工會(huì)法知識(shí)講座

工會(huì)法知識(shí)講座一、什么是《工會(huì)法》？如何認(rèn)識(shí)中國工會(huì)立法的發(fā)展過程?工會(huì)法是調(diào)整工會(huì)與國家、工會(huì)與行政機(jī)構(gòu)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括工會(huì)活動(dòng)的宗旨及范圍，成立工會(huì)的程序，工會(huì)的法律地位、組織原則和組織機(jī)構(gòu)，工會(huì)的權(quán)利和職責(zé)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征集與使用等。資本主義國家的工會(huì)立法，經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：（1）禁止時(shí)期，在資本主義初期，國家把勞動(dòng)者組織工會(huì)視犯罪，利用國家機(jī)器制定法律，禁止成立工會(huì)。（2）限制時(shí)期，迫于工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)雖然在法律上承認(rèn)工會(huì)合法，但又對(duì)工會(huì)的活動(dòng)加以限制，工會(huì)如有違反限制行為，即予處罰或解散；（3）承認(rèn)時(shí)期，在工人運(yùn)動(dòng)的壓力下，資產(chǎn)階級(jí)不得不承認(rèn)工會(huì)的法律地位，采取一些讓步措施。一般認(rèn)為1871年英國的《工會(huì)法》為最早的工會(huì)法。我國工會(huì)的立法始于1924年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣東國民政府頒的《工會(huì)條例》，該條例宣布工人有組織工會(huì)的權(quán)利，確認(rèn)工會(huì)有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版和罷工的自由。此后，國民黨政府1928年頒布的《工會(huì)組織條例》，1952年頒布，1932年和1947年分別修正的《工會(huì)法》，對(duì)工會(huì)活動(dòng)作了種種限制，實(shí)際上剝奪了職工組織工會(huì)的自由。真正代表工人階級(jí)利益和意志的工會(huì)立法，始于1922年中國勞動(dòng)組合書記部制訂的《勞動(dòng)法案大綱》。1930年，中央革命根據(jù)地制定的《赤色工會(huì)組織法》，用單行法規(guī)的形式規(guī)定了工會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，明確了工會(huì)的宗旨。此外，我國各革命時(shí)期根據(jù)地的勞動(dòng)立法中，也不同程度地包括了工會(huì)的內(nèi)容。中華人民共和國成立后，1950年6月頒布了《中華人民共和國工會(huì)法》，明確規(guī)定了工會(huì)是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，還規(guī)定了工會(huì)的任務(wù)、組織原則、工會(huì)的權(quán)利義務(wù)、工會(huì)與國家的關(guān)系、工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系、工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源等。工會(huì)法的頒布，對(duì)我國工會(huì)在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期發(fā)揮人民民主專政的支柱作用、聯(lián)系黨與職工群眾的紐帶作用，以及維護(hù)職工的合法權(quán)益方面，提供了法律依據(jù)，促進(jìn)了工會(huì)自向建設(shè)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1992年4月第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過頒布施行《中華人民共和國工會(huì)法》，這進(jìn)一步肯定了新時(shí)期國工會(huì)階級(jí)和工會(huì)組織在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)中的地位，并就工會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)、活動(dòng)準(zhǔn)則和組織原則等重大問題作出了明確規(guī)定，以法律的形式體現(xiàn)了黨的基本路線的精神和全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針。2001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過并頒布的《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱新《工會(huì)法》）是在我國順利跨入新世紀(jì)，地方工會(huì)、企業(yè)工會(huì)根本無法開展活動(dòng)，有的甚至連工會(huì)干部的工資都開不出來。造成這一問題的主要原因是：第一，雖然《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳作了明確的規(guī)定，但由于對(duì)拖欠、拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行為沒有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，致使一些企業(yè)行政方面無視《工會(huì)法》的規(guī)定，拒繳、拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)。第二，部分國有企業(yè)經(jīng)營困難，虧損嚴(yán)重，職工工資水平連年下降，有的甚至連工資都發(fā)不出來，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳更無從談起。第三，現(xiàn)行工會(huì)法對(duì)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳未作具體規(guī)定，致使這些企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳處于無法可依的狀況。4、違反工會(huì)法的法律責(zé)任問題。1992年《工會(huì)法》沒有規(guī)定違反《工會(huì)法》的法律責(zé)任。因此，《工會(huì)法》在實(shí)施中出現(xiàn)非法撤并、工會(huì)、打擊報(bào)復(fù)工會(huì)干部、非法侵占、挪用工會(huì)財(cái)產(chǎn)，拖欠、拒繳或者非法查封、劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)等侵犯工會(huì)權(quán)益的問題之所以得不到有效遏制，無不與缺乏明確有效的法律責(zé)任有關(guān)。甚至一些侵權(quán)案件起訴到法院后，經(jīng)辦法官難以根據(jù)國家法律規(guī)定的處罰法定的原則，給對(duì)方施以法律制裁。二是不少地方也出現(xiàn)人民法院對(duì)違反《工會(huì)法》的侵權(quán)案件不予受理的問題等，使工會(huì)的合法權(quán)益無法得到法律的切實(shí)保護(hù)。在此，我們還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步認(rèn)識(shí)修改《工會(huì)法》的必要性和重要性：一是改革開放新形勢(shì)對(duì)修改《工會(huì)法》的要求。1992年《工會(huì)法》頒布以來，隨著我國外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和混合所有制企業(yè)的發(fā)展，在這些企業(yè)中就業(yè)的職工人數(shù)迅速增加，已成為我國工人階級(jí)隊(duì)伍中的一支新生力量。黨的十五大提出調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制實(shí)現(xiàn)形式要多樣化，很多中小國有企業(yè)通過拍賣、出售為私有企業(yè)，一些國有大中型企業(yè)改為股份制企業(yè)。但1992年《工會(huì)法》已不能適應(yīng)這種新形勢(shì)，致使工會(huì)在這些企業(yè)處于無法可依、無法保障的狀況?？陀^形勢(shì)的發(fā)展迫切要求對(duì)《工會(huì)法》進(jìn)行修改，從法律上規(guī)范和保障非公有制企業(yè)中職工組織和參加工會(huì)，開展工會(huì)活動(dòng)等權(quán)利。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的變化對(duì)修改《工會(huì)法》的要求。當(dāng)前，一些外商企業(yè)和私營企業(yè)，甚至改制企業(yè)都存在著侵犯職工的政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、人身權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)利益的問題。國有企業(yè)深化改革，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生很大變化，企業(yè)經(jīng)營面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了追求更高利潤，也容易忽視以至侵犯職工合法權(quán)益引起的。因此，需要加大依法維護(hù)職工利益的力度，進(jìn)一步突出工會(huì)的維護(hù)職能，調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并從法律上予保障。不然，工會(huì)就會(huì)脫離職工群眾，失去存在的基礎(chǔ)。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展工會(huì)工作與工會(huì)干部保護(hù)問題突出的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的變化，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，通過行政手段保護(hù)工會(huì)干部權(quán)益的作用越來越弱，工會(huì)干部在加大維護(hù)職工合法權(quán)益力度的同時(shí)，其自身責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。近些年，工會(huì)干部因維護(hù)職工權(quán)益遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象日趨增多。有的企業(yè)工會(huì)主席任期未滿即被調(diào)離；有的不經(jīng)任何法律程序就被罷免；有的被扣發(fā)工資；有的被無故或借故解除勞動(dòng)合同等等，嚴(yán)重影響了工會(huì)干部維權(quán)的積極性，亟待通過法律手段加以保障。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織建設(shè)的發(fā)展變化與工會(huì)維權(quán)工作的要求。隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職工數(shù)量越來越多，如何維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、街道職工的合法權(quán)益，幫助、指導(dǎo)職工建會(huì)的問題越來越突出。隨著非公有制企業(yè)的發(fā)展，小企業(yè)越來越多，25人以上才能組建工會(huì)委員會(huì)的規(guī)定，已不能滿足這類企業(yè)職工建會(huì)維權(quán)的需要，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整，降低建會(huì)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，允許聯(lián)合組建工會(huì)；隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在企業(yè)兼并、改組過程中，撤并工會(huì)組織、工會(huì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象十分突出，應(yīng)當(dāng)從法律上予以規(guī)范，保險(xiǎn)工會(huì)組織正常開展工作。五是《工會(huì)法》的法律責(zé)任和工會(huì)訴權(quán)問題提出的要求。我們知道，對(duì)權(quán)利保障的最后手段就是以違法侵權(quán)者追究法律責(zé)任和實(shí)施法律制裁來實(shí)現(xiàn)的?！豆?huì)法》在貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的侵犯工會(huì)權(quán)益的問題，如非法撤并工會(huì)，打擊報(bào)復(fù)工會(huì)干部，非法侵占，挪用工會(huì)財(cái)產(chǎn)，拖欠、拒繳或者非法查封、劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)等之所以得不到有效遏制無不與缺乏明確有效的法律責(zé)任規(guī)定有關(guān)。一些地方的人民法院對(duì)違反《工會(huì)法》的侵權(quán)案件不予受理，使工會(huì)的合法權(quán)益無法得到法律的切實(shí)保護(hù)，嚴(yán)重影響了國家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，這與《工會(huì)法》沒有明確規(guī)定工會(huì)的訴權(quán)是直接相關(guān)的。六是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和形勢(shì)發(fā)展的要求。1992年《工會(huì)法》頒布實(shí)施以來，全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄區(qū)及部分城市分別制定頒布了《工會(huì)法》實(shí)施辦法、條例，這在一定程度上彌補(bǔ)了《工會(huì)法》的某些不足，并將實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)、辦法予以規(guī)范，對(duì)《工會(huì)法》的規(guī)定有所創(chuàng)新、有所突破，推進(jìn)了工會(huì)工作。但由于各地的規(guī)范不盡統(tǒng)一，致使《工會(huì)法》的實(shí)施程度不平衡；有些具體規(guī)定還需要進(jìn)一步論證，亟待《工會(huì)法》盡快作出統(tǒng)一規(guī)范。近年來，黨中央對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，做好工會(huì)工作，充分發(fā)揮工人階級(jí)的主人翁作用作了一毓重要指示，特別是黨的十五大和十屆四中全會(huì)在這方面提出許多明確和具體的要求，如職工代表大會(huì)制度，職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。就此各地在實(shí)際工作中積累和創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。這些方針、政策和經(jīng)驗(yàn)，有必要通過修改《工會(huì)法》以法律形式予以確認(rèn)、規(guī)范和保證實(shí)施。目前，我國已經(jīng)批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》。該公約規(guī)定：人人有權(quán)組織工會(huì)和參加他所選擇的工會(huì)，對(duì)這一權(quán)力的行使，不得加以除法律規(guī)定以外的任何限制。作為締約國，為使條約順利實(shí)施，為維護(hù)中國工會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞和非法組織的出現(xiàn)，需要從法律就相關(guān)問題作出規(guī)范。此外，面臨我國即將加入WTO，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，要求工會(huì)必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，改變傳統(tǒng)的工作手段和方式，與國際接軌，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，如建立集體合同制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等，同時(shí)保證中國工會(huì)的獨(dú)立性和社會(huì)主義特色，這一切都要求盡快修改《工會(huì)法》。三、新《工會(huì)法》修改的主要內(nèi)容有哪能些？1998年12月，九屆人大常委會(huì)將《工會(huì)法》的修改工作列入立法規(guī)劃。1999年初，組成了由全國人大法工委牽頭，全國人大內(nèi)司委和全國總工會(huì)參加的修改小組，歷時(shí)二年零10個(gè)多月。2001年10月27日，九屆全國人大常委會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國工會(huì)法>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》對(duì)《工會(huì)法》的修改共有44條，據(jù)此修正后重新公布的《工會(huì)法》，旨在適應(yīng)新的形勢(shì)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新建企業(yè)工會(huì)的組建、企業(yè)職工和工會(huì)干部合法權(quán)益的保護(hù)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳以及對(duì)侵犯工會(huì)合法權(quán)益行為的制裁作出一些補(bǔ)充性的規(guī)定，中心是突然和強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。其修改《工會(huì)法》的主要內(nèi)容如下：1、關(guān)于工會(huì)的活動(dòng)準(zhǔn)則?，F(xiàn)行工會(huì)法第四條規(guī)定：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。”這里規(guī)定的工會(huì)“以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”，指的是工會(huì)活動(dòng)要遵循憲法規(guī)定的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，這是工會(huì)必須堅(jiān)持的最重要的根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，修正案草案進(jìn)一步具體規(guī)定：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作?！?、關(guān)于發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。為了突出和強(qiáng)調(diào)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，新《工會(huì)法》規(guī)定：“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！币员Ｕ瞎?huì)組織切實(shí)發(fā)揮作用，保護(hù)、調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。當(dāng)前一些企業(yè)無視職工的勞動(dòng)條件與安全，隨意延長勞動(dòng)時(shí)間、克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全保護(hù)，甚至限制職工人身自由，嚴(yán)重侵犯了職工的合法權(quán)益，以致引發(fā)惡性安全事故和職工群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，工會(huì)有責(zé)任及時(shí)反映情況，并代表職工與企業(yè)方面就維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益的問題進(jìn)行交涉，使企業(yè)予以糾正，避免矛盾進(jìn)一步激化，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，新《工會(huì)法》規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形，工會(huì)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以糾正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚海ㄒ唬┛丝勐毠すべY的；（二）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)件的；（三）隨意延長勞動(dòng)時(shí)間的；（四）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；（五）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。”增加這些規(guī)定，有利于工會(huì)開展維護(hù)職工合法權(quán)益的工作，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力，更好地發(fā)揮其職能作用。3、關(guān)于新建企業(yè)組建工會(huì)。最大限度地把職工組織到工會(huì)中來,保障工會(huì)更好地代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益,做好新建企業(yè)組建工會(huì)工作，是工會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。為了保證組建工會(huì)的順利進(jìn)行，新《工會(huì)法》規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足二十五人，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)常委會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)。”針對(duì)一些外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工會(huì)組建工作存在阻力、進(jìn)展緩慢、覆蓋偏低的狀況，新《工會(huì)法》增加規(guī)定：“上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。”通過上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和幫助，加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)。對(duì)阻撓職工依法參加工會(huì)和阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)的行為,新《工會(huì)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。4、關(guān)于工會(huì)專職干部的設(shè)置和對(duì)工會(huì)干部的保護(hù)。1992年工會(huì)法沒有規(guī)定工會(huì)專職干部的編制問題。國有企業(yè)中的工會(huì)干部屬于國家干部，基本是專職的。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，精簡(jiǎn)脫產(chǎn)人員，特別是各種非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，情況發(fā)生了很大的變化。要求各種不同所有制企業(yè)一律設(shè)置專職的工會(huì)干部比較困難，另一方面，企業(yè)、事業(yè)單位中又需要保持一定數(shù)量的工會(huì)骨干分子，使他們有充分的時(shí)間和精力從事工會(huì)工作。為此，新《工會(huì)法》對(duì)此作了較為靈活的規(guī)定：“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)組織，可以設(shè)專職工作人員的人數(shù)由工會(huì)與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定?！边@樣規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位中的工會(huì)干部，根據(jù)需要，可以是專職，也可以是兼職，比較適應(yīng)各種不同情況?；鶎痈刹烤S護(hù)職工合法權(quán)益，往往與企業(yè)行政方面發(fā)生矛盾，有些人還受到打擊報(bào)復(fù)。如以各種理由解除為職工維權(quán)的基層工會(huì)干部的勞動(dòng)合同，或者調(diào)離原工作崗位，或者降低其工資待遇，還有的在工會(huì)干部勞動(dòng)合同到期后以種種借口不續(xù)簽合同。在保障工會(huì)維護(hù)職工利益的同時(shí)，也迫切需要保護(hù)工會(huì)干部的合法權(quán)益。因此，新《工會(huì)法》在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定：“罷免工會(huì)主席、副主席必須召開工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)討論，非經(jīng)會(huì)員大會(huì)全體會(huì)員或者會(huì)員代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，不得罷免。”“基層工會(huì)專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動(dòng)合同自動(dòng)延長，延長期限相當(dāng)于其任職期限；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限滿。任職期間除個(gè)人嚴(yán)重過失外，不得解除其勞動(dòng)合同?！?、關(guān)于工會(huì)與企業(yè)平等協(xié)商。1994年，我國頒布實(shí)施了勞動(dòng)法。勞動(dòng)法實(shí)施后，工會(huì)依照勞動(dòng)法的規(guī)定大力推動(dòng)集體合同的工作，通過工會(huì)與企業(yè)簽訂集體合同，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并取得了顯著的效果。從近年來的實(shí)踐看，在企業(yè)中，尤其是在非公有制企業(yè)中，由工會(huì)代表職工與企業(yè)通過平等協(xié)商簽訂集體合同，有利于工會(huì)發(fā)揮維權(quán)職能，建立和維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)行平等協(xié)商應(yīng)主要圍繞維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益，如工資待遇、福利、工作與休息時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)進(jìn)行，并簽訂集體合同。因此，新《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益?！薄肮?huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過?！?、關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)。1992年工會(huì)法規(guī)定，建立工會(huì)組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按全部職工工資總額的百分之二向本單位工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)；建立工會(huì)組織的中外合資、合作企業(yè)以及外資企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定向本企業(yè)工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)。這筆經(jīng)費(fèi)是在企業(yè)所有稅稅前列支的。工會(huì)收繳的經(jīng)費(fèi)用于開展各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)，其中百分之六十留在企業(yè)工會(huì)，百分之四十上繳上級(jí)工會(huì)調(diào)劑使用?，F(xiàn)在遇到的問題是，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳相當(dāng)困難，尤其是非公有制企業(yè)，拖欠、拒繳工會(huì)會(huì)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，根據(jù)實(shí)際情況，新《工會(huì)法》規(guī)定各種所有制企業(yè)以及事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)撥繳會(huì)費(fèi)，并規(guī)定了執(zhí)行程序：“建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)?！薄捌髽I(yè)、事業(yè)單位拖延或者拒不撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令；拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?、關(guān)于法律責(zé)任。1992年工會(huì)法對(duì)某些企業(yè)拒不組建工會(huì)、不按規(guī)定撥繳會(huì)費(fèi)、侵犯工會(huì)或者工會(huì)干部合法權(quán)益等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，由哪些部門按照何種程序加以追究，沒有具體的規(guī)定。過去在單一的公有制經(jīng)濟(jì)制度下，一般不發(fā)生這些問題，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)多樣化以后，這些問題逐漸增多，沒有相應(yīng)的法律責(zé)任制度，對(duì)貫徹實(shí)施工會(huì)法，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)是必要的。因此，新《工會(huì)法》增加了法律責(zé)任一間。主要內(nèi)容是：第一，對(duì)工會(huì)合法權(quán)益受侵犯的法律規(guī)定：“工會(huì)對(duì)違反本法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請(qǐng)人民政府予以處理，或者向人民法院提起訴訟?！薄扒终脊?huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)拒不返還的，工會(huì)可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失?！钡诙?，對(duì)依法行使職權(quán)的工會(huì)干部打擊報(bào)復(fù)的行為，增另處罰規(guī)定：“對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)工作崗位和進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正、恢復(fù)原工作；造成損失的，給予賠償。對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員進(jìn)行侮辱、誹謗或者進(jìn)行人身傷害，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰?！薄耙騾⒓庸?huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的”，“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)提的報(bào)酬，或者責(zé)令給予本人處收入二倍的賠償?！钡谌?，對(duì)職工因參加工會(huì)活動(dòng)被解除勞動(dòng)合同以及妨礙工會(huì)依法行使職權(quán)，增加處罰規(guī)定：“職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的”，“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償”，“違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正：（一）妨礙工會(huì)組織職工通過職工代表大會(huì)和其他形式行使民主權(quán)利的；（二）非法撤銷、合并工會(huì)組織的；（三）妨礙工會(huì)參加傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的?！钡谒?，對(duì)阻撓工會(huì)或者職工依法組建或者參加工會(huì)，增加處罰規(guī)定：“阻撓職工依法參加工會(huì)或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其改正；拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”四、如何認(rèn)識(shí)新《工會(huì)法》的重要意義？2001年10月27日九屆全國人民代表大會(huì)常臨界委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過并頒布的《中華人民共和國工會(huì)法》是在我國順利跨入新世紀(jì)，我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況都發(fā)生了巨大的、深刻的變化，建立和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下頒布的。新《工會(huì)法》適應(yīng)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，有利于充分發(fā)揮工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，對(duì)建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。新《工會(huì)法》遵照憲法的基本原則，堅(jiān)持了黨的基本路線、方針和政策，貫徹了黨全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了工人階級(jí)的主人翁地位，具有鮮明的社會(huì)主義特色和時(shí)代特點(diǎn)。新《工會(huì)法》對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性，發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。新《工會(huì)法》規(guī)定，“中華全國總工會(huì)及其各級(jí)工會(huì)代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，”維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。這些都進(jìn)一步突出和強(qiáng)調(diào)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，進(jìn)一步保障了工會(huì)組織切實(shí)發(fā)揮作用，保護(hù)、調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。新《工會(huì)法》明確規(guī)定，工會(huì)負(fù)有組織和教育職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用，維護(hù)全國人民總體利益，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)