜或提底量大造成嚴(yán)重飄溜，擠壞托纜器情況，對責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰；

6.帶班隊長隨時觀察工作面煤壁，發(fā)現(xiàn)傘檐超過規(guī)定時，及時通知綜采機(jī)司機(jī)整改；

7.生產(chǎn)調(diào)度中心每班驗收工作面?zhèn)汩芎晚斆汉穸?，發(fā)現(xiàn)工作面每有一處傘檐（2-3架）超過規(guī)定時，對責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰；二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用理順了集團(tuán)公司、子分公司、生產(chǎn)煤礦之間的平安管理關(guān)系生產(chǎn)煤礦對煤礦生產(chǎn)平安負(fù)主體責(zé)任子分公司對煤礦生產(chǎn)管理負(fù)監(jiān)察和指導(dǎo)責(zé)任；集團(tuán)公司對子分公司負(fù)監(jiān)察和指導(dǎo)責(zé)任?！?〕理順了各級之間的關(guān)系，促進(jìn)了平安責(zé)任制建設(shè)和落實二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用促進(jìn)了平安責(zé)任制建設(shè)和落實：體系160個元素明確了平安管理整體的責(zé)任范圍，有效防止了責(zé)任制建設(shè)不健全；每個元素將管理責(zé)任分配到煤礦相關(guān)崗位和部門，主責(zé)和次責(zé)界定更清晰，分配更合理，更到位，消除了責(zé)任不清，扯皮推諉的現(xiàn)象。〔5〕理順了各級之間的關(guān)系，促進(jìn)了平安責(zé)任制建設(shè)和落實二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用能改變長期存在的責(zé)任不清、管理混亂的種種現(xiàn)象，如：平安管理存在“真空〞，困難的事情沒人干，沒人管；沒有形成一級管一級，同一件事不同級別的人都在管；依靠靠行政推動、會議布置、領(lǐng)導(dǎo)安排，各級管理人員都處于驅(qū)動狀態(tài)，缺乏主動性；依靠集中整治，平安管理的重心不是事先防范、事中控制，將問題消除在萌芽之中，現(xiàn)場問題多多；經(jīng)驗管理，管理的方式方法，主要來源于個人經(jīng)歷和事故經(jīng)驗教訓(xùn)，沒有管理程序和管理標(biāo)準(zhǔn)?！?〕理順了各級之間的關(guān)系，促進(jìn)了平安責(zé)任制建設(shè)和落實二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用〔6〕遵循PDCA循環(huán)方法，重視過程控制，能實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)遵循PDCA閉環(huán)管理，實施全過程控制，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險預(yù)控管理PDCA，逐步改進(jìn)危險源辨識更全面，風(fēng)險評估更準(zhǔn)確，風(fēng)險控制措施和標(biāo)準(zhǔn)更實用，風(fēng)險預(yù)控效果更好。隱患查治PDCA，逐步改進(jìn)了隱患查治更深入，五定原那么落實更到位，隱患治理更及時徹底；風(fēng)險預(yù)控管理體系PDCA，逐步提升平安管理體系運行效率和有效性，促進(jìn)企業(yè)平安管理水平的提高,促進(jìn)了持續(xù)改進(jìn)機(jī)制形成，也為煤礦平安管理長效機(jī)制形成奠定了根底。APDDCPDCAPDCAPDCAPDCA……PDCAPDCAPDCAPDCAPDCA……安全水平1安全水平2二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用〔7〕加強(qiáng)了隱患查治的管理通過風(fēng)險預(yù)控管理體系，實現(xiàn)了員工自主檢查、管理干部監(jiān)督檢查，和內(nèi)外部專業(yè)人員專業(yè)檢查相結(jié)合，強(qiáng)化了隱患排查，使隱患排查更及時到位；“五定原那么〞改進(jìn)了隱患治理效果。二、神華風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和作用2.3神華煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的作用〔8〕具有普遍的適用性和有效性風(fēng)險預(yù)控管理體系要求具有通用性風(fēng)險預(yù)控管理體系所倡導(dǎo)的平安理念、所涉及的管理元素、所有考核指標(biāo)、以及風(fēng)險預(yù)控管理這一套方法，對不同規(guī)模、不同自然條件、不同所有制關(guān)系