國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案征求意見稿

國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案征求意見稿2023-11-12contents目錄預(yù)案概述應(yīng)急組織體系與職責(zé)預(yù)警機(jī)制與信息報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)與處置措施后期處置與恢復(fù)重建保障措施與監(jiān)督檢查預(yù)案管理與更新修訂相關(guān)文件與附件01預(yù)案概述建立健全國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，防范和化解重特大公路交通突發(fā)事件，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，有利于提高我國公路交通應(yīng)急管理和處置能力，適應(yīng)各種復(fù)雜情況的變化，有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，確保國家公路交通的安全、暢通和穩(wěn)定。目的和意義本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的公路交通突發(fā)事件。預(yù)案適用于以下情況自然災(zāi)害，如地震、洪水、泥石流等；事故災(zāi)難，如交通事故、車輛故障、道路損壞等；公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、食品安全問題等；社會(huì)安全事件，如恐怖襲擊、群體性事件等。適用范圍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)。預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)日常管理和應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合，建立健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。以人為本、保障安全。把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力和水平。工作原則02應(yīng)急組織體系與職責(zé)成立應(yīng)急指揮部，由交通部門牽頭，公安、消防、衛(wèi)生等部門參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立多個(gè)應(yīng)急工作組，包括搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、交通管制組等，分別負(fù)責(zé)不同方面的應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急工作組由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)組織本組應(yīng)急處置工作。應(yīng)急工作組成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估和分析，提供技術(shù)支持和解決方案。專家組由相關(guān)部門的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)為應(yīng)急指揮部提供專業(yè)的建議和意見。專家組03預(yù)警機(jī)制與信息報(bào)告預(yù)警級(jí)別與標(biāo)準(zhǔn)國家公路交通突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別預(yù)警級(jí)別的劃分依據(jù)突發(fā)事件的可能影響范圍、嚴(yán)重程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，具體標(biāo)準(zhǔn)由國家交通運(yùn)輸主管部門制定。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)信息來源信息收集主要來源于公路交通行業(yè)監(jiān)管部門、公路經(jīng)營企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、車輛維修企業(yè)、氣象部門等。要點(diǎn)一要點(diǎn)二信息研判對(duì)收集到的信息進(jìn)行綜合分析，評(píng)估事件的性質(zhì)、程度和可能的影響范圍，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施建議。信息收集與研判VS發(fā)生一級(jí)和二級(jí)突發(fā)事件，相關(guān)單位應(yīng)在事件發(fā)生后立即報(bào)告國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門；發(fā)生三級(jí)和四級(jí)突發(fā)事件，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。通報(bào)范圍各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將突發(fā)事件信息通報(bào)可能受影響的地區(qū)和部門，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施。報(bào)告時(shí)間信息報(bào)告與通報(bào)04應(yīng)急響應(yīng)與處置措施特別重大造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的公路交通突發(fā)事件。造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下公路交通突發(fā)事件。造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或20人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下公路交通突發(fā)事件。造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或20人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、1000萬元以下公路交通突發(fā)事件。響應(yīng)分級(jí)重大較大一般處置程序調(diào)查分析與總結(jié)事后對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。醫(yī)療救治與搶險(xiǎn)救援在確保人員安全的前提下，開展醫(yī)療救治和搶險(xiǎn)救援工作，減少事故損失。人員疏散與安置根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)疏散和安置現(xiàn)場(chǎng)人員，確保人員安全。報(bào)警與報(bào)告發(fā)生公路交通突發(fā)事件后，當(dāng)事人或目擊者應(yīng)立即報(bào)警，同時(shí)報(bào)告所在單位或主管部門。現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與控制應(yīng)急處置人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，控制事態(tài)發(fā)展。救援與處置措施建立多層次的公路交通應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括專業(yè)救援隊(duì)伍、武警部隊(duì)、志愿者隊(duì)伍等。救援隊(duì)伍儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，確保應(yīng)急處置過程中的物資需求。物資保障建立應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場(chǎng)信息傳遞暢通，指揮調(diào)度及時(shí)有效。通訊保障對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)實(shí)行交通管制，協(xié)調(diào)公安、交通等部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。交通管制與協(xié)調(diào)05后期處置與恢復(fù)重建對(duì)突發(fā)事件中傷亡人員家屬進(jìn)行補(bǔ)償與撫慰，以緩解其因突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)和精神壓力。補(bǔ)償與撫慰清理現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)秩序?qū)ν话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，確保道路暢通，消除次生事故隱患。盡快恢復(fù)受影響區(qū)域的交通秩序，保障民眾的出行需求。03善后處置0201對(duì)事故原因進(jìn)行深入調(diào)查與分析，為預(yù)防類似事故的發(fā)生提供依據(jù)。調(diào)查評(píng)估事故原因分析根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。責(zé)任認(rèn)定總結(jié)本次應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施提供參考。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)03預(yù)防措施針對(duì)此次突發(fā)事件暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，采取預(yù)防措施，降低類似事件的發(fā)生概率?；謴?fù)重建01設(shè)施修復(fù)對(duì)受損的公路設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，確保道路的安全與暢通。02重建規(guī)劃制定重建規(guī)劃，對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行全面恢復(fù)與提升，改善當(dāng)?shù)亟煌顩r。06保障措施與監(jiān)督檢查通信保障配備先進(jìn)通信設(shè)備各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)配備先進(jìn)的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等，確保在各種情況下都能保持通信暢通。定期進(jìn)行通信演練定期組織通信演練，檢驗(yàn)應(yīng)急通信保障體系的可靠性，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速投入使用。建立應(yīng)急通信保障體系在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確?，F(xiàn)場(chǎng)信息傳遞暢通。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)組建專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，包括交通、消防、醫(yī)療等各方面專業(yè)人員，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)。組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍隊(duì)伍保障定期對(duì)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)與演練鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)急工作，組建志愿者隊(duì)伍，經(jīng)過培訓(xùn)后參與應(yīng)急處置工作。建立志愿者隊(duì)伍建立物資調(diào)配機(jī)制建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速將所需物資運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)。儲(chǔ)備應(yīng)急物資各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)儲(chǔ)備各類應(yīng)急物資，如救援設(shè)備、醫(yī)療物資等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)投入使用。加強(qiáng)物資管理對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行分類管理，定期檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和有效性。物資保障各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急資金，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。設(shè)立應(yīng)急資金在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)確保應(yīng)急資金能夠及時(shí)撥付到相關(guān)部門，用于應(yīng)急處置工作。確保資金及時(shí)到位對(duì)應(yīng)急資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保資金使用的合法性和規(guī)范性。加強(qiáng)資金監(jiān)管資金保障監(jiān)督檢查與責(zé)任追究建立監(jiān)督檢查機(jī)制各級(jí)政府應(yīng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。加強(qiáng)信息報(bào)告與反饋在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)信息報(bào)告和反饋機(jī)制，確保各級(jí)部門之間的信息溝通暢通。嚴(yán)格責(zé)任追究對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為和失職人員進(jìn)行責(zé)任追究，確保應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。01030207預(yù)案管理與更新修訂制定依據(jù)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等制定本預(yù)案。制定程序經(jīng)過專家論證、征求意見、修改完善后，由國家交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布。發(fā)布時(shí)間預(yù)案應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件發(fā)生前發(fā)布，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂公布。預(yù)案制定與發(fā)布預(yù)案宣傳與培訓(xùn)宣傳內(nèi)容介紹預(yù)案的制定背景、目的意義、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急隊(duì)伍組成、應(yīng)急資源保障等。培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)不同崗位和職責(zé)，開展應(yīng)急知識(shí)、技能和處置程序培訓(xùn)，提高應(yīng)急意識(shí)和能力。宣傳對(duì)象各級(jí)政府、交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公安交管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等。預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善，更新修訂程序參照制定程序進(jìn)行。各級(jí)政府和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)案報(bào)上級(jí)備案，并通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。更新修訂備案要求預(yù)案更新修訂與備案08相關(guān)文件與附件相關(guān)政策法規(guī)文件《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等《國家突發(fā)公共