國際中小企業(yè)自主創(chuàng)新公共政策研究

國際中小企業(yè)自主創(chuàng)新公共政策研究第三分冊協(xié)同創(chuàng)新課題承擔(dān)單位：清華大學(xué)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院課題組織單位：科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心前言中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)開展中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，創(chuàng)造了大量的就業(yè)時機(jī)和技術(shù)創(chuàng)新成果。中小企業(yè)與大企業(yè)相比常常處于不平等的市場競爭條件或者地位，因為缺乏技術(shù)、缺乏資金或者缺乏人才等等而無法開展有市場前景的技術(shù)創(chuàng)新活動。高校、研究機(jī)構(gòu)〔以及局部企業(yè)〕作為知識生產(chǎn)者，擁有大量的技術(shù)成果，局部成果在尋找途徑將研究產(chǎn)出高效率地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。為促進(jìn)中小企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新，世界各國的政府先后推出了一系列促進(jìn)中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的法律法規(guī)、政策措施和科技方案。前言本研究以美國、歐盟、以色列、加拿大、英國、德國、瑞士、日本和臺灣這9個國家或地區(qū)為例總結(jié)了10個政府科技方案。研究的主體內(nèi)容包括：方案出臺背景、主要宗旨、經(jīng)費來源、運(yùn)作和管理模式、實施效果、經(jīng)驗借鑒和存在的問題等。研究啟示：〔1〕重視小企業(yè)的技術(shù)需求。小企業(yè)面臨的技術(shù)變革和沖擊遠(yuǎn)比大企業(yè)更具有不確定性，其變革速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大企業(yè)，而且小企業(yè)具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新欲望，需要充分和及時的知識供給。〔2〕鼓勵大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的參與。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在知識經(jīng)濟(jì)時代的創(chuàng)新作用越發(fā)重要，對于“自主創(chuàng)新〞，大學(xué)更能起到帶頭的關(guān)鍵作用?！?〕政府扮演效勞者的角色。政府通過政策、法律、方案、工程等為中小企業(yè)提供一個良好的創(chuàng)新平臺，同時為中小企業(yè)創(chuàng)造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境。1.美國STTR2.加拿大CIIRDF3.歐盟IRC4.以色列BIRD5.英國KTP6.德國PROINNO7.加拿大FPTT8.瑞士CTI&Start-up9.臺灣ITDAP10.日本ICPAgenda目錄：以STTR為例一、STTR方案簡介〔一〕功能目標(biāo)〔二〕方案實施〔三〕歷史演變二、背景與法規(guī)〔一〕出臺背景〔二〕法令法規(guī)三、組織管理與運(yùn)行〔一〕實施主體和經(jīng)費來源〔二〕運(yùn)行模式〔三〕方案實施周期四、總結(jié)與評價〔一〕方案實施評價〔二〕方案實施狀況比較〔三〕方案實施的成功案例〔四〕經(jīng)驗總結(jié)附件參考文獻(xiàn)美國STTR方案SmallBusinessTechnologyTransferResearchProgramSTTR方案STTR〔SmallBusinessTechnologyTransferResearchProgram，小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方案〕是美國政府專門為促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)向小企業(yè)實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新而制訂的直接財政援助方案，是美國政府支持小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最重要的方案，在促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。STTR最重要的作用是培育創(chuàng)新的必要環(huán)境，以適應(yīng)美國所面臨的科學(xué)和技術(shù)的新挑戰(zhàn)。STTR方案的核心是促進(jìn)小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的合作，以此促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)更好地向小企業(yè)轉(zhuǎn)移。美國STTRSTTR簡介功能目標(biāo)充分發(fā)揮小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢〔小企業(yè)的經(jīng)營技能與研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢〕；加強(qiáng)公共和私營部門之間的合作伙伴關(guān)系；在小企業(yè)提供更多地參與聯(lián)邦研究與開發(fā)活動方面發(fā)揮重要作用；為小企業(yè)提供新的具有競爭性的時機(jī)；培育創(chuàng)新的必要環(huán)境。美國STTR表SBIR和STTR的主要區(qū)別SBIR計劃STTR計劃參與計劃要求允許并鼓勵研究機(jī)構(gòu)加入到項目中來企業(yè)除了自身有較強(qiáng)的研究開發(fā)與創(chuàng)新能力外，還必須有合作伙伴，即必須有大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等加入進(jìn)來項目申請項目申請必須保證50％以上的研究人員來自小企業(yè)小企業(yè)必須與大學(xué)、非盈利性研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，項目申請由雙方共同提出。項目申請人可以來自小企業(yè)，也可以來自研究院所，不需要保證50%以上的雇員來自小企業(yè)參與的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)美國國防、衛(wèi)生、能源、航空、科學(xué)基金、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、教育、環(huán)保、交通等10個部門參加。國防、衛(wèi)生、航空、能源、科學(xué)基金等5個部門參與經(jīng)費管理SBIR規(guī)定每年研究開發(fā)經(jīng)費超過1億美元的政府部門要將財政預(yù)算的1.3％用于支持小企業(yè)技術(shù)開發(fā)活動，而國家科學(xué)基金會與國家研究發(fā)展經(jīng)費的10％要用于支援小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新凡聯(lián)邦部門研究與發(fā)展經(jīng)費超過10億美元的，需按0.15％劃為研發(fā)基金，供小企業(yè)與非盈利性研究機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移和合作的項目使用STTR簡介〔續(xù)〕STTR簡介〔續(xù)〕歷史演變1994～1996試驗性階段1996～2000為方案執(zhí)行的第一期2000～2024為方案執(zhí)行的第二期有呼聲建議將SBIR和STTR設(shè)為永久性方案美國STTR背景與法規(guī)出臺背景小企業(yè)的創(chuàng)新活力與奉獻(xiàn)高SBIR方案在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面促進(jìn)功能缺乏小企業(yè)面臨資金和技術(shù)的雙重困難法令法規(guī)1980年?史蒂文森?懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法?1980年?拜杜法?1982年?小企業(yè)創(chuàng)新開展法?1992年?加強(qiáng)小型企業(yè)研究與開展法?1995年?國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法?2000年?技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法?其他法規(guī)……美國STTR背景與法規(guī)〔續(xù)〕出臺背景小企業(yè)的創(chuàng)新活力SBIR方案在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面促進(jìn)功能缺乏小企業(yè)面臨資金和技術(shù)的雙重困難100人以下的小企業(yè)每花“1研究美元〞，1000～10000人的中型企業(yè)要花“4研究美元〞，1萬人以上的大企業(yè)那么要花“24研究美元〞。一方面，小企業(yè)在創(chuàng)新中遇到的最大問題是人才、資金相對薄弱。另一方面，各種研發(fā)機(jī)構(gòu)雇傭了全國1/4的科學(xué)家和工程師，每年的R&D支出超過400億美元，研發(fā)成果卻難以向小企業(yè)進(jìn)行有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移.1992年，美國國會通過?加強(qiáng)小型企業(yè)研究與開展法?設(shè)立STTR方案。美國STTR背景與法規(guī)〔續(xù)〕法規(guī)特色聯(lián)邦實驗室可與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行合作研發(fā)研發(fā)成果的所有權(quán)歸執(zhí)行單位所有〔政府在一定條件下?lián)碛小敖槿霗?quán)〞〕允許聯(lián)邦實驗室進(jìn)行獨占性授權(quán)或局部獨占性授權(quán)專利權(quán)使用費的收入分配給創(chuàng)造人、相關(guān)人員及實驗室政府出資設(shè)立方案建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣組織將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為實驗室工作人員的一項職責(zé)，并與其績效評估掛鉤美國STTR主管機(jī)構(gòu)〔實施主體〕小企業(yè)管理局〔SBA〕是SBIR方案和STTR方案的主要管理機(jī)構(gòu)?？v向組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制橫向組織結(jié)構(gòu)組織管理與運(yùn)行主管機(jī)構(gòu)/實施主體三大功能管理功能資金管理工程發(fā)布、啟動和資助情況〔信息〕對后繼資金的考察監(jiān)督各執(zhí)行部門信息匯總“技術(shù)資源網(wǎng)絡(luò)〞〔Tech-Net〕＋信息辦公室匯報每年至少必須向參眾兩院的小企業(yè)委員會、科學(xué)委員會提交一次報告美國STTR組織管理與運(yùn)行〔續(xù)〕企業(yè)需是獨立經(jīng)營的美國企業(yè)〔或美國占半數(shù)以上股份〕；企業(yè)需是贏利性的；主要研究人員不要求受雇于企業(yè)；企業(yè)雇員不得超過500人。組織管理與運(yùn)行〔續(xù)〕STTR方案的參與者主要是小企業(yè)。小企業(yè)參與STTR方案必須滿足以下條件：研究機(jī)構(gòu)參與STTR方案必須到達(dá)一定的合格標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)構(gòu)位于美國境內(nèi)；屬于以下三類機(jī)構(gòu)之一：非盈利性的；國內(nèi)非盈利性研究機(jī)構(gòu)；聯(lián)邦資助的研發(fā)中心〔FFRDC，F(xiàn)ederallyFundedResearchandDevelopmentCenters〕。美國STTR組織管理與運(yùn)行〔續(xù)〕運(yùn)行模式工程發(fā)布：程序透明，各部門時間錯開工程申請：商業(yè)化記錄、商業(yè)方案、網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫工程評審：防止重復(fù)建設(shè)，6－12個月公布結(jié)果工程管理：在小企業(yè)管理局的指導(dǎo)下進(jìn)行，但小企業(yè)管理局本身不參與具體方案的制定和運(yùn)作。美國STTR表各聯(lián)邦主管部門STTR資金及份額比例〔百萬美元〕部門國防部衛(wèi)生部航空部能源部國家科學(xué)基金會累積資助3021642.5比例47.2%33.1%9.4%6.3%3.9%經(jīng)費來源組織管理與運(yùn)行〔續(xù)〕圖美國國防部STTR方案資金和工程示意圖組織管理與運(yùn)行〔續(xù)〕方案實施周期I：啟動階段II：研發(fā)階段III：商業(yè)化階段表SBIR和STTR工程的實施周期及區(qū)別SBIRSTTR第一階段工作至少三分之二的工作由小企業(yè)完成另外三分之一可由顧問或轉(zhuǎn)包商完成至少40％的工作由小企業(yè)完成至少有30％由非盈利性研究機(jī)構(gòu)完成有30％可由其中任何一方或顧問、轉(zhuǎn)包商完成第二階段工作至少50％的工作由小企業(yè)完成有50％可由顧問或轉(zhuǎn)包商完成至少40％的工作由小企業(yè)完成至少有30％由非盈利性研究機(jī)構(gòu)完成有30％可由其中任何一方或顧問、轉(zhuǎn)包商完成轉(zhuǎn)包可采用顧問/轉(zhuǎn)包方式強(qiáng)制要求必須有非盈利性研究機(jī)構(gòu)參與，并且小企業(yè)要與非盈利機(jī)構(gòu)事先簽訂相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議工作期限階段I－6個月階段I－1年階段II－2年階段II－2年資助上限和期限階段I－$100,000（6個月）階段I－$100,000（1年）階段II－$750,000（2年）階段II－$500,000（2年）研究者受雇于小企業(yè)可以來自小企業(yè)，也可以來自非盈利性研究機(jī)構(gòu)總結(jié)與評價方案實施評價STTR是SBIR方案的重要補(bǔ)充和創(chuàng)新形式到2024年，STTR方案總資助額接近3億美元實施狀況比較地區(qū)比較：主要集中在東、西海岸，而中部地區(qū)相對較少〔見下表7〕美國STTR美國STTR總結(jié)與評價〔續(xù)〕實施狀況比較方案比較：STTR方案的總經(jīng)費為SBIR的2％多一點；STTR重視第一階段〔啟動階段〕的資金分配；STTR在通過了第一階段的評審后，不容易通過第二階段的評審，其接受第二階段資助的可能性為23%〔SBIR的接受第二階段資助的可能性為35%〕；協(xié)同創(chuàng)新〔包括技術(shù)轉(zhuǎn)移〕比單純資助小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更難。美國STTR總結(jié)與評價〔續(xù)〕成功案例專家微系統(tǒng)公司(ExpertMicrosystems,Inc)：用于航天飛機(jī)主發(fā)動機(jī)加速計數(shù)據(jù)確認(rèn)系統(tǒng)和核電站，每年為美國節(jié)省因停車運(yùn)行帶來的大約數(shù)十億美元的損失。先進(jìn)燃油研究公司：經(jīng)過僅三年的開發(fā)，公司將材料形成產(chǎn)品，產(chǎn)品問世不到四個月就與制藥公司等做成18筆交易。磁成像技術(shù)公司：第一次使病人肺通氣能夠清晰成像，投資1500多萬美元完成的這項技術(shù)，市場價值將超過1億美元。美國STTR總結(jié)與評價〔續(xù)〕經(jīng)驗總結(jié)STTR方案的經(jīng)驗國家主要方針政策的重視支持手段與相關(guān)立法雙管齊下寬松和積極的外部環(huán)境營造多方面的參與和支持針對小企業(yè)最緊迫的問題給出解決方案對高新技術(shù)的大力支持針對小企業(yè)在生命周期不同開展階段的需求，提供不同類型的引導(dǎo)和效勞美國STTR總結(jié)與評價〔續(xù)〕經(jīng)驗總結(jié)現(xiàn)存問題和改進(jìn)方向主管部門對SBIR/STTR執(zhí)行情況的了解太少：將于近期推出一個用于工程評估標(biāo)準(zhǔn)的新數(shù)據(jù)庫應(yīng)該向私營機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，在不冒犯客戶并保護(hù)客戶隱私權(quán)的情況下進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和分析5個人的公司和50個人的公司是否應(yīng)面對相同的SBIR/STTR資助標(biāo)準(zhǔn)？僅僅以員工數(shù)作為判斷小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是否中肯？……美國STTR協(xié)同創(chuàng)新加拿大CIIRDF方案

Canada-IsraelIndustrialResearchandDevelopmentFoundation出臺背景加拿大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整依賴自然資源依靠高新技術(shù)研發(fā)經(jīng)費逐年攀升、企業(yè)投入比例升高雙方優(yōu)勢以色列長期合作經(jīng)驗〔BIRD等〕，成為世界技術(shù)創(chuàng)新中心研發(fā)投入占GDP比例很高〔3~4%〕超過3000家技術(shù)型企業(yè)加拿大低本錢的經(jīng)營和研發(fā)一流的設(shè)施和技術(shù)工人加拿大CIIRDF法律保障?商業(yè)公司法?聯(lián)邦級省級?稅法?對中小企業(yè)給予特殊的稅收待遇降低稅率減免稅收返還稅收延長稅收寬限期加拿大CIIRDF目標(biāo)和宗旨發(fā)揮加拿大-以色列研發(fā)合作的優(yōu)勢，并將它轉(zhuǎn)化為商業(yè)利用幫助加拿大〔或以色列〕企業(yè)尋找適宜的以色列〔或加拿大〕研究合作伙伴為合作研發(fā)工程提供最高到50%的資金支持促進(jìn)兩國協(xié)會/聯(lián)盟在對雙方具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域開展合作加拿大CIIRDF工程申請申請者一家總部位于加拿大并在加拿大境內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)和一家總部位于以色列并在以色列境內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)的組合必須有能力實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的定義、研究、制造、銷售和支持工作任何一家企業(yè)必須有能力完成自己所分擔(dān)的那一局部工作，并且所分擔(dān)的工作不能少于所有研發(fā)工作的30%加拿大CIIRDF經(jīng)費政府投入每年200萬加元〔兩國政府各出一半〕工程還款成功工程歸還90%-100%的原始投資加拿大CIIRDF實施周期申請?zhí)峤还こ躺暾埜乓尚行匝芯刻峤徽缴暾垺布夹g(shù)及商業(yè)〕簽署協(xié)議研發(fā)每半年一個階段，分階段撥款和審查還款工程實現(xiàn)商業(yè)化之后每年歸還銷售額的2.5%加拿大CIIRDF運(yùn)作和管理管理機(jī)構(gòu)CIIRDF管理委員會〔6人〕雙方各3人每半年一次例會，討論財務(wù)和審批工程聯(lián)絡(luò)處加拿大各地辦公室以色列合作機(jī)構(gòu)大西洋開展機(jī)遇局、國家研究委員會加拿大CIIRDF運(yùn)作和管理實施方法尋找合作伙伴?公司概述和要求表?遞交提案提案大綱可行性研究完整提案審查：兩國獨立審查委員會最終審查簽署協(xié)議加拿大CIIRDF運(yùn)作和管理實施方法研發(fā)與投資初始撥款中期撥款最終撥款歸還投資款商業(yè)化成功之后開始?xì)w還投資按照每年銷售額的2.5%提成歸還比例按還清的年限各異190%292%394%496%598%>6100%加拿大CIIRDF實施效果成果1997年、2000年、2024年三次續(xù)約帶來技術(shù)進(jìn)步，使加拿大占據(jù)優(yōu)勢地位獲得商業(yè)時機(jī)，促進(jìn)兩國貿(mào)易增進(jìn)廣泛合作，奠定更深層次合作的根底效果評價加拿大CIIRDF經(jīng)驗與以美雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)BIRD相同有條件投資〔風(fēng)險共擔(dān)〕“技術(shù)型企業(yè)+商業(yè)型企業(yè)〞的合作模式市場導(dǎo)向提成方式還款根據(jù)還清時間決定還款比例階段性審查與BIRD不同非一次性投入資金建立主動幫助企業(yè)尋找合作伙伴加拿大CIIRDF協(xié)同創(chuàng)新歐盟IRC網(wǎng)絡(luò)InnovationRelayCentreIRC簡介歐盟IRC〔InnovationRelayCentre，創(chuàng)新驛站〕網(wǎng)絡(luò)是歐盟鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行研究與開發(fā)國際合作的方案，1995年由歐盟研發(fā)信息效勞委員會根據(jù)“創(chuàng)新和中小企業(yè)方案〞資助而建立，旨在促進(jìn)歐盟跨國的中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)創(chuàng)新合作。10年后的今天該網(wǎng)絡(luò)已包含了遍布于33個國家的71家創(chuàng)新驛站〔國家的數(shù)據(jù)和創(chuàng)新驛站的數(shù)目在不同時間內(nèi)動態(tài)變化〕。這些創(chuàng)新驛站通過國際互聯(lián)網(wǎng)連接，互通信息，相互支持，成為歐洲重要的、也是最成功的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移中介網(wǎng)絡(luò)。具體可以參考：IRC手冊歐盟IRCIRC簡介——功能目標(biāo)提供有關(guān)創(chuàng)新活動的信息；根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的需求促進(jìn)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移；促進(jìn)歐盟研究成果的跨國傳播和利用；通過建立跨國合作和伙伴關(guān)系的需求和能力增強(qiáng)企業(yè)采納新技術(shù)的能力；提供其它有助于促進(jìn)和推動創(chuàng)新與跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵效勞。歐盟IRC創(chuàng)新驛站的使命是支持跨歐洲的技術(shù)轉(zhuǎn)移和跨國技術(shù)創(chuàng)新合作，提供一系列專業(yè)的支持中小企業(yè)獲取專門技術(shù)的效勞。其效勞任務(wù)的內(nèi)容包括：IRC簡介——實施主體歐盟的各個國家都有一個相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(NationalCoordinators)來負(fù)責(zé)創(chuàng)新驛站工程的實施。各國的創(chuàng)新驛站主要設(shè)在公共機(jī)構(gòu)中，如大學(xué)的技術(shù)中心、商會、區(qū)域開展機(jī)構(gòu)和國家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等。各國的創(chuàng)新驛站之間通過IRC的網(wǎng)站http://irc.cordis.lu/以及電子公告欄系統(tǒng)〔BusinessBulletinSystem，BBS〕系統(tǒng)相連接〔IRC還定期出版各種刊物如IRCNewsletters等以及定期舉辦各種研討會與展覽活動〕。各國的創(chuàng)新驛站共同組成創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)由創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)秘書處來協(xié)調(diào)。歐盟IRCIRC簡介——歷史演變IRC網(wǎng)絡(luò)的出臺直接來源于歐盟的研究、技術(shù)開發(fā)與示范活動框架方案，并且隨歐盟框架方案而不斷變化。為創(chuàng)立一個促進(jìn)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作的泛歐洲平臺，根據(jù)歐洲委員會的?第四個框架方案?〔FP4，1994〕，歐洲于1995年建立了覆蓋整個歐洲的IRC網(wǎng)絡(luò)。1999年開始實施的歐盟第五個框架方案進(jìn)一步加強(qiáng)了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。2024開始實施的第六個框架方案包含了擴(kuò)大和更新后的IRC網(wǎng)絡(luò)，同時確定IRC是歐洲商業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)〔B2Europe〕成員。創(chuàng)新驛站工作的重點進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了小企業(yè)，盡管不排除大企業(yè)。根據(jù)第六個框架方案的初衷，歐盟委員會希望看到創(chuàng)新驛站與更多的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，將更多的研究成果帶入網(wǎng)絡(luò)。歐盟鼓勵創(chuàng)新驛站與區(qū)域系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，尤其鼓勵創(chuàng)新驛站與當(dāng)?shù)氐慕M織相互合作。歐盟IRC背景與法規(guī)——背景從技術(shù)創(chuàng)新的投入以及對應(yīng)的產(chǎn)出來看，歐盟超過日本接近美國，但由于資金、設(shè)備和人力等分散而不能進(jìn)行很好的技術(shù)創(chuàng)新合作，使得歐盟的技術(shù)創(chuàng)新能力大打折扣。歐盟國家中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動效率高于大企業(yè)：歐盟中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的2倍，研發(fā)活動所產(chǎn)生的新成果是大企業(yè)的3～5倍。歐盟在大力促進(jìn)國際合作技術(shù)創(chuàng)新的過程中，就力圖通過大量中小企業(yè)的參與，促使更多的中小企業(yè)參與研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的合作技術(shù)創(chuàng)新。在歐盟框架方案的支持下，創(chuàng)新驛站〔IRC〕得以建立。歐盟IRC組織管理與運(yùn)行——組織管理經(jīng)費支持 歐盟框架方案提供的資金可以在前48個月中，支持創(chuàng)新驛站多達(dá)45%的合理運(yùn)作費用。然而，在一個區(qū)域建立一個創(chuàng)新驛站是需要很長時間的，因此，對于那些第一次參與科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工程的國家，或者是在2000年1月1日之后才正式參加創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)的國家，對創(chuàng)新驛站的資金支持將在前24個月內(nèi)多達(dá)50%，在24個月之后再降到45%。所有創(chuàng)新驛站都要根據(jù)前24個月的運(yùn)作績效來決定是否繼續(xù)受到資助。歐盟IRC組織管理與運(yùn)行——組織管理評價方法 創(chuàng)新驛站的工程評價主要從中小企業(yè)和創(chuàng)新驛站自身對其工作效果的評價來分別進(jìn)行。評價的要點主要包括：科技質(zhì)量和創(chuàng)新社會增加值(CommunityAddedValue)與對歐盟政策的奉獻(xiàn)對于社會目標(biāo)的奉獻(xiàn)對于經(jīng)濟(jì)開展和科技進(jìn)步的奉獻(xiàn)管理和資源歐盟IRC組織管理與運(yùn)行——運(yùn)行模式走訪企業(yè) 派專家走訪企業(yè)，了解企業(yè)是否需要提供效勞。創(chuàng)新驛站的專家可以幫助公司進(jìn)行技術(shù)評估，在此根底上提出公司引進(jìn)新技術(shù)的建議，同時也幫助向歐洲其它公司推薦該公司的新技術(shù)。走訪企業(yè)識別技術(shù)需求/技術(shù)潛力尋找歐洲合作者提供進(jìn)一步的支持和意見幫助簽訂合同歐盟IRC組織管理與運(yùn)行——運(yùn)行模式識別技術(shù)需求/技術(shù)潛力 如果公司想尋找技術(shù)，當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新驛站可以將公司的詳細(xì)資料送到歐洲其它地方的創(chuàng)新驛站，利用創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)為公司尋找新技術(shù)或解決方案，創(chuàng)新驛站將獲得的所有信息再反響給公司。主要的效勞內(nèi)容包括：準(zhǔn)備一個英文的技術(shù)報告，選擇適宜的技術(shù)關(guān)鍵詞來描述公司的技術(shù)需求；找到歐洲的適宜的企業(yè)或者研發(fā)中心來提供所需的新技術(shù)或新思想；識別新的商業(yè)時機(jī)。走訪企業(yè)識別技術(shù)需求/技術(shù)潛力尋找歐洲合作者提供進(jìn)一步的支持和意見幫助簽訂合同歐盟IRC組織管理與運(yùn)行——運(yùn)行模式尋找歐洲合作者 基于創(chuàng)新驛站提供的英文的技術(shù)報告，通過以下幾條途徑進(jìn)行合作者的搜尋：通過創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作者搜尋；通過商業(yè)交易的合作者搜尋；通過技術(shù)交易平臺進(jìn)行合作者搜尋。走訪企業(yè)識別技術(shù)需求/技術(shù)潛力尋找歐洲合作者提供進(jìn)一步的支持和意見幫助簽訂合同歐盟IRC組織管理與運(yùn)行——運(yùn)行模式提供進(jìn)一步的支持和意見為企業(yè)的創(chuàng)新融資提供建議：當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新驛站可以幫助企業(yè)對易于融資的創(chuàng)新工程進(jìn)行選擇和識別；為企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)提供建議：當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新驛站可以為公司提供如何保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提供建議。創(chuàng)新驛站也會雇用一些第三方專業(yè)人士來提供建議，例如專利權(quán)方面的律師等。走訪企業(yè)識別技術(shù)需求/技術(shù)潛力尋找歐洲合作者提供進(jìn)一步的支持和意見幫助簽訂合同歐盟IRC組織管理與運(yùn)行——運(yùn)行模式幫助簽訂合同 當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新驛站可以幫助公司談判和簽訂協(xié)議，包括起草協(xié)議、提供場地甚至翻譯、提供技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議范本等效勞。走訪企業(yè)識別技術(shù)需求/技術(shù)潛力尋找歐洲合作者提供進(jìn)一步的支持和意見幫助簽訂合同歐盟IRC組織管理與運(yùn)行——運(yùn)行模式IRC數(shù)據(jù)庫技術(shù)供給方技術(shù)需求方IRC成員中小企業(yè)IRC成員中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)撮合供給需求圖創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)主體成員關(guān)系圖歐盟IRC總結(jié)與評價——實施效果在過去的五年里，尤其是在第六個框架方案〔2024-2024年〕支持下，71個創(chuàng)新驛站緊密合作，至少促成了12500個技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議，幫助了55000個客戶獲得他們所需要的技術(shù)或者將其研究成果付諸實際。以法國創(chuàng)新署〔ANVAR〕為例，從2024年4月1日到2024年3月31日間，法國與其他歐洲中小企業(yè)之間簽訂了70項技術(shù)轉(zhuǎn)移合同，另外有261項潛在的轉(zhuǎn)移合同在討論中。法國創(chuàng)新署的整個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)向7760個中小企業(yè)發(fā)布了12300條公告，成功地建立了1700項合作關(guān)系。圖在跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移中接受IRC幫助的客戶數(shù)目歐盟IRC總結(jié)與評價——實施效果圖

IRC幫助下跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移合同簽訂數(shù)目

圖IRC網(wǎng)絡(luò)中簽訂跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移合同的公司數(shù)目歐盟IRC總結(jié)與評價——經(jīng)驗總結(jié)歐盟委員會利用其“創(chuàng)新和中小企業(yè)方案〞資助建立的創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)擁有71個創(chuàng)新驛站，這些創(chuàng)新驛站通過國際互聯(lián)網(wǎng)連接，互通信息，相互支持，成為歐洲重要的、也是最成功的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移中介網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作使科技中介機(jī)構(gòu)在品牌、效勞、管理等多方面的標(biāo)準(zhǔn)化得到加強(qiáng)，全面提升了機(jī)構(gòu)形象和影響，從而提高了機(jī)構(gòu)的整體經(jīng)營效率和市場競爭力。當(dāng)然，IRC還有需要改進(jìn)的地方，正如歐盟企業(yè)總司創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組負(fù)責(zé)人RenateWeissenhorn女士在2024年6月“第八屆創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)年會〞所說，如何通過更專業(yè)化的效勞使IRC為建立一個更富有創(chuàng)新和競爭力的歐盟做出奉獻(xiàn)、如何通過有效的溝通和宣傳擴(kuò)大IRC網(wǎng)絡(luò)的影響以及如何加強(qiáng)IRC網(wǎng)絡(luò)與外界的合作等是IRC目前所面臨的一系列挑戰(zhàn)。歐盟IRC協(xié)同創(chuàng)新以色列BIRD基金

Israel-U.S.BinationalIndustrialResearchandDevelopmentBIRD基金簡介BIRD:Israel-U.S.BinationalIndustrialResearchandDevelopment，1977年以色列政府和美國政府合作設(shè)立的以美雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金。宗旨:促進(jìn)以色列和美國高科技產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的互利合作。任務(wù):為以色列和美國企業(yè)在研究與開發(fā)領(lǐng)域的合作牽線搭橋，并為設(shè)計開發(fā)和產(chǎn)品商業(yè)化提供多達(dá)工程總投資的50%的基金支持。以色列BIRD出臺背景“科技立國〞的指導(dǎo)思想工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室在?產(chǎn)業(yè)研發(fā)鼓勵法?的框架內(nèi)，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府支持和鼓勵工業(yè)研究和開發(fā)的具體政策，幫助企業(yè)開展商業(yè)性的研究與開發(fā)工作，促進(jìn)高新技術(shù)的開展國際合作合作研發(fā)基金會科學(xué)合作協(xié)議以色列BIRD法律保障?產(chǎn)業(yè)研發(fā)鼓勵法?1984年公布工貿(mào)部“產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)委員會〞負(fù)責(zé)實施目的促進(jìn)企業(yè)參與科技研究和產(chǎn)品開發(fā)，增加國內(nèi)高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)，改善相關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易情況特色提出政府應(yīng)該與企業(yè)共同承擔(dān)工程研發(fā)的風(fēng)險由政府提供總資金的30%－66%工程應(yīng)具有創(chuàng)新性、技術(shù)可行性和很好的出口前景以色列BIRD工程雙方申請者一家在以色列注冊的企業(yè)和一家在美國注冊的企業(yè)的組合有能力實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的定義、研究、制造、銷售和支持工作任何一家企業(yè)在組合預(yù)算中的份額都不能少于30%任何一家企業(yè)必須有能力完成自己所分擔(dān)的那一局部工作以色列BIRD經(jīng)費初始資本1.1億美元〔兩國政府各出一半〕來源維持利息每年大約1200萬美元還款累計已超過6400萬美元成功工程歸還100%-150%的原始投資以色列BIRD實施周期申請?zhí)峤还こ躺暾埜乓峤徽缴暾垺布夹g(shù)及商業(yè)〕簽署協(xié)議研發(fā)每半年一個階段，分階段撥款和審查還款工程實現(xiàn)商業(yè)化之后每年歸還銷售額的2.5%-5%以色列BIRD目標(biāo)和宗旨目的促進(jìn)以、美高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)的互利合作任務(wù)為以色列和美國企業(yè)在研究與開發(fā)領(lǐng)域的合作牽線搭橋，同時提供工程總投資最高額度50%的基金資助。BIRD基金本身不獲得合作工程的股份，它只需要企業(yè)在實際產(chǎn)生的利潤的根底上歸還一定的款項，其他的效勞都是免費的。以色列BIRD基金特點風(fēng)險共擔(dān)：工程失敗，BIRD基金不要求還款不要求股份和知識產(chǎn)權(quán)表外融資：對企業(yè)而言，BIRD基金的投資金通常被記錄為研發(fā)費用的減少，而歸還給BIRD基金的款項那么被記錄為利息支出。不干預(yù)合作關(guān)系批準(zhǔn)證明：專家組建議指導(dǎo)和批準(zhǔn)以色列BIRD運(yùn)作和管理管理機(jī)構(gòu)BIRD基金理事會〔6人〕以方3人：工貿(mào)部部長、首席科學(xué)家代表、財政部長美方3人：商務(wù)部、財政部、國務(wù)院代表每半年一次例會，討論財務(wù)和審批工程首席科學(xué)家辦公室〔OCS〕美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院〔NIST〕總部在以色列，在美國有2處辦公室以色列BIRD運(yùn)作和管理實施方法提出申請產(chǎn)品：創(chuàng)新性、市場導(dǎo)向、相關(guān)效勞工程：范圍、時間申請人：能力、分工預(yù)算：兩家企業(yè)分別計算獲得投資OCS和NIST獨立審查理事會例會討論審批分階段分企業(yè)發(fā)放專人審計以色列BIRD運(yùn)作和管理實施方法歸還投資商業(yè)化成功之后開始?xì)w還投資按照每年銷售額的2.5%-5%提成從企業(yè)獲得的使用許可費和技術(shù)轉(zhuǎn)移費中提成歸還比例按還清的年限各異1100%2113%3125%4138%>5150%以色列BIRD實施效果成果已在600個合作工程上投資了超過1.8億美元所有合作工程最終的銷售總額已經(jīng)超過70億美元最終成功投入市場銷售的工程大約占到25%仿照BIRD模式建立了其他基金效果評價以色列BIRD經(jīng)驗有條件投資〔風(fēng)險共擔(dān)〕“技術(shù)型企業(yè)+商業(yè)型企業(yè)〞的合作模式市場導(dǎo)向提成方式還款根據(jù)還清時間決定還款比例階段性審查不干預(yù)企業(yè)間合作關(guān)系不要求股份和知識產(chǎn)權(quán)以色列BIRD協(xié)同創(chuàng)新英國KTP方案KnowledgeTransferPartnershipKTP簡介英國的知識轉(zhuǎn)移伙伴方案〔KnowledgeTransferPartnership，簡稱KTP〕，是英國政府于2024年6月開始的一項支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動的基金。KTP的前身是始于1975年的院校企業(yè)方案〔TeachingCompanyScheme，簡稱TCS〕。KTP由多個公共行業(yè)組織資助，其中英國的貿(mào)工部〔DepartmentofTradeandIndustry，DTI〕的支持資金占到了KTP總資金的75％，是該方案最大的支持者，也負(fù)責(zé)該方案的政策制定和行政管理。一個知識轉(zhuǎn)移伙伴方案，需要有三個方面的參與：公司方〔thecompanypartner〕包括盈利性公司或非盈利性組織〔教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或地方政府〕知識基地伙伴〔theknowledge-basepartner〕:高等教育機(jī)構(gòu)〔例如大學(xué)〕或者研究機(jī)構(gòu)〔包括私立的和公立的〕一個或多個KTP研究員英國KTPKTP簡介〔續(xù)〕KTP〔知識轉(zhuǎn)移伙伴方案〕的宗旨是：溝通商業(yè)界和研究界，刺激商業(yè)創(chuàng)新活動，增強(qiáng)英國的整體科技競爭力和人員的創(chuàng)造力。KTP方案目前支持的所有工程中，約有90％是中小型企業(yè)。KTP的主要目標(biāo)是：促進(jìn)知識轉(zhuǎn)移，加快技術(shù)和管理新方法的傳播，鼓勵在培訓(xùn)和研發(fā)方面的投資；為有志于在特定行業(yè)開展的高素質(zhì)人才提供基于實際商業(yè)應(yīng)用的培訓(xùn)；提高研究機(jī)構(gòu)的科研水平，促進(jìn)并努力保持研究機(jī)構(gòu)和商業(yè)界的長期合作關(guān)系。

英國KTP背景與法規(guī)出臺背景1969年，英國政府任命博爾頓委員會調(diào)查中小企業(yè)問題，這是政府對中小企業(yè)政策的開端。英國政府依據(jù)報告書的建議，任命了中小企業(yè)大臣，專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作。設(shè)立中小企業(yè)情報中心和中小企業(yè)協(xié)會，針對中小企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)營及市場等問題，給予指導(dǎo)及資金上的援助。設(shè)立于1975年的TCS方案〔TeachingCompanyScheme，院校企業(yè)方案，簡稱TCS〕就是在這樣的背景下誕生的。TCS方案是英國政府以提升中小企業(yè)商業(yè)競爭力為目標(biāo)的方案。英國KTP背景與法規(guī)法規(guī)政策稅收政策為了刺激經(jīng)濟(jì)的開展，在1997年3月9日公布的下一年度新預(yù)算中，除了廢除預(yù)交公司所得稅這一做法外，還削減了中小企業(yè)10％的額度。此外，新預(yù)算通過了稅制改革，以增加企業(yè)職工在本企業(yè)擁有的股份比例。管理人員報酬政策為鼓勵中小企業(yè)管理人員為開展企業(yè)作出更大的奉獻(xiàn)，英國政府正在考慮提高他們可以免稅粉紅持股選擇的前額。其他政策英國政府還在建立創(chuàng)業(yè)基金、提供信息效勞和協(xié)助企業(yè)進(jìn)行海外市場開拓等方面采取了一系列行之有效的措施。貿(mào)工部1997年下半年運(yùn)用internet開通“商業(yè)聯(lián)系〞網(wǎng)站，可向中小企業(yè)提供最具權(quán)威的市場動態(tài)和行情分析、行業(yè)監(jiān)管法規(guī)、產(chǎn)品根本標(biāo)準(zhǔn)和成功企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)格等。這些在企業(yè)經(jīng)營決策中發(fā)揮了重大的作用。政府還協(xié)助中小企業(yè)與駐在國商界建立聯(lián)系、籌辦各類型的貿(mào)易博覽會、組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪、舉辦經(jīng)貿(mào)研討會等，且已成了外交部、貿(mào)工部和英國駐外使領(lǐng)館的日常事務(wù)。英國KTP組織管理與運(yùn)行方案實施主體KTP由多個公共行業(yè)組織贊助。目前為止，知識轉(zhuǎn)移伙伴方案總共有11個贊助者，其中包括3個國家部委、5個科學(xué)研究中心、3個地方政府。每個KTP工程的資金，40％～60％由一個或多個贊助者支持，其余的資金由公司負(fù)責(zé)。其中英國的貿(mào)工部〔DepartmentofTradeandIndustry，簡稱DTI〕的支持資金占到了KTP政府總資金的50％～75％，是該方案最大的支持者，也負(fù)責(zé)該方案的政策制定和行政管理。11個贊助者如右表：英國KTP組織管理與運(yùn)行經(jīng)費支持綜合歷年英國政府對于KTP方案〔TCS方案〕的財政支持力度，可以看到，在TCS方案實施的過程中，每年的資金支持大約為1800萬英鎊，而2024年改革為KTP工程以后，財政支持力度一下子上了一個臺階，并且有逐年增長的趨勢。英國KTP組織管理與運(yùn)行管理模式英國貿(mào)工部不親自管理KTP工程，而是制定KTP方案的日常管理條例，然后將KTP方案的日常管理工作和工程評估工作委托給Momenta公司。英國KTP總結(jié)與評價綜合評價從1999年～2024年對KTP工程的綜合評價表中可以看到，高層參與者對KTP方案的綜合評價集中在第2級和第3級。這說明高層參與者對KTP方案的綜合評價是滿意、有效。英國KTP總結(jié)與評價對公司方，是兩個評價指標(biāo)〔1〕技術(shù)是否成功〔technicalsuccess〕；〔2〕商業(yè)是否成功〔commercialsuccess〕。從表中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，對于公司來說，稅前利潤逐年增加、對于工場和機(jī)械設(shè)備的投資的增加幾乎翻了一番。所以，KTP工程對于公司參與方來說，是具有極大收獲的。英國KTP總結(jié)與評價對知識基地從表中，可以清楚地看到，KTP方案實施以后，知識基地整體研究水平上升了64％，出版物數(shù)量上升了56％，并且在和公司聯(lián)系方面增加了51％。這些指標(biāo)完全可以說明KTP方案對于知識基地中的大學(xué)、高等教育機(jī)構(gòu)、研究院的科研能力和學(xué)術(shù)論文發(fā)表起了非常積極的作用。英國KTP總結(jié)與評價對研究人員KTP方案對于參與其中的研究員最大的收益在于能夠受到在職的企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)工程，使其在科研能力和職業(yè)素質(zhì)上面都有提高。經(jīng)過對1999年～2001年間參與KTP方案的研究員的調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)參加過KTP工程后，90％多的研究員都從中獲得了職業(yè)生涯方面的收益，包括薪水和就業(yè)崗位。3年前參與KTP方案的研究員現(xiàn)況英國KTP總結(jié)與評價可借鑒的局部經(jīng)驗：〔一〕提高重視程度，成立專門部門小企業(yè)效勞局〔SmallBusinessService，簡稱SBS〕商業(yè)聯(lián)系〔Link〕〔二〕政策扶持，從立法的高度來解決問題全面降低企業(yè)法人稅稅率：近年來，英政府逐年全面大幅度降低了企業(yè)的法人稅稅率。做法包括：從1999年4月1日起，稅前利潤不超過30萬英鎊的中小企業(yè)的法人稅稅率從23％降為20％；從2000年4月1日起，對企業(yè)頭1萬英鎊利潤只課以10％的法人稅；對利潤不超過5萬英鎊的企業(yè)，法人稅稅率在10％～20％間浮動。此項政策的出臺，使受益企業(yè)數(shù)目超過27萬家。對制造業(yè)的中小企業(yè)R&D投資提供1.5億英鎊的稅收返還：政府對制造行業(yè)的中小企業(yè)提供1.5億英鎊的稅收返還。同時，從2000年4月6日起，對中小企業(yè)R&D投入實行150％的稅務(wù)補(bǔ)貼，比現(xiàn)行的提高50個百分點；納稅企業(yè)因此可降低R&D投資稅后本錢的12.5％；未盈利企業(yè)的相應(yīng)本錢可減少24％。英國KTP總結(jié)與評價可借鑒的局部經(jīng)驗：〔二〕政策扶持，從立法的高度來解決問題全面降低企業(yè)法人稅稅率對制造業(yè)的中小企業(yè)R&D投資提供1.5億英鎊的稅收返還削減資本收益稅稅率：從2000財政年度始，政府將分三檔課稅：對三年期以下的短期營業(yè)資產(chǎn)投入，資本收益稅稅率在5.75％和23％間浮動；對三年以上、五年以下的中長期投資，稅率由原來的40％降為22；對五年期以上的長期投資，相應(yīng)稅率再降12％達(dá)10％。分步提高對企業(yè)賬務(wù)全面審計的法定起點：政府方案分兩步提高企業(yè)財務(wù)全面審計的現(xiàn)行起點：第一步，從2000年8月1日起〔即議會批準(zhǔn)新財政預(yù)算報告當(dāng)日〕，將起點提高至100萬英鎊，即年營業(yè)額不超過100萬英鎊的企業(yè)無須進(jìn)行全面的財務(wù)審計。第二步，從2001年始，將企業(yè)財務(wù)全面審計起點進(jìn)一步提高到480萬英鎊〔為歐盟有關(guān)法律規(guī)定的上限〕，因此而受益的企業(yè)數(shù)目可再增加17.5萬家左右。修改關(guān)于休眠企業(yè)的規(guī)定：內(nèi)容包括：取消一年一度的休眠企業(yè)資格認(rèn)定；允許只審計休眠企業(yè)10％的股東債務(wù)；對已取得“杰出財務(wù)交易〞資格的企業(yè)，減免休眠企業(yè)認(rèn)定的局部費用等。確定企業(yè)資本限額的上限：英政府在1997年的財政預(yù)算報告中提出，中小企業(yè)的資本限額比率可以提高到40％，有效期截至2000年2月1日。在今年3月21日公布的新年度財政預(yù)算報告中，將上述做法作為永久性規(guī)定執(zhí)行。此舉使99％以上的中小企業(yè)受益。英國KTP總結(jié)與評價可借鑒的局部經(jīng)驗：〔二〕政策扶持，從立法的高度來解決問題全面降低企業(yè)法人稅稅率對制造業(yè)的中小企業(yè)R&D投資提供1.5億英鎊的稅收返還削減資本收益稅稅率分步提高對企業(yè)賬務(wù)全面審計的法定起點修改關(guān)于休眠企業(yè)的規(guī)定確定企業(yè)資本限額的上限對企業(yè)雇員持股給予各項優(yōu)惠政策：政府新制定了如下鼓勵措施：對風(fēng)險較高的中小企業(yè)，可允許不超過10個雇員享有股票稅收優(yōu)先特權(quán)，即在交割股票時，按優(yōu)惠資本收益課稅，取代按所得稅課稅。條件是所持有股票的票面金額分別不超過10萬英鎊；雇員持有本公司股票時間超過5年者，免紅利所得稅和資本收益稅；從2000年4月始，雇員可購置總額不超過3000英鎊的免稅和免國家保險金的“免稅股〞；公司雇員可用其稅前年工資，購置總額不超過1500英鎊的“伙伴股〞；雇主有權(quán)給予購置“伙伴股〞的雇員配股權(quán)：雇員每購置1股“伙伴股〞，可配購不超過2股的“免稅股〞——“配股〞。鼓勵高技術(shù)企業(yè)采用共同風(fēng)險合作形式的措施：英政府決定從2000年開始，對采用共同風(fēng)險合作形式企業(yè)的投資，減征20％的直接法人稅；同時，對采用出售股票和將利潤進(jìn)行共同風(fēng)險再投入的企業(yè)，實行延期征收法人稅的優(yōu)惠政策。扶持建立多方位、多層次的融資、集資渠道：具體做法包括：政府與私人共同集資，建立“企業(yè)基金〞；逐步完善“小型企業(yè)投資擔(dān)保貸款方案〞在進(jìn)一步鼓勵開展風(fēng)險投資的根底上，擴(kuò)大“非正式風(fēng)險資本市場〞的經(jīng)營、投資規(guī)模，為中小企業(yè)建立多方位、多層次的融資、集資渠道。英國KTP協(xié)同創(chuàng)新德國PROINNO方案ProgramforthePROmotionofINNOvativecompentenceProgrammzurF?rderungderErh?hungderInnovationskompetenzmittelst?ndischerUnternehmenPROINNO概述PROINNO方案〔中小企業(yè)創(chuàng)新能力促進(jìn)方案〕是德國關(guān)于支持中小企業(yè)提高創(chuàng)新競爭力的方案，旨在通過對中小企業(yè)科研開發(fā)工程的資助，使得中小企業(yè)管理人員和相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)/大學(xué)的科研人員可以了解到自己專業(yè)之外的新技術(shù)運(yùn)用、新的生產(chǎn)過程和管理方式，并可在此交流實際經(jīng)驗，并提高德國科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的速度和效率。其具體目標(biāo)為：為增強(qiáng)中小企業(yè)在創(chuàng)新和未來技術(shù)方面的創(chuàng)新力和競爭能力，也是為了創(chuàng)造更多的就業(yè)時機(jī)而予以持久資助；鼓勵企業(yè)，使其更加致力于以市場為本的研究和開發(fā)；盡量減少與研究和開發(fā)相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險；推動國內(nèi)外企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的高質(zhì)量的研發(fā)協(xié)作，并通過共同的技術(shù)創(chuàng)新合作來降低金融交易的本錢。德國PROINNOPROINNO出臺的背景近年來，德國政府認(rèn)為中小企業(yè)的創(chuàng)新能力是德國綜合國力十分重要的組成局部，因此，聯(lián)邦政府用于支持中小企業(yè)研究、開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的投入逐年增加，同時給予政策傾斜，鼓勵創(chuàng)立高新技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。德國的PROINNO方案就是這個政策下的產(chǎn)物，主要是支持中小企業(yè)與國外企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)合作開發(fā)。德國PROINNOPROINNO的法律保障法律法規(guī)1〕1949年公布的?德意志聯(lián)邦共和國根本法?組織章程2〕1969年通過的?德意志聯(lián)邦共和國“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)〞的共同任務(wù)法?考核評價3〕2000年歐洲復(fù)興方案專用資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)方案法工程申請-4〕歐洲復(fù)興方案專用資產(chǎn)管理法工程監(jiān)督德國PROINNO實施主體與申請程序?qū)嵤┲黧w：PROINNO是德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部為了扶持中小企業(yè)開展而做的具體措施之一。德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部授權(quán)德國工業(yè)研究聯(lián)合會〔AIF〕執(zhí)行PROINNO這一方案工程，即AIF為PROINNO工程的委托管理單位。工程具體申請程序為：〔1〕中小企業(yè)向工程委托管理單位AIF索取免費的申請表格或軟件；〔2〕中小企業(yè)根據(jù)PROINNO的要求提供所需材料；〔3〕工程委托管理單位AIF組織審查并提出資助建議，即AIF按技術(shù)領(lǐng)域分別設(shè)立的9個審議委員會對中小企業(yè)提出的方案進(jìn)行審議，在這個過程中，AIF隨時根據(jù)企業(yè)的需要免費提供咨詢效勞；〔4〕德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部作出是否最終資助的決定。德國PROINNOPROINNO的宗旨PROINNO用于促進(jìn)由兩個或兩個以上的中小企業(yè)進(jìn)行合作研究開發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)品和技術(shù)，旨在通過對中小企業(yè)科研開發(fā)工程的資助，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，使其產(chǎn)品、技術(shù)和效勞不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)全球化和迅速變化著的市場需要的目的。通過開展研究開發(fā)活動或與其他企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)之間合作，不斷提高企業(yè)在國內(nèi)外的創(chuàng)新能力，擴(kuò)大其技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動空間。工程資助遵循補(bǔ)貼的原那么，以幫助企業(yè)降低科研開發(fā)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和工程合作費用，鼓勵他們更多開展研發(fā)活動。衡量工程成功與否的另一個標(biāo)準(zhǔn)是，看它對企業(yè)的開展和就業(yè)做出的奉獻(xiàn)。德國PROINNOPROINNO資助對象PROINNO方案資助的對象是位于德國境內(nèi)的中小型企業(yè)或與這些中小企業(yè)合作研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)。具體來說：〔1〕研究開發(fā)工程的申請必須是位于德國境內(nèi)的中小型企業(yè)，而且同時要符合一定條件；〔2〕工業(yè)企業(yè)提出的在完成研究開發(fā)活動后進(jìn)行的成果推廣和市場導(dǎo)入方案；〔3〕位于德國境內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)，條件是，他們應(yīng)當(dāng)是以滿足上述條件的企業(yè)所申請的受助科研開發(fā)項目的合作伙伴而不是以合同承受者的身份出現(xiàn)。德國PROINNOPROINNO工程范圍合作工程：企業(yè)間的或企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)間的合作工程合作工程包括三種形式：第一種為企業(yè)間的合作工程〔KU〕；第二種為企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的合作工程〔KF〕；第三種為有研發(fā)合同的企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的合作工程〔KA〕。人員交流：為了更好地研發(fā)工程，臨時性的將企業(yè)或者研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究和開發(fā)人員借調(diào)到其他研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)去進(jìn)行短期合作。起步工程：指企業(yè)第一次開展或至少在最近一次研究開發(fā)工程結(jié)束5年后重新開始的自主科研開發(fā)活動以及隨后的新產(chǎn)品、新工藝的市場導(dǎo)入創(chuàng)新方案。德國PROINNOPROINNO方案在技術(shù)領(lǐng)域，合作伙伴的選擇以及合作形式等方面沒有特定的條框限制，企業(yè)擁有充分的選擇自由。PROINNO的具體支持對象為開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品、工藝或效勞，不限制以下框架內(nèi)的特定工程：合作工程和起步工程的資助對于合作工程和起步工程，資助方式、額度與期限是：人員一次性補(bǔ)貼〔9000～13000馬克〕研究費用培訓(xùn)費委托給科研機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)的合同費企業(yè)委托給科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)費用為推廣科研成果而開展的市場導(dǎo)入工程費用對于合作工程和起步工程來說，資助比例分別為：如果工程申請者為企業(yè)，那么資助上限為工程經(jīng)費的35%〔東部為45%〕，同時每個企業(yè)的資助額最多不超過35萬歐元。如果工程申請者系科研機(jī)構(gòu)，那么工程經(jīng)費支出的60%～70%可作為計算資助的基數(shù)，對每個工程給予的資助額最多不超過12.5萬歐元。如果科研機(jī)構(gòu)以合同承擔(dān)者的身份參與合作工程，那么資助額可占到企業(yè)工程支出的45%。德國PROINNO人員交流的資助對于人員交流，資助的情況是：對于從企業(yè)派出的人員：實付工資〔以工資稅卡為準(zhǔn)〕對于企業(yè)接收的人員：實付報酬。但總體限制是資助額最多為實際開銷的50%或每人月2000歐元的包干補(bǔ)助，同時給予的資助額最多也不超過12.5萬歐元。每個企業(yè)最多可申請兩個工程，即一個起步工程和一個合作工程，或者兩個合作工程。德國PROINNOPROINNO方案的資助領(lǐng)域醫(yī)療、物理和化學(xué)18.1%質(zhì)量與測量12.1%信息與通信10.2%貯存10.0%計算機(jī)集成制造9.6%材料研究8.8%能源技術(shù)7.3%工作條件、健康保護(hù)5.1%其他技術(shù)9.7%生物技術(shù)4.1%建筑技術(shù)3.2%植物與食品1.8%在所有領(lǐng)域中，PROINNO不但為中小企業(yè)的開展創(chuàng)造了更好的環(huán)境，而且為德國這些領(lǐng)域技術(shù)水平的提升作出了很大奉獻(xiàn)。德國PROINNO方案實施效果與借鑒效果：促進(jìn)合作〔企業(yè)/企業(yè)，企業(yè)/研發(fā)機(jī)構(gòu)〕營造環(huán)境提高技術(shù)水平和競爭力借鑒：完善的法律制度強(qiáng)大的資金支撐有效的社會效勞標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)德國PROINNO協(xié)同創(chuàng)新加拿大FPTT方案FederalPartnersinTechnologyTransfer功能目標(biāo)技術(shù)和知識轉(zhuǎn)移，及其商業(yè)化層面的信息發(fā)布為聯(lián)邦科學(xué)部門和機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上經(jīng)驗交流的平臺提供與加拿大乃至世界范圍內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移帶頭人的合作時機(jī)對政府鼓勵技術(shù)和知識轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策的制定和起草提供幫助面向公眾宣傳技術(shù)和知識轉(zhuǎn)移活動加拿大FPTT主管機(jī)構(gòu)FPTT由專門的FPTT參謀委員會實施管理。委員會的主要任務(wù)是為FPTT提供政策方向上的建議，促進(jìn)私人部門或機(jī)構(gòu)加大技術(shù)轉(zhuǎn)移層面的投入。加拿大FPTT在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中作用促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵舉措，也是聯(lián)邦科學(xué)和技術(shù)政策的重要組成局部政府級唯一的技術(shù)轉(zhuǎn)移交流平臺國內(nèi)乃至國際公認(rèn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的專業(yè)公共機(jī)構(gòu)引領(lǐng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移組織網(wǎng)絡(luò)的可信機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移的專家咨詢中心加拿大FPTT主要特色網(wǎng)絡(luò)和支持：FPTT和大學(xué)、學(xué)院、研究型醫(yī)院、行業(yè)和專業(yè)協(xié)會以及創(chuàng)新系統(tǒng)中的其他成員等其他聯(lián)邦或私人部門和機(jī)構(gòu)，保持著良好的協(xié)作關(guān)系，F(xiàn)PTT網(wǎng)絡(luò)是交流及提供新聞、事件、研究、人員和對技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)站點和個人的選擇性連結(jié)的有力工具。專業(yè)開展：FPTT的研究會、討論會、研討會和雙月會議，不僅為增加知識提供了平臺，也形成了一個轉(zhuǎn)移的良好網(wǎng)絡(luò)。研究和政策支持：FPTT通過共享專家經(jīng)驗、信息以及中心機(jī)構(gòu)和自身政府經(jīng)理等成員的觀點，來影響公共政策的制定。溝通和促進(jìn)：FPTT為其成員提供共享知識和一起工作的時機(jī)。加拿大FPTT出臺背景1940s，旨在推動聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移的CPDL〔加拿大專利和開展有限公司〕成立1980s，聯(lián)邦政府提出技術(shù)轉(zhuǎn)移新思路，被CPDL駁回1989年，CPDL解體；隨后共同努力創(chuàng)立了知識產(chǎn)權(quán)管理組織〔IPGroup〕1995年，知識產(chǎn)權(quán)管理組織將其業(yè)務(wù)領(lǐng)域從單純的知識產(chǎn)權(quán)管理，參加技術(shù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而整個組織也演變成眾所周知的聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移伙伴方案〔FPTT〕加拿大FPTT法令法規(guī)財政管理法案知識產(chǎn)權(quán)政策公共效勞創(chuàng)新法案……加拿大FPTT組織結(jié)構(gòu)顧問委員會流動成員會員成員合作伙伴加拿大FPTT評價體系框架分值1分5分10分研發(fā)因素研發(fā)目標(biāo)支持公共政策支持部門目標(biāo)支持私人產(chǎn)業(yè)研發(fā)理由立法委托支撐政府優(yōu)先成本回收研發(fā)出資政府獨立承擔(dān)公私分擔(dān)用戶獨立承擔(dān)研發(fā)產(chǎn)出公有知識知識資產(chǎn)和公有知識的混合知識資產(chǎn)研發(fā)收益社會社會經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)研發(fā)受益方社會普遍私營成分，但對社會有間接利益私人企業(yè)市場因素市場應(yīng)用無普適應(yīng)用單一應(yīng)用競爭無廣泛有限經(jīng)濟(jì)增長無行業(yè)部門增長單一公司創(chuàng)造就業(yè)無行業(yè)范圍內(nèi)單一公司加拿大FPTT技術(shù)轉(zhuǎn)移評價框架記分卡分?jǐn)?shù)技術(shù)轉(zhuǎn)移措施少于30分大范圍傳播知識30～50分非唯一許可50～70分有限排他性許可70～90分排他性唯一許可90分以上向公司轉(zhuǎn)移專利權(quán)加拿大FPTTFPTT年度獎評價標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)轉(zhuǎn)移成就對加拿大的競爭力、經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)力及生活標(biāo)準(zhǔn)所作出的奉獻(xiàn)為加拿大企業(yè)和部門所帶來的利益商業(yè)化進(jìn)步加拿大FPTTFPTT獎設(shè)置情況技術(shù)轉(zhuǎn)移獎公共政策支持商業(yè)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)開展商業(yè)化引發(fā)社會利益技術(shù)轉(zhuǎn)移管理獎技術(shù)轉(zhuǎn)移優(yōu)秀獎技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)獎加拿大FPTT總結(jié)與評價專利許可版稅/百萬美元新增公司數(shù)量應(yīng)用出版共計新總計2002-033951421,4601811,39715.5852001-023421331,4751811,36416.3772000-013631091,4662071,53316.5621998-99222891,9461911,13012.0441997-982331301,9503981,1126.914加拿大FPTT主要經(jīng)驗投資形式上，不采取財政直接資助工程的方式，而是通過投資支持技術(shù)轉(zhuǎn)移活動及根底設(shè)施建設(shè)本身。管理模式上，充分發(fā)揮政府各部門力量，分為參謀、成員和伙伴三級，對整個方案系統(tǒng)進(jìn)行有效調(diào)控?？v向管理行為淡化，管理成效由鼓勵機(jī)制保障。鼓勵機(jī)制上，采用量化的評分手段，對技術(shù)轉(zhuǎn)移路線進(jìn)行選擇和評價。加拿大FPTT協(xié)同創(chuàng)新瑞士CTI及其創(chuàng)業(yè)方案CommissionforTechnologyandInnovationKommissionfürTechnologieundInnovationCTIStart-upcampaignCTI簡介瑞士政府十分重視中小企業(yè)，特別是高科技中小企業(yè)的開展，將市場經(jīng)營主體的管理重點放在中小企業(yè)。政府不僅在政策和法律上提供保障，還專門成立了科技與創(chuàng)新委員會〔CTI/KTI〕來推動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新合作。瑞士CTI功能目標(biāo)通過支持應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)推動商業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)面向市場的技術(shù)創(chuàng)新活動鼓勵大學(xué)成立有競爭力的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，并推動其開展支持有潛力的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，建立高科技公司有效促進(jìn)根底研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)活動之間的互動，提高高等學(xué)校和研究院所科研人員的實踐能力并促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的技術(shù)合作關(guān)系，保證更多工程基金的獲得推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的國際化瑞士CTI實施主體聯(lián)邦委員會辦公廳內(nèi)政部經(jīng)濟(jì)部外交部司法部國防部財政部能源部聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部價格監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)局聯(lián)邦職業(yè)與技術(shù)局農(nóng)業(yè)局辦公廳競爭委員會住房事業(yè)局獸醫(yī)局經(jīng)濟(jì)總局瑞士CTI專業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)方案子計劃名稱實施領(lǐng)域CTI生命科學(xué)化學(xué)生物化學(xué)藥理學(xué)生物技術(shù)醫(yī)藥營養(yǎng)農(nóng)業(yè)食品科學(xué)醫(yī)療技術(shù)CTI行為科學(xué)商業(yè)管理金融財務(wù)城市規(guī)劃旅游業(yè)公共管理通訊和信息技術(shù)（軟件）集成制造后勤電子商務(wù)設(shè)計建筑CTI納米技術(shù)與微系統(tǒng)技術(shù)納米技術(shù)微系統(tǒng)技術(shù)系統(tǒng)工程機(jī)器人技術(shù)電子工程光電子技術(shù)傳感技術(shù)電信工程（硬件）CTI工程技術(shù)生產(chǎn)技術(shù)材料技術(shù)機(jī)械工程與熱能工程市政工程化學(xué)工程環(huán)境工程生態(tài)工程瑞士CTI綜合促進(jìn)方案子計劃名稱實施內(nèi)容CTI創(chuàng)業(yè)計劃支持有前景的企業(yè)家建立自己的公司；為高科技創(chuàng)業(yè)公司提供指導(dǎo)；為高科技行業(yè)內(nèi)的企業(yè)家舉辦教育和培訓(xùn)項目CTI科技應(yīng)用型大學(xué)提高科技應(yīng)用型大學(xué)中研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量；支持聯(lián)邦科技應(yīng)用型大學(xué)職能網(wǎng)絡(luò)的近一步發(fā)展；輔助科技應(yīng)用型大學(xué)制定和實施研發(fā)戰(zhàn)略CTI國際組織科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)參與尤里卡計劃；為全球研究項目“智能制造系統(tǒng)（IMS）”和“歐洲航天局空間計劃”提供支持；加入歐盟科技委員會并積極促進(jìn)雙邊合作CTI知識與技術(shù)轉(zhuǎn)移在科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間交流創(chuàng)新信息，介紹合作機(jī)會和尋求將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的生產(chǎn)對象和資助單位瑞士CTI背景與法規(guī)1983年10月7日公布的科研相關(guān)立法，將研發(fā)管理提上聯(lián)邦政府重點工作日程隨后，聯(lián)邦政府設(shè)立了推進(jìn)科研工作和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種相關(guān)機(jī)構(gòu)。?國家科研方案?〔已開展近20年〕、?重點研究方案?〔1992～2024年期間實施〕和?國家研究重點方案?〔2001年開始實施，是?重點研究方案?的延續(xù)、擴(kuò)展和深化〕瑞士CTI組織管理階段內(nèi)容經(jīng)歷時間最終結(jié)果第一階段商業(yè)構(gòu)想的初步評估2周CTI對項目進(jìn)行登記第二階段商業(yè)模式的專業(yè)評估和改進(jìn)4-6周CTI同意對項目進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)第三階段專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)6-18個月對項目授予CTI創(chuàng)業(yè)標(biāo)識第四階段保持距離型培訓(xùn)與指導(dǎo)瑞士CTI評價標(biāo)準(zhǔn)投資收益率對科學(xué)和技術(shù)開展的推動作用商業(yè)潛力對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的奉獻(xiàn)工程預(yù)算透明度瑞士CTI瑞士CTI總結(jié)與評價〔1)充分重視高等院校和科研機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作中所起的重要的根底性作用制定了一系列跨學(xué)科、跨領(lǐng)域綜合促進(jìn)方案，全方位提高企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)以及高等院校的創(chuàng)新能力構(gòu)建了一個高效的創(chuàng)新促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，從企業(yè)創(chuàng)立早期直到后來的成長過程為創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家提供全程培訓(xùn)和指導(dǎo)瑞士CTI總結(jié)與評價〔2)參與創(chuàng)新工程的企業(yè)合作伙伴一方至少要負(fù)擔(dān)工程本錢的50%，并同比受益對申請資助的創(chuàng)新工程進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保其創(chuàng)新性組織專家對工程進(jìn)行全程指導(dǎo)嚴(yán)格財務(wù)制度，提高財務(wù)透明度瑞士CTI2024～2024工作要點增強(qiáng)對CTI創(chuàng)業(yè)方案和企業(yè)家培訓(xùn)工程的促進(jìn)和支持，擴(kuò)展CTI創(chuàng)業(yè)方案的實施領(lǐng)域繼續(xù)推行在生命科學(xué)、納米和微系統(tǒng)技術(shù)、信息和通訊技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實施的創(chuàng)新促進(jìn)方案促進(jìn)中小企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與國際合作增強(qiáng)科技應(yīng)用型大學(xué)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力推動高市場潛力，同時高風(fēng)險企業(yè)創(chuàng)業(yè)的“發(fā)現(xiàn)工程〞工程增強(qiáng)青年一代對科學(xué)和技術(shù)的興趣瑞士CTI協(xié)同創(chuàng)新臺灣ITDAP方案IndustrialTechnologyDevelopmentAllianceProgramITDAP概述ITDAP〔IndustrialTechnologyDevelopmentAllianceProgram，研發(fā)聯(lián)盟先期研究推動方案〕是中國臺灣地區(qū)為鼓勵相同行業(yè)內(nèi)或不同行業(yè)間中小企業(yè)之間進(jìn)行技術(shù)整合或開展效勞創(chuàng)新，而由臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)部自公元2001年3月起推動的一個給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作進(jìn)行研發(fā)補(bǔ)貼的科技方案。ITDAP促進(jìn)臺灣地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)結(jié)盟，或促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)上、中、下游的企業(yè)結(jié)盟，或促使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)在競爭前〔Pre-competition〕階段結(jié)盟。其具體目標(biāo)為：制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立或者共享技術(shù)創(chuàng)新平臺導(dǎo)入其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)有利于創(chuàng)新的融合促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的開展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。臺灣ITDAPITDAP出臺的背景臺灣地區(qū)中小企業(yè)面對國際標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化制造的趨勢。中小企業(yè)“由點到線〞的技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)創(chuàng)新合力，以集體的力量突破產(chǎn)銷貿(mào)易障礙，并增強(qiáng)彼此的競爭優(yōu)勢。鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行上、中、下游垂直以及水平的技術(shù)整合，依靠專業(yè)分工及資源互補(bǔ)，可以提高中小企業(yè)在國際上的競爭力。臺灣ITDAPITDAP的法律保障法律法規(guī)?科學(xué)技術(shù)根本法?〔1998年公布，最后修改于2024年〕?促進(jìn)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)方法?〔經(jīng)濟(jì)部于2024年公布，2024年最后一次修正〕?臺灣地區(qū)科技化推動方案?等臺灣ITDAP實施主體與申請程序方案實施主體：臺灣經(jīng)濟(jì)部技術(shù)處。1．方案的申請資格方案的申請可以由一家主導(dǎo)技術(shù)開發(fā)的公司向經(jīng)濟(jì)部提出方案申請，也可以由不是主導(dǎo)技術(shù)開發(fā)的公司申請。每一家公司同一時期申請或執(zhí)行的方案以不超過兩項方案為原那么，且只能擔(dān)任一項方案的主導(dǎo)公司。參與的機(jī)構(gòu)都要求有研發(fā)部門，并且有專門的研發(fā)人才和研發(fā)成績，具備執(zhí)行方案的研發(fā)管理能力。臺灣ITDAP實施主體與申請程序2．方案的申請領(lǐng)域開發(fā)超越目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的前瞻性技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)開展所需的關(guān)鍵性技術(shù)或產(chǎn)業(yè)開展所需要的整合性技術(shù)。具有前瞻性或示范性，有助于產(chǎn)業(yè)知識創(chuàng)造、流通及增值等核心知識效勞平臺、系統(tǒng)、模式的建立。以需求為導(dǎo)向，通過科技創(chuàng)新的整合與運(yùn)用，推動經(jīng)營模式的創(chuàng)新與新興效勞業(yè)的興起，或通過效勞創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)新活動。臺灣ITDAP實施主體與申請程序3．方案的申請程序詳讀申請須知撰寫方案書投件申請與文件檢查方案審查與審查結(jié)果經(jīng)濟(jì)部核定簽約與到款方案管理方案結(jié)案后續(xù)“業(yè)界科專方案〞的申請臺灣ITDAPITDAP的經(jīng)費管理專職或兼職研究人員人事費用：只有直接參與方案的研究人員的薪水，才可以列入人事費用。人事費用不含退休金、勞保費用等公司已經(jīng)計提的工程。研究人員年終獎金總計不得超過2個月的月薪，所列報的工作量投入總?cè)嗽聰?shù)不得超過審查委員會所核準(zhǔn)的總?cè)嗽聰?shù)。消耗性器材及原材料費用。研發(fā)設(shè)備使用費及維護(hù)費。技術(shù)引進(jìn)及委托研究費用。海內(nèi)、外差旅費。ITDAP方案經(jīng)費以每年不超過一千萬新臺幣為原那么，臺灣地區(qū)政府補(bǔ)助經(jīng)費不超過方案總經(jīng)費的50%，且各工程補(bǔ)助經(jīng)費不得超過該工程經(jīng)費的50%。每家企業(yè)的補(bǔ)助款以不超過該企業(yè)方案經(jīng)費的50%為原那么。ITDAP方案的補(bǔ)助款項，應(yīng)限定在以下范圍內(nèi)使用：臺灣ITDAPITDAP的資助類型〔一〕技術(shù)研發(fā)同一領(lǐng)域內(nèi)多家公司進(jìn)行共同的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。同一領(lǐng)域內(nèi)多家公司進(jìn)行上、中、下游技術(shù)整合研發(fā)。不同領(lǐng)域內(nèi)多家公司進(jìn)行跨領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品整合研發(fā)?！捕扯嗉夜具M(jìn)行效勞創(chuàng)新整合?！踩硰氖录夹g(shù)研發(fā)與效勞創(chuàng)新的多家公司共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)效勞創(chuàng)新?！菜摹扯嗉夜竟餐a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議或交流平臺，共同研究產(chǎn)業(yè)面臨的問題。臺灣ITDAPITDAP的評估經(jīng)濟(jì)部通過以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評估：技術(shù)研發(fā)成果的產(chǎn)出。受補(bǔ)助者在研發(fā)管理制度的建立以及研發(fā)能力的提高等方面取得的成績。創(chuàng)造新興高科技公司的廠商數(shù)量及其經(jīng)營業(yè)績。提升臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的國際地位。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)以及產(chǎn)值或附加值的提升效益。臺灣ITDAPITDAP方案的成功經(jīng)驗規(guī)定申請資格確定方案實施的主導(dǎo)公司與執(zhí)行公司理清合作廠商之間的權(quán)力義務(wù)知識產(chǎn)權(quán)歸廠商所有嚴(yán)格管理，期中和期末查證與后續(xù)的“業(yè)界科專方案〞緊密銜接臺灣ITDAP協(xié)同創(chuàng)新日本產(chǎn)業(yè)集群與知識集群方案IndustrialClusterPlan&IntellectualClusterPlan集群方案簡介——功能目標(biāo)日本政府實施產(chǎn)業(yè)集群方案、知識集群方案和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系的目標(biāo)在于依靠政府力量推進(jìn)中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新合作。具體來說，到達(dá)以下幾個目標(biāo)：建立技術(shù)援助制度，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)技術(shù)交流，促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)滲透；從創(chuàng)投事業(yè)、創(chuàng)新事業(yè)以及技術(shù)開發(fā)等課題擬定輔導(dǎo)策略，協(xié)助中小企業(yè)開創(chuàng)新商機(jī)與轉(zhuǎn)型。日本產(chǎn)業(yè)/知識集群集群方案簡介——主管機(jī)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)集群方案的實施主要由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的中小企業(yè)廳負(fù)責(zé)，知識集群方案的實施主要由日本文部科學(xué)省負(fù)責(zé)。中小企業(yè)廳長官官房事業(yè)環(huán)境部經(jīng)濟(jì)支援部政策調(diào)整課企畫課金融課財務(wù)課交易課經(jīng)營支援課創(chuàng)業(yè)連攜推進(jìn)課技術(shù)課商業(yè)課圖日本中小企業(yè)廳組織結(jié)構(gòu)日本產(chǎn)業(yè)/知識集群集群方案簡介——歷史演變?nèi)毡窘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從平成13年度〔2001年〕開始，把各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局作為結(jié)節(jié)點，把形成產(chǎn)官學(xué)網(wǎng)絡(luò)，以及形成在世界上通用的新事業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為目標(biāo)，進(jìn)行推進(jìn)的政策工程。該方案被稱為產(chǎn)業(yè)集群方案(IndustrialClusterPlan)，又叫做區(qū)域復(fù)興和產(chǎn)業(yè)集群方案(RegionalRevitalizationandIndustrialAgglomerationPlan)。現(xiàn)在日本共有19個產(chǎn)業(yè)集群方案被實施。日本文部科學(xué)省從平成14年度〔2024年〕開始實施知識集群方案(IntellectualClusterPlan)，該方案期待以大學(xué)等官方研究機(jī)關(guān)為據(jù)點，形成具有研究開發(fā)能力的產(chǎn)官學(xué)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在日本共有15個地區(qū)〔13個集群〕作為實施的對象。文部科學(xué)省知識集群方案與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的產(chǎn)業(yè)集群方案相比，前者更注重把重點放在推進(jìn)產(chǎn)官學(xué)的共同研究方面。在各個地區(qū)內(nèi)，通過設(shè)置“地區(qū)集群推進(jìn)協(xié)議會〞等來謀求兩者的合作。可以說，前者是后者的補(bǔ)助方案。日本產(chǎn)業(yè)/知識集群集群方案簡介——歷史演變圖產(chǎn)業(yè)集群方案分布圖圖知識集群方案分布圖日本產(chǎn)業(yè)/知識集群背景與法規(guī)——背景產(chǎn)業(yè)集群這個概念已經(jīng)非常知名，最初是由哈佛的波特教授提出并用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的分析。集群是專業(yè)的有競爭力的公司、大學(xué)、公共機(jī)構(gòu)、高質(zhì)量的支持部門集聚在一定的地理區(qū)域。通過緊密的合作和相互競爭，產(chǎn)業(yè)集群的成員將建立一個高競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群方案是為了保證全面有效的區(qū)域措施的制度，它包括了19個國家范圍的工程，目標(biāo)是形成廣泛的學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府之間的個人網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)涉及了大約190所大學(xué)，3700家左右的面對國際市場的中小企業(yè)。知識集群方案是基于國立大學(xué)和研究院以及文部科學(xué)省的一些科學(xué)推進(jìn)措施，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)合作受到重視。在該方案中，共有10個地區(qū)參加。日本產(chǎn)業(yè)/知識集群背景與法規(guī)——法規(guī)1945~1954年復(fù)興期完善中小企業(yè)的基本工具（金融、組織化、診斷和指導(dǎo)）設(shè)置中小企業(yè)廳（1948年）1955~1962年高度成長前期消除雙重結(jié)構(gòu)（中小企業(yè)與大企業(yè)的差別）中小企業(yè)政策的體系化（金融、組織化、診斷和指導(dǎo)）對應(yīng)承包轉(zhuǎn)包之分工結(jié)構(gòu)1963~1972年高度成長后期中小企業(yè)的近代化：中小企業(yè)基本法設(shè)立（1963年）糾正不利因素對策的加強(qiáng)小規(guī)模企業(yè)對策自己資本充實政策（中小企業(yè)投資育成株式會社）中小企業(yè)近代化促進(jìn)法1973~1984年穩(wěn)定增長期知識集約化充實軟件方面的經(jīng)營資源：中小企業(yè)大學(xué)、中小企業(yè)信息中心、中小企業(yè)地域信息中心1985~1999年轉(zhuǎn)換期（一期）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)集聚政策對新創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險企業(yè)的支援政策：中小企業(yè)創(chuàng)造活動促進(jìn)法2000年~轉(zhuǎn)換期（二期）修改中小企業(yè)基本法（1999年12月）：促進(jìn)獨立的中小企業(yè)以多種形式生氣勃勃的成長和發(fā)展對經(jīng)營革新、創(chuàng)業(yè)的支援加強(qiáng)經(jīng)營基礎(chǔ)完善安全網(wǎng)圖日本中小企業(yè)政策的變遷日本產(chǎn)業(yè)/知識集群組織管理與運(yùn)行——組織管理參與者中小企業(yè)是最主要的一個參與者大學(xué)等教育研究機(jī)構(gòu)、市町村等自治政府、商工會議所等工商業(yè)團(tuán)體、地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)等是方案實施的另外參與者。產(chǎn)學(xué)合作推進(jìn)組織或協(xié)會在整個方案的實施中也扮演著不可或缺的角色。經(jīng)費支持日本中小企業(yè)廳在2000年度的預(yù)算方案中，整個政府的中小企業(yè)預(yù)算為1943億日元，比1999年度增加了20億日元。知識集群方案在實施前五年內(nèi)由政府撥付25億日元。每個地區(qū)的補(bǔ)助最長為三年，每年最高一億日元，除了選定的12個地區(qū)之外，還選擇了6個地區(qū)為試運(yùn)行地區(qū)。日本產(chǎn)業(yè)/知識集群組織管理與運(yùn)行——運(yùn)作模式產(chǎn)業(yè)集群建立步驟第一步，集群形成的準(zhǔn)備：尋找新的公司、機(jī)構(gòu)以及他們的資源的組合；第二步，集群核心的形成：具有競爭力的核心集團(tuán)組織出現(xiàn)；第三步，集群的進(jìn)一步完善：公司與機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化合作的推進(jìn)；第四步，建立集群。構(gòu)建關(guān)鍵點當(dāng)?shù)毓拘枰谛碌臉I(yè)務(wù)領(lǐng)域中合作；規(guī)劃官產(chǎn)學(xué)研人力資源網(wǎng)絡(luò)是根本；區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局成為網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，提供有效的政策措施。日本產(chǎn)業(yè)/知識集群組織管理與運(yùn)行——運(yùn)作模式日本文部科學(xué)省構(gòu)建的知識集群方案作為開展產(chǎn)業(yè)集群的補(bǔ)助方案，其目的是擴(kuò)展不同地區(qū)之先進(jìn)技術(shù)的交流，以建構(gòu)知識集群創(chuàng)新事業(yè)，形成“日本硅谷〞。以大學(xué)及公設(shè)研究機(jī)構(gòu)為據(jù)點，將新開發(fā)之技術(shù)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐哂懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)，共同創(chuàng)造具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。這項補(bǔ)助方案預(yù)計在未來五年內(nèi)撥付25億日元。每個產(chǎn)業(yè)集群均會設(shè)置一個專責(zé)單位于產(chǎn)學(xué)研合作的大學(xué)及公設(shè)研究機(jī)構(gòu)，以利技術(shù)移轉(zhuǎn)及各項咨詢。除了產(chǎn)學(xué)研直接合作之外，也希望能聚集更多的企業(yè)前往當(dāng)?shù)赝顿Y，不僅刺激地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)升級，更提升產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的競爭力。每個地區(qū)的補(bǔ)助最長為三年，每年最高一億日元，除了選定的12個地區(qū)之外，還選擇了6個地區(qū)為試運(yùn)行地區(qū)。日本產(chǎn)業(yè)/知識集群總結(jié)與評價——總結(jié)政府的作用提供技術(shù)指導(dǎo)提供技術(shù)信息促進(jìn)技術(shù)合作與交流提供技術(shù)培訓(xùn)和人才支持中小企業(yè)的主動性中小企業(yè)成功的利用了產(chǎn)業(yè)集群政策措施，他們建立了與其他企業(yè)或者機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，獲得了新的技術(shù)成果和未開發(fā)的當(dāng)?shù)刭Y源。地理、文化和制度的相近性以及大量的企業(yè)積累和區(qū)域集中是它們成功的關(guān)鍵。

日本產(chǎn)業(yè)/知識集群總結(jié)與評價——總結(jié)大企業(yè)對集群方案的重要意義 大型企業(yè)的參與方式對產(chǎn)業(yè)集群的開展極為重要。這是因為，產(chǎn)業(yè)集群的開展是受以下三方面內(nèi)容所左右的：第一，作為中小企業(yè)交易對象的大型企業(yè)的業(yè)務(wù)部門是否具有企劃功能和研究開發(fā)功能；第二，大型企業(yè)能否充分利用具備先進(jìn)技術(shù)的中小企業(yè)共同進(jìn)行產(chǎn)品的研究開發(fā)，從而培養(yǎng)本地區(qū)的自主開展的中小企業(yè)；第三，產(chǎn)業(yè)群的機(jī)制能否進(jìn)一步創(chuàng)新。日本產(chǎn)業(yè)/知識集群總結(jié)與評價——缺陷總的來說，目前的日本方法有以下一些缺點：當(dāng)?shù)卣闹鲃有暂^低，政策制定的系統(tǒng)性問題；與當(dāng)?shù)氐暮献骰锇榈牟怀浞纸涣?；產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科學(xué)和教育政策的結(jié)合弱，缺少全面的體系和觀點，經(jīng)常被垂直的地方主義所阻斷；不明確的核心主體和權(quán)力；短視的戰(zhàn)略目標(biāo)；現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)集群和當(dāng)?shù)刭Y源之間的不明確的關(guān)系；缺少結(jié)合中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策的有效的協(xié)同。日本產(chǎn)