《安全法學(xué)》理論部分

《安全法學(xué)》

理論部分

栗繼祖

太原理工大學(xué)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心

2010年3月

安全法學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)介結(jié)合當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)的實(shí)際，從安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、安全監(jiān)察制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)與監(jiān)察進(jìn)行了闡述。本書集理論闡述與實(shí)踐并重，對(duì)安全生產(chǎn)具有重要的參考價(jià)值。主要內(nèi)容包括：法律法規(guī)基本知識(shí)、國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)法律法規(guī)概況、安全監(jiān)察理論與實(shí)踐、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、我國(guó)安全安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本內(nèi)容、生產(chǎn)單位的責(zé)任和安全保障、安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理制度、礦山安全生產(chǎn)的法規(guī)體系，另外還對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)組織的機(jī)構(gòu)、職能、部分國(guó)家和地區(qū)安全生產(chǎn)法律及監(jiān)察制度進(jìn)行了介紹，最后對(duì)安全生產(chǎn)典型案例進(jìn)行了評(píng)析。第一章法律法規(guī)基本知識(shí)

第一節(jié)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家（1）依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略（2）依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要（3）依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志（4）依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證第二節(jié)安全法學(xué)法理基礎(chǔ)第三節(jié)我國(guó)的基本法律制度

一、有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系1．法律體系的概念2．法律體系的構(gòu)成3．法律的分類（1）憲法及憲法相關(guān)法（2）民法商法（3）行政法（4）經(jīng)濟(jì)法（5）社會(huì)法（6）刑法（7）訴訟與非訴訟程序法二、憲法及其特殊性1．憲法2．憲法與其它一般法不同的特殊性（1）根本法的內(nèi)容不同于其它一般的法（2）根本法是其它一般法的立法依據(jù)（3）根本法的法律效力高于其它一般的法（4）根本法的修改程序不同于其它一般法律三、民法1．民法是調(diào)整民事生活的基本法（1）民法是調(diào)整民事生活的法律（2）民法是行為規(guī)則兼裁判規(guī)則（3）民法是實(shí)體法（4）民法的基本原理（5）民法的基本任務(wù)①為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供行為規(guī)則②為人權(quán)提供基本保障③維護(hù)社會(huì)公平正義④促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展2．民法的調(diào)整對(duì)象及與其他法律部門的區(qū)分（1）民法的調(diào)整對(duì)象（2）民法與經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別（3）民法與行政法的區(qū)別（4）民法與勞動(dòng)法的區(qū)別3．生命權(quán)（1）生命權(quán)的概念和特征（2）侵害生命權(quán)的損害事實(shí)4．法人（1）法人的概念（2）法人的基本法律特征（3）法人的本質(zhì)（4）我國(guó)現(xiàn)行法上對(duì)于法人的分類第四節(jié)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法制基礎(chǔ)

1．確認(rèn)市場(chǎng)主體資格制度

2．充分尊重和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度

3．維護(hù)合同自由制度

4．國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)制度

5．完善的社會(huì)保障制度

二、基本原則和法律秩序

1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則

（1）財(cái)產(chǎn)所有權(quán)一體保護(hù)原則

（2）合同自由原則（3）自己責(zé)任原則（4）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（5）經(jīng)濟(jì)民主原則（6）誠(chéng)實(shí)信用原則（7）保護(hù)弱者的原則（8）維護(hù)社會(huì)正義的原則（9）違法行為法定原則（10）適當(dāng)合理地兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益，兼顧不同地區(qū)利益的原則。2．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序（1）市場(chǎng)的統(tǒng)一性（2）市場(chǎng)自由性（3）市場(chǎng)的公正性（4）市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性（5）市場(chǎng)從國(guó)家、社會(huì)整體利益出發(fā)的可控性3）市場(chǎng)的公正性（4）市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性（5）市場(chǎng)從國(guó)家、社會(huì)整體利益出發(fā)的可控性三、建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律制度1．民商法2．經(jīng)濟(jì)法3．社會(huì)法4．行政法5．刑法6．訴訟法四、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施制度1．轉(zhuǎn)換職能，嚴(yán)格執(zhí)法制度2．改革司法制度，保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)3．進(jìn)一步加強(qiáng)人大的執(zhí)法檢查監(jiān)督，保障法律統(tǒng)一切實(shí)的實(shí)施4．促進(jìn)中介組織的發(fā)展，大力加強(qiáng)法律服務(wù)工作5．切實(shí)保護(hù)合法權(quán)利，堅(jiān)決制裁違法犯罪第2章安全生產(chǎn)法律法規(guī)的形成與發(fā)展

第一節(jié)安全立法的起源與發(fā)展趨勢(shì)一、安全生產(chǎn)法規(guī)的起源二、職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的發(fā)展三、安全生產(chǎn)法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)1．安全生產(chǎn)立法的趨勢(shì)和特點(diǎn)21世紀(jì)，是科技飛速發(fā)展和建立以人為本和諧社會(huì)的時(shí)期，人類的安全生產(chǎn)立法必將體現(xiàn)出如下趨勢(shì)和特點(diǎn)：（1）安全生產(chǎn)法規(guī)從專門化走向綜合化，從分散發(fā)展到體系建設(shè)。（2）安全生產(chǎn)法規(guī)的任務(wù)更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)安全化的特點(diǎn)。（3）安全生產(chǎn)立法的目標(biāo)體系更趨明確。（4）安全生產(chǎn)立法的層次體系更為全面。（5）安全生產(chǎn)立法的功能體系更為合理。2．我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)劃，我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)將有如下發(fā)展：（1）我國(guó)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)頒布了綜合性的法律《安全生產(chǎn)法》，目前，有關(guān)部門正在加緊完善配套法規(guī)。（2）對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)頒布的各類安全生產(chǎn)法規(guī)，需要按機(jī)構(gòu)改革的職責(zé)分工和執(zhí)法主體的變化，進(jìn)行修訂和完善；各類安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要系統(tǒng)認(rèn)真進(jìn)行清理；國(guó)家安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等需要制定配套規(guī)程和條例；各省市、行業(yè)的法規(guī)、條例等也需要進(jìn)行完善和修訂。（3）充分發(fā)揮現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)的效力。（4）隨著生產(chǎn)理念的轉(zhuǎn)變、科技的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，包括《安全生產(chǎn)法》在內(nèi)的法律法規(guī)都有待于進(jìn)一步修訂和完善。第二節(jié)國(guó)外安全生產(chǎn)法律、法規(guī)概況

一、國(guó)外職業(yè)安全健康法律制度概述1．基本情況2．國(guó)外職業(yè)安全健康法律制度的特點(diǎn)（1）有明確的立法目標(biāo)體系（2）建立了完整的立法層次體系（3）在法律、法規(guī)的強(qiáng)制性和具體執(zhí)行方面的特點(diǎn)①各國(guó)政府都明確規(guī)定職業(yè)安全健康的法律法規(guī)是強(qiáng)制性的，必須嚴(yán)格遵守和實(shí)施。②職業(yè)安全健康立法的指導(dǎo)思想是防范工作場(chǎng)所的危害和危險(xiǎn)，因此法規(guī)都明確規(guī)定雇主為其雇員提供安全、健康的作業(yè)環(huán)境與條件。③通常情況下，為強(qiáng)化法律、法規(guī)的可操作性，除了強(qiáng)制性的法律、法規(guī)的規(guī)定外，還頒布一些配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定各方的責(zé)任與義務(wù)。3．國(guó)外職業(yè)安全健康法律關(guān)系各方的權(quán)責(zé)（1）安全與健康監(jiān)督管理部門的權(quán)限（2）雇主的職責(zé)（3）雇員的權(quán)利和義務(wù)4．安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其監(jiān)督管理人員的權(quán)力５．國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理程序二、國(guó)外安全生產(chǎn)法律制度介紹1．美國(guó)的安全生產(chǎn)法律制度2．日本的安全生產(chǎn)法律制度3．英國(guó)的安全生產(chǎn)法律制度4．澳大利亞的安全生產(chǎn)法律制度5．德國(guó)的安全生產(chǎn)法律制度6．西班牙的安全生產(chǎn)法律制度7．葡萄牙的安全生產(chǎn)法律制度8．南非的安全生產(chǎn)法律制度第三節(jié)建國(guó)以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度的形成與發(fā)展一、我國(guó)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的形成1．第一階段:初建時(shí)期（1949~1957年）2．第二階段:調(diào)整時(shí)朝（1958~1966年）3．第三階段:動(dòng)亂時(shí)期（1966~1978年）4．第四階段:恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978~1990年）5．第五階段:逐步完善時(shí)期（1991年至今）二、實(shí)現(xiàn)安全管理的法制化1．我國(guó)安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)2．落實(shí)和強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立和完善安全生產(chǎn)行政許可制度三、目前的安全生產(chǎn)法律體系1．憲法2．安全生產(chǎn)方面的法律（1）基礎(chǔ)法（2）專門法律（3）相關(guān)法律3．安全生產(chǎn)行政法規(guī)（1）全國(guó)性安全生產(chǎn)法規(guī)（2）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)（3）部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章4．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)5．已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約第四節(jié)安全生產(chǎn)方針一、安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系1．安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系2．要把保證安全放在企業(yè)一切工作的首要位置3．預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的基礎(chǔ)二、安全第一，預(yù)防為主，綜合治理1．它是由我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的2．它是由發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的3．它是由重視人的安全需要決定的4．它是由企業(yè)的社會(huì)責(zé)任決定的5．它是目前嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)所決定的三、安全生產(chǎn)方針的貫徹實(shí)施1．積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，變行政管理為法制管理2．理順并完善安全生產(chǎn)管理體制3．積極采取各種勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)措施4．堅(jiān)持安全生產(chǎn)的思想教育和知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和素質(zhì)5．不斷進(jìn)行安全管理改革，積極推進(jìn)安全管理現(xiàn)代化6．重視職工傷亡事故的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析工作第三章安全生產(chǎn)法第一節(jié)《安全生產(chǎn)法》的立法背景及意義一、立法的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)二、立法的必要性1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，亟待依法規(guī)范安全生產(chǎn)2．機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理3．安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)竣呼喚者《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)4．現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的立法難以完全適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要，亟待制定一部綜合性的安全生產(chǎn)法律。5．履行國(guó)際公約，迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)三、意義（1）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。（2）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命安全。（3）《安全生產(chǎn)法》貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時(shí)設(shè)定了應(yīng)盡的義務(wù)，最大限度地保護(hù)人民安全。（4）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作。（5）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（6）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（7）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。（8）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)。（9）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為。第二節(jié)安全生產(chǎn)法的特點(diǎn)及其基本框架一、內(nèi)容特點(diǎn)1．重在治理2．突出核心3．強(qiáng)化監(jiān)督4．責(zé)任追究二、適用范圍1．安全生產(chǎn)法適用的廣義范圍2．安全生產(chǎn)法適用的特別范圍3．安全生產(chǎn)的對(duì)象范圍三、基本框架1．總則2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障3．從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)4．安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理5．生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理6．法律責(zé)任7．附則第三節(jié)安全生產(chǎn)法的基本內(nèi)容一、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障制度1．安全生產(chǎn)條件保障2．單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專職安全管理人員的職責(zé)保障3．安全資金投入、安全設(shè)施、設(shè)備保障4．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全制度及經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的安全教育、培訓(xùn)等安全軟環(huán)境的保障三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度的內(nèi)容2．單位領(lǐng)導(dǎo)副職和主管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)3．單位的總工程師、副總工程師的安全生產(chǎn)職責(zé)4．生產(chǎn)單位車間主任、副主任的安全生產(chǎn)職責(zé)四、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)1．享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)利2，危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)3．安全管理的批評(píng)檢控權(quán)4．拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)5．緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)6．安全生產(chǎn)和自我保護(hù)義務(wù)7．接受安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)的義務(wù)8．報(bào)告事故隱患的義務(wù)五、安全生產(chǎn)中介服務(wù)1．安全評(píng)價(jià)2．安全認(rèn)證3．安全檢測(cè)、檢驗(yàn)服務(wù)1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反《安全生產(chǎn)法》的刑事責(zé)任2．其他涉及違反《安全生產(chǎn)法》的刑事責(zé)任（1）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)的刑事責(zé)任。（2）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的刑事責(zé)任。（3）有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)所構(gòu)成的刑事責(zé)任。3．行政責(zé)任4．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的民事責(zé)任。七、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理1、地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé)2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援(1)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急救援(2)重大事故的應(yīng)急搶救3、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處置的規(guī)定（1）現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織搶救并報(bào)告事故4、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定(1)事故調(diào)查處理的原則(2)事故責(zé)任的追究(3)事故統(tǒng)計(jì)和公布第四章與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公約第一節(jié)重要的安全生產(chǎn)法律第二節(jié)安全生產(chǎn)行政法規(guī)第三節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第四節(jié)國(guó)際勞工公約第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一節(jié)安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督管理一、安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)督管理體制的形成二、安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)督體制及其基本特征1．安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督管理體制2．基本特征（1）具有監(jiān)督的權(quán)威性（2）具有監(jiān)督的強(qiáng)制性（3）具有監(jiān)督的普遍約束性（4）具有特殊的行政執(zhí)法地位三、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局1．機(jī)構(gòu)設(shè)置（1）辦公廳（國(guó)際合作司、財(cái)務(wù)司）（2）政策法規(guī)司（3）規(guī)劃科技司（4）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室、職業(yè)安全監(jiān)督管理司）（5）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室（6）監(jiān)督管理一司（海洋石油作業(yè)安全辦公室）（7）監(jiān)督管理二司（8）危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（9）人事培訓(xùn)司。2．主要職責(zé)第二節(jié)群眾參與與社會(huì)監(jiān)督一、單位和個(gè)人的監(jiān)督1．報(bào)告和舉報(bào)（1）事故隱患（2）安全生產(chǎn)違法行為2．獎(jiǎng)勵(lì)二、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督1．中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其在監(jiān)督管理中的作用2．對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求三、基層群眾性組織的監(jiān)督四、新聞媒體的監(jiān)督作用第三節(jié)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障一、監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé)二、監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限三、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序第七章中外安全監(jiān)察法律制度比較第一節(jié)