國家危險廢物名錄介紹詳解

?國家危險廢物名錄?介紹1.2021年6月6日，環(huán)境保護部、國家開展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布了新修訂的?國家危險廢物名錄?〔環(huán)境保護部、國家開展和改革委員會令第1號〕，自2021年8月1日起施行。原國家環(huán)境保護局、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、公安部1998年1月4日發(fā)布的?國家危險廢物名錄?〔環(huán)發(fā)〔1998〕89號〕同時廢止。2.一、?名錄?修訂的必要性3.危險廢物是固體廢物環(huán)境管理的重點。危險廢物名錄和危險廢物鑒別標準是危險廢物管理的重要依據(jù)和根底。4.危險廢物鑒別體系固體法國家危險廢物名錄危險廢物鑒別標準5.1998年，國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部聯(lián)合公布了?國家危險廢物名錄?。該?名錄?在我國危險廢物管理中發(fā)揮了積極的作用。近10年的實踐說明，該?名錄?還不完善，主要存在以下問題：6.1.原?名錄?的規(guī)定與?固體法?的危險廢物定義不一致7.原?名錄?規(guī)定：“凡?名錄?中所列廢物類別高于鑒別標準的屬危險廢物，列入國家危險廢物管理范圍；低于鑒別標準的，不列入國家危險廢物管理〞。即所有列入?名錄?的廢物都必須進行鑒別。8.2004年12月修訂的?固體法?規(guī)定：“危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物〞。即列入?名錄?的廢物屬于危險廢物，無需進一步鑒別。9.2.原?名錄?的規(guī)定導致所有列入?名錄?的危險廢物都需要進行鑒別所有列入?名錄?的廢物都需要進行鑒別，這種操作程序顯然缺乏科學性，增加了執(zhí)法本錢和復雜程度。因為很多危險廢物不需要、也不可能制定出鑒別標準。例如醫(yī)療廢物、廢油、新化學品、轉基因物質等。10.3.原?名錄?沒有確定名錄的制定標準或原那么導致?名錄?今后的修訂缺乏明確依據(jù)，難以保持修訂的連續(xù)性。11.4.廢物來源的定義不明確原?名錄?根本上參照?巴塞爾公約?進行制訂。由于對危險廢物產(chǎn)生特性、污染特征缺乏深入研究，廢物的來源定義不明確，針對性不強，與我國實際情況有差距，可操作性不強。12.5.沒有先進的“豁免〞和“排除〞管理制度我國雖然以國有大型國有企業(yè)為主，但中、小企業(yè)仍占有較大的比例。而中、小企業(yè)使用的生產(chǎn)工藝可能存在著許多差異。完全按照?名錄?管理可能導致管理過嚴，這雖然有利用環(huán)境保護，但由于危險廢物的處理與處置本錢遠高于一般廢物，過嚴的管理將造成經(jīng)濟浪費，而且使眾多中小企業(yè)無法承受，反而使有些危險廢物納入不了正常的管理軌道。13.二、?名錄?的修訂原那么14.〔一〕?名錄?設定的目標1.危險廢物鑒別本錢昂貴，技術要求高。在我國管理的現(xiàn)實中，危險廢物認定方式以?危險廢物名錄?為主，鑒別標準和方法為輔。2.依據(jù)?名錄?認定危險廢物到達50-60％。15.〔二〕原那么1.連續(xù)性原?名錄?已實施近10年，為廣闊管理者和被管理者所熟悉。?名錄?的修訂應保持連續(xù)性，防止完全推倒重來，給工作造成不利影響。16.2.創(chuàng)新性結合我國危險廢物的產(chǎn)生情況和污染特征，借鑒興旺國家的經(jīng)驗，同時兼顧?巴塞爾條約?的實施，創(chuàng)立符合我國國情的危險廢物名錄。17.3.可操作性危險廢物的認定專業(yè)性較強，而我國從事危險廢物管理的人員，特別是基層工作人員以及企業(yè)工作人員，普遍缺乏關于危險廢物的專業(yè)知識。因此，?名錄?表達可操作性，通俗易懂，便于基層工作人員認定危險廢物。18.4.科學性與可行性相結合政府和企業(yè)危險廢物的管理本錢遠遠高于一般廢物，如危險廢物處置本錢相當于一般廢物的十倍甚至百倍。我國屬于開展中國家，經(jīng)濟實力尚不強，因此，修訂?名錄?要與國際接軌，即要起到保護環(huán)境的目的，又要考慮我國的經(jīng)濟可承受性。突出重點，逐步完善。19.5.動態(tài)性我國目前正處于經(jīng)濟高速開展階段，危險廢物類別繁多、性質復雜，而且會不斷出現(xiàn)新的類別。期望依靠一次修訂就完成所有的認定工作是不現(xiàn)實的。因此，在保持名錄根本框架的根底上，堅持動態(tài)修訂的原那么，不斷補充和完善名錄。20.三、我國危險廢物的鑒別體系框架21.〔一〕采取?名錄?〔列表定義法〕與?鑒別標準?〔鑒別法〕相結合的方法遵循?固體法?關于危險廢物的定義，明確危險廢物的鑒別采取危險廢物名錄與危險特性鑒別標準相結合的方法。即：列入?名錄?的廢物，屬于危險廢物；不在?名錄?內(nèi)的廢物，經(jīng)危險廢物鑒別標準鑒定，具有危險特性的，也廢物屬于危險廢物。22.〔二〕明確?名錄?的制定依據(jù)1.依據(jù)我國?常用危險化學品分類與標志GB13690-92?關于危險化學品主要危險特性的定義，參照?巴賽爾公約?，結合世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟和日本的經(jīng)驗，確定危險廢物的危險特性為五類，包括易燃性、腐蝕性、反響性、毒性和感染性。23.2.可能對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成直接危害，或者在不適當?shù)倪\輸、貯存、處理和處置過程中對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成間接危害的固體廢物，經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物。24.〔三〕制定“豁免〞、“排除〞管理制度參照國際慣例，為鼓勵和促進企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，降低廢物的危害性，對列入?名錄?的廢物，產(chǎn)生者如果能證明該特定廢物不具有危險特性，那么可以向環(huán)境保護部提出申請，對該特定廢物不按照危險廢物進行管理。具體管理方法由環(huán)境保護部另行規(guī)定。25.〔四〕以產(chǎn)生源作為危險廢物分類的主要依據(jù)考慮到我國危險廢物管理工作根底較弱，特別是技術支持能力非常薄弱，制定?名錄?既要考慮科學嚴謹，又要方便管理、便于操作。因此，?名錄?的分類主要根據(jù)其產(chǎn)生源來確定，產(chǎn)生源依據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)進行分類。26.四、?名錄?的主要內(nèi)容27.?名錄?由條文，名錄本體和附件3個局部組成。28.〔一〕條文說明1.明確制定?名錄?的法律依據(jù)根據(jù)?中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法?的有關規(guī)定，制定本名錄。29.2.確立將廢物列入?名錄?的標準和原那么具有腐蝕性、毒性、易燃性、反響性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。30.3.明確醫(yī)療廢物的管理醫(yī)療廢物屬于危險廢物。?醫(yī)療廢物分類目錄?根據(jù)?醫(yī)療廢物管理條例?另行制定和公布。31.4.明確認定危險廢物的根本方法未列入本名錄和?醫(yī)療廢物分類目錄?的固體廢物和液態(tài)廢物，由國務院環(huán)境保護行政主管部門組織專家，根據(jù)國家危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定具有危險特性的，屬于危險廢物，適時增補進本名錄。32.4.明確了混合廢物的判定方法危險廢物和非危險廢物混合物的性質判定，按照國家危險廢物鑒別標準執(zhí)行。33.5.豁免了家庭日常生活中產(chǎn)生的危險廢物家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，可以不按照危險廢物進行管理。將前款所列廢棄物從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物進行管理。34.6.確定動態(tài)管理的原那么國務院環(huán)境保護行政主管部門將根據(jù)危險廢物環(huán)境管理的需要，對本名錄進行適時調整并公布。35.7.確定了危險廢物的排除制度對來源復雜，其危險特性存在例外的可能性，且國家具有明確鑒別標準的危險廢物，本?名錄?標注以“?〞。所列此類危險廢物的產(chǎn)生單位確有充分證據(jù)證明，所產(chǎn)生的廢物不具有危險特性的，該特定廢物可不按照危險廢物進行管理。36.注：危險廢物鑒別的特別規(guī)定：〔1〕混合規(guī)那么〔2〕衍生規(guī)那么〔3〕包含政策〔4〕排除政策〔5〕豁免政策37.〔二〕列表說明?名錄?列表局部由廢物類別、行業(yè)來源、廢物代碼、危險廢物和危險特性五項內(nèi)容組成。共列出危險廢物400種。主要根據(jù)產(chǎn)生源〔產(chǎn)生行業(yè)，產(chǎn)生工藝過程〕確定并分類所列廢物。主要來源于原?名錄?、?深圳市主要行業(yè)危險廢物分類指南?、?美國危險廢物名錄?、?歐盟廢物分類目錄?。38.新?國家危險廢物名錄?〔樣式〕廢物類別行業(yè)來源廢物代碼危險廢物危險特性HW40含醚廢物基礎化學原料制造261-072-40生產(chǎn)、配制過程中產(chǎn)生的醚類殘液、反應殘余物、廢水處理污泥及過濾渣THW43含多氯苯并呋喃類廢物非特定行業(yè)900-034-43含任何多氯苯并呋喃同系物的廢物T39.原?國家危險廢物名錄?〔樣式〕編號廢物類別廢物來源常見危害組分或廢物名稱HW40含醚廢物從生產(chǎn)、配制和使用過程中產(chǎn)生的含醚廢物——生產(chǎn)、配制過程中產(chǎn)生的醚類殘液、反應殘余物、水處理污泥及過濾渣——配制、使用過程中產(chǎn)生的含醚類有機混合溶劑含苯甲醚，乙二醇單丁醚，甲乙醚，丙烯醚，二氯乙醚，苯乙基醚，二苯醚，二氧基乙醇乙醚，乙二醇甲基醚，乙二醇醚，異丙醚，二氯二甲醚，甲基氯甲醚，丙醚，四氯丙醚，三硝基苯甲醚，乙二醇二乙醚，亞乙基二醇丁基醚，二甲醚，丙烯基苯基醚，甲基丙基醚，乙二醇異丙基醚，乙二醇苯醚，乙二醇戊基醚，氯甲基乙醚，丁醚，乙醚，二甘醇二乙基醚，乙二醇二甲基醚，乙二醇單乙醚的廢物HW43含多氯苯并呋喃類廢物含任何多氯苯同系物的并呋喃類廢物多氯苯并呋喃同系物廢物40.1.廢物類別是按照?巴塞爾公約?劃定的類別進行歸類。這種歸類方法與我國現(xiàn)行?名錄?的歸類方法一致，便于環(huán)保部門操作。區(qū)別在于新增了兩類：HW48有色金屬冶煉、HW49其它廢物。——HW48參考了歐盟危險廢物名錄的劃分類別，因為鉛、鋅、銅等有色金屬冶煉過程，產(chǎn)生的危險廢物類別大多相同，劃分為一類便于區(qū)分和管理。——HW49主要是指無法劃分到上述類別的危險廢物。41.2.行業(yè)來源是某種危險廢物的產(chǎn)生源。除“非特定行業(yè)〞外，其它均可對應到行業(yè)的具體工藝或流程或使用的化學品，或是指明了廢物類型和行業(yè)特點。42.3.廢物代碼是危險廢物的唯一代碼，為8位數(shù)字。根據(jù)產(chǎn)生源所在行業(yè)及廢物類別編制。如251-001-08?！?-3位為危險廢物產(chǎn)生行業(yè)代碼。直接引用?國民經(jīng)濟行業(yè)分類GB/T4754－2002?的三位中類代碼，如“151-001-34〞中的151代表飲料制造中的酒精制造業(yè)?！?-6位為廢物順序代碼。是對行業(yè)內(nèi)具體的危險廢物產(chǎn)生源進行流水編號?！?-8位為廢物類別代碼。參照?巴塞爾公約?及我國原有?危險廢物目錄?進行編號，如34代表廢酸。43.4.危險廢物描述了具體的危險廢物，具體指出了廢物的來源〔除產(chǎn)品類、社會源危險廢物外〕，如行業(yè)的具體工藝、流程、使用的化學物品等。其中的黑體字與廢物代碼中最后兩位數(shù)字所代表的廢物類別相對應。44.5.危險特性是指腐蝕性〔Corrosivity，C〕、毒性〔Toxicity，T〕、易燃性〔Ignitability，I〕、反響性〔Reactivity，R〕和感染性〔Infectivity，In〕。共5種，以對應的英文詞組開頭大寫字母表示。45.廢物的產(chǎn)生者、經(jīng)營者和管理者可以通過4以下種方式，來確定固體廢物或液態(tài)廢物〔排入水體的廢水除外〕是否在?名錄?內(nèi)：——廢物類別——行業(yè)來源——工藝特征——危險特性46.〔三〕附件說明?優(yōu)先管理類廢棄危險化學品目錄??名錄?包括廢棄危險化學品，即第900-999-49類危險廢物。指的是“未經(jīng)使用而被所有人拋棄或者放棄的；淘汰、偽劣、過期、失效的；有關部門依法收繳以及接收的公眾上交的危險化學品〞。47.危險化學品達數(shù)千種。本著突出重點的原那么，?名錄?以附錄形式列出了?優(yōu)先管理類廢棄危險化學品目錄?，收錄498種危險化學品。主要是：——環(huán)境風險大的化學品——我國淘汰或限制化學品——國際公約管制的化學品48.?優(yōu)先管理類廢棄危險化學品目錄?〔樣式〕序號中文名稱英文名稱CAS號UN號化學名別名63-氨基丙烯烯丙胺3-Aminopropene;Allylamine107-11-9233415苯胺氨基苯Benzenamine;Aminobenzene62-53-3154749.1.具體來源?劇毒化學品目錄〔2002年版〕?中的全部劇毒化學品?產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄?中禁止、限制的全部危險化學品?關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約?中管制的全部化學品?關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約?中管制的局部化學品?中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄?中的全部化學品?危險化學品名錄?中的局部危險化學品國務院環(huán)境行政主管部門經(jīng)鑒別程序確定的，在使用過程中易造成嚴重環(huán)境污染的其它危險化學品5