行政法行政救濟(jì)

卷煙廠許可工商稅務(wù)環(huán)保衛(wèi)生行政相對(duì)人

許可機(jī)關(guān)違法處罰工商稅務(wù)環(huán)保衛(wèi)生卷煙廠處罰機(jī)關(guān)

公權(quán)力相對(duì)人私權(quán)利行政糾紛解決辦法行政復(fù)議行政訴訟申請(qǐng)人被申請(qǐng)人原告被告復(fù)議機(jī)關(guān)法院行政法是關(guān)于“兩個(gè)人（官和民）”和“一件事情（行政行為）”的關(guān)系補(bǔ)充內(nèi)容：行政主體1行政主體資格行政主體包括行政機(jī)關(guān)（先天）和被授權(quán)組織（后天）。行政機(jī)關(guān)不一定是行政主體。要享有職權(quán)并行使職權(quán)

舉例：某區(qū)公安分局辦公大樓失火，與業(yè)主簽訂租賃合同。雙方之間是民事租賃合同法律關(guān)系，發(fā)生爭(zhēng)議提起民事訴訟。

如果該公安分局要建一個(gè)新大樓，要獲得規(guī)劃局的許可，這時(shí)雙方之間是行政關(guān)系。公安分局此時(shí)處于行政相對(duì)人的地位，規(guī)劃局是行政主體的地位。公安分局不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議，處于申請(qǐng)人的地位；提起行政訴訟的話，處于原告的地位。2中央行政機(jī)關(guān)1）、國(guó)務(wù)院的組成2）地方行政機(jī)關(guān)

雙重領(lǐng)導(dǎo)（同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)）

垂直領(lǐng)導(dǎo)（包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）派出機(jī)關(guān)

派出機(jī)關(guān)皆具行政主體資格

行政公署是省、自治區(qū)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，相當(dāng)于地市一級(jí)政府。行政公署是沒(méi)有同級(jí)人大的，但與其同級(jí)的地市政府是有人大的派出機(jī)構(gòu)行政復(fù)議法內(nèi)容：一、行政復(fù)議的概念和原則二、行政復(fù)議的范圍三、行政復(fù)議的參加人和復(fù)議機(jī)關(guān)四、行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理五、行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行行政復(fù)議法行政復(fù)議法律制度發(fā)展介紹1、1990年12月24日，國(guó)務(wù)院公布的《行政復(fù)議條例》，標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)一行政復(fù)議制度的建立2、1999年10月1日《行政復(fù)議法》的實(shí)施，又標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)一行政復(fù)議法律制度的建立3、2007年5月29日，國(guó)務(wù)院公布并將于2007年8月1日施行的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善我國(guó)行政復(fù)議制度

行政復(fù)議法

第一節(jié)行政復(fù)議的概念和原則一行政復(fù)議的概念行政復(fù)議：指的是與行政行為具有法律上利害關(guān)系的人，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)被申請(qǐng)行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)和制度。特點(diǎn)：首先，行政復(fù)議行為是一種具體行政行為（行政爭(zhēng)議）；其次，行政復(fù)議是一種行政監(jiān)督法律制度（內(nèi)部）；再次，行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)法律制度（依申請(qǐng)）。行政復(fù)議法

第一節(jié)行政復(fù)議的概念和原則二、行政復(fù)議的基本原則1合法

（形式—主體、依據(jù)、程序）-----要有明確授權(quán)，無(wú)法律就無(wú)行政。（法無(wú)授權(quán)皆禁止；法無(wú)禁止皆自由）2公平（實(shí)質(zhì)）----指行政行為要合理，（1種類(lèi)裁量權(quán)；2幅度裁量權(quán)；3程度裁量權(quán)）同等情況同等處理，不同情況不同處理；考慮相關(guān)因素，不考慮無(wú)關(guān)因素；比例原則3公開(kāi)（材料、過(guò)程、結(jié)果）-----公開(kāi)信息，接受監(jiān)督；公眾參與；利益回避4及時(shí)5便民6復(fù)議不停止執(zhí)行、一級(jí)性、準(zhǔn)司法行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍一、行政復(fù)議范圍（1，2，3，6，7，8）又稱(chēng)復(fù)議機(jī)關(guān)受案范圍，是指法律規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議案件范圍。二、《行政復(fù)議法》對(duì)復(fù)議范圍的規(guī)定

（概括＋列舉）1概括式規(guī)定----是由統(tǒng)一的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議范圍作出原則性的概括規(guī)定

職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和工作人員的行為行為標(biāo)準(zhǔn)（1）審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為（2）既審查合法性，又審查合理性結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍2列舉式規(guī)定肯定式列舉1行政處罰2行政強(qiáng)制措施3行政許可4行政確認(rèn)5侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)6行政合同7違法要求履行義務(wù)8不履行保護(hù)職責(zé)9行政給付10其他否定式列舉1行政法規(guī)與規(guī)章2內(nèi)部行為3居間行為（

行政調(diào)解、行政仲裁）行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍3附帶申請(qǐng)復(fù)議的抽象行政行為

抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象制定的具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為先具體，后抽象附帶的審查的范圍----規(guī)章以下的文件（除國(guó)務(wù)院的規(guī)定以外的各種規(guī)定）行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)一、行政復(fù)議參加人（申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人10，12，13，14，15）1申請(qǐng)人=具體行政行為的利害關(guān)系人=相對(duì)人+相關(guān)人確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。包括行政相對(duì)人和行政相關(guān)人資格轉(zhuǎn)移（1）公民死亡近親屬（2)組織終止繼承權(quán)利的組織行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)2被申請(qǐng)人=行政主體誰(shuí)做出權(quán)力，誰(shuí)就是被申請(qǐng)人。1)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)的具體行為2)共同的行政機(jī)關(guān)的具體行為

3）派出機(jī)關(guān)4）行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)---繼續(xù)行使權(quán)力的機(jī)關(guān)5）被授權(quán)組織6）派出機(jī)構(gòu)行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)3第三人=其他利害關(guān)系人第三人是指應(yīng)該參加到復(fù)議中，因各種原因沒(méi)有參加復(fù)議而被復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的人1)申請(qǐng)人型第三人2)被申請(qǐng)人型第三人3)證人型第三人4復(fù)議機(jī)關(guān)=被申請(qǐng)人的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議中被申請(qǐng)人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定縣級(jí)以上政府的部門(mén)同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)國(guó)安機(jī)關(guān)除外縣級(jí)以下政府上一級(jí)政府行政公署全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能向其上一級(jí)主管部門(mén)

海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯國(guó)安省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)

地稅、工商、質(zhì)檢、藥檢、國(guó)土省、部級(jí)單位原機(jī)關(guān)自己不符可起訴或由國(guó)務(wù)院終裁政府的派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府行政公署、區(qū)公所、街辦部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)（三所）設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門(mén)或同級(jí)人民政府

垂直僅僅指部門(mén)被授權(quán)的組織管理該組織的機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院直屬的以部論共同名義的行為共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)共同政府或主管部門(mén)數(shù)省部級(jí)單位共同數(shù)單位共同為復(fù)議機(jī)關(guān)共同充當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)共同決定被撤消的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)視為被申請(qǐng)人類(lèi)型被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)備注條塊管轄條條管轄自我管轄特殊情形

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)：復(fù)議機(jī)關(guān)中的法制機(jī)構(gòu)（內(nèi)部機(jī)構(gòu)不對(duì)外）行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理一、申請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)是公民、法人或其他組織依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，要求對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查并對(duì)其作出決定必須滿(mǎn)足一定的條件

1申請(qǐng)人符合資格

2有明確的被申請(qǐng)人

3有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)

4屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄

5符合行政復(fù)議申請(qǐng)的程序性的要求行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理申請(qǐng)條件：1有明確的被申請(qǐng)人2有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)3屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄4期限：知道具體行為60日內(nèi)（法律另有規(guī)定除外）書(shū)面申請(qǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)口頭申請(qǐng)申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，可以并提出審查申請(qǐng)行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理二、受理1復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)于5日內(nèi)審查申請(qǐng)并作決定；2行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其受理，或由上級(jí)機(jī)關(guān)直接受理3審查范圍包括：是否符合申請(qǐng)的一般條件；是否超過(guò)法定的申請(qǐng)時(shí)效；是否重復(fù)申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)處理過(guò)或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人不能再就同一請(qǐng)求、同一理由向復(fù)議機(jī)關(guān)另行申請(qǐng)復(fù)議；是否已起訴，公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；復(fù)議申請(qǐng)書(shū)是否符合格式要求，若不符合可要求申請(qǐng)人補(bǔ)正行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理三、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

1.自由選擇關(guān)系：先復(fù)議再訴訟或直接訴訟。

記住三句話：

a.不能同時(shí)進(jìn)行→同時(shí)復(fù)議訴訟：受理（同時(shí)向二個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議：收到；同時(shí)向二個(gè)法院起訴：收到）

b.機(jī)會(huì)只有一次→撤回復(fù)議，不得再?gòu)?fù)議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復(fù)議

c.復(fù)議接訴訟15日→受理、決定；受理、不決定；拒絕受理

行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理2.限制選擇關(guān)系：可選擇復(fù)議也可以選擇訴訟，但復(fù)議終局行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理3.復(fù)議前置關(guān)系：必須經(jīng)過(guò)復(fù)議方可訴訟

a.《行政復(fù)議法》第30條第1款和第2款

b.稅務(wù)的技術(shù)性爭(zhēng)議，適用復(fù)議前置。常見(jiàn)的稅務(wù)爭(zhēng)議為主體、數(shù)額、方式等爭(zhēng)議，不包括處罰、強(qiáng)制、保全。eg:主體問(wèn)題:

楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購(gòu)茶葉2萬(wàn)斤，廠方提供了介紹信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購(gòu)后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元。楊某不服，認(rèn)為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納，縣稅務(wù)局未采納楊某的意見(jiàn)，堅(jiān)持要求楊某繳納。這屬于主體爭(zhēng)議，復(fù)議前置。

數(shù)額問(wèn)題:稅務(wù)局要征稅1萬(wàn)元，相對(duì)人認(rèn)為只有1千元。

方式爭(zhēng)議:定額與浮動(dòng)的問(wèn)題。

行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理案例某縣地稅局將個(gè)體戶(hù)沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過(guò)去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為不可以直接向法院提起行政訴訟？

A由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定

B.要求繳納稅款的決定行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理

c.《商標(biāo)法》：商標(biāo)局撤銷(xiāo)注冊(cè)商標(biāo)的決定→向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。

d.《專(zhuān)利法》：對(duì)專(zhuān)利行政部門(mén)駁回申請(qǐng)的決定→向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。

e.《反壟斷法》：反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，或者不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理四、具體行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力

原則上不停止執(zhí)行，但

行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行

一、行政復(fù)議審理

1、審理方式原則上采用書(shū)面方式，但并不排除其他方式（行政機(jī)關(guān)視案件情況可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)，實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)，也可以給予當(dāng)事人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)口頭陳述有關(guān)事實(shí)的機(jī)會(huì)，或者使被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人進(jìn)行辯論以查清案件事實(shí)）

行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行2、調(diào)解、和解

調(diào)解：行政復(fù)議原則上不適用調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補(bǔ)償糾紛、對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服提起行政復(fù)議的除外

和解：自由裁量權(quán)。達(dá)成書(shū)面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許

行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行案例：下列哪些情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解A.市政府征用某村土地，該村居民認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額過(guò)低申請(qǐng)復(fù)議B.某企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請(qǐng)復(fù)議C.公安機(jī)關(guān)以張某非法種植罌粟為由對(duì)其處以拘留10日并處1000元罰款，張某申請(qǐng)復(fù)議D.沈某對(duì)建設(shè)部門(mén)違法拆除其房屋的賠償決定不服申請(qǐng)復(fù)議行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行3、舉證責(zé)任

行政復(fù)議主要由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的原則

①行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理7日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人

②被申請(qǐng)人10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行為的證據(jù)、依據(jù)。被申請(qǐng)人不按照申請(qǐng)答復(fù)程序要求提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷(xiāo)該具體行政行為行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行③被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和有關(guān)組織和個(gè)人收集證據(jù)。（可以，但要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)）

事后補(bǔ)充的事前證據(jù)，兩種情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)：不可抗力；新的證據(jù)。

④申請(qǐng)人可以撤回申請(qǐng)，但不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)復(fù)議。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行二、決定1.對(duì)部分抽象行政行為的附帶審查

對(duì)抽象行為審查期間，中止具體行為的審查行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行案例：劉某對(duì)市轄區(qū)土地局依據(jù)省國(guó)土資源廳的規(guī)定作出的一項(xiàng)行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時(shí)要求審查該規(guī)定的合法性在此情況下，下列哪些說(shuō)法是正確的

A.市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)省國(guó)土資源廳的規(guī)定進(jìn)行處理

B.區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國(guó)土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理

C.省政府有權(quán)對(duì)該規(guī)定進(jìn)行處理

D.市土地局作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國(guó)土資源廳規(guī)定的請(qǐng)求轉(zhuǎn)送省國(guó)土資源廳處理行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行2.對(duì)具體行政行為的復(fù)議決定

60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的少于60日的除外。延長(zhǎng)期限不超過(guò)30日。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出處理意見(jiàn)→行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。

行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行2.對(duì)具體行政行為的復(fù)議決定行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行補(bǔ)充：具體行政行為的一般合法要件有5個(gè)：

（一）事實(shí)證據(jù)確鑿，如果事實(shí)證據(jù)確鑿，那么行政機(jī)關(guān)的行為是合法的。

（二）適用法律正確。

（三）符合法定程序，嚴(yán)重違反程序是不合法的。但一般的違反程序是合法的，即有瑕疵，可以通過(guò)程序的補(bǔ)充和改正來(lái)解決。

（四）沒(méi)有超越職權(quán)。

（五）沒(méi)有濫用職權(quán)。濫用職權(quán)，是指嚴(yán)重的不合理，視為不合法行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行案例：張某因不服稅務(wù)局查封財(cái)產(chǎn)決定向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷(xiāo)查封決定，但沒(méi)有提出賠償請(qǐng)求。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為該查封決定違法，決定予以撤銷(xiāo)。對(duì)于查封決定造成的財(cái)產(chǎn)損失，復(fù)議機(jī)關(guān)正確的做法是什么A.解除查封的同時(shí)決定被申請(qǐng)人賠償相應(yīng)的損失

B.解除查封并告知申請(qǐng)人就賠償問(wèn)題另行申請(qǐng)復(fù)議

C.解除查封的同時(shí)就損失問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解

D.解除查封的同時(shí)要求申請(qǐng)人增加關(guān)于賠償?shù)膹?fù)議申請(qǐng)行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行三、執(zhí)行1被申請(qǐng)人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行2申請(qǐng)人不履行義務(wù)（不起訴）復(fù)議維持復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)原行為機(jī)關(guān)有執(zhí)行權(quán)1自己執(zhí)行2申請(qǐng)法院無(wú)執(zhí)行權(quán)申請(qǐng)法院附帶賠償問(wèn)題：人身權(quán)依申請(qǐng)，財(cái)產(chǎn)權(quán)依職權(quán)行政訴訟法

講義目

錄第一章總則第二章受案范圍第三章管轄第四章訴訟參加人第五章證據(jù)第六章起訴和受理第七章審理和判決第八章執(zhí)行第九章侵權(quán)賠償責(zé)任第十章涉外行政訴訟第十一章附則2024/1/245主要法律及相關(guān)規(guī)定中華人民共和國(guó)行政訴訟法（1990年10月1日）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)?000年3月10日）最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定（2002年l0月1日）最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定（1997年4月29日）最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定（2008年2月1日）最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定（2008年2月1日）2024/1/246第一章總則

一、行政訴訟的概念與特征

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起起訴，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。（《行政訴訟法》第2條）

行政訴訟的主要特征：

1、是因行政法律關(guān)系引起的行政爭(zhēng)議。

2、訴訟標(biāo)的是具體行政行為。

3、是由人民法院主持審查具體行政行為合法性的司法活動(dòng)。4、當(dāng)事人具有恒定性。

5、在行政訴訟中，原告與被告的地位是平等的。2024/1/247二、行政訴訟法的概念

行政訴訟法是指調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。行政訴訟法是程序法，與民事訴訟法、刑事訴訟法構(gòu)成完整的訴訟法律體系。行政訴訟法有廣義與狹義之分。廣義的行政訴訟法是指有關(guān)行政訴訟的所有法律規(guī)范的總稱(chēng)；狹義的行政訴訟法是專(zhuān)指行政訴訟法典本身，在我國(guó)則專(zhuān)指1989年4月4日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。2024/1/248三、行政訴訟法的作用

1、保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件。

2、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。通過(guò)受案范圍、訴訟中的權(quán)利、行政侵權(quán)賠償責(zé)任等規(guī)定予以保障。

3、維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。四、行政訴訟的基本原則

行政訴訟的基本原則，是由《行政訴訟法》確認(rèn)和體現(xiàn)的，指導(dǎo)行政訴訟活動(dòng)的其本準(zhǔn)則。可分為共有原則和特有原則。2024/1/249

（一）行政訴訟的共有原則

這些原則與其他訴訟活動(dòng)如民事訴訟、刑事訴訟的原則相同的，是訴訟活動(dòng)的一般準(zhǔn)則，又稱(chēng)為一般原則。

1、人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則

2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則

3、當(dāng)事人法律地位平等原則

4、使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則

5、辯論原則

6、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則合議制原則、回避原則公開(kāi)審判原則、兩審終審制原則2024/1/250（二）行政訴訟的特有原則

這些原則是行政訴訟自身所特有的，與其他訴訟活動(dòng)的原則是完全不同的。

1、人民法院特定主管原則又稱(chēng)有限管轄原則，是指對(duì)于行政糾紛，人民法院只管轄并解決其中的一部分。這與人民法院對(duì)刑事案件、民事案件的完全管轄權(quán)不同。有如下幾層含義：

⑴人民法院只主管法律、法規(guī)明確規(guī)定由人民法院主管的那一部分案件。⑵法律規(guī)定由人民法院主管的行政案件，只要當(dāng)事人依法提起訴訟，人民法院必須受理并進(jìn)行審理。⑶在法律明確規(guī)定行政復(fù)議為必經(jīng)過(guò)階段的情況下，人民法院不能受理未經(jīng)行政復(fù)議的行政案件。2024/1/251

2、人民法院對(duì)具體行政行為合法性審查原則⑴人民法院審理行政案件，審查的對(duì)象是行政主體的具體行政行為。限于具體行政行為，不審查抽象行政行為限于外部行政行為，不審查內(nèi)部行政行為⑵人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。（原則上對(duì)合理性不審查）是否超出了法定界限是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定是否符合法定程序⑶人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，行政規(guī)章和地方規(guī)章是參照的依據(jù)。

2024/1/252

3、不適用調(diào)解原則。人民法院審理行政案件，不得進(jìn)行調(diào)解。（第50條）因?yàn)樾姓V訟處理的是行政爭(zhēng)議，而引起爭(zhēng)議的具體行政行為是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的，行政職權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力，是不能通過(guò)調(diào)解而放棄或讓步的。賠償訴訟可以適用調(diào)解（第67條）《撤訴規(guī)定》以撤訴為切入點(diǎn)，在目前的法律框架下，對(duì)“和解”的相關(guān)問(wèn)題作了規(guī)定。法院可以建議被告改變具體行政行為法院裁定準(zhǔn)予撤訴的條件對(duì)“被告改變具體行政行為”的情形的界定法院對(duì)被告改變具體行政行為及原告申請(qǐng)撤訴的監(jiān)督2024/1/253

4、訴訟不停止執(zhí)行原則。含義：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，不因?yàn)橄鄬?duì)人的起訴而停止執(zhí)行，在訴訟期間，依然具有法律效力。理論上：是國(guó)家行政管理連續(xù)性、有效性和不間斷性的必然要求。實(shí)踐上：對(duì)行政違法行為，不及時(shí)制止并消除其存在的違法狀態(tài)，可能發(fā)生更大的社會(huì)危害性。例外：（第44條）⑴被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。⑵原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行將會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的。⑶法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。2024/1/254

5、司法有限變更原則。在行政訴訟中，人民法院一般不享有司法變更權(quán)，僅限于在行政處罰顯失公正的情形下，才可以判決變更。（第54條第（四）項(xiàng)）６、司法最終裁決原則人民法院的裁決具有最終的法律效力，行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)都必須服從法院的裁決。2024/1/255第二章受案范圍一、概述

行政訴訟受案范圍,是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍，規(guī)定了公民、法人或者其他組織對(duì)行政主體的哪些行政行為不服可以提起行政訴訟。概括性規(guī)定：（第2條）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。具體行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體表現(xiàn)：行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)、行政復(fù)議等2024/1/256二、人民法院受理的行政案件（第11條）

1、不服行政處罰的包括對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等決定不服的。2、不服行政強(qiáng)制措施的限制人身自由：勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、行政扣留、限期出境等限制或剝奪財(cái)產(chǎn)：查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制拆除等3、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)、物質(zhì)采購(gòu)權(quán)等

4、拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的許可證和執(zhí)照應(yīng)作廣義理解，如批準(zhǔn)證書(shū)等2024/1/257５、對(duì)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)不服的。６、沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。革命殘疾軍人殘疾金，犧牲、病故撫恤金，職工傷亡撫恤金７、行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。包括亂收費(fèi)、亂攤派的案件。８、行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。人身權(quán)：生命健康權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等等財(cái)產(chǎn)權(quán)：專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等等９、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件反傾銷(xiāo)案件、反補(bǔ)貼行政案件2024/1/258三、人民法院不予受理的事項(xiàng)（第12條）

１、國(guó)防、外交等國(guó)家行為。國(guó)家行為是一種政治行為，對(duì)國(guó)家行為的審查權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。２、抽象行政行為。是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定相對(duì)人制定具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為。（行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。）目前憲法和法律沒(méi)有賦予人民法院司法審查權(quán)。對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督通過(guò)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。人民法院審理行政訴訟案件，參照部委規(guī)章和地方規(guī)章，認(rèn)為與規(guī)章之間不一致的，送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者裁決。2024/1/259３、內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為屬于行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的自律權(quán)范圍，主要是行政機(jī)關(guān)對(duì)本系統(tǒng)和機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、工作等方面的管理行為。對(duì)內(nèi)部行政行為的審查由監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。４、行政終局行為。指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。這里的“法律”僅指最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。當(dāng)事人可以選擇行政途徑或司法途徑：《公民出境入境管理法》《外國(guó)人入境出境管理法》；對(duì)省部級(jí)的具體行政行為不服的。僅有行政救濟(jì)權(quán)：依據(jù)……，省政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林等所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁定。（《復(fù)議法》第30條第2款）2024/1/260

此外，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條第2款還列舉了排除在人民法院受案范圍外的幾種行為：

1、公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

2、調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為。法律規(guī)定的仲裁行為：仲裁法規(guī)定的；勞動(dòng)仲裁

3、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。

4、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。重復(fù)處理行為是指行政機(jī)關(guān)作出的沒(méi)有改變?cè)行姓申P(guān)系，沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生新的影響的行為。

5、對(duì)公民、法人或者其組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。2024/1/261第三章管轄一、管轄的概念

行政訴訟管轄，是指在人民法院系統(tǒng)內(nèi)，由何級(jí)何地人民法院受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。行政訴訟管轄包括：級(jí)別管轄，是指上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。地域管轄，是指不同地區(qū)的同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。裁定管轄，是相對(duì)于法定管轄（級(jí)別管轄和地域管轄）而言的，即由人民法院根據(jù)有關(guān)管轄規(guī)定自主確定的。2024/1/262二、級(jí)別管轄

1、基層人民法院管轄第一審行政案件除由上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件外，其余第一審行政案件都由基層人民法院管轄。

2、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件

（1）確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件；（2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件?！豆茌犚?guī)定》對(duì)此有新的補(bǔ)充。

3、高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件

4、最高人民法院管轄的第一審行政案件2024/1/263三、地域管轄

１、一般地域管轄，是指第一審案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。包括：未經(jīng)行政復(fù)議而直接向人民法院提起訴訟的經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)未改變?cè)唧w行政行為的

２、特殊地域管轄，可分為共同管轄和專(zhuān)屬管轄。

1）共同管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)。主要情形：經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的對(duì)限制人身自由的行政措施不服的

2）專(zhuān)屬管轄是指法律明確規(guī)定某些行政案件只能由特定人民法院管轄。在我國(guó)，是指因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。2024/1/264四、裁定管轄

1、移送管轄，是指人民法院對(duì)已受理的案件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不屬于本法院管轄時(shí)，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄。條件：（1）已受理；（2）對(duì)該案沒(méi)有管轄權(quán)

2、指定管轄，是指上級(jí)人民法院用裁定的方式，將某一案件交由下級(jí)人民法院進(jìn)行管轄。情形：（1）有管轄權(quán)的法院由于特殊原因不能行使；（2）對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議，又協(xié)商不成。

3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：是指基于上級(jí)人民法院決定，將案件的管轄權(quán)在上下級(jí)人民法院之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。（1）由下向上轉(zhuǎn)移；（2）由上向下轉(zhuǎn)移。2024/1/265第四章訴訟參加人

一、概述

行政訴訟參加人是指在行政訴訟中與訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系，在整個(gè)或者部分訴訟過(guò)程中參與訴訟活動(dòng)的人，以及代理其參加訴訟的人。行政訴訟參加人包括當(dāng)事人（原告、被告、和第三人）和訴訟代理人。

行政訴訟參與人是在行政訴訟過(guò)程中參與行政訴訟活動(dòng)的人。包括行政訴訟參加人，還包括證人、鑒定人、翻譯人等。但審判人員、書(shū)記員、執(zhí)行人員除外。

2024/1/266二、行政訴訟當(dāng)事人行政訴訟當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義向人民法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受人民法院裁判約束的人。廣義包括原告、被告、共同訴訟人、第三人；狹義只指原告和被告。特征：1、以自己的名義進(jìn)行訴訟

2、與案件有利害關(guān)系

3、受人民法院裁判的約束。2024/1/267三、原告行政訴訟的原告是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯，以自己的名義向人民法院提起訴訟的的公民、法人或其他組織。法律特征：１、以自己的名義向人民法院起訴；２、認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系

3、受人民法院的裁判約束。

原告資格的轉(zhuǎn)移：1、有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。2、有權(quán)提起訴訟的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟2024/1/268四、被告行政訴訟的被告是指被原告指控其具體行政行為違法、侵犯原告的合法權(quán)益，由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。法律特征：1、必須是享有國(guó)家行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政委托組織不能成為被告。

2、實(shí)施了具體行政行為，并被原告指控侵犯了原告的合法權(quán)益。

3、以自己的名義應(yīng)訴，受人民法院的裁判約束。

4、受人民法院通知參加行政訴訟。

2024/1/269被告的確定（第25條）1、一般原則：公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。2、經(jīng)行政復(fù)議后被告的確定：復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。3、法律法規(guī)授權(quán)的組織為被告：由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。4、委托行政機(jī)關(guān)為被告：由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。5、共同被告：兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。6、被告資格的轉(zhuǎn)移：行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。2024/1/270五、共同訴訟人（第26條）1、必要的共同訴訟：訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為應(yīng)當(dāng)合并審理2、普通的共同訴訟：訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為可以合并審理，但應(yīng)分別作出判決六、第三人是指與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或者人民法院通知參加訴訟的其他公民、法人或其他組織。特征：

1、是原告、被告以外的公民、法人或其他組織

2、與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系

3、在訴訟期間參加訴訟

4、申請(qǐng)參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟。2024/1/271七、代理人行政訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定、當(dāng)事人的委托或者人民法院的指定，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義進(jìn)行行政訴訟行為的人。特征：

1、代理人只能以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)；

2、代理人只能在代理權(quán)限內(nèi)實(shí)施代理行為；

3、代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實(shí)施的訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)；

4、代理人只能代理當(dāng)事人一方，并且不能同時(shí)代理其他訴訟參加人2024/1/272代理人的種類(lèi)（按照訴訟代理權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)不同）：1、法定代理人：根據(jù)法律規(guī)定的親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)而直接享有代理權(quán)限，代理無(wú)訴訟能力的公民進(jìn)行訴訟的代理人。2、指定代理人：指由人民法院指定，代理無(wú)訴訟能力的公民進(jìn)行訴訟的代理人。

3、委托代理人：指受當(dāng)事人或法定代理人的委托授權(quán)而代為進(jìn)行訴訟行為的人。委托代理人包括律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民。2024/1/273第五章證據(jù)

一、行政訴訟證據(jù)的概念與特征證據(jù)是用來(lái)證明案件事實(shí)情況存在與否的材料。證據(jù)是一種材料，證據(jù)不等于事實(shí)證據(jù)只是用來(lái)證明案件事實(shí)，而非能夠證明案件真實(shí)情況證據(jù)是被認(rèn)為能夠證明案件事實(shí)的材料，并不一定反映案件的事實(shí)證據(jù)的基本特征：（《證據(jù)規(guī)定》第54-56條）

1、關(guān)聯(lián)性：與案件事實(shí)存在聯(lián)系

2、合法性：取得方式符合法律的要求和法定的程序

3、真實(shí)性：客觀真實(shí)

2024/1/274

行政訴訟證據(jù)，是指在行政訴訟中，用來(lái)證明具體行政行為是否合法和侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益的事實(shí)材料。行政訴訟證據(jù)的特有特征：

1、行政訴訟證據(jù)具有雙重性

2、舉證責(zé)任由被告承擔(dān)3、在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)

2024/1/275

二、行政訴訟證據(jù)的分類(lèi)

（一）法律上的分類(lèi)（第31條）

1、書(shū)證。指以文字、符號(hào)、圖畫(huà)等載明的內(nèi)容證明案件事實(shí)的材料。應(yīng)注意：

（1）優(yōu)先提供原件（包括原本、正本、副本）；（2）提供原件確有困難，可提供核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件；

（3）提供詢(xún)問(wèn)、陳述等筆錄，應(yīng)符合相關(guān)程序要求。

2、物證。指以其存在的外型、規(guī)格、質(zhì)量、特征等形式來(lái)證明案件事實(shí)的物品。應(yīng)注意：（1）提供原物，確有困難的，可提供核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件或證明該物證的照片、錄象等；（2）原物數(shù)量多的種類(lèi)物，提供其中一部分。2024/1/276

3、視聽(tīng)資料。指利用錄音、錄像、計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存等手段所反映出來(lái)的音響、影象或其他信息證明案件事實(shí)的材料。應(yīng)注意：（1）優(yōu)先提供原始載體；（2）注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；

4、證人證言。指了解案件情況的人以口頭和書(shū)面的方式，向人民法院所作的與事實(shí)有關(guān)的陳述。應(yīng)注意：（1）一般在法庭上以口頭方式陳述，以便質(zhì)證；（2）書(shū)面證人證言應(yīng)寫(xiě)明姓名、年齡等基本情況，有證人簽名和時(shí)間，身份證明文件等。

5、當(dāng)事人陳述。指當(dāng)事人在訴訟中向人民法院所作的關(guān)于案件事實(shí)情況的敘述和承認(rèn)。應(yīng)用廣泛且證明力強(qiáng)，但存在一定的片面性和虛假性。2024/1/277

６、鑒定結(jié)論。指由鑒定部門(mén)指派具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能的人，對(duì)案件中某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別和判斷后得出的書(shū)面結(jié)論。應(yīng)注意：應(yīng)對(duì)鑒定部門(mén)和鑒定人員的資格作說(shuō)明，并有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。７、勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄。勘驗(yàn)筆錄指對(duì)有關(guān)物品、現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行察看、檢驗(yàn)后所作的書(shū)面記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時(shí)，對(duì)某些事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)所作的筆錄。應(yīng)注意：

適用情況：1）證據(jù)難以保全，如對(duì)變質(zhì)物品的保全；

2）事后難以取證，如對(duì)闖紅燈的汽車(chē)進(jìn)行處罰；

3）不可能取得其他證據(jù)或其他證據(jù)難以證明案件事實(shí)，如對(duì)違章機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的處罰。

制作筆錄的程序：

1）應(yīng)當(dāng)“現(xiàn)場(chǎng)”制作，不能事后補(bǔ)作；

2）載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件，執(zhí)法人員簽名；

3）由當(dāng)事人簽章，拒絕或不能簽名的，應(yīng)說(shuō)明理由；有證人的，由證人簽章。2024/1/278（二）

理論上的分類(lèi)

1、本證和反證

2、直接證據(jù)和間接證據(jù)

3、原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)

4、言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)三、行政訴訟中的舉證責(zé)任（一）證明對(duì)象，是指需要運(yùn)用證據(jù)加以證明的案件事實(shí)，又稱(chēng)待證事實(shí)。包括：事實(shí)、行政法律規(guī)范和規(guī)范性文件、專(zhuān)門(mén)知識(shí)。例外，無(wú)需證明的事實(shí)不是證明對(duì)象，如眾所周知的事實(shí)、自然規(guī)律及定理、當(dāng)事人承認(rèn)的事實(shí)等。2024/1/279（二）舉證責(zé)任的概念和內(nèi)容舉證責(zé)任，又稱(chēng)證明責(zé)任，是指當(dāng)事人必須對(duì)自己所主張的事實(shí)提供證據(jù)加以證明，否則應(yīng)承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)的訴訟法律責(zé)任。舉證責(zé)任包括兩方面內(nèi)容：一是行為責(zé)任，即當(dāng)事人對(duì)其主張負(fù)有提供證據(jù)加以證明的責(zé)任；二是對(duì)可能敗訴的后果承擔(dān)責(zé)任，即無(wú)法提供證據(jù)加以證明時(shí)，承擔(dān)不利的訴訟后果。（三）行政主體在行政訴訟中的舉證責(zé)任在行政訴訟中，舉證責(zé)任主要由被訴的行政主體承擔(dān)。

《行訴法》第32條規(guī)定“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！?024/1/280

1、主要理由：1）由行政主體在行政法律關(guān)系中的地位決定的；2）行政法律規(guī)范專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、范圍廣、數(shù)量大決定的；3）規(guī)定行政主體的舉證責(zé)任，有利于促進(jìn)依法行政。

2、范圍1）作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)；

2）所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，并證明其適用是正確的；

3）所作的具體行政行為是其職權(quán)范圍內(nèi)的行為；

4）正確行使職權(quán)的證據(jù)；

5）具體行政行為符合法定程序的證據(jù)；6）如是不履行或拖延履行法定職責(zé)的，證明其有正當(dāng)理由2024/1/281

3、在訴訟過(guò)程中，行政主體不得自行向原告和證人收集證據(jù)這是行政主體舉證責(zé)任的派生規(guī)定，也是實(shí)施具體行政行為“先取證，后處理”的要求。例外：（《解釋》第28條）

1、被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

2、原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。（四）原告的舉證責(zé)任（1）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外；（2）在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；（3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；（4）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

2024/1/282第六章起訴和受理

一、起訴

(一）

起訴的概念起訴是指公民、法人或其他組織不服行政主體的具體行政行為，依法向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求人民法院對(duì)該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的訴訟行為。

（二）起訴的條件

1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織

2、有明確的被告；

3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

2024/1/283直接起訴訴作為告知訴權(quán)知道具體行政行為做出之日起3個(gè)月內(nèi)，有例外則從例外。不知訴權(quán)（應(yīng)）知道訴權(quán)或起訴期限之日起3個(gè)月內(nèi)，且在（應(yīng)）知道內(nèi)容2年內(nèi)不知內(nèi)容（應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3個(gè)月內(nèi)，且在行為做出之日起涉及不動(dòng)產(chǎn)的20年內(nèi)，其它5年內(nèi)。訴不作為有履行期的在屆滿(mǎn)后可起訴，無(wú)履行期的推定為60天，緊急情況可立即起訴。復(fù)議后起訴收到復(fù)議決定之日或復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)，有例外則從例外。2024/1/284（三）起訴的期限二、受理是指公民、法人或其他組織向人民法院起訴后，經(jīng)法院審查，認(rèn)為符合法定起訴條件，決定立案受理的法律行為。一、行政審判概述行政案件的審理和審判是行政訴訟的核心內(nèi)容，審理是對(duì)案件爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，判決是對(duì)案件爭(zhēng)議下結(jié)論，是審理的結(jié)果。行政審判的基本原則和制度(如合議制度、回避制度等)二、行政案件的審判依據(jù)（一）含義及特點(diǎn)是指人民法院在審理行政案件的過(guò)程中，據(jù)以判斷被訴具體行政行為是否合法，并以之為基礎(chǔ)作出行政判決或裁定的法律依據(jù)。包括實(shí)體規(guī)范，也包括程序規(guī)范；包括強(qiáng)制性依據(jù)，也包括任意性依據(jù)，2024/1/285第七章審理和判決（二）審判行政案件的法律依據(jù)

1、強(qiáng)制性依據(jù)

1）法律。是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法制定權(quán)制定的規(guī)范性文件。

2）行政法規(guī)。是指國(guó)務(wù)院依照憲法和法律制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。

3）地方性法規(guī)。是指地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。4）自治法規(guī)。是指民族自治區(qū)的人民代表大會(huì)依據(jù)憲法和法律，根據(jù)本民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。包括自治條例和單行條例。

2024/1/286

2、任意性依據(jù)——規(guī)章

1）概念規(guī)章是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)制定和頒布的調(diào)整本部門(mén)或者本地區(qū)行政管理關(guān)系的規(guī)范性文件。包括：部委規(guī)章：地方規(guī)章：（省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)人民政府所在地的市；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市；全國(guó)人大授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市）

2）規(guī)章的效力及“參照”的含義規(guī)章作為行政管理的重要手段和依據(jù)，應(yīng)給予一定的肯定“參照”的含義：1、對(duì)符合法律、法規(guī)的規(guī)章，應(yīng)確認(rèn)其效力；2、對(duì)不符合法律、法規(guī)的規(guī)章，不予適用。2024/1/2873）規(guī)章的沖突和解決法律適用沖突的表現(xiàn)形式：特別沖突：特別法優(yōu)于普通法層級(jí)沖突：上位法優(yōu)于下位法平級(jí)沖突：報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)裁決新舊法沖突：新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往地方規(guī)章與部委規(guī)章不一致的，以及部委規(guī)章之間不一致的，由最高法報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。2024/1/288三、第一審程序第一審程序，指人民法院對(duì)行政案件進(jìn)行初次審理的程序，涉及審理步驟、審理期限、判決方式等具體規(guī)定。（一）第一審程序中的審理

1、審理前的準(zhǔn)備

1）向當(dāng)事人發(fā)送起訴狀和答辯狀副本；

2）組成合議庭并告知當(dāng)事人；

3）更換和追加當(dāng)事人。

2、開(kāi)庭調(diào)查

1）宣布開(kāi)庭

2）法庭調(diào)查

3）法庭辯論

4）合議庭評(píng)議2024/1/289（二）第一審程序中的裁決1、審理期限:立案之日起3個(gè)月內(nèi)，高級(jí)人民法院批準(zhǔn)可延長(zhǎng)2、第一審裁決：（第54條）1）維持判決：證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的；2）撤銷(xiāo)判決（并可以判決被告重新作出具體行政行為）：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的。人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。2024/1/2903）履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行

4）變更判決：行政處罰顯失公正的

5）駁回判決：駁回起訴—裁定駁回訴訟請(qǐng)求—判決起訴被告不作為理由不能成立的；被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題的；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。

6）確認(rèn)判決：合法或有效違法或無(wú)效被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令履行已無(wú)實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的。2024/1/291（三）撤訴的處理撤訴，是指人民法院在受理行政案件后作出判決之前，原告撤回自己訴訟請(qǐng)求的訴訟行為。可分為：申請(qǐng)撤訴自動(dòng)申請(qǐng)撤訴因具體行政行為的改變申請(qǐng)撤訴視為申請(qǐng)撤訴撤訴的條件：時(shí)間上：受理后，宣判前。經(jīng)法院審查，是否準(zhǔn)許，由法院裁定。撤訴的法律后果：終結(jié)訴訟程序原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，不予受理2024/1/292四、第二審程序指上一級(jí)人民法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對(duì)下級(jí)人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進(jìn)行審理、裁判的一種訴訟程序。（一）第二審程序的提起

1、上訴：符合條件的上訴必然引起第二審程序

2、上訴的條件：

1）針對(duì)未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定（裁定只限于不予受理、駁回起訴和管轄異議）

2）在法定上訴期限內(nèi)提出（判決：15日內(nèi)；裁定：10日內(nèi)）

3）形式合法：必須以書(shū)面方式提出2024/1/293（二）第二審程序中的審理

1、審理原則：全面審查原則（《解釋》第267條）即對(duì)原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。2、審判組織：合議庭（只能是審判員）

3、審理方式：以開(kāi)庭審理為原則，書(shū)面審理為例外（事實(shí)清楚）

4、審理期限：2個(gè)月，需延長(zhǎng)由高院批準(zhǔn)（三）第二審程序中的裁決

1、維持原判：認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回上訴，維持原判。2、依法改判：1）認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤

2）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決。2024/1/2943）裁定發(fā)回重審：認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。五、審判監(jiān)督程序指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，因而依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。廣義的審判監(jiān)督程序包括人民檢察院依法律監(jiān)督權(quán)提出抗訴的程序。

1、審判監(jiān)督程序的特點(diǎn)

1）是審判監(jiān)督的一種