社會服務(wù)項目運作實務(wù)（第二版） 課件 第1、2章 社會服務(wù)項目概述、社會服務(wù)項目策劃與申請

社會服務(wù)項目運作實務(wù)（第二版）第一章

社會服務(wù)項目概述2004年，黨的十六屆四中全會提出"加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，要求各級政府支持各類社會組織提供的公共服務(wù)項目。2012年11月，民政部、財政部出臺《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，同時拿出2億元專項資金購買社會組織服務(wù)。2013年7月31日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，會議明確將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。黨的十八屆三中全會明確指出，充分發(fā)揮社會力量參與社會管理的基礎(chǔ)作用，"重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”，將"激發(fā)社會組織活力”納入"創(chuàng)新社會治理體制”重要范疇。什么是社會服務(wù)項目？哪些組織可以被稱為社會組織？社會服務(wù)項目是如何運作的？社會服務(wù)項目概述本章概要社會服務(wù)項目是指政府、企業(yè)或基金會等資助者通過服務(wù)外包或資助，由社會組織承接的公益性的服務(wù)項目。以弱勢人群的生活改善為特定目標(biāo)，具有涉及面比較廣、項目范圍模糊、易受外界因素影響、效果不易評價等特征。政府購買公共服務(wù)政府購買公共服務(wù)已成為當(dāng)今全球公共管理改革的重要趨勢。新公共管理理論、福利多元主義理論、公共治理理論和公共服務(wù)理論是支撐政府購買公共服務(wù)的一般性理論基礎(chǔ)。社會服務(wù)項目的承接主體社會服務(wù)項目的承接主體為社會組織。基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)構(gòu)成社會組織的三大類型。社會組織通過積極參與各級各類社會服務(wù)項目申報，獲得來自政府、企業(yè)以及基金會的資金支持。社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目的生命周期一般包括項目策劃、項目申請、項目實施以及項目評估四個階段。社會服務(wù)項目1234目錄社會服務(wù)項目含義與類型政府購買公共服務(wù)理論基礎(chǔ)社會服務(wù)項目實施主體和資源社會服務(wù)項目運作基本環(huán)節(jié)第一節(jié)

社會服務(wù)項目的含義與類型一、項目概述(一）項目的概念項目產(chǎn)生于人類對生產(chǎn)活動的細(xì)分，一般認(rèn)為，項目是為提供某種獨特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果所做的臨時性工作,是為了獲得特定成果而開展的一系列相關(guān)活動。(二）項目的特點項目概述社會服務(wù)項目目標(biāo)明確時間確定資源有限性一、項目概述1.目標(biāo)明確項目目標(biāo)往往直接指向一個具體的結(jié)果，并期待以可見的事實狀態(tài)將之呈現(xiàn)出來。2.時間確定項目的時間是事先規(guī)定下來的，每個項目都有明確的開始和結(jié)束時限，這是項目設(shè)計者在設(shè)計項目之初，就需要納入統(tǒng)籌考慮的部分。雖然項目有確定的時間，但其創(chuàng)造的產(chǎn)品或服務(wù)效果卻通常不受時間期限的約束，項目的影響及其影響的持續(xù)性甚至成為項目追求的目標(biāo)之一。項目概述社會服務(wù)項目一、項目概述3.資源有限性項目的執(zhí)行需要動用資源，不僅包括物資資源、財政資源，亦包括人力、信息等相關(guān)資源。每個項目都需要動用多門類的資源，但每個項目可以利用的資源又是相對有限的，需要項目的設(shè)計者審慎考慮自身獲取資源的能力和限制，設(shè)計合適的項目內(nèi)容。項目概述社會服務(wù)項目(三）項目的類型項目分為經(jīng)濟項目、公共項目和社會項目。經(jīng)濟項目往往是以效率為目標(biāo)的，具有營利的取向。公共項目是公共部門（政府部門和第三部門）提供的物品或服務(wù)，具有非競爭性、非排他性，多一個或少一個人分享，并不影響項目成本；每個人的消費也不會影響其他人消費的數(shù)量和質(zhì)量。社會項目的根本目標(biāo)是以增進社會福祉和維護社會公正為核心的價值，在許多情形下不計經(jīng)濟成本。社會項目反映公眾利益，但需要注意有一部分社會項目是個體的、獨占的，譬如最低生活保障和經(jīng)濟適用房、廉租房的提供，多一個或少一個人，投入的支持成本是不一樣的。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目(一）社會服務(wù)的概念界定及發(fā)展歷程1.社會服務(wù)的概念界定社會服務(wù)在我國屬于公共服務(wù)的一部分。公共服務(wù)就是政府及其公共部門運用公共權(quán)力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會公共需求偏好、維護公共利益的實踐活動的總稱。2012年7月，我國頒布的《國家基本公共服務(wù)體系"十二五”規(guī)劃》中，將基本社會服務(wù)作為我國基本公共服務(wù)的重要組成部分。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目社會服務(wù)有廣義和狹義之分。廣義的社會服務(wù)，如蒂特馬斯的定義，是指通過將創(chuàng)造國民收入的一部分人的收入分配給值得同情或救濟的另一部分人而進行的對普遍的福利有貢獻的一系列集體行動；狹義的社會服務(wù)，如國際勞工組織（IL9）的定義，是指面向弱勢群體的需求和問題所進行的干預(yù)，包括康復(fù)服務(wù)、家庭幫助服務(wù)、收養(yǎng)服務(wù)、照料服務(wù)，以及由社會工作者或相關(guān)職業(yè)提供的其他支持服務(wù)。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目2.社會服務(wù)的發(fā)展歷程西方國家社會服務(wù)的一個源頭是慈善組織會社運動。1869年英國倫敦成立第一個以濟貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會社。它將倫敦全市劃分為若干區(qū)，每區(qū)建立一個分支機構(gòu)和志愿委員會主持本區(qū)救濟分配工作。美國于1877年成立了第一個慈善組織會社，帶動社區(qū)服務(wù)興起。影響西方國家社會服務(wù)發(fā)展的另一個源頭是睦鄰組織運動的開展。1884年英國倫敦東區(qū)首創(chuàng)了社區(qū)睦鄰服務(wù)中心——湯恩比館，設(shè)于貧民區(qū)，工作人員與社區(qū)居民共同生活，依據(jù)社區(qū)居民實際需要開展服務(wù)項目，充分利用社區(qū)社會資源，培養(yǎng)居民合作精神。1886年，美國第一個社區(qū)睦鄰中心成立。睦鄰組織運動實質(zhì)是社區(qū)改良運動，它試圖在不同階層民眾之間搭建橋梁，不僅促成彼此之間學(xué)習(xí)與合作，也促使人們在更大范圍內(nèi)關(guān)注社會問題，解決社會問題。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目工業(yè)革命及其引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)變化強化了政府對社會福利項目的推動。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家面臨的青少年問題、老年人問題、殘疾人問題、移民問題進一步突出，同時隨著經(jīng)濟恢復(fù)和財政實力增強，西方政府和社會一起拓展了社會服務(wù)的功能，豐富了社會服務(wù)的內(nèi)容，擴大了社會服務(wù)的范圍，普遍建立起了與資本主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會福利制度，進而促進了社會福利服務(wù)邁向新階段，社會服務(wù)成為社會福利的重要組成部分。項目概述社會服務(wù)項目中國社會福利的主要提供者就是政府和家庭，社會互助及慈善救濟僅僅起補充作用，由此形成了中國與西方國家完全不同的社會福利保障模式。新中國成立后，國家繼續(xù)沿用根據(jù)地時期的單位管理模式，以單位控制為核心的"行政吸納服務(wù)”模式應(yīng)運而生。政府將所控制的資源分配到各級單位，再由單位為其成員提供教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利和娛樂等各項社會服務(wù)。但這種政府和單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會服務(wù)模式，使政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。改革開放之后，中國社會服務(wù)得以重新發(fā)展，特別是以社區(qū)為主體的社會服務(wù)廣泛發(fā)展。1988年，第九次全國民政會議首次把"實施社會服務(wù)”納入民政部門職能要求。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，推進社會服務(wù)的多元供給。2012年，我國頒布《國家基本公共服務(wù)體系"十二五”規(guī)劃》，將社會服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目(二）社會服務(wù)項目的概念項目指向在一定時間內(nèi)為達成特定目標(biāo)而整合相關(guān)資源開展的系列相關(guān)活動。在社會領(lǐng)域，項目的發(fā)展是伴隨我國財稅制度"項目制”改革同步進行的。在計劃經(jīng)濟時代，政府的財稅制度主要通過"單位制”貫徹執(zhí)行。改革開放以后，隨著經(jīng)濟生產(chǎn)市場化放開，原先的財稅體制已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，而項目制通過國家財政的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付，突破了傳統(tǒng)單位制下科層體制的束縛，減少了市場化所引起的社會分化，并可以加大民生工程及公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，成為國家推進社會治理的新型制度，并在各級政府范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。在政府購買公共服務(wù)興起的背景下，通過項目開展社會服務(wù)成為新興的社會治理方式。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目(三）社會服務(wù)項目的特點社會服務(wù)項目具有一般項目的共性，它的任務(wù)涉及多方成員，范圍能夠界定，獨特性大于重復(fù)性，項目具有明確的起止時間。社會服務(wù)項目作為以弱勢人群的生活改善為特定目標(biāo)的項目類型，具有自身的特殊性。社會服務(wù)項目與其他類型項目之間最大的差別在于它的干預(yù)對象不是物而是人。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目1.涉及面比較廣我們以某希望小學(xué)的校舍建設(shè)項目和留守兒童社會支持項目為例進行比較。某希望小學(xué)的校舍建設(shè)項目是一個明確的建筑工程項目，留守兒童社會支持項目則是一個典型的社會服務(wù)項目。校舍建設(shè)項目的關(guān)系人包括建筑設(shè)計人員、建筑承包商和建筑施工人員；而社會支持項目的關(guān)系人則包括學(xué)生、老師、學(xué)生的父母以及學(xué)生的主要照顧者、當(dāng)?shù)卮迕?、熱心教育的公益人士、社會中關(guān)注兒童成長的志愿者以及志愿團隊，每一個孩子的背后牽連的是一個家庭，而孩子的成長牽連的卻是整個社會。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目2.項目范圍模糊某希望小學(xué)的校舍建設(shè)項目界線清晰，時間界線有明確的起始和終止時間，空間界線是校園范圍內(nèi)。留守兒童社會支持項目的時間界線可以很明確，空間界線也比較容易確定，但在項目執(zhí)行期內(nèi)，有的學(xué)生可能轉(zhuǎn)學(xué)離開，也可能會有新學(xué)生加入，服務(wù)對象的照顧者也會發(fā)生變動。所以需要項目組成員對項目范圍進行慎重的考慮，在項目內(nèi)對不同的支持形式以及重點干預(yù)的對象進行明確的限定，盡可能減少項目實施過程中的不確定性。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目3.易受外界因素影響社會服務(wù)項目會受到項目出資者、贊助者、服務(wù)提供者、服務(wù)對象及其相關(guān)人群、政府機構(gòu)、媒介等利益相關(guān)方的影響。利益相關(guān)方的期望可能有所不同，有時甚至是相互沖突的。社會服務(wù)項目實施，無論是對象的選擇還是目標(biāo)的設(shè)定，都會受到多種因素的影響。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目4.效果不易評價判斷項目是否成功的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看預(yù)定的目標(biāo)是否達到。但是，社會服務(wù)項目由于它涉及面比較廣、項目范圍不易確定、易受其他因素的影響，所以項目結(jié)果的評價較為困難。項目利益相關(guān)方的評價標(biāo)準(zhǔn)不同，造成評估結(jié)果不一樣。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目(四）社會服務(wù)項目的類型1.專項項目和綜合性項目專項項目和綜合性項目是依據(jù)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容來劃分的。專項項目，即單項項目，有明確服務(wù)對象和服務(wù)目標(biāo)。這類項目由于服務(wù)對象明確具體，因此決定資源的投入方向和重點。政府和社會組織在服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)某個群體的某種需要，就會去設(shè)計或開發(fā)某些專項項目去加以滿足。綜合性項目則是一個平臺，可以把各類服務(wù)對象放到這個平臺上來，可以整合各種資源，并根據(jù)服務(wù)對象的不同需要提供不同內(nèi)容的服務(wù)。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目2.實體性項目和非實體性項目實體性項目和非實體性項目是依據(jù)服務(wù)項目有無固定的場所來劃分的。實體性項目有進行日常服務(wù)的實體或載體，這些實體包括服務(wù)機構(gòu)自有的辦公和服務(wù)場所。社會組織有自己能夠控制的服務(wù)場地，不但能降低因為協(xié)調(diào)場地而增加的成本，而且有助于社會組織開展專業(yè)化服務(wù)。非實體性項目則是沒有固定的服務(wù)場所的服務(wù)項目。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目3.政府購買、基金會資助和企業(yè)贊助的社會服務(wù)項目根據(jù)項目來源，社會服務(wù)項目還可以分為政府購買、基金會資助和企業(yè)贊助的社會服務(wù)項目。在政府購買社會服務(wù)項目之前，政府是所有公共服務(wù)的承擔(dān)主體，隨著政府管理模式從"大政府，小社會”向"小政府，大社會”轉(zhuǎn)變，政府向社會組織購買公共服務(wù)將成為一種常態(tài)，是服務(wù)型政府構(gòu)建的必然選擇。政府購買的社會服務(wù)項目既有專項項目，也有綜合性項目；既有實體性項目，也有非實體性項目。項目概述社會服務(wù)項目二、社會服務(wù)項目基金會也是一個社會主體，以公益服務(wù)為目標(biāo)。隨著基金會的轉(zhuǎn)型，資助型基金會越來越多。資助型基金會通過提供項目資金資助社會組織開展服務(wù)?；饡彩巧鐣M織獲取項目資金的重要來源。企業(yè)在追求盈利的同時，也要踐行企業(yè)社會責(zé)任。在國外，由于宗教傳統(tǒng)，企業(yè)在賺取利潤的同時會拿出一部分資金來履行社會義務(wù)，特別是幫助一些社會底層的貧困群體。在履行社會責(zé)任的理念下，我國的國企及大型私企也參照了這種方式，通過實施公益活動，增強企業(yè)的社會影響力。項目概述社會服務(wù)項目第二節(jié)

政府購買公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)一、新公共管理理論新公共管理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的新公共管理運動，許多學(xué)者將新公共管理理論視作政府購買公共服務(wù)的淵源性理論基礎(chǔ)，并認(rèn)為其通過對"理性官僚制”神話的打破，為政府購買公共服務(wù)打開了大門。新公共管理理論是"新公共管理”流派理論學(xué)說的綜合，而后者是在對傳統(tǒng)公共行政的批評與爭論中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位并形成的相對一致的理論流派。陳振明將新公共管理的特征歸納為八個方面：一是強調(diào)職業(yè)化管理。新公共管理拋棄傳統(tǒng)的政治與行政的虛假二分，強調(diào)部門管理權(quán)力的下放。公共管理人員成為管理者，部門領(lǐng)導(dǎo)參與更多的公共事務(wù)決策，并負(fù)更大的責(zé)任。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論二是明確績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估。新公共管理受"管理主義”的影響，注重產(chǎn)出與結(jié)果，而非投入與過程。各公共機構(gòu)須制定業(yè)績指標(biāo)，職員個人的業(yè)績也有系統(tǒng)的績效評估體系。三是項目預(yù)算與戰(zhàn)略管理。新公共管理的項目預(yù)算系統(tǒng)根據(jù)機構(gòu)的具體項目（如項目、子項目、更低層次項目）的成本來分配資金和人員，因此，政府部門要做好戰(zhàn)略管理，將結(jié)果與項目預(yù)算更好地結(jié)合，以促進資源的有效利用率。四是提供回應(yīng)性服務(wù)。新公共管理強調(diào)顧客至上，以市場取代政府，將公民變成消費者，引入市場機制、公民參與管理、公共服務(wù)提供的小規(guī)?；却胧瑵M足公民的不同需求。五是公共服務(wù)機構(gòu)分散化與小型化。新公共管理運動中最重要的結(jié)構(gòu)性變革在于建立執(zhí)行機構(gòu)或半自治性的分散機構(gòu)，負(fù)責(zé)公共項目的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論六是引入競爭機制。新公共管理通過引入市場機制，以市場檢驗、優(yōu)勝劣汰的方式，來縮小政府規(guī)模，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。七是采用私人部門管理方式。私人部門管理相比于公共部門管理效率更高，因此新公共管理主張采用私人部門管理的經(jīng)驗、原則、方法和技術(shù)等來重塑公共部門管理。八是管理者與政治家、管理者與公民的關(guān)系改變。在新公共管理的模式中，公共管理者成為官僚政治家，日益卷入公共政策制定和日常的政治事務(wù)之中，同時，公民變?yōu)轭櫩?，要求公共管理有更明確的責(zé)任制，聽取公民的意見，滿足公民的要求。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論一、新公共管理理論新公共管理是與傳統(tǒng)公共行政相對應(yīng)的一種管理范式，政府職能定位的變化以及對與公共部門之外的其他部門合作的強調(diào)，是其變革中極為突出的兩個方面。政府將自己定位為掌舵者而非劃槳者，將管理與操作分開，集中精力進行管理和決策；同時主張公共服務(wù)供給主體多元化，政府不再是公共服務(wù)供給的唯一主體，而是通過民營化、服務(wù)外包的方式，由社會組織來提供公共服務(wù)，并與社會組織結(jié)成公私伙伴關(guān)系。這一觀點直接為政府購買公共服務(wù)提供了理論依據(jù)。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論二、福利多元主義理論福利多元主義理論是在福利國家于20世紀(jì)70年代中期顯露出危機問題以后產(chǎn)生的。20世紀(jì)70年代中后期的經(jīng)濟滯脹使得福利國家的制度設(shè)計面臨多方面的批評，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織對福利國家危機進行了四個方面的描述：意識形態(tài)和價值觀的沖突；經(jīng)濟衰退的危機；政治和法律方面的危機；福利開支的危機。在這一背景下，福利多元主義理論得到了學(xué)界、政府、社會的重視，并迅速發(fā)展。福利多元主義理論的兩個關(guān)鍵概念是分權(quán)/分散化及參與。分權(quán)/分散化指政府將福利服務(wù)提供的責(zé)任轉(zhuǎn)移至私有市場，同時中央政府將職權(quán)下放地方政府，資源繼續(xù)分散至鄰里或小型社會服務(wù)團體；參與指福利提供者（社區(qū)、非營利組織等）和福利消費者共同參與福利服務(wù)的制度決策及輸送過程。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論二、福利多元主義理論針對福利來源的不同，學(xué)者們提出了福利多元主義的三分法和四分法。羅斯認(rèn)為，國家雖然在提供福利上扮演著重要的角色，但這一角色絕不是對福利的壟斷，福利是全社會的產(chǎn)物，國家、市場、家庭都要提供福利。歐爾森用國家、市場和民間社會（家庭、鄰里、志愿組織等）來討論福利來源，認(rèn)為福利提供組織向民間社會發(fā)展是可以預(yù)見的。伊瓦斯最初在羅斯研究的基礎(chǔ)上提出了福利三角的研究范式，但在其后的研究中又對該范式予以修正，提出了福利多元主義四分法的分析方式，認(rèn)為社會福利的來源包括市場、國家、社區(qū)和民間社會，并特別強調(diào)了民間社會在社會福利中的特殊作用，認(rèn)為民間社會能夠在不同的層次上，在基于不同理念的政府、市場、社區(qū)之間建立聯(lián)系的紐帶，使私人和局部利益與公共利益相一致。吉爾伯特和約翰遜則在福利三角（國家、市場和家庭）的基礎(chǔ)上加入了志愿組織，組成了社會福利的四個來源。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論二、福利多元主義理論總體而言，福利多元主義理論是在對福利國家危機的反思中提出來的，是介于制度型福利與剩余型福利供給形態(tài)之間的中間路線。它對福利予以了重新認(rèn)定，認(rèn)為福利的來源應(yīng)該多元化，福利責(zé)任不應(yīng)僅僅由國家或市場來承擔(dān)，主張多元部門、多層級參與社會福利的提供，其他的社會主體，包括個人、家庭、志愿組織、民間機構(gòu)都應(yīng)是福利的提供者，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論三、公共治理理論20世紀(jì)80年代以來，伴隨著市場失靈以及西方政治領(lǐng)域中存在的各種危機，"治理”這一概念被賦予了新的含義，即推動社會各界的不同力量共同關(guān)心和參與本屬于統(tǒng)治者（國家領(lǐng)導(dǎo)或組織領(lǐng)導(dǎo)）職責(zé)范圍的工作，去中心化，強調(diào)社會和社會組織的作用。羅茲明確了"治理”的六層含義：（1）作為最小的國家管理活動的治理，指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益；（2）作為公司管理的治理，指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運行的組織體制；（3）作為新公共管理的治理，指的是將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)；福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論（4）作為善治的治理，指的是強調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系；（5）作為社會控制體系的治理，指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動；（6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。中國自引入治理理論以來，學(xué)者們討論的概念轉(zhuǎn)換為政府治理、公共治理，以及時至今日備受矚目的國家治理、社會治理。政府治理、公共治理這些概念使用的出發(fā)點是重新定位政府角色。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論三、公共治理理論公共治理是公共權(quán)力部門整合全社會力量，管理公共事務(wù)、解決公共問題、提供公共服務(wù)、實現(xiàn)公共利益的過程。主要特征有以下五點：一是政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變。公共治理理論深刻改變?nèi)藗儗φ畹俟痰挠^念，政府不再是高高在上的唯一的、獨占性的統(tǒng)治權(quán)威，而是與其他社會主體結(jié)成平等的合作關(guān)系；政府的行為方式也不再是單靠權(quán)威對人民發(fā)號施令，實行統(tǒng)治，而是既有管制，也有協(xié)商，既有正式的法律制度，也有非正式的約束。二是公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變。公共治理理論強調(diào)根據(jù)不同類型和特點的公共事務(wù)實行不同主體治理的原則，并以此對不同的實施主體進行科學(xué)定位和合理分工。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論三是公共治理機制的變革。公共治理從管理體制和運行機制等方面對公共部門進行深層次的改革，其核心是引入私營部門管理的模式以改善公共部門的組織管理績效。四是在治理目的上，各主體在互信、互存的基礎(chǔ)上進行利益的相容，維護社會秩序，最終實現(xiàn)公共利益和社會發(fā)展。五是公共治理不是某種正式的制度，而是一種持續(xù)的互動，實質(zhì)是強調(diào)治理的動態(tài)機制，核心是多元主體的互動影響，而非依賴政府的權(quán)力或者強制。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論四、公共服務(wù)理論"公共服務(wù)”作為學(xué)術(shù)研究范疇被明確提出，始于19世紀(jì)末期的德國、法國和英國等老牌資本主義國家。它們最早進入現(xiàn)代工業(yè)社會，也最早面對工業(yè)社會最尖銳的階級矛盾。公共服務(wù)理論的發(fā)展與政府加強社會保障、調(diào)和階級矛盾的過程相生相伴。公共服務(wù)是"任何因其與社會團結(jié)的實現(xiàn)和促進不可分割，而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動”。公共服務(wù)理論著重從政治和法律視角強調(diào)政府在保障社會福祉和維護公共利益方面的責(zé)任。公共服務(wù)是指那些政府有義務(wù)實施的行為。任何因其與社會團結(jié)的實現(xiàn)和促進不可分割而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動都是公共服務(wù)，只要它具有除非通過政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論四、公共服務(wù)理論公共服務(wù)主體是指公共服務(wù)的供給者和消費者，包括公共部門、私人部門、非營利組織、社區(qū)和公民，其中，政府被認(rèn)為是公共服務(wù)的最優(yōu)供給主體。公共服務(wù)主體的選擇直接決定公共服務(wù)供給的模式和范圍。公共服務(wù)主體不同，其供給方式、途徑以及規(guī)模存在較大的差異。公共服務(wù)的多個主體之間根據(jù)不同主體的性質(zhì)、特征以及公共服務(wù)種類采取有效的分工合作的互動機制，從而為公民提供卓越而有效的公共服務(wù)。從公共服務(wù)的供給角度進行劃分，公共服務(wù)的實現(xiàn)形式包括政府供給、市場供給和社會供給三種類型。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論（1）政府供給一是政府作為投資和生產(chǎn)主體，免費向市民供給的方式，如城市治安、消防、義務(wù)教育、市區(qū)內(nèi)的道路和路燈等；二是政府作為投資和生產(chǎn)主體，以收費的方式實現(xiàn)供給，如城市供水、供電，高速公路，收費公園，等等；三是政府作為投資主體，以招標(biāo)采購的辦法免費或收費實現(xiàn)供給，如市區(qū)道路建設(shè)、污染治理、環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生間等；四是政府通過簽訂合同、授予特許經(jīng)營權(quán)和給予補貼的方式實現(xiàn)供給，如城市垃圾收集與處理。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論（2）市場供給公共服務(wù)的市場供給方式主要有合同外包、特許經(jīng)營、內(nèi)部市場、用者付費和補貼五種。一是合同外包，政府將一部分公共服務(wù)通過合同的方式讓政府以外的主體來承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行，并支付報酬；二是特許經(jīng)營，政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)擁有對某項公共物品或服務(wù)進行經(jīng)營的權(quán)利，即特許經(jīng)營權(quán)，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或者出售物品以清償貸款、收回投資并賺取利潤；福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論三是內(nèi)部市場，它是在由公共部門提供并負(fù)責(zé)生產(chǎn)的公共服務(wù)領(lǐng)域，建立模擬市場，用明晰的委托代理關(guān)系來限制公共服務(wù)提供者的權(quán)力，并對其施加壓力，使其不斷提高效率，增強對用戶的回應(yīng)性，從而提高公共部門的效率；四是用者付費，按"誰受益，誰付費”的原則，消費者在使用政府提供的服務(wù)時必須向政府支付賴以收回成本的費用；五是補貼，政府直接向消費者提供補貼。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論（3）社會供給社會供給是社會服務(wù)社會化發(fā)展的結(jié)果，具體包括非營利組織供給、社區(qū)供給和自愿供給。非營利組織供給是公共服務(wù)供給的一項有效制度安排，能夠替代政府解決許多社會問題，同時它的高效能也削減了政府的財政赤字；社區(qū)供給依據(jù)受益者所居住的地域或從事的行業(yè)提供公共服務(wù)，其成本的補償完全通過自愿或社區(qū)委員會以及其他依據(jù)民意的方式征收；自愿供給指人們的志愿性服務(wù)，是志愿者利用自己的時間、技能、資源、善心為鄰里、社區(qū)、社會提供非營利、非職業(yè)化援助的行為。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論第三節(jié)

社會服務(wù)項目的實施主體和資源一、社會服務(wù)項目的實施主體伴隨著我國改革開放40余年在經(jīng)濟領(lǐng)域取得巨大成就，社會問題也進入快速增長期，急需相應(yīng)機構(gòu)予以解決。一方面，政府并不能全面、及時、充分解決全部的社會問題，其在社會服務(wù)供給領(lǐng)域的相應(yīng)缺口為社會組織的成長提供了發(fā)展空間；另一方面，在政府主動改革的過程中，為了滿足對社會服務(wù)供給的需求，亦對社會組織的培育進行直接的支持，社會組織逐步承擔(dān)了原來由政府履行的職能，在社會服務(wù)方面發(fā)揮越來越重要的作用。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源一、社會服務(wù)項目的實施主體(一）社會組織的概念社會組織是社會服務(wù)項目的承接主體。廣義上，除政府與企業(yè)之外向社會提供公共服務(wù)的法人實體都可以被稱為社會組織。狹義層面的社會組織則主要指由各級政府民政部門作為登記管理機關(guān)，納入登記管理范圍的社會團體、民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、基金會這三大類社會組織。我國目前官方統(tǒng)一使用"社會組織”一詞，專指區(qū)別于政府和企業(yè)，具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征的組織類型，包括社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會等，相當(dāng)于其他國家所指的以社會公共利益為目標(biāo)的組織——非政府組織、非營利組織、第三部門或志愿組織等等。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源一、社會服務(wù)項目的實施主體(二）社會組織的基本屬性社會組織的基本屬性是指各類社會組織共有的一些基本特征。薩拉蒙團隊提出了社會組織的五個基本特征：組織性、私立性、非利潤分配性、自治性、志愿性。我國學(xué)者王名提出社會組織的本質(zhì)屬性是非政府性、非營利性和社會性，并認(rèn)為這三個基本屬性是鑒別社會組織與黨政部門、企業(yè)單位的分界線。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源一、社會服務(wù)項目的實施主體第一，非政府性。社會組織是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的。其非政府性包含三個方面：一是社會組織的基礎(chǔ)是社會旨趣而不是履行國家職能，社會組織依據(jù)成員共同的興趣、意志、利益、志向、愿望開展服務(wù)；二是決策體制和治理結(jié)構(gòu)不同于政府，社會組織具有自主、自治和獨立性，是自主決策和自治管理的獨立實體，實行理事會治理；三是運作機制不同于政府，社會組織按照宗旨提供公共服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任，追求非壟斷的市場競爭性，追求核心競爭力。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源一、社會服務(wù)項目的實施主體第二，非營利性。一是存在非營利的分配與收入的約束機制。社會組織為社會提供相應(yīng)的服務(wù)，可以收取合理的服務(wù)費用，但要求社會組織的捐贈人、理事會成員和實際管理者不得從其財產(chǎn)及運作中獲得利益。二是存在非營利組織的組織運作和管理機制。要求社會組織在其決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都要具備有效避免較高風(fēng)險與較高回報的自我控制機制，以避免用利潤和收益作為激勵手段的管理規(guī)則。三是存在非營利的資產(chǎn)保全機制。要求社會組織的資產(chǎn)和產(chǎn)生的利潤不得以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。社會組織不得以捐贈以外的其他方式變更財產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，當(dāng)組織終止其活動并注銷時，其剩余財產(chǎn)不得以任何形式轉(zhuǎn)移給包括捐贈人在內(nèi)的私人所有，而只能用于合乎其宗旨的其他社會活動。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源一、社會服務(wù)項目的實施主體第三，社會性。社會組織是面向社會大眾、從事社會公益事業(yè)、以社會服務(wù)為主要目的的實體。社會組織的社會性集中表現(xiàn)在三個方面：一是資源的社會性，指這類組織得以存續(xù)和發(fā)展的資源主要來自社會，它們通過開展募捐、接受捐贈、申請資助、收取會費等方式直接獲得來自社會的各種公益性或共益性資源；二是產(chǎn)出的社會性，指這類組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有較強的利他或公益導(dǎo)向，其受益對象或是不特定多數(shù)的社會成員，或是社會上的弱勢群體；三是問責(zé)的社會性，指這類組織在其運作管理的過程中要受到來自社會及公共部門的問責(zé)與監(jiān)督。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源(三）社會組織的類型1.基金會基金會是指利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產(chǎn)并以之為基礎(chǔ)，受托管理并使之用于社會公益目的的非營利性社會組織，一直以來分為公募基金會和非公募基金會兩類。《中華人民共和國慈善法》第二十二條規(guī)定，依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。在2016年公布的《基金會管理條例（修訂草案征求意見稿）》中，基金會不再被區(qū)分為公募基金會和非公募基金會。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源2.社會團體社會團體是指由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。根據(jù)性質(zhì)和任務(wù)，社會團體分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性社團。學(xué)術(shù)性社團一般以學(xué)會、研究會命名；行業(yè)性社團一般以協(xié)會（包括工業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等）命名；專業(yè)性社團一般以協(xié)會命名，一般是非經(jīng)濟類的，主要是由專業(yè)人員組成或以專業(yè)技術(shù)、專門資金為從事某項社會事業(yè)而成立的團體；聯(lián)合性社團一般以聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進會命名，這類社團主要是人群的聯(lián)合體或?qū)W術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性團體的聯(lián)合體。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源3.社會服務(wù)機構(gòu)《中華人民共和國慈善法》把"民辦非企業(yè)”改為"社會服務(wù)機構(gòu)”。社會服務(wù)機構(gòu)，是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會服務(wù)，主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的非營利性法人。設(shè)立社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。其中三類社會服務(wù)機構(gòu)可以直接向登記管理機關(guān)申請登記，無須有業(yè)務(wù)主管單位：一是在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會服務(wù)機構(gòu)；二是提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等服務(wù)的公益慈善類社會服務(wù)機構(gòu)；三是為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求開展活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源二、社會服務(wù)項目的資源(一）社會服務(wù)項目的資金來源在國家市場社會的三元模式架構(gòu)中，政府、企業(yè)和社會組織形成功能互補的關(guān)系。政府的主要職責(zé)在于提供公共產(chǎn)品，但由于其官僚式的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力的集中，在提供公共產(chǎn)品的過程中可能產(chǎn)生高成本和低效率，以及尋租與腐敗等問題，形成"政府失靈”；企業(yè)通過營利機制配置資源，為獲取最大化利潤而生產(chǎn)，沒有利潤的物品和服務(wù)，企業(yè)不會生產(chǎn)或生產(chǎn)不足，形成"市場失靈”；社會組織以宗旨為導(dǎo)向，為社會上有需要的人提供社會服務(wù)，滿足社會的公益與互益性需求，但社會組織所提供的公共服務(wù)，并不意味著不需要成本，要持續(xù)地提供公共物品和服務(wù)，同樣需要耗費資金、投入資源，如果缺乏資源，就會形成"志愿失靈”。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源二、社會服務(wù)項目的資源社會服務(wù)項目是聯(lián)結(jié)政府和基金會等資源提供者、非營利組織等服務(wù)提供者與服務(wù)對象的橋梁和紐帶，政府、基金會和企業(yè)等資助機構(gòu)在社會服務(wù)項目中扮演著資源提供方的角色。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府從服務(wù)提供者向資金提供者轉(zhuǎn)變，2013年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，積極推動政府向社會力量購買服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機制。承接的主體就是在民政部門注冊的社會組織和在工商部門注冊的企業(yè)。近年來，我國基金會獲得了長足發(fā)展，募捐能力不斷增強，除了直接從事福利服務(wù)外，基金會主要承擔(dān)著社會服務(wù)資助者的角色，以中介組織的身份參與社會福利事業(yè)。隨著企業(yè)社會責(zé)任意識的提高，越來越多的企業(yè)把大量的資源用于慈善事業(yè)，還資助社會組織開展社會服務(wù)。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源二、社會服務(wù)項目的資源另外，發(fā)展中和轉(zhuǎn)型中國家的社會組織還有可能不同程度地依賴第四個渠道——國外資金，包括來自外國政府機構(gòu)（如美國國際開發(fā)署）、外國公司、跨國非政府機構(gòu)（如聯(lián)合國教科文組織）以及外國基金會和其他社會組織的撥款和捐款。所以，社會服務(wù)項目的資源來源主要有：一是政府購買服務(wù)、開展公益創(chuàng)投或委托項目，二是企業(yè)資助，三是基金會資助，四是國際組織、國外政府及其他組織資助，五是個人捐助。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源二、社會服務(wù)項目的資源(二）社會組織獲得社會服務(wù)項目的途徑1.積極參與，申報政府購買服務(wù)項目政府主管部門會在每年年初集中進行購買服務(wù)項目指南發(fā)布。如北京市民政局在2011-2013年連續(xù)三年每年1-3月份集中發(fā)布該年購買社會組織公益服務(wù)項目目錄，集中組織申報和評選，及時發(fā)布項目立項通知，此外中共北京市委社會工作委員會也于2012年、2013年分別發(fā)布了《政府購買社會組織服務(wù)項目指南》，利用社會建設(shè)專項資金向社會組織購買社會公共服務(wù)。各社會組織要提前進行調(diào)研，設(shè)計好服務(wù)項目，抓住時機，爭取獲得市級政府的財政支持。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源二、社會服務(wù)項目的資源(二）社會組織獲得社會服務(wù)項目的途徑2.注意觀察，拓展項目申報渠道政府購買服務(wù)項目，除了市、區(qū)兩級政府的年度發(fā)包外，一些政府機構(gòu)、部門和基金會組織也會根據(jù)需要進行不定期的項目發(fā)包。各類社會組織要善于整合資源，留意民政部門、司法局、檢察院、婦聯(lián)、共青團等政府部門和群團組織、基金會的服務(wù)需求發(fā)布，尤其是留意與民生相關(guān)的政府機構(gòu)和基金會的網(wǎng)站，注意捕捉服務(wù)需求信息。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源二、社會服務(wù)項目的資源(二）社會組織獲得社會服務(wù)項目的途徑3.主動出擊，有針對性地開展服務(wù)各類社會組織除了參與各種形式的政府購買服務(wù)項目申報外，還可以主動向資助機構(gòu)提交項目申請書，以期望獲得資助單位的資助。主動申請項目可以向政府和基金會提出。政府部門按照工作計劃實施某項社會政策，譬如改革福彩公益金的使用方式，向社會征集公益項目，規(guī)定了項目申請的范圍，但是沒有標(biāo)的，在這種情況下，社會組織可以積極向政府部門提出項目申請，政府部門組織專家進行評審，確定獲選項目并加以公示?？傊私赓Y助方的需求，并根據(jù)其擬定的范圍和需要設(shè)計服務(wù)方案，開展靈活多樣的社會服務(wù)，以提升機構(gòu)知名度。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源二、社會服務(wù)項目的資源(二）社會組織獲得社會服務(wù)項目的途徑4.利用媒體，宣傳自主開發(fā)的服務(wù)項目社會組織也可以根據(jù)自身的資源和機構(gòu)目標(biāo)自主開發(fā)一些服務(wù)項目，在一些媒體上發(fā)布，尋求購買方。目前，這種方式還沒有被社會廣泛接受，但可以作為一種創(chuàng)新方式來嘗試。社會服務(wù)項目的實施主體社會服務(wù)項目的資源第四節(jié)

社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)廣義的社會服務(wù)項目運作是指項目運行的整個過程，即按照既定的社會服務(wù)項目方案，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，在實施整個項目的過程中有效地對各種資源進行配置和管理，以達到項目目標(biāo)而進行的所有活動。狹義的社會服務(wù)項目運作主要指項目的實施過程。廣義的社會服務(wù)項目運作的過程就是社會服務(wù)項目的生命周期。一、社會服務(wù)項目的生命周期項目生命周期是描述項目從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的一系列階段。它為項目的運作和管理提供了一個基本框架。無論項目涉及的具體工作是什么，這個基本框架都適用。項目生命周期中所經(jīng)歷的這些階段，彼此之間的關(guān)系可以順序、迭代或交疊進行。依據(jù)對項目過程的不同理解，項目生命周期也呈現(xiàn)出多樣的劃分形式。下面主要介紹"項目四階段說”和"項目五階段說”。"項目四階段說”把項目分為識別需求、提出解決方案、執(zhí)行項目、結(jié)束項目。四個階段，亦可稱為規(guī)劃階段、計劃階段、實施階段、完成階段。社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)一、社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)一、社會服務(wù)項目的生命周期

"項目五階段說”把項目分為立項階段、規(guī)劃階段、申請階段、實施階段和評估階段。社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)二、社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)無論是四階段說還是五階段說，項目運作的整個過程都包含了項目策劃、申請、實施以及評估等基本環(huán)節(jié)。(一）項目策劃項目策劃是在前期評估資料分析的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)鼗蚰繕?biāo)人群的實際情況出發(fā)，預(yù)測未來實施的項目將通過什么樣的方式來回應(yīng)目標(biāo)人群的需求的一種活動。項目策劃為未來的合作提供穩(wěn)定的預(yù)期，并被作為各方行動和問責(zé)的依據(jù)。項目策劃通過風(fēng)險分析與管理最大限度地保證后續(xù)項目的順利實施。社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)二、社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)(二）項目申請在項目策劃書撰寫完畢后，我們即可依據(jù)流程進行項目申報。要根據(jù)項目申報的具體要求，及時、準(zhǔn)確地提交申報書。項目資助方在收到社會組織提交的項目策劃書后，會組織專家對項目策劃書進行評審。通過專家評審的項目，由項目資助方公示，公示結(jié)束后，項目資助方與社會組織簽訂協(xié)議，項目申請階段結(jié)束，下面進入項目實施階段。社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)二、社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)(三）項目實施項目申報成功后，社會服務(wù)項目被正式立項，接下來的工作就是根據(jù)項目書制訂項目執(zhí)行方案，執(zhí)行項目方案的過程就是項目實施。項目實施是方案或者計劃從書面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的必要環(huán)節(jié)，是服務(wù)提供者通過各種方式為服務(wù)對象提供服務(wù)或干預(yù)的過程。服務(wù)內(nèi)容需要與項目計劃契合，以保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。在項目實施的過程中，主要涉及四個方面：社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)二、社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)一是資源投放。在服務(wù)或者活動中所投放的資源，包括時間、人力、財力、活動物資和設(shè)備，將有助于服務(wù)或者活動的開展。二是活動和服務(wù)。活動和服務(wù)數(shù)量依據(jù)項目計劃確定，并受項目成效影響。三是服務(wù)成效。服務(wù)成效是活動和服務(wù)為個人、家庭、組群、社區(qū)和機構(gòu)所帶來的益處和轉(zhuǎn)變，甚至是一些較長遠(yuǎn)的影響，包括學(xué)習(xí)、行為和經(jīng)濟狀況的改變。四是理論基礎(chǔ)。理論基礎(chǔ)指在推行整個活動和服務(wù)計劃時對服務(wù)對象所持的信念、在活動過程中需要遵守的重要原則和理論。社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)二、社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)項目的順利開展除與服務(wù)對象密切相關(guān)的活動內(nèi)容執(zhí)行之外，還需要有項目的日常管理作為保障。項目的日常管理主要包括項目人員（包含項目服務(wù)對象）的管理、進度管理、財務(wù)管理、檔案管理、項目督導(dǎo)、溝通管理、項目宣傳和志愿者管理等。社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)二、社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)(四）項目評估項目評估是購買方或資助方對項目實施的一種評價，也是檢驗項目服務(wù)成效和資金使用效率的重要措施。項目評估主體一般由購買方、服務(wù)對象、相關(guān)專家和社區(qū)居民組成，也可直接委托第三方機構(gòu)（專業(yè)評估機構(gòu)、有評估資質(zhì)或評估經(jīng)驗的社會組織）實施。評估的結(jié)果，一方面作為判定服務(wù)提供方能否繼續(xù)承接服務(wù)項目的依據(jù)，另一方面也有利于推動政府購買服務(wù)機制的不斷完善。社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)二、社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)項目評估存在兩種績效評估模式：一種是結(jié)果導(dǎo)向的績效評估模式，主要考察政府購買服務(wù)的效果，這種模式直接影響到"政府要不要購買服務(wù)”的取舍；另一種是過程導(dǎo)向的績效評估模式，主要包括監(jiān)測日常活動和評估項目活動，這種模式可以加強政府對提供服務(wù)的社會組織的監(jiān)管，從而有效保證服務(wù)的質(zhì)量。我們在社會服務(wù)項目評估的實際操作過程中發(fā)現(xiàn)，把兩種模式有機結(jié)合，即整合導(dǎo)向的績效評估模式，成為社會服務(wù)項目評估模式發(fā)展的新方向。當(dāng)前政府的社會服務(wù)項目績效評估模式，正在從結(jié)果導(dǎo)向、過程導(dǎo)向的績效評估模式向整合導(dǎo)向的績效評估模式轉(zhuǎn)變。社會服務(wù)項目的生命周期社會服務(wù)項目運作的基本環(huán)節(jié)復(fù)習(xí)思考題1.比較公共項目與社會項目的區(qū)別和聯(lián)系。（P06-P07)2.社會服務(wù)項目的資源來源有哪些？(P15-P18)3.社會服務(wù)項目的生命周期包括哪些階段？(P18-P19)4.簡述政府購買服務(wù)的理論基礎(chǔ)，以及不同理論是如何解釋政府購買服務(wù)的。(P8-P12)推薦閱讀書目謝謝觀看

第二章

社會服務(wù)項目策劃與申請社會服務(wù)機構(gòu)作為社會服務(wù)的承接主體如何提供有效社會服務(wù)？

根據(jù)機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力、機構(gòu)可利用的資源、社會環(huán)境等向政府、基金會和企業(yè)申請服務(wù)項目或根據(jù)政府購買服務(wù)需求、基金會資助和企業(yè)資助情況申報。提交項目策劃書本章概要社會服務(wù)項目策劃社會服務(wù)項目策劃是社會服務(wù)項目形成的前提。社會服務(wù)項目策劃應(yīng)該遵循社會性原則、可行性原則、經(jīng)濟性原則、靈活性原則和信息性原則。影響社會服務(wù)項目策劃的因素有組織定位、服務(wù)購買方的需求、社會環(huán)境狀況、社會組織可利用資源、可能存在的不確定因素等。需求評估在申請社會服務(wù)項目之前，需要對特定的目標(biāo)人群進行需求評估，根據(jù)其發(fā)展需要有意識地尋找潛在的項目點、項目人群，為項目策劃奠定基礎(chǔ)。本章概要項目策劃書項目策劃的核心是撰寫項目策劃書。項目策劃書亦稱為項目申報書，一般包括項目名稱、項目基本信息、申報單位詳細(xì)信息、項目詳細(xì)信息和申報單位意見。項目申報書是專家評審社會服務(wù)項目的主要依據(jù)。申請方式社會組織可以申請政府部門、基金會或者企業(yè)資助社會服務(wù)項目。政府購買服務(wù)項目的申請方式包括：公開招投標(biāo)、競爭性談判和單一來源采購。隨著社會服務(wù)的發(fā)展，服務(wù)購買方對社會組織的資質(zhì)性要求也越來越高。電子招投標(biāo)是以數(shù)據(jù)電文形式完成的招標(biāo)投標(biāo)活動，是當(dāng)前招投標(biāo)的新形式和新趨勢。1234目錄社會服務(wù)項目策劃的原則和影響因素社會服務(wù)項目需求評估社會服務(wù)項目策劃流程社會服務(wù)項目申請第一節(jié)

社會服務(wù)項目策劃的原則和影響因素社會性原則靈活性原則可行性原則經(jīng)濟性原則信息性原則社會服務(wù)項目策劃的原則社會服務(wù)項目策劃的影響因素一、社會服務(wù)項目策劃的原則社會服務(wù)面向有需要和困難的個人，屬于社會福利領(lǐng)域。在策劃社會服務(wù)項目時要遵循一定的原則。這些原則包括：社會服務(wù)項目策劃的原則社會服務(wù)項目策劃的影響因素一、社會服務(wù)項目策劃的原則（一）社會性原則社會服務(wù)的資金來源于政府、基金會和企業(yè)，屬于社會資金，應(yīng)接受社會監(jiān)督。社會服務(wù)的群體是社會性的：為社會中的困難群體，如長期無家可歸者、精神病患者、獨居老人、殘疾人以及貧困家庭等提供公共服務(wù)。社會服務(wù)的目標(biāo)是社會性的：主要為困難群體提供無償或低償?shù)膶I(yè)性服務(wù)，改善其生存狀況，幫助其提高抵御社會風(fēng)險的能力。社會服務(wù)不追求經(jīng)濟效益，而是把社會效益放在首位。社會服務(wù)項目策劃的原則社會服務(wù)項目策劃的影響因素一、社會服務(wù)項目策劃的原則（二）可行性原則可行性可以分為主觀的可行性和客觀的可行性。主觀的可行性是指社會組織具有實施該項目的知識儲備，即以現(xiàn)有的人力的知識結(jié)構(gòu)等能夠完成該項目，而且該服務(wù)領(lǐng)域是組織比較擅長的，機構(gòu)員工認(rèn)同該項目所秉持的理念，項目符合社會組織的定位。客觀的可行性是指項目的策劃必須是本機構(gòu)的人力、物力資源等所能實施的，即在組織機構(gòu)的能力范圍之內(nèi)，組織機構(gòu)能達到該項目的目標(biāo)。社會服務(wù)項目策劃的原則社會服務(wù)項目策劃的影響因素（三）經(jīng)濟性原則社會服務(wù)項目的策劃必須符合經(jīng)濟性原則，即項目的實施必須用較少的投入獲得較多的社會效益。政府購買社會組織的服務(wù)，將提供公共服務(wù)的任務(wù)交給社會組織來完成，也是希望獲得更大的社會效應(yīng)。社會組織必須滿足政府以較少的投入撬動更多的社會資源加入的要求，達到比政府自身直接提供服務(wù)更好的效果。（四）靈活性原則靈活性也可以說是適當(dāng)變通性。在項目的具體實施中，我們有時會發(fā)現(xiàn)項目并沒有像我們預(yù)計的那樣發(fā)展，有可能走向另外的目標(biāo)，因此策劃不是一成不變的教條。（五）信息性原則在進行項目策劃時必須考慮國家的政策信息、社會熱點信息、具體實施地點的自然地理位置信息以及社會文化信息，這樣才能根據(jù)實際情況對項目進行合理策劃。社會服務(wù)項目策劃的原則社會服務(wù)項目策劃的影響因素二、社會服務(wù)項目策劃的影響因素社會服務(wù)項目的申請是社會組織根據(jù)自身的實際情況和當(dāng)前需要解決的社會問題策劃自己的服務(wù)項目，然后進行項目申請，服務(wù)購買方通過綜合考評后，決定是否購買該社會組織的項目。影響社會組織服務(wù)項目選取的因素包括：組織定位社會組織可利用資源服務(wù)購買方的需求社會環(huán)境狀況可能存在的不確定因素社會服務(wù)項目策劃的原則社會服務(wù)項目策劃的影響因素二、社會服務(wù)項目策劃的影響因素(一）組織定位組織定位強調(diào)了社會組織品牌的重要性，社會組織的定位也可以被理解為社會組織本質(zhì)的體現(xiàn)。組織定位具體體現(xiàn)為：理論定位、角色定位、形象定位及目標(biāo)定位。以政府購買服務(wù)為例。政府購買社會組織的服務(wù)，社會組織設(shè)計項目來產(chǎn)出社會服務(wù)，那么社會組織是在政府的頭腦中定位的，而非固定在自己的模式中不變。無論社會組織外在的形式發(fā)生怎樣的變化，其在政府頭腦中"替服務(wù)購買方辦事”的本質(zhì)定位都是穩(wěn)定的，這就是社會組織機構(gòu)定位。組織定位明確了組織發(fā)展的方向、服務(wù)的重點領(lǐng)域，從而使組織在行業(yè)中形成明顯的特色，比如有些社會組織比較擅長青少年服務(wù)項目，有些社會組織則定位在司法社會工作領(lǐng)域。（二）服務(wù)購買方的需求服務(wù)購買方是服務(wù)項目所在地政府部門或社區(qū)。社會組織在執(zhí)行項目時必須考慮到服務(wù)購買方的需求。社會服務(wù)項目策劃的原則社會服務(wù)項目策劃的影響因素二、社會服務(wù)項目策劃的影響因素(三）社會環(huán)境狀況社會服務(wù)項目選擇必須考慮社會環(huán)境狀況，包括具體的政策環(huán)境和所處的人文地理環(huán)境、文化環(huán)境等。首先，在項目設(shè)計時必須找準(zhǔn)自己的理論定位，要響應(yīng)國家現(xiàn)有的政策，不能與國家的政策背道而馳。其次，要注意項目實施地是否是社會組織所在轄區(qū)，如果在外轄區(qū)，那么不僅要考慮如何處理與當(dāng)?shù)卣块T和社區(qū)的關(guān)系，還要考慮到項目實施地的文化氛圍。此外，還需要考慮社區(qū)的社會融合度、社區(qū)居民與社區(qū)服務(wù)中心的關(guān)系等社會環(huán)境因素。社會服務(wù)項目策劃的原則社會服務(wù)項目策劃的影響因素二、社會服務(wù)項目策劃的影響因素(四）社會組織可利用資源社會組織可利用資源，包括物力資源和人力資源等。機構(gòu)的規(guī)模大小、注冊資金多少、現(xiàn)有資金情況等物力資源因素影響著社會組織服務(wù)項目的選取。機構(gòu)的人力資源構(gòu)成，包括人員數(shù)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、男女比例、年齡結(jié)構(gòu)等，這些人員結(jié)構(gòu)特征影響著項目的選取。(五）可能存在的不確定因素社會服務(wù)項目的選取必須考慮到可能存在的不確定因素，如項目執(zhí)行時間的變動、地點的調(diào)整、社會組織內(nèi)部人事的變動以及服務(wù)對象需求的變化等。第二節(jié)

社會服務(wù)項目需求評估社會服務(wù)項目需求評估社會組織在申請社會服務(wù)項目之前，應(yīng)該對特定的目標(biāo)人群有較深入的了解。社會組織應(yīng)根據(jù)其發(fā)展需要有意識地尋找潛在的項目點、項目人群，為項目策劃奠定基礎(chǔ)。最好通過對社會服務(wù)需求的了解，形成對特定群體需求的認(rèn)識，在項目申報之前便領(lǐng)先于其他社會組織；或者在需求分析的基礎(chǔ)上，形成項目方案，直接和相關(guān)政府部門、慈善組織或者企業(yè)聯(lián)系，推銷項目方案，引導(dǎo)政府部門、慈善組織或者企業(yè)資助項目。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評估的方法與技術(shù)需求評估的步驟一、了解社區(qū)問題識別社區(qū)問題的一個明顯標(biāo)志和重要階段就是居民或社區(qū)團體對該問題的覺醒，即社區(qū)內(nèi)的大量居民意識到某些情境或狀況是需要改變的，或是當(dāng)"個人的不滿”已擴大至"受到廣泛關(guān)注”時。當(dāng)問題"受到廣泛關(guān)注”時，這個問題便成了社會問題。它的存在和發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)具有一定關(guān)聯(lián)性，這就需要我們?nèi)チ私膺@些社會問題的成因、發(fā)展過程，從而找到解決問題的方法。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評估的方法與技術(shù)需求評估的步驟二、需求的含義及類型需求是人腦對生理和社會需要的反映，是個體對內(nèi)部環(huán)境和外部生活條件的穩(wěn)定要求。需求是人類一切活動的出發(fā)點和歸宿。需求可以分為個人需求和社會需求，當(dāng)個體皆有某種需求時，這種個人需求就轉(zhuǎn)化為社會需求。人的需求具有社會性，它的發(fā)展變化受到社會生產(chǎn)的制約，人的需求的實現(xiàn)方式受到生產(chǎn)和生活方式的制約。社會政策主要關(guān)注人的基本需求，即對個人來說是為了達到一個社會中基本的生活水平而必須滿足的條件。這種基本需求的滿足不應(yīng)該受到其支付能力的限制，個人的基本需求未能達到該社會認(rèn)為應(yīng)該達到的標(biāo)準(zhǔn)，會引發(fā)各種問題。二、需求的含義及類型英國學(xué)者布萊德蕭認(rèn)為存在四種類型的需求：規(guī)范性需求、感覺性需求、表達性需求、比較性需求。這一分類在社會服務(wù)中比較實用，較有可能得到準(zhǔn)確的測量和分析。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評估的方法與技術(shù)需求評估的步驟了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評估的方法與技術(shù)需求評估的步驟三、需求評估的方法與技術(shù)(一）運用現(xiàn)有資料進行評估在進行需求評估時，二手資料非常重要。這些資料不僅有用，而且在時間和資源有限時，往往能夠提供最有效果和最具效率的評估。這些二手資料包括政府調(diào)查統(tǒng)計所發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、特定領(lǐng)域或相關(guān)議題的研究發(fā)現(xiàn)等，能夠從多角度為評估社會問題和需求提供重要信息。二手資料雖然對于需求評估仍會有一些限制，但對于規(guī)范性需求的界定能夠提供借鑒。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評估的方法與技術(shù)需求評估的步驟(二）對社區(qū)供給資源進行調(diào)查要調(diào)查清楚社區(qū)有哪些可以供給的、用于服務(wù)目標(biāo)人群的資源，明確社區(qū)供給資源的特性。（1）服務(wù)供給者：誰可以提供服務(wù)？（2）服務(wù)地點：在哪里提供服務(wù)？（3）服務(wù)內(nèi)容：提供什么樣的服務(wù)？（4）服務(wù)容量：提供多少服務(wù)？（5）服務(wù)資格：受什么樣的服務(wù)資格限制？這是基于社區(qū)供給層面做的分析，雖然不一定能顯示需求面，但有助于認(rèn)識資源與需求是否脫節(jié)，有助于有效地利用資源。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評估的方法與技術(shù)需求評估的步驟(三）通過定量研究方法進行分析在需求評估中，社會調(diào)查方法的使用更能夠體現(xiàn)證據(jù)為本的社會工作實踐的理念，并且也是更為強有力的需求評估方式。社會調(diào)查主要有兩個重點：一是確認(rèn)受訪者對需求的感受，從而詳細(xì)地描繪出目標(biāo)人群的有效信息，使需求更加明確和清晰；二是對現(xiàn)有服務(wù)狀況加以了解，以顯示使用服務(wù)在資金、區(qū)位空間或心態(tài)上所遇到的障礙。社會調(diào)查方法包括通過問卷、量表、實驗等方式收集數(shù)據(jù)，然后對定量資料進行統(tǒng)計分析等。(四）采取定性研究方法獲取資料1.焦點小組訪談焦點小組訪談作為一種定性研究方法，能夠帶來針對某一社會問題的具體資料。焦點小組一般由一個經(jīng)過訓(xùn)練的主持人組織，把一些事先選定的人召集起來討論一個特定的問題或主題，能夠為特定的問題或主題提供大量的深入了解。2.知情者調(diào)查通過知情者調(diào)查能夠?qū)ι鐣栴}的嚴(yán)重性和重要程度進行評估。識別主要知情者的一個有效的方法是滾雪球抽樣，即通過最初的幾個知情者聯(lián)系他們認(rèn)為對所研究問題很熟悉的其他知情者，這個知情者群體是項目的現(xiàn)有對象和新項目的潛在對象，對問題的特點和需求有較為深入的了解。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評估的方法與技術(shù)需求評估的步驟3.社區(qū)會議社區(qū)會議通常以公開會議的方式進行，邀請目標(biāo)社區(qū)或地域的居民參與，并由與會者提出與需求相關(guān)的意見。社區(qū)會議最大的好處在于符合民主的決策過程，并且為居民提供社會參與和發(fā)聲的途徑，同時也能夠澄清需求相關(guān)議題，但策劃者需要在舉辦社區(qū)會議之前做較多的準(zhǔn)備工作。社會組織在決定使用哪種評估方式來收集需求資料時，應(yīng)留意每種方法的獨特性和不足，采用不同的需求評估方法，更準(zhǔn)確地了解社區(qū)的需求。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評估的方法與技術(shù)需求評估的步驟了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評估的方法與技術(shù)需求評估的步驟四、需求評估的步驟進行需求評估，目的在于明確社區(qū)的問題和需求，厘清社區(qū)的資源、服務(wù)目標(biāo)和受益人群，確保服務(wù)能夠更貼近服務(wù)對象的需求。需求評估的主要步驟如下：一是界定服務(wù)人群，即對哪些人群進行需求評估；二是描述服務(wù)人群的特征，涉及人數(shù)、地理分布及其人口學(xué)與社會學(xué)特征（年齡、性別、身體狀況、經(jīng)濟狀況、精神狀況、家庭狀況、社區(qū)狀況、社會關(guān)系狀況）；三是識別需求，了解目標(biāo)人群中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的背景和原因，以及問題存在的廣泛性和需求的迫切性；四是介紹現(xiàn)行政策和社會力量對此的努力和進展；五是提出可能的解決方案，以及社會組織（或者本項目）可以介入的途徑和方式

。第三節(jié)

社會服務(wù)項目策劃流程項目策劃項目申報書的撰寫一、項目策劃項目策劃是在前期評估資料分析的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)鼗蚰繕?biāo)人群的實際情況出發(fā)，預(yù)測未來實施的項目將通過什么樣的方式回應(yīng)目標(biāo)人群的需求的一種活動。項目策劃為未來的合作提供穩(wěn)定的預(yù)期，并作為各方行動和問責(zé)的依據(jù)，通過風(fēng)險分析與管理最大限度地保證后續(xù)項目的順利實施。在項目申請之前，我們需要經(jīng)過一系列流程來完成項目策劃。按照流程進行策劃是項目申請的基礎(chǔ)。一是開展項目需求調(diào)研。項目需求調(diào)研是對社會服務(wù)項目的目標(biāo)人群的實際需求進行調(diào)查研究，了解目標(biāo)人群的數(shù)量、基本特征、具體需求或問題狀況，以及這種目標(biāo)是否需要社會干預(yù)。二是確定項目實施地點。項目需求調(diào)研完成后，就要確定項目的具體實施地點。地點的選擇應(yīng)該符合典型性特征，即目標(biāo)地域中有足夠的符合要求的目標(biāo)人群，項目既能滿足服務(wù)對象需要，也能滿足地區(qū)需要。三是組建項目團隊。組建項目團隊首先要明確項目服務(wù)對象人數(shù)，以匹配足夠完成項目的人數(shù)，同時保證機構(gòu)目前的人力資源能支撐項目需求。其次要考慮團隊成員的個人能力。最后要保證團隊成員有足夠精力。四是設(shè)計項目內(nèi)容。完成上述任務(wù)后，就需要具體設(shè)計項目內(nèi)容，主要包括具體項目背景，項目目的和具體目標(biāo)，項目產(chǎn)出和投入，需要完成的任務(wù)，項目預(yù)算、項目效果及風(fēng)險評估等。五是撰寫項目策劃書。撰寫項目策劃書既是項目策劃的最后一項內(nèi)容，也是申請環(huán)節(jié)的第一項內(nèi)容。項目策劃書亦稱為項目申報書，不同地區(qū)、不同級別、不同組織的項目申報書樣本各有不同，但基本上包含了幾個方面：封面、目錄、項目概要、機構(gòu)介紹、項目描述、項目預(yù)算及附件。項目策劃項目申報書的撰寫二、項目申報書的撰寫項目申報書一般包括：項目名稱、項目基本信息、申報單位詳細(xì)信息、項目詳細(xì)信息和申報單位意見。(一）項目名稱項目名稱是項目封面的主要內(nèi)容，宜采用"服務(wù)品牌十項目內(nèi)容”的格式。服務(wù)品牌是對項目內(nèi)容的提煉，文字簡潔，有內(nèi)涵，便于記憶，一般字?jǐn)?shù)為3~7字。項目內(nèi)容主要反映項目的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容。使用這種項目名稱格式，有助于建立社會服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)品牌。項目策劃項目申報書的撰寫(二）項目基本信息一是社會組織的信息，如組織名稱、成立時間、登記證號、年檢情況、社會組織等級、銀行賬號、通信地址、項目負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人、機構(gòu)獲得榮譽等，主要反映社會服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)；二是項目預(yù)算信息，介紹資金來源、申報資金和配套資金的支出明細(xì)；三是項目概述，包括服務(wù)理念與方法服務(wù)對象與內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)過程、服務(wù)目標(biāo)等，要求語言精練,字?jǐn)?shù)不宜多，準(zhǔn)確表達意思即可；四是項目特色，主要介紹項目的創(chuàng)新性、示范性和可推廣性，在撰寫項目特色時，要能夠提煉出項目實施模式。項目策劃項目申報書的撰寫項目策劃項目申報書的撰寫(三）申報單位詳細(xì)信息

主要包括單位基本情況、負(fù)責(zé)人信息、本單位開展過的公益服務(wù)項目和執(zhí)行過的同類項目。(四）項目詳細(xì)信息

項目詳細(xì)信息包括需求分析、受益群體描述、項目實施計劃、風(fēng)險預(yù)防與應(yīng)對、項目執(zhí)行團隊。(五）申報單位意見

申報單位意見是指申報單位對項目材料的真實性、項目能否按期完成和有無配套資金所做出的承諾。項目策劃項目申報書的撰寫·需求分析主要從某一類群體存在什么問題、此問題形成的原因和介入方法三個角度來闡述。·受益群體描述包括受益群體的人數(shù)、特征和需求?！ろ椖繉嵤┯媱澃椖恐饕獌?nèi)容和進度安排、實施時間、地域、服務(wù)對象及人數(shù)。其中，項目內(nèi)容要有分層，項目內(nèi)容與實施方案以及財務(wù)預(yù)算要能夠很好地結(jié)合起來?！ぴ陲L(fēng)險預(yù)防與應(yīng)對方面，風(fēng)險貫穿整個項目周期的全過程，需要加強風(fēng)險管理。要能夠?qū)ξ磥眄椖恐锌赡艿呢?fù)面影響進行分析、預(yù)測，針對不同類型的風(fēng)險準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)對措施。·項目執(zhí)行團隊，是指參與執(zhí)行項目的人員，一般包括以下信息：學(xué)歷及專業(yè)、持證情況、聯(lián)系方式，以及在項目中承擔(dān)的角色。項目執(zhí)行團隊要能夠體現(xiàn)整體性與專業(yè)性。整體性表現(xiàn)為有統(tǒng)籌，有執(zhí)行，分工明確；專業(yè)性體現(xiàn)為專業(yè)力量的參與，如社會工作項目應(yīng)該有專業(yè)社工參與，心理咨詢項目應(yīng)該有心理咨詢師或者社工參與。項目執(zhí)行過程要接受督導(dǎo)。項目策劃項目申報書的撰寫1.需求分析需求分析主要說明項目針對的問題，分析其產(chǎn)生的背景和原因，以及問題存在的廣泛性和需求的迫切性；介紹現(xiàn)行政策對此的努力和進展、社會組織（或本項目）可以介入的途徑或方式。項目策劃項目申報書的撰寫2.受益群體描述受益群體描述要清晰界定本項目服務(wù)的人群，并提供其數(shù)量、基本特征、具體需求或問題狀況等信息。項目策劃項目申報書的撰寫3.項目實施計劃項目實施計劃包括項目實施的主要內(nèi)容、實施地域、時間、詳細(xì)的資金安排等。項目實施計劃主要包括三個部分，一是主要內(nèi)容，二是實施計劃，三是資金安排。其中，項目主要內(nèi)容要有層次。對于服務(wù)對象的問題需要通過不同層面來解決，在設(shè)計實施計劃時，要能夠反映介入的不同層面。項目策劃項目申報書的撰寫3.項目實施計劃項目實施計劃需要依據(jù)申報資金支出明細(xì)來制訂，申報資金支出明細(xì)一般是將服務(wù)內(nèi)容分類測算資金。項目策劃項目申報書的撰寫4.風(fēng)險預(yù)防與應(yīng)對要從項目本身出發(fā)去思考可能的風(fēng)險，并依據(jù)此風(fēng)險提出相應(yīng)的對策建議。在實際工作中，要不斷提醒管理者和服務(wù)人員增強風(fēng)險意識。項目策劃項目申報書的撰寫第四節(jié)

社會服務(wù)項目申請社會服務(wù)項目申請途徑社會組織資質(zhì)性要求社會服務(wù)項目申請一般流程專家評審電子招投標(biāo)一、社會服務(wù)項目申請途徑社會組織由于機構(gòu)的規(guī)模和資金的有限性，往往需要向政府機關(guān)、基金會和企事業(yè)單位進行籌資。這種籌資通過社會服務(wù)項目申請來實現(xiàn)。社會組織根據(jù)自身發(fā)展的需求或滿足政府、基金會和企事業(yè)單位的需要，確定目標(biāo)人群，并設(shè)計符合三方需求的項目策劃，以獲得項目資金。(一）公益創(chuàng)投公益創(chuàng)投起源于歐美，是一種新型的公益資本投入方式，主要是為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供"種子資金”。除提供資金之外，公益創(chuàng)投還會為公益組織提供管理和技術(shù)支持，通過與被投資者建立長期的合作伙伴關(guān)系，達到促進公益組織能力建設(shè)和模式創(chuàng)新的目的。社會服務(wù)項目申請途徑社會組織資質(zhì)性要求社會服務(wù)項目申請一般流程專家評審電子招投標(biāo)(一）公益創(chuàng)投公益創(chuàng)投的流程主要是項目資助方發(fā)布公益創(chuàng)投信息，社會組織根據(jù)公益創(chuàng)投公告，撰寫項目申報書，并提交給資助方，由資助方組織專家進行評審，評審結(jié)果向社會公示。根據(jù)評審結(jié)果，資助方向社會組織提供相應(yīng)資金，社會組織根據(jù)項目申報規(guī)定的任務(wù)開展相應(yīng)服務(wù)。資助方在項目周期結(jié)束后，委托相應(yīng)部門或者第三方組織進行評估。在公益創(chuàng)投項目中，資助方一般要求社會組織必須把資助方的資金全部用于針對服務(wù)對象的服務(wù)，并且不得收取管理費用。公益創(chuàng)投項目往往是一次性的，因此公益創(chuàng)投對于社會組織提升服務(wù)能力、增加服務(wù)經(jīng)驗具有一定的意義，但不利于社會組織的持續(xù)發(fā)展。社會服務(wù)項目申請途徑社會組織資質(zhì)性要求社會服務(wù)項目申請一般流程專家評審電子招投標(biāo)(二）政府購買服務(wù)項目政府購買服務(wù)為政府與社會組織搭建了雙向互動的平臺，二者通過項目聯(lián)結(jié)在一起，并形成分工負(fù)責(zé)、合作治理的新格局。在此治理格局中，政府發(fā)起項目、制定規(guī)則、提供資金并進行監(jiān)督管理，社會組織抓包并提供服務(wù)以獲取政府的項目資金。一是公開招投標(biāo)。公開招投標(biāo)是指政府將資助項目的評審工作委托給政府招投標(biāo)平臺，由其面向社會公開招標(biāo)、投標(biāo)，并將評審結(jié)果反饋給政府即采購方，由政府實施審批的活動的總稱。招投標(biāo)面向全社會所有符合條件的供應(yīng)商，過程公開、透明，易于被監(jiān)管，招標(biāo)人也更容易挑選到令自己滿意的服務(wù)供應(yīng)商。社會服務(wù)項目申請途徑社會組織資質(zhì)性要求社會服務(wù)項目申請一般流程專家評審電子招投標(biāo)二是競爭性談判。競爭性談判，是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請一家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。競爭性談判可以縮短準(zhǔn)備期，減少工作量，有利于提高工作效率，減少采購成本，供求雙方能夠進行更為靈活的談判，可以降低采購風(fēng)險。三是單一來源采購。單一來源采購是指對某一特定的商品進行采購，因此也被稱為直接采購，或者定向采購，通常僅限定于對貨物和服務(wù)的政府采購。相對公開招投標(biāo)和競爭性談判而言，單一來源采購幾乎沒有競爭可言，容易滋生各種問題，因此2014年修訂的《中華人民共和國政府采購法》對單一來源采購做了嚴(yán)格限定。社會服務(wù)項目申請途徑社會組織資質(zhì)性要求社會服務(wù)項目申請一般流程專家評審電子招投標(biāo)(三）慈善組織資助的社會服務(wù)項目《中華人民共和國慈善法》第六十一條規(guī)定："慈善組織開展慈善服務(wù)，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務(wù)專長的其他組織提供。”慈善組織委托其他組織開展服務(wù)，可以通過公開競爭或者直接委托等方式。社會組織也可以為自己策劃的項目向慈善組織申請資助。(四）企業(yè)資助的社會服務(wù)項目企業(yè)通過資助社會組織開展社會服務(wù)項目，履行企業(yè)的社會責(zé)任。隨著政府的職能轉(zhuǎn)移和政府向社會力量購買服務(wù)的推進，政府向社會力量購買服務(wù)會逐漸增多，社會組織需要關(guān)注這些政府購買公共服務(wù)的信息，積極參與競爭，不斷壯大自身實力，提升服務(wù)能力，從而增加公共服務(wù)的有效供給。我們不能僅關(guān)注民政部門，也要關(guān)注殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團、工會等群團組織，還要關(guān)注司法局、政法委、人社局、衛(wèi)計委等政府部門的購買公共服務(wù)信息。此外，我們也應(yīng)該關(guān)注慈善組織（包括國外的慈善組織）的資助項目，還有企業(yè)的資助信息。社會服務(wù)項目申請途徑社會組織資質(zhì)性要求社會服務(wù)項目申請一般流程專家評審電子招投標(biāo)二、社會組織的資質(zhì)性要求無論是公益創(chuàng)投還是政府購買服務(wù)項目，服務(wù)購買方都會對社會組織進行資質(zhì)性審查，資質(zhì)性審查的目的在于確認(rèn)社會組織能否承接社會服務(wù)項目。資質(zhì)性審查就是確認(rèn)社會組織申請社會服務(wù)項目的準(zhǔn)入條件。(一）實質(zhì)性證明文件（必須具備）

(二）非實質(zhì)性資格證明材料（可以具備）社會服務(wù)項目申請途徑社會組織資質(zhì)性要求社會服務(wù)項目申請