突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案試行

突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案試行匯報人：2023-11-20目錄contents總則應(yīng)急組織體系與職責(zé)預(yù)防與預(yù)警機制應(yīng)急處置后期處置應(yīng)急保障監(jiān)督管理附則01總則通過制定預(yù)案，明確各部門的職責(zé)與協(xié)調(diào)機制，確?？焖佟⒂行У仨憫?yīng)突發(fā)事件。保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。明確應(yīng)對突發(fā)事件時的行動指南，提高整體應(yīng)急能力。預(yù)案目的本預(yù)案適用于各級政府、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體在面對突發(fā)事件時的應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件。本預(yù)案不適用于特定行業(yè)或領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，但可與其相互配合，形成應(yīng)急響應(yīng)體系。預(yù)案適用范圍《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)。國家、地方及行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗與教訓(xùn)。相關(guān)部門、企事業(yè)單位及社會團(tuán)體的職責(zé)與實際情況。01020304預(yù)案編制依據(jù)02應(yīng)急組織體系與職責(zé)總指揮部現(xiàn)場指揮部專家組應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急組織體系01020304負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，及時向總指揮部報告情況。為應(yīng)急處置提供專業(yè)咨詢和建議。包括消防、醫(yī)療、交通等多個領(lǐng)域的專業(yè)救援人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場緊急救援工作。負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，對重大決策進(jìn)行決策部署。總指揮現(xiàn)場指揮指揮部成員負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體指揮工作，協(xié)調(diào)現(xiàn)場各方力量，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員，共同組成指揮部，共同商討、決策應(yīng)急處置事項。030201指揮機構(gòu)及職責(zé)公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散群眾，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。消防部門：負(fù)責(zé)火源控制、滅火救援等相關(guān)工作。醫(yī)療部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的救治和轉(zhuǎn)運工作。交通部門：負(fù)責(zé)交通管制和疏導(dǎo)，確保應(yīng)急車輛通行無阻。新聞宣傳部門：負(fù)責(zé)對外發(fā)布應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)工作。以上各部門需在應(yīng)急處置過程中保持密切協(xié)作，確保預(yù)案的順利執(zhí)行，最大程度減少突發(fā)事件帶來的損失。各相關(guān)部門職責(zé)03預(yù)防與預(yù)警機制建立健全的信息監(jiān)測體系，通過多渠道收集相關(guān)突發(fā)事件的信息，包括媒體報道、官方通報、社交媒體等，確保及時獲取事件動態(tài)。設(shè)立專門的信息報告渠道，確保信息在內(nèi)部快速、準(zhǔn)確傳遞。相關(guān)人員應(yīng)及時對收集到的信息進(jìn)行分析、研判，為后續(xù)決策提供有力支持。信息監(jiān)測與報告信息報告信息監(jiān)測預(yù)警分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、可能造成的危害程度、緊急程度等因素，制定預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，一般分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四個等級。預(yù)警發(fā)布建立預(yù)警發(fā)布機制，明確發(fā)布權(quán)限和流程。當(dāng)突發(fā)事件達(dá)到預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)按照相應(yīng)程序及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒有關(guān)部門和公眾采取應(yīng)對措施。預(yù)警分級與發(fā)布在發(fā)布預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案啟動各相關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)案要求，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強溝通協(xié)作，形成工作合力。部門協(xié)同通過媒體、社交平臺等途徑，及時向公眾發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)對建議，引導(dǎo)公眾做好自我防護(hù)和應(yīng)急準(zhǔn)備。公眾引導(dǎo)預(yù)警行動04應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)立即報告事件信息，確保信息及時、準(zhǔn)確傳遞。及時準(zhǔn)確報告內(nèi)容應(yīng)包括事件類型、時間、地點、影響范圍、初步原因等，為后續(xù)處置提供基本依據(jù)。報告內(nèi)容建立多渠道的信息報告機制，包括電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等，確保信息暢通無阻。報告渠道信息報告人員疏散根據(jù)現(xiàn)場情況，迅速疏散可能受到影響的人員，確保人員安全。現(xiàn)場控制第一時間趕赴現(xiàn)場，評估事態(tài)，采取必要措施控制事態(tài)升級。資源調(diào)配緊急調(diào)配應(yīng)急資源，包括救援人員、物資、設(shè)備等，為后續(xù)處置提供保障。先期處置根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍等因素，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，確保響應(yīng)與事態(tài)相匹配。分級響應(yīng)各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，積極協(xié)作，共同應(yīng)對突發(fā)事件?？绮块T協(xié)作邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。專家支持應(yīng)急響應(yīng)分級負(fù)責(zé)各級指揮機構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本級范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。信息共享實現(xiàn)各部門之間的信息共享，確保指揮機構(gòu)全面、準(zhǔn)確掌握事態(tài)發(fā)展情況。統(tǒng)一指揮建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮與協(xié)調(diào)03交通管制對受影響區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤疲Ｕ暇仍囕v通行，防止次生事故發(fā)生。01救援措施組織專業(yè)救援力量，迅速展開救援行動，搜救被困人員，搶救傷員。02工程搶險調(diào)集專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備，對受損設(shè)施進(jìn)行緊急搶險，防止事態(tài)擴大。應(yīng)急處置措施123通過官方渠道及時發(fā)布事件信息及處置進(jìn)展情況，保障公眾知情權(quán)。及時發(fā)布確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確、客觀，避免造成社會恐慌。信息準(zhǔn)確加強輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。輿論引導(dǎo)信息發(fā)布05后期處置突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)立即啟動恢復(fù)重建工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活秩序等方面的恢復(fù)和重建。恢復(fù)重建對受災(zāi)群眾進(jìn)行慰問安撫，提供必要的心理援助，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。慰問安撫對突發(fā)事件中可能出現(xiàn)的各種遺留問題進(jìn)行處理，如處理遇難者善后事宜、協(xié)調(diào)賠償問題等。處理遺留問題善后處置救助對象對受災(zāi)群眾進(jìn)行全面摸排，確定救助對象，包括受災(zāi)的貧困人口、特殊困難群體等。救助內(nèi)容根據(jù)受災(zāi)群眾的實際情況，提供基本生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等方面的幫助。救助方式采取政府救助、社會捐助、慈善救助等多種方式，確保受災(zāi)群眾得到及時有效的救助。社會救助對突發(fā)事件進(jìn)行全面總結(jié)，分析事件的原因、經(jīng)過、結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后應(yīng)對類似事件提供參考。事件總結(jié)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，包括預(yù)案的啟動、響應(yīng)、處置等各個環(huán)節(jié)的評估，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)意見。應(yīng)急處置評估對善后處置和社會救助工作進(jìn)行評估，分析工作的效果，為改進(jìn)工作提供依據(jù)。同時，對應(yīng)急預(yù)案的整體效果進(jìn)行評估，為完善預(yù)案提供參考。效果評估總結(jié)評估06應(yīng)急保障信息資源整合整合各級政府、部門和企業(yè)的信息資源，實現(xiàn)信息共享，提高應(yīng)對突發(fā)事件的效率。信息報告制度建立信息報告制度，要求相關(guān)部門和人員在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，立即上報，確保信息及時傳遞。通信系統(tǒng)建設(shè)建立健全的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、準(zhǔn)確地傳遞信息。包括衛(wèi)星電話、對講機等設(shè)備的配置和維護(hù)。通信與信息保障建立具備專業(yè)技能的救援隊伍，如消防、醫(yī)療、搜救等，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。專業(yè)救援隊伍鼓勵社會各界人士參與應(yīng)急管理，組建志愿者隊伍，提供必要的培訓(xùn)和裝備，協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展工作。志愿者隊伍應(yīng)急隊伍保障物資儲備根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，制定相應(yīng)的物資儲備計劃，確保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)。裝備配置為應(yīng)急救援人員配置先進(jìn)的救援裝備，如生命探測儀、破拆工具等，提高救援效率。物資裝備保障社會籌款鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐贈資金，支持應(yīng)急管理工作。保險機制建立應(yīng)急保險機制，對應(yīng)急救援人員和相關(guān)損失進(jìn)行賠付，減輕財政壓力。財政支持將應(yīng)急管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急管理工作的順利開展。資金保障加大對應(yīng)急管理技術(shù)的研發(fā)力度，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平。技術(shù)研發(fā)定期組織應(yīng)急管理技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。技術(shù)培訓(xùn)技術(shù)保障07監(jiān)督管理周期性演練采用桌面推演、實戰(zhàn)演練等多種形式，確保演練的真實性和有效性。多樣性演練形式演練評估與改進(jìn)對每次演練進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。定期組織全要素、全過程的綜合應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)的熟練度和協(xié)同效率。預(yù)案演練知識普及01通過宣傳冊、宣傳片等多種方式，向社會公眾普及應(yīng)急知識，提高公眾的應(yīng)急意識。專業(yè)化培訓(xùn)02定期組織應(yīng)急管理人員和救援隊伍進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)的專業(yè)水平。培訓(xùn)考核03對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，確保他們掌握必要的應(yīng)急技能和知識。宣傳培訓(xùn)明確責(zé)任分工：明確各級政府部門、企事業(yè)單位和社會組織在應(yīng)急管理中的責(zé)任分工，形成責(zé)任網(wǎng)。懲罰措施：對在應(yīng)急管理中失職瀆職的單位和個人依法依規(guī)進(jìn)行懲處，確保應(yīng)急管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。獎勵機制：對在應(yīng)急管理中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵，激勵大家積極參與應(yīng)急管理。通過以上監(jiān)督管理措施的實施，可以確保應(yīng)急預(yù)案的高效運行，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。責(zé)任與獎懲08附則修訂周期本預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行全面評估和修訂，確保預(yù)案內(nèi)容與實際應(yīng)急工作保持一致，建議至少每三年進(jìn)行一次修訂。修訂程序修訂工作應(yīng)由應(yīng)急預(yù)案制定部門負(fù)責(zé)，組織相關(guān)專家和實踐經(jīng)驗豐富的人員組成修訂小組，進(jìn)行充分調(diào)研、論證和征求意見，形成修訂方案后，報請上級主管部門審批，并及時更新預(yù)案內(nèi)容。修訂內(nèi)容修訂內(nèi)容應(yīng)包括對應(yīng)急資源、組織體系、應(yīng)急流程等方面的更新和完善，同時應(yīng)對應(yīng)急演練和實際操作中