鐵路業(yè)的巨大挑戰(zhàn)：鐵路重組

RailwayRestructuringinChina:

TheGreatRailwayChallenge

中國(guó)鐵路重組

－鐵路業(yè)的巨大挑戰(zhàn)LouisS.Thompson路易斯.湯普森RailwaysAdviser鐵路參謀TheWorldBank世界銀行March,20002000年3月MajorIssuesinRailwayRestructuring

鐵路重組的關(guān)鍵問題Government/Railwayrelationship政府和鐵路的關(guān)系Enterprisestructure企業(yè)結(jié)構(gòu)Private/publicboundary私人部門與公共部門的邊界Government/RailwayRelationship

政府和鐵路的關(guān)系Governmentdoespolicy,regulationandfinance(U.S.isanexample)政府制定政策、規(guī)章和投資〔以美國(guó)為例〕Enterprisebecomes“〞commercial〞〞企業(yè)的“〞商業(yè)化〞〞經(jīng)營(yíng)Changesareinseparable各種變化不可別離EnterpriseRestructuring

企業(yè)重組Markets,geographyandfunctions市場(chǎng)、地理分布和功能Passengermarketstructureandcompetition旅客市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)Freightmarketstructureandcompetition貨運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)Public/privateboundary公共部門和私人部門的邊界StructuralOptions

組織結(jié)構(gòu)方案Integralmodels:LatinAmericanconcessions一體化模式：南美的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)Predominantoperatorscontrolinfrastructure,secondaryoperatorspayaccessfees:U.S.andJapan.Canhavecompetitionbyparalleltracksorbytrackagerights主要運(yùn)營(yíng)者控制根底設(shè)施，次要運(yùn)營(yíng)者支付使用費(fèi)：美國(guó)和日本模式。通過平行鐵路或開放通路權(quán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)〞“UP/DOWN“〞separationofinfrastructure(EU/UK):permitsfull,orlicensedcompetition網(wǎng)運(yùn)別離〔歐洲和英國(guó)模式〕：完全競(jìng)爭(zhēng)，或者執(zhí)照準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)Otherseparations(wagons)其它別離〔貨車〕平行鐵路間的競(jìng)爭(zhēng)：美國(guó)一級(jí)鐵路公司同一條線路上的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)共用貨運(yùn)鐵路網(wǎng)(不含國(guó)家客運(yùn)公司)Amtrak:TheSecondaryUser國(guó)家鐵路公司：次要運(yùn)營(yíng)者主要運(yùn)營(yíng)者和次要運(yùn)營(yíng)者示意圖含國(guó)家客運(yùn)公司的美國(guó)共用鐵路網(wǎng)供分析用的工具：美國(guó)貨運(yùn)線運(yùn)輸密度其他別離：設(shè)備所有權(quán)中國(guó)鐵路組織結(jié)構(gòu)Integral:administration,regionalornationalstructureswithoperationsintegratedwithinfrastructure一體化模式：網(wǎng)運(yùn)合一條件下的局、區(qū)域及國(guó)家的模式Predominantoperator:freightcontrolsinfrastructure(accountingseparationofcosts),secondarypassengercompaniespayforaccess.Freightcompetitionthroughtrackagerightsorparalleltracks主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)模式：貨運(yùn)控制路網(wǎng)〔分開核算本錢〕，客運(yùn)公司支付線路使用費(fèi)。貨運(yùn)通過平行線路或開放通路權(quán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。Infrastructureseparations:breaklinkbetweenoperatorsandtrack.Allpayforaccess網(wǎng)運(yùn)別離：將運(yùn)營(yíng)和線路別離。所有運(yùn)營(yíng)者均要支付線路使用費(fèi)。Mixesarepossible,andpredominantmodelcouldbeaninterimsteptowardseparationifdesired混合模式是可能的，主導(dǎo)型模式也可作為未來期望網(wǎng)運(yùn)別離的過渡模式Bothpredominantmodelandseparationmodelscanfosterprivateinvolvementifdesired主導(dǎo)型和別離型都可容許私人的參與〔如果希望如此〕鐵道部的十四個(gè)路局HowtoDecide如何決策Commercialization(Govt/EnterpriseSeparation)商業(yè)化：〔政企別離〕Betterpricing更優(yōu)的定價(jià)PSOpayments公益運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼Integral,PredominantandSeparationModels一體化，主導(dǎo)和別離模式Productionvsmarket“〞efficiency〞“生產(chǎn)〞“效率〞“和市場(chǎng)“〞效率“〞Disruptionvscompetition無序和競(jìng)爭(zhēng)Licensesvsopenaccess執(zhí)照準(zhǔn)入和公開進(jìn)入Regulationvscompetition管制和競(jìng)爭(zhēng)Publicvsprivate公共部門和私人部門ToolsforSystemStructureDecisions

對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行決策分析的工具TMIStrafficflowdata--inputtoeverything運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)(TMIS)運(yùn)輸流數(shù)據(jù)－－最根本的依據(jù)Networkmodel,includingsystemflows網(wǎng)絡(luò)模型，包括系統(tǒng)流Point-to-pointcostingmodels點(diǎn)到點(diǎn)本錢計(jì)算模型AllexistNOWinChinabutarenotintegrated:willneedintegrationandrefinement所有中國(guó)現(xiàn)有但未協(xié)調(diào)連接的工具：需要協(xié)調(diào)和精選WorkcanbefinancedNOWinthepolicycomponentofNationalRailwaysLoan(and/orfromRailwaysVI)世行國(guó)鐵貸款〔和/或鐵路六貸款〕現(xiàn)在即可支持這些工作TransitionalIssues

過渡的問題Managingdisruption--centralizeddispatchingandscheduling對(duì)無序的管理－－集中調(diào)度和制定運(yùn)行圖GermanandRomanianmodels德國(guó)和羅馬尼亞的模式德國(guó)鐵路組織機(jī)構(gòu)圖：德國(guó)鐵路準(zhǔn)備變化DBAGHoldingCompanyEnsuresscheduleintegration德國(guó)鐵路控股公司確保運(yùn)行圖的協(xié)調(diào)DBNetz(Infrastructure)DoesSchedulingandTimetablesforSystem根底設(shè)施制定運(yùn)行圖和列車時(shí)刻表DBStationsandServiceAG車站和效勞公司DBCargo貨運(yùn)DBReise&TouristikAG(IntercityPassenger)城際間客運(yùn)DBRegioAG(LocalPassengers地方客運(yùn))羅馬尼亞：新的鐵路系統(tǒng)MinisterofTransport運(yùn)輸部HoldingCompany控股公司(IntegrationofTimetablesandDispatching)〔時(shí)刻表和調(diào)度的協(xié)調(diào)〕RailManagementServicesCompany(StandardData)鐵路管理效勞公司〔標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)〕PassengerCompany客運(yùn)公司InfrastructureCompany線路公司Real

EstateSubsidiary房地產(chǎn)子公司FreightCompany貨運(yùn)公司RailAssetCompany鐵路資產(chǎn)公司OldSNCFR原羅馬尼亞國(guó)鐵UsingtheReformComponents

既有改革工程的利用MakesureNanchangdoesaccountingseparationforfreightcostsaswellasPTC確保在南昌的試點(diǎn)對(duì)貨運(yùn)本錢和客運(yùn)公司本錢進(jìn)行會(huì)計(jì)核算別離UseRailwaysVI,VIIandNRLmoneys:利用世行鐵路六、鐵路七和國(guó)鐵工程的資金Supportsystemstudies支持系統(tǒng)研究Advisorygroup(?)參謀小組〔？〕

線路里程：

中國(guó)鐵道部各路局和美國(guó)各鐵路公司的比照

發(fā)送貨物〔百萬噸〕：

中國(guó)鐵道部各路局和美國(guó)各鐵路公司的比照

職工人數(shù)〔千人〕：

中國(guó)鐵道部各路局和美國(guó)各鐵路公司的比照

AGoodWaytoProceed

推進(jìn)改革的一個(gè)好方法StartwithU.S.Model--retainUp/Downassecondstage先從美國(guó)模式開始－－－可以把網(wǎng)運(yùn)別離作為下一步Startwithseparatednationalandregionalpassengercompanies--adjustovertime從分別建立全國(guó)性和區(qū)域性旅客公司開始－－而后逐步調(diào)整StartwithAdministration-based,integralfreightcompanies,butwithselectedtrackagerightscompetitionbetweenmajormarkets從成立以路局為根底的，網(wǎng)貨一體化的公司開始，同時(shí)有選擇性地在主要市場(chǎng)進(jìn)行開放通路權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)Broadentrackagerightsovertimewithexperienceandinformation隨著經(jīng)驗(yàn)和信息的增加，逐漸擴(kuò)大開放通路權(quán)的范圍Leaveprivateoperationsforlaterstage,bu