使用林地審批咨詢服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)標(biāo)）

1使用林地審批咨詢服務(wù)投標(biāo)方案第一章項目背景及需求分析 第一節(jié)建設(shè)項目使用林地的審核審批問題及建議 一、建設(shè)項目使用林地審核審批過程 二、建設(shè)項目使用林地審核審批制度 三、建設(shè)項目使用林地審核審批問題 四、建設(shè)項目使用林地審核審批建議 第二節(jié)項目重點、難點的理解 一、林地現(xiàn)狀調(diào)查工作的重點難點 二、林地可行性研究報告編寫要求 三、林地可行性研究報告編制的問題 五、林地可行性研究報告編制注意事項 七、林地審批中常見問題及應(yīng)對措施 第三節(jié)項目需求分析 一、工作內(nèi)容 三、人員配置要求 四、服務(wù)要求 第二章項目整體服務(wù)設(shè)想 第一節(jié)使用林地可行性調(diào)查與評價操作程序 55 2二、使用林地可行性調(diào)查與評價委托協(xié)議 58三、使用林地可行性調(diào)查與評價工作方案 六、使用林地申報材料 八、使用林地可行性調(diào)查與評價工作底稿 第二節(jié)工作進(jìn)度安排 一、工程進(jìn)度計劃表 二、各項工作時間計劃 三、進(jìn)度控制措施 第三章項目組織機構(gòu)及人員配備 第一節(jié)組織機構(gòu) 一、組織機構(gòu)的建立 三、組織機構(gòu)設(shè)計原則 四、組織機構(gòu)圖 第二節(jié)人員配備 一、人員配備原則 二、人員配備 三、人員素質(zhì)要求 第三節(jié)人員管理方案 一、人員管理優(yōu)化 3二、人員考勤管理 三、人員調(diào)動管理 第四章項目管理規(guī)章制度 第一節(jié)保密管理制度 第二節(jié)檔案管理制度 一、部門職責(zé) 三、檔案保存 第三節(jié)財務(wù)管理制度 第四節(jié)項目咨詢成果的質(zhì)量管理制度 一、項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制 二、成果質(zhì)量評審制 四、對項目咨詢成果的滿意度 五、項目咨詢成果與各方利益權(quán)利的協(xié)調(diào)性 第五節(jié)委托方回訪制度 第六節(jié)人員管理制度 一、員工管理制度 二、員工聘用制度 三、勞動合同管理制度 四、員工考勤管理制度 五、員工教育培訓(xùn)制度 4六、人事考核管理制度 七、員工獎懲制度 第五章使用林地審批咨詢服務(wù) 第一節(jié)工作流程及運作機制 一、資料和儀器、設(shè)備、交通工具準(zhǔn)備以及人員組織階段 二、位置范圍確認(rèn)階段 三、現(xiàn)狀調(diào)查階段 五、森林植被恢復(fù)費測算階段 六、成果編制階段 七、組卷報批階段 第二節(jié)項目核心內(nèi)容任務(wù)分解 一、對建設(shè)項目擬使用林地的調(diào)查 二、使用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響評價 三、使用林地后恢復(fù)植被的評價 206 第三節(jié)項目實施重要工作節(jié)點安排 一、前期準(zhǔn)備，收集資料 二、外業(yè)調(diào)查 208 5 六、產(chǎn)出成果 七、成果提交 八、林地報批材料組卷 第四節(jié)林地可行性報告編制咨詢方案 一、林地可行性研究及報告編制概述 二、使用林地可行性研究的意義 三、使用林地可行性研究的內(nèi)容 六、可行性研究報告編制工作方法 八、林地可行性報告編制關(guān)鍵技術(shù)分析 九、林地可行性報告編制規(guī)范 十、建設(shè)項目使用林地可行性報告編寫提綱 十一、建設(shè)項目使用林地圖件制作要求 十二、可行性研究報告評估要點 十三、建設(shè)項目可行性研究報告編制質(zhì)量提高措施284第五節(jié)林地報批材料組卷咨詢方案 一、林地報批材料組卷咨詢依據(jù) 二、林地報批辦理程序 三、使用林地審核審批受理 四、建設(shè)項目使用林地審核審批權(quán)限 6 第六章售后服務(wù)方案 第一節(jié)售后服務(wù)的目的、原則 一、售后服務(wù)的目的 二、售后服務(wù)的原則 第二節(jié)售后服務(wù)方式及內(nèi)容 一、售后服務(wù)人員安排 二、售后服務(wù)時間安排 三、售后服務(wù)響應(yīng)時間 四、售后服務(wù)方式 六、售后服務(wù)工作流程 第三節(jié)服務(wù)承諾 第七章服務(wù)質(zhì)量控制方案 第一節(jié)質(zhì)量保證體系綜述 一、質(zhì)量方針 二、質(zhì)量目標(biāo) 三、思想保證體系 四、組織保證體系 第二節(jié)服務(wù)質(zhì)量控制方案 一、控制目標(biāo) 二、控制方法 三、質(zhì)量控制 第三節(jié)質(zhì)量保證措施 7一、編制合理的工作流程 二、外業(yè)調(diào)查質(zhì)量控制 三、報告編制過程質(zhì)量控制 第八章應(yīng)急預(yù)案 第一節(jié)檔案安全管理應(yīng)急處理方案 一、編制檔案安全工作中相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù) 二、建立健全檔案安全工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案體 三、保證檔案安全工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案具備較 四、規(guī)范編制檔案安全工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的 337第二節(jié)項目安全管理應(yīng)急方案 一、救援指揮系統(tǒng) 五、突發(fā)安全事故搶險工作應(yīng)急預(yù)案 第三節(jié)應(yīng)對突發(fā)任務(wù)的反應(yīng)機制 一、突發(fā)任務(wù)反應(yīng)機制 二、趕赴現(xiàn)場的反應(yīng)時間 第四節(jié)新冠病毒、流感等傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案 8一、工作原則 二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組 三、應(yīng)急物資準(zhǔn)備 四、應(yīng)急處理程序制定 五、預(yù)防預(yù)警行動 六、應(yīng)急預(yù)案的啟動和響應(yīng)程序 第五節(jié)異常高溫及防止人員中暑應(yīng)急預(yù)案 一、總則 三、現(xiàn)場測試工作組職責(zé) 五、應(yīng)急預(yù)案的啟動 第九章檔案管理 356第一節(jié)檔案資料管理工作要求 一、檔案資料管理工作內(nèi)容及要求 二、檔案資料過程管理 第二節(jié)檔案管理制度 一、檔案管理制度 二、檔案保密制度 三、檔案借閱制度 第三節(jié)檔案管理內(nèi)容 9說明一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目背景及需求分析”(二)其他法律法規(guī)。(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項目實際情況進(jìn)行修改)第一章項目背景及需求分析第一節(jié)建設(shè)項目使用林地的審核審批問題及建議區(qū)，因此森林公園部門和結(jié)構(gòu)應(yīng)結(jié)合申請材料給出相關(guān)建二、建設(shè)項目使用林地審核審批制度(一)性質(zhì)與權(quán)限建設(shè)項目使用林地性質(zhì)分為有長期使用林地、為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地、臨時占用林地等。1.長期性林地審批權(quán)限；10m2以下的征收及占用防護(hù)林，面積在35m2下的經(jīng)濟(jì)林與材林，還有林地面積在70m2下的，都交給政府林業(yè)部門審核。征地及占地面積在上述面積以上的，需要依法上報國家林業(yè)主管部門，讓其進(jìn)行詳細(xì)2.臨時占用林地審批權(quán)限；臨時占用除防護(hù)林與特種林外，占地面積小于2m2的，可以交由政府林業(yè)主管部門來審批；對于面積在2m2以上的，應(yīng)讓省人民政府林業(yè)部門審批。3.直接用地審批權(quán)限。森林經(jīng)營單位在經(jīng)營林地范圍內(nèi)進(jìn)行修筑需要由地方人民政府林業(yè)部門結(jié)合實際規(guī)定進(jìn)行辦理。這里，國有林區(qū)建設(shè)項目，應(yīng)讓省級林業(yè)主管部門進(jìn)(二)必備材料1.項目業(yè)主提交材料；(1)用地單位及個人方面給出的使用林地申請，然后(2)用地單位資質(zhì)及個人身份證明；(3)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件，具體而言，包含核準(zhǔn)批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)、備案確認(rèn)文件、采礦許可證、勘查許可證等文件，作為批次用地項目，可以經(jīng)政府同意提供用地(4)局部圖；(5)臨時占用林地項目，用地單位應(yīng)給出原地恢復(fù)生產(chǎn)條件方案或臨時用地等方面協(xié)議；(6)給出編制單位使用林業(yè)可行性報告或者調(diào)查表。2.林業(yè)主管部門完善材料(1)安排2位以上工作人員加強用地現(xiàn)場檢(2)擬用林地范圍、用途、面積等方面內(nèi)容，并做好(3)編制使用林地與工藝林占補平衡方案，然后及時報給政府進(jìn)行審批；(4)編制使用林地異地還林方案；(5)報告上級林業(yè)主管部門審批和審核建設(shè)項目，便于將初審意見與材料全部交到政府林業(yè)主管部門中。3.工程設(shè)施項目必備材料。森林經(jīng)營單位給出的使用林然后提供相應(yīng)設(shè)施內(nèi)容與林地面積等方面說明。三、建設(shè)項目使用林地審核審批問題(一)使用林地性質(zhì)問題很多用地性質(zhì)多處在長期用地與臨時用地間，例如常見的電線路與采石場項目，一般情況下，采石場開采期限為6(二)臨時占用林地恢復(fù)生產(chǎn)問題臨時占用林地一般時間應(yīng)在2年以內(nèi)，避免在占用林地地單位原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案和臨時占用林地恢復(fù)生(三)使用林地占補平衡問題建設(shè)項目應(yīng)用林地占補平衡過程繁瑣，例如常見的核人間意見不統(tǒng)一而導(dǎo)致林地占補平衡難以順利實施。(四)同一項目多次審批問題生態(tài)公益林等方面，另外還需要審批占補平衡方案，總的來看上報審批次數(shù)超過6次。加上項目前置審批次數(shù)較多，明顯與政府簡化服務(wù)企業(yè)原則不符。(五)使用林地審核審批程序問題省級審核審批項目，市林業(yè)主管自接受業(yè)主申請后待初審結(jié)束后，應(yīng)組織有關(guān)材料及時呈報到林業(yè)省局中，待省局審核完材料后，再開展現(xiàn)場查驗、審核審批，這一過程相對四、建設(shè)項目使用林地審核審批建議(一)明確項目用地性質(zhì)與原則逐一細(xì)化項目用地性質(zhì)管理，創(chuàng)建項目用地性質(zhì)目錄。不同項目使用林地，一般都是通過征收與租賃兩種方法進(jìn)行。若為征用的，通常使用手續(xù)需要辦理長期的。相反，若用地為租賃的，則應(yīng)按照情況辦理長期或者臨時用地手續(xù)。若在2年內(nèi)能將林地及時歸還的，還有些雖然時間超過2年，但是項目建設(shè)不同占用林地中的永久性建筑的，也應(yīng)辦理臨時用地手續(xù)，且待臨時用地日期滿后，再延期辦理相關(guān)審批手續(xù)。除此之外，均辦理長期手續(xù)。(二)恢復(fù)臨時占用林地當(dāng)前恢復(fù)臨時占用林地，多是由用地單位實施，沒有相關(guān)法律規(guī)定讓行政強制落實。建議中雖然指出林業(yè)部門的監(jiān)督管理地位，臨時用地應(yīng)向林業(yè)主管部門上交“復(fù)墾林地押金”,保證臨時占用林地順利恢復(fù)。再者，由于臨時用地不能改變林地性質(zhì)，因此應(yīng)確保臨時用地森林植被恢復(fù)征收費用標(biāo)準(zhǔn)比長期林地使用費用標(biāo)準(zhǔn)低。(三)積極落實審評制度就建設(shè)項目使用林地，應(yīng)創(chuàng)建系統(tǒng)評審機制。1.誠邀林地使用專家，建立專家團(tuán)隊，科學(xué)評審林地使用，確保其使用規(guī)范、科學(xué)，不斷提升林地使用有效性；2.審核部門人員應(yīng)加強現(xiàn)場查驗制度落實，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)水平，確保其全面掌握專業(yè)技術(shù)，使用林地情況符合審批審核標(biāo)準(zhǔn)。(四)健全審核審批權(quán)限在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期間，林業(yè)用地項目越來越多。在簡政放權(quán)期間，主管部門應(yīng)努力扮演裁判員，向下級釋放更多管理與審核方面權(quán)限。將市場主體作用全面發(fā)揮出來，鼓勵市場主體積極參與其中。加大林業(yè)用地項目監(jiān)督，保證規(guī)范管理與使用林地工作高效開展，確保項目遵照審批審核要求順利開展。(五)科學(xué)開展林地保護(hù)應(yīng)用規(guī)劃第二節(jié)項目重點、難點的理解(一)林地認(rèn)定中常見的幾個問題民在農(nóng)用地內(nèi)栽植楊樹等短期輪伐速生林，農(nóng)田周圍種植防護(hù)林，由于其在“耕地”與“林地”之間頻繁轉(zhuǎn)換，是認(rèn)定為“耕地”,還是“林地”,調(diào)查人員感到十分棘手。另因征占用土地經(jīng)常涉及較高的經(jīng)濟(jì)補償，所以土地部門和林業(yè)部門經(jīng)常為此爭執(zhí)不下，地方政府對此反響也較大，不知如何沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定在征占用林地調(diào)查中經(jīng)常會遇到河灘、河道、水塘等岸堤綠化用地，或是河道、水塘以前有水，水干涸后在其內(nèi)栽植樹木的情況，這些地類是屬于林地還是屬于水利用地；又地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》,河灘、岸堤均劃入水利用地范疇，但在河灘、岸堤上造林又是一個普遍現(xiàn)象，它們是否屬于林地并納入林地管理；調(diào)查人員在實際操作中，不同人員有不同的處理方法，經(jīng)常導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果不一致。3.公路、鐵路兩側(cè)綠化用地是否算作林地，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定鐵路、公路兩旁的綠化用地也是在調(diào)查中經(jīng)常遇到的地類，這些是屬于林地還是屬于建設(shè)用地；調(diào)查人員也拿不準(zhǔn)。人所熟知，鐵路、公路屬于建設(shè)用地，在其征占用地范圍內(nèi)的造林地，如兩邊路基上的綠化帶，這部分地類是否屬于林地，基層對此看法不一，管理也是千差萬別。在沒有利益紛分林地資源所有者在范圍確定后第一時間在所有范圍內(nèi)搶6.關(guān)于古樹名木的判斷的大樹即為古樹；而那些樹種稀有、名貴或具有歷史價值、紀(jì)念意義的樹木則可稱為名木。在林地資源調(diào)查中，很多風(fēng)水樹、佛祖樹、領(lǐng)導(dǎo)樹甚至死亡樹越來越多的出現(xiàn)在調(diào)查范圍內(nèi)。由于古樹名木的賠償價格于其他樹種存在較大差距。如何鑒定真正的古樹的名木對于林地調(diào)查人員來說是個難題。只有通過地方林業(yè)部門收集，當(dāng)?shù)厝罕娚蠄蟮确绞剑瑢?dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)所有的古樹名木進(jìn)行匯總整理，提供出一份科學(xué)權(quán)威的證明，才是給予古樹名木評估最好的依據(jù)。(二)問題產(chǎn)生的原因分析1.土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)工作在基層難以開展，土地用途不明是導(dǎo)致爭議產(chǎn)生的根本原因按有關(guān)規(guī)定，政府規(guī)劃是界定土地產(chǎn)權(quán)和用途的重要依據(jù)，所以土地的使用權(quán)會受到國家、土地用途管制的限制，還會受到地方政府或部門規(guī)劃的制約。但就我國而言，由于存在一些體制、觀念、政策以及技術(shù)等各方面的問題，在一定程度上影響了基層土地的規(guī)劃工作，導(dǎo)致土地規(guī)劃一到地方，常?！坝病辈黄饋?。由此也帶來一些問題：如土地規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性，許多地方存在隨意修改規(guī)劃或不執(zhí)行規(guī)劃的行一些地方的不同部門之間土地規(guī)劃用途存在重疊、交叉，嚴(yán)重不實的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)一個行政區(qū)內(nèi)林地面積加上農(nóng)地面和草本作物，覆蓋度大于50%,或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%身份(如耕地)、人們的傳統(tǒng)習(xí)慣和認(rèn)知水平差異等影響，人對林地概念認(rèn)識不清，簡單地認(rèn)為林地就是“面積1畝以上，有成片樹木的土地”,而有些人卻仍將其看作“耕地”左右，來確定是“林地”還是“園地”,如當(dāng)“園地”補償金額大時就說是“園地”,當(dāng)“林地”補償金額大時就說是(三)應(yīng)對對策土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的“龍頭”,只有做強化規(guī)劃對土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府部門結(jié)合本地區(qū)土地利用總體(一)編寫的總體要求(二)面臨的要求的比例占到25%左右。1.堅持不占或少占林地的原則。是編制報告最基本要加準(zhǔn)確、科學(xué)地進(jìn)行行政審批。(林地處每年都在研究分析各類建設(shè)項目大致用地標(biāo)準(zhǔn))有些項目用地規(guī)模明顯不符合實際情況，但從報告里找不到依據(jù)，不能為審核(批)提供保護(hù)(規(guī)避)措施。6.提高報告編制質(zhì)量。文字量可以減少，充分發(fā)揮圖、表、照片最直觀地反映占地情況的作用，圖、表、卡要相互對應(yīng)和統(tǒng)一，杜絕抄襲和拼接現(xiàn)象。7.強調(diào)圖的作用。肩負(fù)檔案的作用，行政許可檔案是永久的，林地被審批出去了，檔案就有肩負(fù)確權(quán)的職能，要達(dá)到以圖管地的目的；要服務(wù)于建設(shè)單位，建設(shè)單位能夠知道占地在哪里，地是什么狀況。8.充分利用二類調(diào)查、林地保護(hù)利用規(guī)劃資料，將占地現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊加等。占地面積大項目使用最新遙感影像照片進(jìn)行對比分析。9.國家林業(yè)和草原局組織的打擊破壞林地行為專項行動、征占用林地檢查(采用遙感檢測技術(shù))、行政許可監(jiān)督檢查，以及各級林業(yè)部門組織開展的執(zhí)行行動和監(jiān)督檢查，是對報告質(zhì)量的檢驗。尤其是違法違規(guī)征占用林地行為發(fā)生后，報告中的面積、地類能否作為執(zhí)法依據(jù)，對編制工作也提出了要求。三、林地可行性研究報告編制的問題(一)個別單位人員對報告編制認(rèn)識不足編制建設(shè)項目使用林地可行性報告，是一門體力與智力相結(jié)合的技術(shù)活。在接到編制任務(wù)后，需要做好資料收集、設(shè)備配置等相關(guān)準(zhǔn)備工作；在正式編制前，需要組織開展外業(yè)調(diào)查、測量林分因子、對林分林地因子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總、需要花費一定的時間，才能維持和保障各項工作的正常運嚴(yán)重違背了建設(shè)項目使用林地可行性報告的編制原則和要編制使用林地可行性報告時，要求2天內(nèi)必須要提交成果。出現(xiàn)了很多問題，主要體現(xiàn)在林分因子數(shù)據(jù)(如林木平均胸徑、平均高、hm2株數(shù)、林木蓄積)不準(zhǔn)確，項目介紹不全序和要求，倉促編寫出來的建設(shè)項目使用林地可行性報告，難以保證成果質(zhì)量。(二)部分報告成果資料數(shù)據(jù)時效性不夠強根據(jù)相關(guān)要求，編制建設(shè)項目使用林地可行性報告，要注明編寫的依據(jù)，包括有關(guān)法律法規(guī)，國家、行業(yè)及地方的有關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范等。同時，要描述項目區(qū)域及項目區(qū)的背景情況，包括項目區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)以及森林資源、重點野生動植物、風(fēng)景名勝等基本情況。但是，個別人員由于在編制建設(shè)項目使用林地可行性報告中，不夠認(rèn)真、不夠細(xì)致，以項目所在地其余項目的可行性報告或者其他地區(qū)同類型項目的可行性報告為模版，在沒有結(jié)合當(dāng)時政策、沒有經(jīng)過仔細(xì)研究和客觀分析的情況下，照搬照套有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，容易造成數(shù)據(jù)失真、失效問題，時效性不夠強。(三)過度依賴檔案數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)一些大型項目，特別是鐵路、高速公路、國道、省道、油氣管道等線狀工程項目，由于線路空間距離長、跨越行政貪圖方便，在沒有經(jīng)過深入調(diào)查的情況下，過度依賴森林資源二類調(diào)查檔案數(shù)據(jù)、林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)，直接從森林資源二類調(diào)查檔案數(shù)據(jù)和林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界數(shù)據(jù)提取有關(guān)因子數(shù)據(jù)，判讀遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)。由于樹木生長是一個動態(tài)變化的過程，加上江西雨熱條(四)一些采石采礦取土項目未能提出有針對性的可行6.林地權(quán)屬不清或發(fā)生權(quán)屬爭議的林地；位和人員在編制采石采礦取土類建設(shè)項目使用林地可行性報告時，沒能對項目擬使用的林地是否符合《XX省采石管理規(guī)定》和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林地管理嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地的通知》規(guī)定作出說明，沒能明確提出采石采礦取土項目符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的(五)未能客觀反映項目違法違規(guī)使用林地情況國家相關(guān)法律法規(guī)要求：堅決糾正對違法占用林地不依法處罰就補辦手續(xù)的做法；對已經(jīng)發(fā)生的違法占用林地建設(shè)行為，各級林業(yè)主管部門不能也無權(quán)作出“不做違規(guī)用地對待”的決定；對已經(jīng)發(fā)生違法占用林地的建設(shè)項目，符合確需征占用林地條件的，申請材料必須附有關(guān)林業(yè)主管部門依法查處的報告。負(fù)責(zé)編制建設(shè)項目使用林地可行性報告的人員，在深入現(xiàn)場開展外業(yè)調(diào)查工作過程中，可以真實掌握建設(shè)項目擬使用林地的第一手資料，對于建設(shè)項目是否涉及違法違規(guī)使用林地了如指掌。但是，在當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門或輕描淡寫甚至隱瞞違法違規(guī)用地行為，幫助用地單位規(guī)避違法違規(guī)用地責(zé)任，沒能客觀反映林地現(xiàn)狀，沒能切實發(fā)揮現(xiàn)場查驗關(guān)。如粵西地區(qū)有一個核電站項目，作為國家和省重點項目，當(dāng)?shù)卣种匾曧椖拷ㄔO(shè)，要求有關(guān)單位和部門(六)未能詳細(xì)分析項目符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)提出建設(shè)項目使用該地塊林地是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃(七)為減少繳納森林植被恢復(fù)費故意調(diào)整降低地類標(biāo)準(zhǔn)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，項目建設(shè)涉及使用林地，需辦理使用林地許可手續(xù)，并按標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費。四、林地可行性報告編制對策(一)提高思想認(rèn)識，端正報告編制態(tài)度建設(shè)項目使用林地可行性報告，是國家林業(yè)和草原局要求用地單位申報使用林地的必備材料之一。使用林地可行性報告，能夠客觀反映建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀，明確提出建設(shè)項目使用林地的可行性結(jié)論，既是用地單位填報使用林地地類、林種、面積等各項數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)材料，又是各級林業(yè)主管在使用林地審核審批管理工作中發(fā)揮著積極而重要的作用。當(dāng)前，一些地方由于對建設(shè)項目使用林地可行性識不足，以為編制建設(shè)項目使用林地可行性報告是一項十分簡單的工作，甚至閉門造車就能完成，特別是在國土部門的建設(shè)用地指標(biāo)即將到期、建設(shè)項目急著動工建設(shè)、省級林業(yè)主管部門即將開會審批使用林地申請等諸多因素影響的情但不切實際，不具操作性。建設(shè)項目使用林地可行性報告編制工作，是一項系統(tǒng)的工程，既要開展外業(yè)調(diào)查，又要進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，既要制作圖表，又要編制正文，既要部門內(nèi)部審查把關(guān)，又要單位層面審核簽發(fā)，需要時間、精力、心思來逐步推進(jìn)、逐項完成。因此，建議各級林業(yè)主管部門和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，進(jìn)一步加大對建設(shè)項目使用林地可行性報告編制工作的宣傳，促使有關(guān)用地單位逐步提高認(rèn)識，端正態(tài)度，深刻理解建設(shè)項目使用林地可行性報告編制工作的流程，留充足的時間，保證使用林地可行性報告成果質(zhì)量。(二)加強數(shù)據(jù)管理，提高成果數(shù)據(jù)時效性建設(shè)項目使用林地可行性報告的內(nèi)容很多，其中，數(shù)據(jù)的時效性是一個十分基礎(chǔ)但又讓人容易忽略的問題。造成建設(shè)項目使用林地可行性報告有關(guān)成果數(shù)據(jù)時效性不強的原強學(xué)習(xí)，繼續(xù)保留已經(jīng)明令廢止或明確過期的文件材料，二是沒有及時更新有關(guān)成果數(shù)據(jù)。這些問題，可大可小，特別是在涉及群眾信訪、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)督辦，甚至是發(fā)生行政復(fù)核、行政訴訟案件的時候，這些原本看起來很小的問題，會被無限放大，嚴(yán)重影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位甚至是林業(yè)主管部門的形象。因此，各級林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位要加強對干部職工的培訓(xùn)，督促有關(guān)人員在承擔(dān)建設(shè)項目使用林地可行的態(tài)度，及時修正、調(diào)整、完善建設(shè)項目使用林地可行性報告有關(guān)成果數(shù)據(jù)資料，該新增的新增，該刪除的刪除，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，切實提高成果質(zhì)量。(三)認(rèn)真開展調(diào)查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠使用林地可行性報告編制工作，是一門兼顧體力勞動和腦力勞動的技術(shù)活。為何說體力勞動，源于要開展外業(yè)調(diào)查工作。外業(yè)調(diào)查，是森林資源調(diào)查的核心內(nèi)容，是獲得森林資源狀況第一手資料，保證調(diào)查數(shù)據(jù)精度唯一可行的途徑。由于林地以及林地上的林木是一個動態(tài)變化的過程，涉及林木采伐、林木進(jìn)階、森林火災(zāi)、森林病蟲害，沿海地區(qū)還涉及臺風(fēng)侵襲等各種因素影響，對建設(shè)項目特別是鐵路、高速公路、國道、省道、油氣管道等線狀工程建設(shè)項目開展外業(yè)在編制建設(shè)項目使用林地可行性報告工程過程中，不能過度依賴森林資源二類調(diào)查檔案數(shù)據(jù)、林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落場開展調(diào)查，確保調(diào)查精度，為編制建設(shè)項目使用林地可行性報告提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。對于因泥石流、山體滑坡、塌方等特殊情況，確實不能開展現(xiàn)場調(diào)查的地方，建議允許采用森林資源二類調(diào)查檔案數(shù)據(jù)、林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)，在確保安全生產(chǎn)的同時，取得提高工作效率和保證調(diào)查精度的平衡。(四)區(qū)別項目類型，提出針對性較強的研究結(jié)論出臺了一系列強化林地保護(hù)，加強建設(shè)項目使用林地管理，保護(hù)林業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件。對于采石采礦取土類建設(shè)項目使用林地，更是作了明確的、細(xì)化的規(guī)定，劃定了可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，明令禁止不能在禁采區(qū)開設(shè)采石采礦取土場，林業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)在位于禁采區(qū)的采石采礦取土類建設(shè)項目使用林地。對林業(yè)主管部門而言，與林業(yè)有關(guān)的禁采區(qū)主要包括以下五個方1.大江、大河和大水庫兩側(cè)第一重山范圍內(nèi)的林地；2.高速公路、國道、省道公路、鐵路等交通干線兩旁直3.城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)周圍可視范圍內(nèi)的林地；4.自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、沿海國家5.林地權(quán)屬不清或發(fā)生權(quán)屬爭議的林地。今后，在編制采石采礦取土類建設(shè)項目使用林地可行性報告時，要特別加強對建設(shè)項目使用林地的分析，詳細(xì)論述建設(shè)項目擬使用林地的區(qū)位和地類情況，客觀論證建設(shè)項目擬使用林地是否位于可采區(qū)范圍，是否涉及使用禁采區(qū)范圍內(nèi)的林地等，給各級林業(yè)主管部門辦理采石采礦取土類建設(shè)項目使用林地手續(xù)提供參考依據(jù)。(五)嚴(yán)格現(xiàn)場查驗，如實反映項目違法違規(guī)使用林地情況制約，主要包括政府領(lǐng)導(dǎo)的行政命令壓力、國土部門的建設(shè)用地指標(biāo)有效期限、項目本身建設(shè)工期需要等。在林地管理施條例》等有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)項目涉及使用林地的，應(yīng)先行辦理使用林地手續(xù)，憑林地許可文件辦理建設(shè)用地手續(xù)；不得未批先占，否則按違法違規(guī)使用林地對待，要受到查處，嚴(yán)重地追究刑事責(zé)任；對建設(shè)項目違法違規(guī)使用林地行為，各級林業(yè)主管部門不能也無權(quán)作出“不做違規(guī)用地對待”的決定，現(xiàn)有法律法規(guī)和國家林業(yè)和草原局對林地單位在沒有辦妥使用林地手續(xù)的情況下就擅自動工，造成了未批先占違法違規(guī)使用林地問題的發(fā)生。對這些未批先占使用林地行為，負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查以及負(fù)責(zé)編制使用林地可行性報告的人員，要切實履行現(xiàn)場查驗職責(zé)，嚴(yán)格按照國家林業(yè)和草原局有關(guān)“對違法違規(guī)使用林地行為，該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，屬于瀆職；發(fā)現(xiàn)了沒報告沒處理的，屬于失職”要求，及時向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報告，并在建設(shè)項目使用林地可行性報告中如實反映出來。已經(jīng)處理完畢、查處到位的，也要在報告中予以說明，并附上有關(guān)文件材料。(六)加強規(guī)劃銜接，詳細(xì)分析項目符合有關(guān)林業(yè)規(guī)劃情況隨著社會的發(fā)展，國家對生態(tài)文明建設(shè)越來越重視，要求嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，建設(shè)項目使用林地需符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，劃定全省林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)格控制各項工程建設(shè)使用林地，夯實生態(tài)基礎(chǔ)，堅守生態(tài)底線。今后，各級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位和有關(guān)人員，在編制建設(shè)項目使用林地可行性報告時，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要嚴(yán)格遵守相關(guān)管控要求，從項目等級、擬使用林地保護(hù)等級等有關(guān)方面，對建設(shè)項目是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線規(guī)劃進(jìn)行深入、細(xì)致的分析和評價，提出明確的可行性結(jié)論，為林業(yè)主管部門把關(guān)項目準(zhǔn)入第一關(guān)，從源頭上保護(hù)林地資源和自然生態(tài)環(huán)境。(七)堅持實事求是，確保足額征收森林植被恢復(fù)費森林植被恢復(fù)費是政府性基金，為林業(yè)建設(shè)、發(fā)展提供強有力的財政支持。足額繳納、征收森林植被恢復(fù)費，有利于推動林業(yè)事業(yè)健康、蓬勃、可持續(xù)發(fā)展。森林植被恢復(fù)費數(shù)量的多少，取決于建設(shè)項目使用林地的數(shù)量，取決于所使用林地的地類，面積越大，地類越高，收費越多。受土地利建設(shè)項目使用林地面積往往相對固定，難以超用地紅線、超范圍、超規(guī)模用地。所以，影響繳費總額的因素，更多體現(xiàn)反之，地類越低，收費越少。因此，負(fù)責(zé)編制建設(shè)項目使用林地可行性報告的單位和人員，一定要堅持實事求是的原則，以事實為依據(jù)，以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，避免行政干預(yù)，杜絕人為干擾，客觀、真實填寫地類數(shù)據(jù)，不能為用地單位少交森林植被恢復(fù)費而故意調(diào)整地類，降低地類標(biāo)準(zhǔn)，確保足額征收森林植被恢復(fù)費，保證林業(yè)發(fā)展基金足額、正常收取，避免人為無序流失，推動林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建取消編制單位和編制人員的編制資格，在一定時期內(nèi)不得從事可行性報告編制工作，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，依法依規(guī)追究責(zé)任，從制度上規(guī)范可行性報告編制行為，提五、林地可行性研究報告編制注意事項(一)注意立項批復(fù)文件。當(dāng)項目擬征占用林地面積與項目核準(zhǔn)批復(fù)件中的林地面積差異較大時，使用林地可行性報告未說明項目使用土地總面積中各類型土地面積，以及農(nóng)用地面積及其二級地類面積和差異原因，如宜林地和未利用地。(二)注意分析建設(shè)內(nèi)容。未對項目紅線范圍內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容以及涉及林地的建設(shè)內(nèi)容(包括具體的內(nèi)容、規(guī)劃布局、建筑標(biāo)準(zhǔn)等)說清楚，并與項目批復(fù)內(nèi)容核實，是不是包含在批復(fù)內(nèi)及經(jīng)批準(zhǔn)的項目相關(guān)(變更)設(shè)計。(三)注意項目的整體情況。使用林地可行性報告中未說清楚項目由來、背景情況和(四)注意與保護(hù)區(qū)域關(guān)系。(五)注意說明補償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。估算補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)與地方政府有關(guān)文件和(六)注意采礦占地標(biāo)注。拐點坐標(biāo)(說明擬占用林地范圍與礦區(qū)范圍的位置關(guān)系)及(七)注意違法占地情況。該項目已經(jīng)違法占用林地，使用林地可行性報告中對其建設(shè)現(xiàn)狀及違法占用林地情況未予說明。(八)注意項目進(jìn)展情況。要說明項目實際進(jìn)展情況。(九)注意名稱一致。報告中的權(quán)屬、單位名稱和林地權(quán)屬證明材料不統(tǒng)一。(十)注意表和圖。使用林地可行性報告所附小班調(diào)查圖表小班調(diào)查表因子填寫不全(如沒有小班蓄積量等),小班位置圖部分圖班面積比例不準(zhǔn)確，或者比例尺太小，沒有提供全線路用地圖(十一)注意總體布局圖。能夠準(zhǔn)確反映項目建設(shè)空間關(guān)系和內(nèi)容。底圖規(guī)范，標(biāo)注準(zhǔn)確，比例尺適中。(十二)注意輸氣(油)管線臨時占用林地與永久占地管線臨時占用林地，5m內(nèi)、外紅線要區(qū)分。(十三)注意永久征收占用林地和臨時占用林地統(tǒng)計。(十四)注意利用矢量化數(shù)據(jù)。大型項目盡可能利用林地保護(hù)利用落界、二類調(diào)查、遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析。(十五)注意面積調(diào)查方法說明。如槽探占用林地面積的測算依據(jù)。(十六)注意新用林地與原擬用的關(guān)系。標(biāo)注擬新征用林地面積與原擬征用林地面積的位置關(guān)系。(十七)注意一些特殊情況。報告未對一些特殊情況進(jìn)行說明。如占用大面積的采伐跡地，未說明采伐跡地形成情況；林區(qū)中存在農(nóng)地的歷史遺留問題；鉆探是否可能存在以探代采等。六、林地審批的工作重點、難點(一)要規(guī)范建設(shè)項目使用林地審核審批申請材料縣級以上林業(yè)主管部門和各有關(guān)單位報送的建設(shè)項目使用林地申請材料，要做到依據(jù)充分、符合規(guī)定申報材料不符合要求的，有關(guān)林業(yè)主管部門不予受理。1.申請編制使用林地可行性報告需提供材料(1)申請文件。要說明建設(shè)項目使用林地的依據(jù)、必要性、位置、選址情況、權(quán)屬、面積、林地保護(hù)等級、森林類別、地類、林種、是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃以及用途等情況。1個項目同時涉及永久和臨時占用林地的，要分別申請。符合35號令第十五、十六、十七條規(guī)定，擬分期、分階段、分別和分批辦理使用林地手續(xù)的，要說明具體情況。(2)項目批準(zhǔn)文件。按有關(guān)要求提供項目批準(zhǔn)文件或說明。2.申請辦理建設(shè)項目使用林地審核審批事宜需提供材料要嚴(yán)格按照要求提供申報材料。由省林業(yè)廳審核審批的項目，提供申報材料1份；由國家林業(yè)和草原局審核的項目，提供申報材料2份，其中礦產(chǎn)資源開發(fā)項目提供申報材料3(1)林業(yè)主管部門或被使用林地單位出具的審查意見(申請文件)。1)項目基本情況。簡要說明項目批準(zhǔn)機關(guān)、項目建設(shè)法人單位、項目建設(shè)意義以及擬使用林地面積，根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容詳細(xì)說明使用林地的主要用途，臨時占用林地的要說明期限。2)擬使用林地情況。說明擬使用林地的權(quán)屬、林地保護(hù)等級、地類、森林類別、林種、起源以及有林地平均公頃蓄積量等情況。3)林木采伐情況。種(組)等情況。4)現(xiàn)場查驗情況。5)公示情況。6)未批先占問題處理情況。(2)項目批準(zhǔn)文件。(3)用地單位資質(zhì)證明。提供項目批準(zhǔn)文件中確定的項目建設(shè)單位組織機構(gòu)代(4)林權(quán)證明。(5)使用林地申請表。按照規(guī)定內(nèi)容和要求，詳細(xì)填寫新版《使用林地申請(6)補償協(xié)議。建設(shè)項目臨時占用林地、永久使用國有林地的，提供補償協(xié)議；建設(shè)項目永久使用集體林地的，向省林業(yè)廳報送的申請材料中不需提供補償協(xié)議。(7)現(xiàn)場查驗表。詳細(xì)填寫新版《現(xiàn)場查驗表》,由現(xiàn)場查驗人員、查驗單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本單位公章。(8)上級主管部門對使用國有林地的同意文件。(9)違法使用林地查處情況報告。說明違法使用林地的時間、位置、面積以及處罰機關(guān)、處罰依據(jù)、處罰情況等內(nèi)容。(10)使用林地可行性報告及圖件。由有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的建設(shè)項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表，并根據(jù)需要份數(shù)提供建設(shè)項目使(二)要做好建設(shè)項目使用林地可行性報告編制工作各林業(yè)調(diào)查規(guī)劃(勘察設(shè)計)單位對使用林地可行性報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。要按照有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目使用林地可行性研究報告有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善。1.需要修改完善的內(nèi)容。(1)使用林地可行性報告中“森林資源調(diào)查結(jié)果”部分需要增加擬使用林地的林地保護(hù)等級、是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃以及使用林地類型(防護(hù)林林地、特用林林地、用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地、其他林地)(2)占用國有林地、征收集體林地修改為使用國有林(3)一個建設(shè)項目同時涉及永久使用和臨時占用林地的，永久使用和臨時占用林地的審核審批權(quán)限為同一林業(yè)主管部門的，編制一個使用林地可行性報告，否則分別編制使(4)公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線、水利水電、航道等建設(shè)項目配套的采石、挖沙、取土項目，要說明采石、挖沙、取土臨時占用林地的總面積及林地面積以及挖方、深(5)根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，詳細(xì)說明建設(shè)項目使用林地2.關(guān)于可以分期、分段、分別和分批辦理使用林地手續(xù)的使用林地可行性報告編制工作。按照相關(guān)規(guī)定，可以分期、分段、分別和分批辦理使用林地手續(xù)的項目，設(shè)計單位先行勘測設(shè)計該項目全部擬使用林地面積，并根據(jù)分期、分階段、分別和分批辦理使用林地手續(xù)的情況，在使用林地可行性報告中說明本次建設(shè)內(nèi)容擬使用林地情況，據(jù)此明確擬使用林地審核審批權(quán)限機關(guān)。永久使用林地的，測算使用全部林地的森林植被恢復(fù)費以及國有林地的林地補償費、安置補助費和林木補償費；臨時占用林地測算全部林地的森林植被恢復(fù)費以及林地補償費、安置補助費和林木補償費(臨時占用林地延續(xù)項目不測算森林植被恢復(fù)費);永久使用集體林地的三項補償費用是否需要測算，由設(shè)計單位根據(jù)項目建設(shè)單位需要確定。測算林地補償費和安置補助費使用的產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，可依據(jù)加蓋當(dāng)?shù)卣碌牟牧现写_定的產(chǎn)值。4.有關(guān)圖表要求。小班調(diào)查因子統(tǒng)計表和補償費用測算明細(xì)表要區(qū)分國有和集體，分別以林場和村為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計匯總。使用林地可行性報告附圖主要包括使用林地位置圖、布局圖、現(xiàn)狀圖和平面圖。線性工程使用林地布局圖中，要標(biāo)明起止點及地名，并畫出全線使用林地和其他土地情況；獨立選址的項目要畫出全部擬使用土地的紅線范圍，并根據(jù)項目批準(zhǔn)文件確定的建設(shè)內(nèi)容，標(biāo)明具體的建筑物、構(gòu)筑物以標(biāo)明探礦、采礦紅線范圍及探礦點、采礦點位置。使用林地可行性報告文本與附圖分別裝訂。5.林木采伐設(shè)計資料。建設(shè)項目使用林地的林木采伐設(shè)計資料不納入使用林(三)要理順建設(shè)項目使用林地審批程序根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目臨時占用重點國有林區(qū)林地、國有林業(yè)和草原局在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地以及原來由國家林業(yè)和草原局審批的臨時占用林地項目，審批權(quán)限下放至省林業(yè)廳。對此，要理順相關(guān)材料申報和審批程序。1.一是以上3種使用林地項目納入省林業(yè)廳行政審批范圍，各有關(guān)林業(yè)主管部門對建設(shè)項目使用林地申請材料組卷后，按照規(guī)定程序經(jīng)逐級審查報省林業(yè)廳資源處初審，再報省政府政務(wù)大廳省林業(yè)廳行政審批辦辦理使用林地行政許2.二是按照規(guī)定應(yīng)由森林資源監(jiān)督專員辦出具同意意見才能審核審批的使用林地項目，需取得森林資源監(jiān)督專員辦出具同意意見后再報省林業(yè)廳資源處初審。3.三是由省級林業(yè)主管部門辦理建設(shè)項目先行使用林地審核手續(xù)后，在辦理項目整體使用林地審核手續(xù)時要一并4.四是建設(shè)項目使用重點林區(qū)林地的，森林植被恢復(fù)費由省林業(yè)廳預(yù)收，經(jīng)國家林業(yè)和草原局或省林業(yè)廳審核審批建設(shè)項目使用林地事宜后，省林業(yè)廳將預(yù)收的森林植被恢復(fù)費匯至國家林業(yè)和草原局，由國家林業(yè)和草原局開具森林植(四)要切實加強建設(shè)項目使用林地的監(jiān)督管理各級林業(yè)主管部門和各有關(guān)單位要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)要求，切實加強建設(shè)項目使用林地的監(jiān)督管理。1.一要落實建設(shè)項目使用林地監(jiān)督管理責(zé)任。各市(州)、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門和省廳派駐各地(局)的資源監(jiān)督機構(gòu)要加強項目建設(shè)使用林地的管理和監(jiān)督檢查，對發(fā)生未批先占、未批先采以及擅自擴大使用林地面積、改變使用林地位置等違法行為，發(fā)現(xiàn)后要及時依法查處，涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)，重大問題要及時向上級林業(yè)主管部門報告。2.二要加強建設(shè)項目臨時占用林地管理。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求。切實加強臨時占用林地監(jiān)管，依法規(guī)范臨時占用林地行為。3.三要認(rèn)真落實建設(shè)項目使用林地實行網(wǎng)上申報審批各級林業(yè)主管部門和各有關(guān)單位向上級林業(yè)主管部門報送申請材料之前，必須完成網(wǎng)上錄入和審查程序；市、縣級林業(yè)主管部門審批的使用林地項目，必須全部實行網(wǎng)上申4.四要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對建設(shè)項目違法違規(guī)使用林地問題查處不到位、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃(勘察設(shè)計)人員弄虛作假、負(fù)責(zé)現(xiàn)場查驗的人員不真實反映實際情況的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。七、林地審批中常見問題及應(yīng)對措施(一)常見問題在以往的征占用林地審核審批中，暴露出諸多問題設(shè)計人員在應(yīng)用上尚未達(dá)到設(shè)計的要求的深度缺少可行性論據(jù)和論證特別是綜合評價內(nèi)容，缺少各種評價的具體內(nèi)容目前編制的《使用林地可行性報告》過于答題形式，缺乏針對具體項目真實可行性研究論述為保證《使用林地可行性報告》的深度，編制人員應(yīng)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)方可進(jìn)行報告的編制項目使用林地的合理性等不到充分驗證。再者，林地規(guī)劃設(shè)計單位只是作為技術(shù)層面，單一按照用地單位提供的用地范圍進(jìn)行調(diào)查，缺少對項目用地目的的深入認(rèn)識，有的林地可用，也可不用，但在報告中，就全部納入用地范圍，有的林地立地因子條件性質(zhì)不宜臨時占用，或不宜永久性用地，在現(xiàn)地調(diào)查時，不能給用地單位提出意見和建議，形成所編寫的使用林地可行性報告用地是否真實可行，待項目審核審批部門提出問題時，受立項文件核定的相應(yīng)指標(biāo)或用征地補償拆遷等問題限制，輕者造成調(diào)查返工誤工誤事，重者造成項目流失，用地單位趕工期，而未批先另外，林業(yè)行業(yè)地位普遍不高，地方人民政府林業(yè)保護(hù)認(rèn)識不足，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的背景下，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，有的政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，不惜犧牲林地資源來換取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而積極招商引資，征占用林地來進(jìn)行工程建設(shè)。這充分說明，政府林地保護(hù)認(rèn)識不足，會使其肆意的征占用林地來用作經(jīng)濟(jì)開發(fā)，這不僅會影響征占用林地工作效果，還會嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。還有的部分邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾法律意識淡薄，容易受經(jīng)營性項目委(二)針對性改進(jìn)的建議和措施1.一是各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視資源林政管理工規(guī)。利用縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村召開護(hù)林防火、公益林管理、森對涉及建設(shè)項目需要使用林地項目，林業(yè)部門做到提前介人員一致，確保編制單位對項目占用林地的真實性和準(zhǔn)確第三節(jié)項目需求分析一、工作內(nèi)容(一)編制項目占用國家級公益林調(diào)整生態(tài)影響評價報告確定本項目范圍內(nèi)占用國家級公益林使用面積(包含臨時占用及永久占用),編制項目占用國家級公益林調(diào)整生態(tài)影響評價報告。協(xié)助采購方國家級公益林調(diào)整工作。(二)編制林地可行性研究報告確定項目紅線范圍內(nèi)林地使用面積，辦理林地征占用手續(xù)，對項目使用林地范圍(包含臨時占用及永久占用)商品編制項目使用林地可行性研究報告。(三)辦理建設(shè)用地林地報批手續(xù)根據(jù)林地實際的現(xiàn)狀調(diào)查，包含臨時占用及永久占用，需辦理相關(guān)審批申報工作。按程序組卷逐級上報使用林地申請材料(包含臨時占用及永久占用),辦理縣、市、省、部四級審查及流轉(zhuǎn)，按市、省相關(guān)的流程規(guī)定完成審查或論證，最終取得各級林業(yè)主管部門審核同意。審批申報時需投標(biāo)單位協(xié)助完成采購方的審批申報工作。二、工作周期林調(diào)整生態(tài)影響評價報告、使用林地可行性研究報告編制以及相關(guān)的申請材料，按各級相關(guān)的流程規(guī)定完成審查或論證，辦理縣、市、省、部四級審查及流轉(zhuǎn)，按市、省相關(guān)的流程規(guī)定完成審查或論證，最終取得各級林業(yè)主管部門審核本項目涉及所有材料只能紙質(zhì)報批。三、人員配置要求項目負(fù)責(zé)人具備中級工程師及以上職稱且專業(yè)為相關(guān)類專業(yè)(投標(biāo)文件中須提供加蓋公章的證書復(fù)印件),中標(biāo)后投入本項目的所有投入人員必須為投標(biāo)單位自四、服務(wù)要求(一)技術(shù)依據(jù)：為保證本項目實施的科學(xué)性、規(guī)范性規(guī)章制度以及國家和行業(yè)頒布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(二)遞交的成果內(nèi)容必須符合招標(biāo)文件的有關(guān)要求和(三)在項目成果通過驗收并實施過程中，按照項目實際需求，配合采購人進(jìn)一步完善成果細(xì)節(jié)，以滿足建設(shè)要求。第二章項目整體服務(wù)設(shè)想第一節(jié)使用林地可行性調(diào)查與評價操作程序(一)使用林地可行性調(diào)查與評價操作程序概念使用林地可行性調(diào)查與評價操作程序是指調(diào)查規(guī)劃設(shè)為了使調(diào)查規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)在承辦各類使用林地可行性調(diào)查(二)使用林地可行性調(diào)查與評價操作程序的主要內(nèi)容5.使用林地現(xiàn)狀圖、表制作，包括項目區(qū)地理位置圖、建設(shè)項目總體布局圖、使用林地林業(yè)基本圖、使用林地小班7.編制使用林地森林資源調(diào)查報告；8.估算使用林地四項費用；9.編制使用林地可行性報告；11.使用林地現(xiàn)場查驗及編寫查驗報告；12.制定生態(tài)公益林“占一補一”計劃；13.制定恢復(fù)森林植被的措施；14.編制使用林地申報材料；16.使用林地伐區(qū)調(diào)查設(shè)計及林木采伐管理評價；17.占用征用林地檢查驗收；(三)使用林地可行性調(diào)查與評價權(quán)限與資質(zhì)要求1.使用林地可行性報告編寫單位資質(zhì)要求凡是承擔(dān)使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務(wù)院林業(yè)部門或省級林業(yè)主管部門認(rèn)證的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)(1)下列建設(shè)項目使用林地可行性報告，由乙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。1)按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，需報國家林業(yè)和草原局審核同意的占用征用林地項目。2)按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報國家林業(yè)和草原局審批的臨時占用林地項目。3)按照基本建設(shè)程序由省級以上人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用征用林地項目。(2)下列建設(shè)項目使用林地可行性報告，由丙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。1)按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項目。2)按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門審批的臨時占用林地(3)其他建設(shè)項目使用林地可行性報告，由丁級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。2.使用林地現(xiàn)場查驗單位資質(zhì)要求占用征用非重點林區(qū)林地的，地方林業(yè)主管部門要組織力量對申請占用征用的林地進(jìn)行現(xiàn)場查驗，其中，占用征用林地面積2公頃以下的，由縣級林業(yè)主管部門組織不少于2名有資質(zhì)的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場查驗；占用征用林地面積2公頃以上70公頃以下且未跨縣級行政區(qū)的，由縣級林業(yè)主管部門組織具有丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行現(xiàn)場查驗；占用征用林地跨行政區(qū)的，由所在地共同的林業(yè)主管部門組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行現(xiàn)場查驗。占用重點林區(qū)林地，在一個國有林業(yè)和草原局經(jīng)營區(qū)內(nèi)的，由所在地國有林業(yè)和草原局組織具有丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行現(xiàn)場查驗；在兩個以上國有林業(yè)和草原局經(jīng)營區(qū)的，由所在地共同的林業(yè)(森工)主管部門組織具有乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位到現(xiàn)場查驗。占用征用林地面積70公頃以上的，由省級林業(yè)主管部門組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位到現(xiàn)場二、使用林地可行性調(diào)查與評價委托協(xié)議(一)一般規(guī)定1.業(yè)務(wù)委托協(xié)議是調(diào)查評價機構(gòu)與需要進(jìn)行使用林地可行性調(diào)查與評價的委托方對各自權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的聲明和約定，是一種技術(shù)咨詢合同。2.委托協(xié)議的委托人應(yīng)當(dāng)按照約定闡明調(diào)查評價的問題，提供技術(shù)背景材料及有關(guān)技術(shù)資料、數(shù)據(jù)，接受受托人的工作成果，支付報酬。3.受托人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限完成使用林地可行性調(diào)查與評價報告；提出的調(diào)查評價報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定4.委托人未按照約定提供必要的資料和數(shù)據(jù)，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量，不接受或者逾期接受工作成果的，支付的報酬不得追回，未支付的報酬應(yīng)當(dāng)支付。受托人未按期提出報告人利用受托人的工作成果完成的新的技術(shù)成果，屬于委托(二)委托協(xié)議的基本內(nèi)容(一)工作方案的概念使用林地可行性調(diào)查與評價工作方案是調(diào)查與評價機(二)工作方案的結(jié)構(gòu)和寫法(1)前言。一般說明制定方案的指導(dǎo)原則和依據(jù)，以(2)目標(biāo)。這一部分是方案產(chǎn)生的起點，是方案的核(3)措施和步驟。這部分是落實工作方案的過程和做(三)制定方案應(yīng)注意的幾個問題理，只有這樣，經(jīng)過努力才能達(dá)到預(yù)期的目的。(四)工作方案(格式)XX建設(shè)項目使用林地可行性調(diào)查與評價工作方案根據(jù)XX建設(shè)項目工程使用林地技術(shù)服務(wù)合同，該項目為了統(tǒng)一工作方法和步驟，使該項目能夠按時保質(zhì)完成工作，特制定如下工作方案： (區(qū))的使用林地調(diào)查及使用林地可行性報告編制、征占用林地勘驗及征用林地所需的一切報批材料的編制、使用林地(一)使用林地調(diào)查1.小班調(diào)查(1)根據(jù)最新森林資源檔案、林權(quán)證、標(biāo)有四至位置的林業(yè)基本圖和林權(quán)圖現(xiàn)場核對被占用征用林地的林班、大班、小班、地類、林種、亞林種、權(quán)屬等；對涉及沿海防護(hù)林基干林帶的，應(yīng)附實景照片。(2)面積核查采用GPS或羅盤儀實測1:1萬地形圖勾(3)蓄積量核查采用角規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)地、樣帶或樣圖等方2.國家和省重點保護(hù)野生動物資源調(diào)查重點保護(hù)野生動植物資源調(diào)查采用樣線法、詢問法、核查法等方法。3.國家和省重點保護(hù)植物資源、古樹名木調(diào)查古樹名木調(diào)查采用全面調(diào)查法。4.項目區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查通過社會調(diào)查掌握項目區(qū)域及項目區(qū)的相關(guān)背景情況及有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。5.占用征用林地對環(huán)境的林業(yè)發(fā)展的影響調(diào)查(二)使用林地可行性研究報告編制1.使用林地可行性研究報告正文編寫。(1)項目區(qū)森林資源調(diào)查報告和有關(guān)專業(yè)(重點保護(hù)野生動植物、古樹名木等)調(diào)查報告；(2)擬占用征用林地各項補償費(包括估算范圍、估算標(biāo)準(zhǔn)和估算結(jié)果);(3)其他有關(guān)材料。3.附表(1)項目區(qū)林地分權(quán)屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計表(2)項目區(qū)林地分權(quán)屬各地類面積統(tǒng)計表(3)項目區(qū)林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種(組)各齡組面積蓄積統(tǒng)計表(4)項目區(qū)經(jīng)濟(jì)林地分權(quán)屬面積蓄積統(tǒng)計表(5)項目區(qū)使用林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表及森林植被恢復(fù)費計算表(6)項目區(qū)使用林地四項費用估算統(tǒng)計表(7)使用林地小班一覽表(1)項目區(qū)地理位置圖；(2)項目建設(shè)總體布置圖；(3)擬占用征用林地現(xiàn)狀圖；(4)項目建設(shè)擬占用征用林地紅線圖或規(guī)劃藍(lán)圖。(三)征占用林地勘驗及征用林地所需的一切報批材料的編制(1)使用林地申請表；(含使用林地現(xiàn)場查驗表，標(biāo)有“四至位置”的地形圖)(2)項目批準(zhǔn)文件；(3)建設(shè)單位法人證明；(4)有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報(5)與被用地單位簽訂林地、林木補償費和安置補助費的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件；(6)繳納森林植被恢復(fù)費的票據(jù)復(fù)印件；(7)被占用征用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明；(8)異地恢復(fù)森林植被措施；(9)占用征用生態(tài)公益林林地的，應(yīng)有縣林業(yè)和草原局提出的“占一補一”調(diào)整計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劃界定書；(三)省、國家林業(yè)和草原局申辦工作(1)省級林業(yè)主管部門組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位作出的現(xiàn)場查驗報告；(2)省級林業(yè)主管部門關(guān)于項目建設(shè)占用征用林地的二、工作步驟與時間安排(一)準(zhǔn)備工作(二)外業(yè)調(diào)查(三)內(nèi)業(yè)工作日日日(一)目的與要求審批管理規(guī)范》是搞好使用林地調(diào)查工作的法律依據(jù)。通過調(diào)查，掌握了解建設(shè)項目占用征用林地條件和范圍、征占林地類型、林木資源情況和野生動植物資源情況、林地林木補償情況，為建設(shè)項目使用林地可行性分析評價提供科學(xué)依征用占用林地調(diào)查必須全面客觀地反映真實情況。調(diào)查認(rèn)真負(fù)責(zé)，并熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、政策和森林資源調(diào)查技(二)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定1.使用林地所指的林地主要包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地以及經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)、規(guī)劃的宜林地。2.以調(diào)查村(場、圃)為統(tǒng)計單位，匯總整個項目使用3.征占用林地統(tǒng)計表，必須使用全國統(tǒng)一的表格。4.面積單位用公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位用立方米，保留一位小數(shù)；株數(shù)用株，保留整數(shù)。(三)調(diào)查范圍建設(shè)項目確需占用征用林地的范圍。(四)調(diào)查內(nèi)容1.建設(shè)項目(包含開發(fā)區(qū))名稱、項目批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)時間、用途、征占用地總面積，征占林地類型、面積。2.占用征用林木資源、野生動植物資源和古樹名木情3.被征占林地的單位、林地林木所有權(quán)性質(zhì)。四項補償4.征占用林地是否按照審核批準(zhǔn)程序上報，有無未批先(五)方法和步驟(1)收集了解近3年項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況，包括面積、(2)收集土地、計委、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等部門有關(guān)建(3)與縣林業(yè)主管部門磋商建設(shè)項目使用林地調(diào)查相(4)組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站技術(shù)人員配合調(diào)查林地、(5)到建設(shè)單位調(diào)查建設(shè)項目批準(zhǔn)情況，建設(shè)單位基3.實地調(diào)查。根據(jù)國家、省、地(市、縣)級政府批準(zhǔn)(六)成果要求(1)調(diào)查工作開展情況。(2)使用林地森林資源調(diào)查方法。(3)使用林地森林資源數(shù)量、質(zhì)量情況。(4)對調(diào)查結(jié)果的分析、評價。(5)存在的問題和建議。2.項目區(qū)重點保護(hù)野生動植物、古樹名木資源調(diào)查報告(1)調(diào)查工作開展情況。(2)調(diào)查方法。(3)重點保護(hù)野生動植物、古樹名木資源情況。(4)對調(diào)查結(jié)果的分析、評價。(5)存在問題和建議。五、使用林地可行性報告(一)目的為嚴(yán)格執(zhí)行《占用征用林地審核審批管理辦法》,規(guī)范占用征用林地項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容，提高使用林地可行性報告的編寫質(zhì)量，防止發(fā)生違法使用林地的情況，嚴(yán)格控制占用征用林地，切實保護(hù)好森林資源，促進(jìn)林(二)編寫原則1.使用林地可行性報告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對國家禁止供地項目，不得為其編寫使用林地可行性報告。2.要科學(xué)、客觀、公正地編寫使用林地可行性報告，采用的技術(shù)方法要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，采用的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要具體明確。3.使用林地可行性報告必須實事求是地反映占用征用4.使用林地可行性報告要全面評價占用征用林地對環(huán)(三)編寫內(nèi)容要求3.采用的各種相關(guān)數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟(jì)情況等背景資料的7.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。8.提出的綜合評價和結(jié)論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學(xué)性。9.使用林地可行性報告資料完整，附件材料及專題論證(四)編寫單位資質(zhì)要求凡是承擔(dān)使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務(wù)院林業(yè)主管部門或省級林業(yè)主管部門認(rèn)證的林業(yè)調(diào)查規(guī)(五)有關(guān)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法1.林地執(zhí)行《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定，即：林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。2.占用征用林地類型經(jīng)濟(jì)林地(含采伐跡地)、薪炭林地(含采伐跡地)、苗圃地3.調(diào)查方法采用現(xiàn)地調(diào)查和社會調(diào)查相結(jié)合的方法，通過現(xiàn)地調(diào)查全面掌握項目區(qū)森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過社會調(diào)查掌握項目區(qū)域及項目區(qū)的相關(guān)背景情況。現(xiàn)地調(diào)查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調(diào)查設(shè)計規(guī)程(即三類調(diào)查)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查內(nèi)容，要充分利用GPS等技術(shù)進(jìn)行定位和求算面積。現(xiàn)地調(diào)查應(yīng)增加重點保護(hù)野生動植物資源及古樹名木的調(diào)4.有關(guān)補償費標(biāo)準(zhǔn)按照各省(自治區(qū)、直轄市)物價、財政、林業(yè)部門批準(zhǔn)頒布的補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補償費標(biāo)準(zhǔn)可能會被重新修訂或頒布，計算補償時應(yīng)執(zhí)行各地的最新(六)使用林地可行性報告的編寫依據(jù)、報告組成及正文內(nèi)容1.編寫依據(jù)(1)有關(guān)的法律法規(guī)。(2)項目可行性研究報告及有關(guān)批復(fù)文件。(3)國家及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，國土開發(fā)整治規(guī)以及項目區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。(4)有關(guān)生態(tài)公益林、商品林基地建設(shè)的專題報告文件，包括項目區(qū)及項目(周邊)區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等相關(guān)專題報告。(5)國家、行業(yè)及地方的有關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)(6)項目區(qū)域的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。(7)國家頒布的有關(guān)社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價方法與參2.報告組成使用林地可行性報告由正文及其附件、附表和附圖四大(1)使用林地可行性報告正文一般由以下各章內(nèi)容組第一章總論第二章項目區(qū)域及項目區(qū)背景情況第三章項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況第四章占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析第五章綜合評價第六章保障措施第七章可行性研究結(jié)論第八章相關(guān)說明(2)附件①項目區(qū)森林資源調(diào)查報告和有關(guān)專業(yè)(重點保護(hù)野生動植物、古樹名木等)調(diào)查報告。②擬占用征用林地各項補償費用估算(包括估算范圍、估算標(biāo)準(zhǔn)和估算結(jié)果)。③其他有關(guān)材料。(2)附件①項目區(qū)林地權(quán)屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計③項目區(qū)林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種(組)各齡組面積蓄積統(tǒng)計表(如為經(jīng)濟(jì)林，應(yīng)附分產(chǎn)期面積統(tǒng)計(3)附圖核審批進(jìn)一步簡化手續(xù)、精簡材料，有利于方便當(dāng)事人(建設(shè)單位或個人，下同),有利于進(jìn)一步提高審核審批的行政用途分類，三是按責(zé)任(當(dāng)事人和林業(yè)主管部門)分類。在(不再隨附材料)。凡是報國家林業(yè)和草原局的，按國家局統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，省廳無權(quán)精減；其余的分別作了一些精減。(一)報國家林業(yè)和草原局審核審批的項目1.占用征用林地審核(1)使用林地申請表；(含使用林地現(xiàn)場查驗表，標(biāo)有“四至位置”的地形圖)(2)項目批準(zhǔn)文件；(含項目可行性研究報告、環(huán)評報告、初步設(shè)計文件、規(guī)劃藍(lán)圖或紅線圖、選址意見書)(3)建設(shè)單位法人證明；(4)有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報(5)與被用地單位簽訂林地、林木補償費和安置補助費的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件；(6)繳納森林植被恢復(fù)費的票據(jù)復(fù)印件；(7)被占用征用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明；(8)異地恢復(fù)森林植被措施；(9)占用征用生態(tài)公益林林地的，應(yīng)有縣林業(yè)和草原局提出的“占一補一”調(diào)整計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劃界定書；(10)省級林業(yè)主管部門組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位作出的現(xiàn)場查驗報告；(11)省級林業(yè)主管部門關(guān)于項目建設(shè)占用征用林地的2.臨時占用林地審批(1)使用林地申請表；(2)項目批準(zhǔn)文件；(含項目可行性研究報告、環(huán)評報告、初步設(shè)計文件、規(guī)劃藍(lán)圖或紅線圖、選址意見書)(3)建設(shè)單位法人證明；(4)有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報(5)與被用地單位簽訂林地、林木補償費的協(xié)議或付(6)繳納森林植被恢復(fù)費的票據(jù)復(fù)印件；(7)被占用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明；(8)用地單位與縣(市、區(qū))林業(yè)和草原局簽訂的占用期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的合同；(9)省級林業(yè)主管部門組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位作出的現(xiàn)場查驗報告；(10)省級林業(yè)主管部門關(guān)于項目建設(shè)占用林地的審查(二)由省林業(yè)廳直接審核審批的項目1.占用征用林地審核(1)使用林地申請表；(2)項目批準(zhǔn)文件；(含項目可行性研究報告、環(huán)評報告、初步設(shè)計文件、規(guī)劃藍(lán)圖或紅線圖、選址意見書)(3)有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報(4)與被用地單位簽訂林地、林木補償費和安置補助費的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件；(5)繳納森林植被恢復(fù)費的票據(jù)復(fù)印件；(6)被占用征用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明(縣級行政區(qū)范圍內(nèi)的項目，由縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)審核后，出具權(quán)屬證明，不再隨附憑證復(fù)印件；跨縣級行政區(qū)的項目，由設(shè)區(qū)XX市對權(quán)屬憑證進(jìn)行審核后，出具權(quán)屬證明，不再隨附憑證復(fù)印件；跨設(shè)區(qū)市的項目，由省級林業(yè)主管部門對權(quán)屬憑證進(jìn)行審核);(7)異地恢復(fù)森林植被措施；(8)占用征用生態(tài)公益林林地的，應(yīng)有縣林業(yè)和草原局提出的“占一補—”調(diào)整計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劉界定書；2.臨時占用林地審批(1)使用林地申請表；(2)項目批準(zhǔn)文件；(含項目可行性研究報告、環(huán)評報告、初步設(shè)計文件、規(guī)劃藍(lán)圖或紅線圖、選址意見書)(3)與被用地單位簽訂林地、林木補償費的協(xié)議或付(4)繳納森林植被恢復(fù)費的票據(jù)復(fù)印件；(5)被占用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明；(6)用地單位與縣(市、區(qū))林業(yè)和草原局簽訂的占用期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的合同；3.森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批(1)使用林地申請表；(2)項目批準(zhǔn)文件；(3)被占用林地權(quán)屬憑證復(fù)印件或證明；(4)異地恢復(fù)森林植被措施；(5)占用生態(tài)公益林林地的，應(yīng)有縣林業(yè)和草原局提出的“占一補一”調(diào)整計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劃界定書；(三)交由設(shè)區(qū)市、縣級林業(yè)主管部門代審核審批的項目1.占用征用林地審核(1)使用林地申請表；(2)項目批準(zhǔn)文件(屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)或個人生產(chǎn)生活需要占用林地的，可放寬項目批準(zhǔn)文件：包括有關(guān)部門和主管單位均可);(3)與被用地單位簽訂林地、林木補償費和安置補助費的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件；(4)繳納森林植被恢復(fù)費的票據(jù)復(fù)印件；(5)被占用征用林地權(quán)屬證明；(6)異地恢復(fù)森林植被措施。2.除國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、省屬國有林場外的其他國有森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，占用非生態(tài)公益林林地，交由設(shè)(1)使用林地申請表；(2)項目批準(zhǔn)文件；(3)被占用林地屬證明；(4)異地恢復(fù)森林植被措施。七、占用征用林地審核審批的受理(一)用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)(以下簡稱重點林區(qū))的林地，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。(二)各類建設(shè)工程確需占用或征用林地的，由用地單位向所在地縣級林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請。使用林地申請未經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門審核同意，土地主管部門不得受理建設(shè)用地申請。(三)受理使用林地申請的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，20日內(nèi)提出初審意見。經(jīng)審核同意后，用地申請單位按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，向省級林業(yè)行政主管部門預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書。(一)概念使用林地可行性調(diào)查與評價工作底稿是指從接受調(diào)查查評價人員取得或編制的反映使用林地可行性調(diào)查與評價(二)具體內(nèi)容11.有關(guān)調(diào)查評價的原始憑證，包括詢證函、合同、協(xié)13.作為四項費用計算依據(jù)的法規(guī)、制度文件、技術(shù)經(jīng)第二節(jié)工作進(jìn)度安排該項目的工作內(nèi)容為對7個路段出具經(jīng)相關(guān)部門評審批(一)林地可行性報告編制咨詢按照林地可行性報告編制規(guī)范完成項目使用林地可行性報告，并通過省林業(yè)和草原局審查(林地許可手續(xù))。(二)林地報批材料組卷咨詢持續(xù)時間(日歷日)工作事項X前期準(zhǔn)備外業(yè)調(diào)查個內(nèi)業(yè)計算匯總內(nèi)業(yè)制作圖表編制報告產(chǎn)出成果成果提交組卷報批(根據(jù)項目實際情況填寫)(一)前期準(zhǔn)備(XX日歷日)在接到用地單位委托或者通過招投標(biāo)程序取得使用林地可行性報告編制資格后，首先要做的就是全面收集與建設(shè)項目有關(guān)的文件資料，為下一步工作打好基礎(chǔ)。有關(guān)文件資料主要包括：1.項目立項批文2.用地位置或用地紅線圖3.用地協(xié)議4.項目建議書5.項目所在地自然經(jīng)濟(jì)情況6.項目所在地森林資源分布情況等。(二)外業(yè)調(diào)查(XX日歷日)1.技術(shù)培訓(xùn)(1)組織調(diào)查工作啟動會、技術(shù)培訓(xùn)班；(2)召開工作部署會議，明確調(diào)查任務(wù)、時間及有關(guān)(3)并舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，邀請專家對各調(diào)查單位技術(shù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。2.實地調(diào)查在資料收集齊全的基礎(chǔ)上，根據(jù)用地位置或用地紅線圖，組織人員對建設(shè)項目擬申請使用的林地開展外業(yè)調(diào)查。組建調(diào)查工作組，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件和規(guī)定的要求完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)，市、縣(區(qū))同步開展技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查工作。重點調(diào)查內(nèi)容包括：擬申請使用林地的地類、林種、面積、林地類型、優(yōu)勢樹種、平均樹高、平均胸徑、年齡、郁閉度、植被覆蓋度、野生動植物分布情況等。(三)內(nèi)業(yè)計算匯總(XX日歷日)根據(jù)外業(yè)調(diào)查掌握的情況，依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線劃定成果，對有關(guān)數(shù)據(jù)因子進(jìn)行整理、統(tǒng)計、分析，計算活立木蓄積量和林木株數(shù)，了解建設(shè)項目擬使用的林地的保護(hù)等級和面積情況，判斷建設(shè)項目擬使用的林地是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線要求。(四)內(nèi)業(yè)制作圖表(XX日歷日)按照國家林業(yè)和草原局和省林業(yè)廳的要求，依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，分別制作有關(guān)圖表。圖表主要包括：建設(shè)項目使用林地位置圖、項目總體布局圖、項目使用林地現(xiàn)狀圖、建設(shè)項目擬使用林地現(xiàn)狀調(diào)查登記表、建設(shè)項目使用林地概況登記表、建設(shè)項目使用林地類型面積蓄積統(tǒng)計表、建設(shè)項目使用林地地類面積統(tǒng)計表、建設(shè)項目擬使用林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種(組)各齡組面積蓄積統(tǒng)計表等。(五)編制報告(XX日歷日)按照國家林業(yè)和草原局有關(guān)建設(shè)項目使用林地可行性研究報告編制要求，參考項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書等的有關(guān)內(nèi)容，依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線劃定要求，逐章逐節(jié)編制建設(shè)項目使用林地可行性報告正文，客觀闡述項目的來由，詳細(xì)分析項目的重要性、必要性以及項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，認(rèn)真論證項目建設(shè)使用林地對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并做出可行性研究結(jié)論。(六)產(chǎn)出成果(XX日歷日)建設(shè)項目使用林地可行性報告文本編制完成后，與委托方溝通完成初審及修改。委托方組織可行性研究報告評審，根據(jù)評審意見修改完善可研報告，完成可研報告送審稿。并連同有關(guān)附件、附表、附圖，整理齊全裝訂成冊，最終產(chǎn)出1.成果質(zhì)量管理建設(shè)項目使用林地可行性報告編制完成后，還要進(jìn)行一系列的檢查，逐級審核把關(guān)，強化質(zhì)量管理，確(1)專業(yè)咨詢工程師自查。(X日歷日)建設(shè)項目使用林地可行性報告編制的專業(yè)咨詢工程師，負(fù)責(zé)把好質(zhì)量檢查第一關(guān)。報告編制完成后，要從頭到尾、逐章逐節(jié)進(jìn)行一次全面的、地毯式的檢查，確保語句通順、分析全面、可行性結(jié)論準(zhǔn)確到位。(2)項目組其他專業(yè)咨詢工程師檢查。(X日歷日)建設(shè)項目使用林地可行性報告經(jīng)專業(yè)咨詢工程師自查后，還要提交給項目組其他專業(yè)咨詢工程師審查，充分發(fā)揮同事之間互相把關(guān)、交叉把關(guān)作用。(3)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人審查。(X日歷日)建設(shè)項目使用林地可行性報告經(jīng)項目組其他專業(yè)咨詢由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)。(4)項目負(fù)責(zé)人審核。(X日歷日)建設(shè)項目使用林地可行性報告經(jīng)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人審查通過后，提交給項目負(fù)責(zé)人審核。審核通過的，由項目負(fù)責(zé)(5)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。(X日歷日)建設(shè)項目使用林地可行性報告經(jīng)項目負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)后，提交給單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大項目需報單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審核同意的，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。(6)單位總工辦蓋章。(X日歷日)建設(shè)項目使用林地可行性報告經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽發(fā)后，由項目負(fù)責(zé)人或報告編制人員到單位總工辦登記、蓋章，正式出具成果報告。(七)成果提交(X日歷日)(八)組卷報批(XX日歷日)三、進(jìn)度控制措施(一)進(jìn)度控制的原則在確保服務(wù)質(zhì)量和安全原則下，控制進(jìn)度。1.進(jìn)度控制應(yīng)強化目標(biāo)管理。一方面，應(yīng)對合同規(guī)定的進(jìn)度目標(biāo)按時間進(jìn)行分解，明確階段性目標(biāo)。只要各個階段目標(biāo)順利實現(xiàn)，總目標(biāo)也就得到了保證。另一方面，縱橫向分解，應(yīng)明確滿足進(jìn)度目標(biāo)條件下的各種資源目標(biāo)，如人員、設(shè)備等。2.進(jìn)度控制應(yīng)強化計劃管理進(jìn)度控制與進(jìn)度計劃是緊密相關(guān)的，進(jìn)度控制應(yīng)以進(jìn)度計劃為依據(jù)，而有效的進(jìn)度控制又能保證進(jìn)度計劃的順利實3.進(jìn)度控制應(yīng)強化資源管理設(shè)備等都必須圍繞項目總體進(jìn)度計劃銜接有序地進(jìn)行。4.進(jìn)度控制應(yīng)以合同為依據(jù)在進(jìn)度控制中，既要監(jiān)督按照合同規(guī)定的工期目標(biāo)全面履行合同義務(wù)，也要按照合同規(guī)定。5.進(jìn)度控制應(yīng)加強關(guān)鍵工作的控制在進(jìn)度控制中，應(yīng)運用先進(jìn)的進(jìn)度管理的方法與手段，動態(tài)監(jiān)控關(guān)鍵工作的進(jìn)展，及時采取有效措施，保證階段目標(biāo)和制作目標(biāo)的實現(xiàn)。6.進(jìn)度控制應(yīng)著重處理好進(jìn)度與成本、質(zhì)量之間的關(guān)系在工作中正確處理好進(jìn)度、質(zhì)量之間的關(guān)系，對促進(jìn)合同的和諧、順利實施十分重要。進(jìn)度與投資、質(zhì)量之間存在趕工作業(yè)或遭遇到不利的自然條件，都將引起服務(wù)成本的增加；服務(wù)進(jìn)度延誤后的趕工，可能會忽視質(zhì)量問題。另一方面，在咨詢服務(wù)過程中，項目的調(diào)整與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變也將影響服務(wù)進(jìn)度。7.進(jìn)度控制應(yīng)遵循服務(wù)控制論基本原理，做好服務(wù)進(jìn)度的事前預(yù)控、始終監(jiān)督與事后反饋糾偏工作。8.重視現(xiàn)代管理手段的應(yīng)用，實現(xiàn)進(jìn)度控制的數(shù)字化、(二)進(jìn)度控制方法1.創(chuàng)立健全的項目管理機構(gòu)：針對委托項目特征，建立起一支由實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能過硬的咨詢工程師組成的項目部。在確保工程項目參與各方權(quán)利與義務(wù)的前提下，努力協(xié)調(diào)好與建設(shè)項目參與各方的關(guān)系，促進(jìn)項目的順利實2.制定咨詢服務(wù)工作進(jìn)度計劃：按委托方的要求制定工作進(jìn)度計劃，進(jìn)度計劃應(yīng)服從整個建設(shè)項目的總體進(jìn)度要求，各類工程咨詢成果文件的提交時間與總體進(jìn)度相協(xié)調(diào)，各類咨詢成果文件的編制與審核應(yīng)有合理的工作周期。工作進(jìn)度計劃到每周，加強員工的時間緊迫感。3.與委托人及時有效的溝通：明確對方要求，及時完整4.推進(jìn)咨詢技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的標(biāo)準(zhǔn)化工作：針對各種咨詢服務(wù)工作，明晰工作流程、內(nèi)容及規(guī)范要求，不遺漏，不走(三)進(jìn)度控制保障措施制定服務(wù)進(jìn)度計劃，項目負(fù)責(zé)人監(jiān)控各工作組嚴(yán)格執(zhí)行，并按時互相提供經(jīng)審核后的有關(guān)資料。負(fù)責(zé)人每天進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)控，分析產(chǎn)生的偏差原因，提出進(jìn)度修訂計劃，使進(jìn)度始終在計劃的控制之內(nèi)。第三章項目組織機構(gòu)及人員配備第一節(jié)組織機構(gòu)一、組織機構(gòu)的建立(一)確定組織目標(biāo)項目目標(biāo)是項目組織設(shè)立的前提，應(yīng)根據(jù)確定的項目目標(biāo)，明確劃分分解目標(biāo)，列出所要進(jìn)行的工作的內(nèi)容。(二)確定項目工作內(nèi)容根據(jù)項目目標(biāo)和規(guī)定任務(wù)，明確列出項目工作內(nèi)容，并進(jìn)行分類歸并及組合是一項重要組織工作。對各項工作進(jìn)行歸并及組合并考慮項目的規(guī)模、性質(zhì)、項目復(fù)雜程度以及單位自身技術(shù)業(yè)務(wù)水平、人員數(shù)量、組織管理水平等。如實施階段全過程項目管理，工作劃分可按計劃階段和實施階段分別歸并和組合。(三)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計1.合理確定管理層次。目負(fù)責(zé)人和其助手組成，要根據(jù)項目的活動特點與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化、程序化決策；二是中間控制層(協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層),具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的落實，目標(biāo)控制及合同實施管理，屬承上啟下管理層次；三是作業(yè)層(操作層)。由現(xiàn)場人員組成，負(fù)責(zé)具體的操作工作。2.配置工作崗位及人員。3.制定崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與考核要求。4.制定工作流程與考核標(biāo)準(zhǔn)。(一)要明確各部門責(zé)權(quán)在項目組織機構(gòu)中，項