工商行政管理系統(tǒng)的歷史沿革及新形勢下的改革發(fā)展

工商行政管理系統(tǒng)的歷史沿革及新形勢下的改革發(fā)展摘要：作者是工商行政管理系統(tǒng)一名公務員。自中央政府新的領導班子成立以來，全面深化改革，促進政府職能轉變已經成為社會熱點之一，本文從工商行政管理的角度結合黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》，對工商系統(tǒng)政府職能轉變做出了一些思考，希望能拋磚引玉，和老師及同學們共同探討。工商行政管理簡介及歷史沿革。工商行政管理基本現(xiàn)狀改革主要內容改革內容的解讀改革可能面臨的法律沖突未來的工作重點及發(fā)展趨勢關鍵詞：歷史沿革現(xiàn)狀改革風險未來一、工商行政管理簡介及歷史沿革：工商行政管理是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門。它的主要職能可以概括為五大類：一是市場準入，二是市場監(jiān)管，三是保護商標知識產權，四是維護消費者和經營者的合法權益，五是打擊傳銷，積極配合有關部門搞好社會治安綜合治理等工作。工商行政管理的歷史可以追溯到革命戰(zhàn)爭年代，早在井岡山時期就開始了工商行政管理工作，在革命戰(zhàn)爭年代，紅色工商人打擊走私，監(jiān)管集貿市場，發(fā)展邊區(qū)經濟，為紅色政權的建立、鞏固和發(fā)展作出了積極的貢獻。建國初期，在政務院財經委員會內設立了中央外資企業(yè)管理局和中央私營企業(yè)管理局，1953年兩局合并，改稱中央工商行政管理局。10年動亂中并入商業(yè)部。1978年9月重新恢復，改稱為中華人民共和國國家工商行政管理局，2001年經國務院批準，國家工商行政管理局更名為國家工商行政管理總局，升格為正部級單位。二、當前工商系統(tǒng)基本現(xiàn)狀：1、隊伍的整體素質不高。停征“兩費”前，在以收費為主要目標的機制作用下，基層大部分人員工作在收費崗位，長期從事收費工作，幾十年或者十幾年如一日，久而久之，自然就放松了對市場主體準入、監(jiān)管執(zhí)法、消費維權等業(yè)務知識的學習，應知、應會的不多，缺乏應有的業(yè)務知識和業(yè)務技能。停征“兩費”后，面對履職重心必須轉移的新形勢、新任務、新要求，面對多元結構的市場主體，面對復雜多變的市場秩序，干部隊伍的能力素質一時還不能適應新的工作崗位，需要加強業(yè)務知識學習和技能培訓，強化崗位練兵，迅速提升干部隊伍的能力水平，為快速實現(xiàn)職能轉型升級提供智力保障。2、行政執(zhí)法難度加大。當前，工商部門的行政執(zhí)法難度來自兩個方面。一方面來自干部隊伍（主觀因素）。目前，還有少數(shù)工商干部思想不解放，在行政執(zhí)法工作中以管理者自居，方法簡單，態(tài)度粗暴，不愿意、也不善于做思想宣傳教育工作，有的甚至還以權謀私，群眾對此意見很大，導致干群關系緊張，給行政執(zhí)法和日常監(jiān)管工作造成對立情緒。對于這部分少數(shù)干部，可借鑒企業(yè)信用分級監(jiān)管的辦法，把他們作為重點監(jiān)督教育對象，經常開展法紀教育、廉潔自律教育、愛崗敬業(yè)教育，對屢教不改、頑固不化者，要采取法紀手段，該辭退的辭退，該清除的清除，以純潔工商干部隊伍。另一方面，來自外部執(zhí)法風險（客觀因素）。在當前鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、下崗職工再就業(yè)的大環(huán)境中，少數(shù)經營者在追求經濟利益最大化的思想驅動下，不愿意按照工商部門的要求規(guī)范經營、守法經營，無證無照經營，不按規(guī)定索證索票，不按要求建立進銷貨臺帳，在食品中添加違禁品，虛假廣告宣傳、欺騙消費者，制售假冒偽劣商品等違法違章行為時有發(fā)生，一旦工商執(zhí)法人員依法查處時，他們往往采取暴力行動，有的毆打執(zhí)法人員，有的甚至殺害執(zhí)法人員。全國工商系統(tǒng)每年都有此類事件發(fā)生，數(shù)百名工商執(zhí)法人員受到不同程度的傷害，數(shù)十名工商執(zhí)法人員付出了生命的代價。這是血的教訓，應該引起各級領導的高度重視。3、經費保障水平偏底。當前，工商部門的經費保障模式還是沿襲收費體制下的“以收定支”模式，保障水平并沒有因停征“兩費”而提高，以前存在的問題并沒有得到解決。比如，上世紀九十年工商部門招收了一批由省級人事部門承認編制、而省級財政部門不核撥工資經費的“自費公務員”，至今財政部門未核撥工資，還有一些地方性補貼、干部職工的醫(yī)療費、專項整治工作經費、商品抽樣檢測費、基本建設等剛性支出在1999年省以下垂管時都未列入上報省級財政的核撥基數(shù)，導致當前工商部門經費保障總量偏低。綜上，無論從內部管理還是行使職能來看，當前工商系統(tǒng)已經難以滿足新形式下的要求。三、改革的主要內容：在當前貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化政府機構改革和職能轉變的新形勢下，工商行政管理工作面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。劃轉流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、改革工商登記制度、推進政府職能轉變，對工商行政管理部門賦予了新任務，提出了新要求，必將深刻影響工商行政管理工作的改革發(fā)展。黨的十八屆二中全會討論通過和十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》做出如下部署：國家工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職能將由新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理。國家食品藥品監(jiān)督管理總局將加掛國務院食品安全委員會辦公室的牌子。改革工商登記制度，對按照法律、行政法規(guī)和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產統(tǒng)一登記制度。四、改革內容的解讀：現(xiàn)行制度下，創(chuàng)辦一個企業(yè)并不容易，先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，這就是所謂“先證后照”。在等待許可過程中，因為不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。有