公共政策學的形成和發(fā)展

第一章公共政策學的形成和發(fā)展第一節(jié)學科名稱梳理1、 哪些因素推動和促進了公共政策學的面世（1）、產(chǎn)業(yè)革命和科學技術的發(fā)展；（2）、哲學思想的進步和一系列社會、人文科學的誕生和發(fā)展；（3）、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；（4）、決策科學的形成;（5）、行為科學的誕生和行為主義政治學的進展；（6）、凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大推動和促成了公共政策學的面世。2、 政策科學的創(chuàng)始人是誰？美國德斯坦福大學教授伊斯頓。羅斯威爾。第二代掌門人是葉?？?。德洛爾3、 政策分析的概念最早由誰提出？美國著名政治學家林德布洛姆第二節(jié)學科形成以前的政策研究1、中國古代政策思想的主要內(nèi)容有哪些（1）、世異則事異，事異則備變；（2）、以民為本，政在得民的政策原則；（3）、惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。（4）、重農(nóng)抑商的政策主張；（5）、不患寡而患不均的政策傾向；（6）、無為而治的政策構想。我國古代有兩本與政策研究有關的著作：1、《戰(zhàn)國策》；2、《智囊補》馮夢龍著，整理政策案例1238例；2、中國古代出現(xiàn)發(fā)達的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行；甚至在機構和制度上作一定安排；2、古代先秦時期就形成“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時期又形成科舉制，這種制度安排成為中國古代的讀書人熱心于觀察和分析政策的強大動力。3、 歐洲何時出現(xiàn)政策分析人才歐洲中世紀的中期和晚期。4、 為何古代沒有出現(xiàn)公共政策學（1）、人們有關政府政策的知識、思想和觀點大多是對政策結果所作的觀察和分析，而不是對政策過程所作的觀察和分析。2、古代有關政府政策的情況、思想和觀點，通常是個人直觀體驗的產(chǎn)物，而且對政策解釋往往是從權威、倫理、哲學的原則。5、 學科誕生前的理論和方法論準備（1）產(chǎn)業(yè)革命和科學技術的急速進步，為人們從經(jīng)驗和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段。（2）哲學思想的進步和一系列社會、人文學科的誕生和發(fā)展，為公共政策學研究提供了方法論的基礎。6、 亞當斯密對政策研究的貢獻主要有哪些（1）對當時的政策——提出了一整套理論和經(jīng)濟政策。（2）對自由資本主義時期的國家——有關政府和市場的理論為自由資本主義時期國家的經(jīng)濟政策和社會政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。（3）對政策研究 在研究方法上，他提出了經(jīng)濟人的假設。對后來的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析。7、克勞塞維茨對政策研究有哪些貢獻（1）提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，設定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術之間的關系，為“政策鏈”、“政策群”概念的形成提供了基礎。（2）將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范。（3）強調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思路。8、 馬克思對政策研究有哪些貢獻（1）馬克思主義為無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導。（2）辨證唯物論的認識論為政策研究從注重政策結果到注重政策過程的轉變指明了方向。（3）歷史唯物論有助于更加準確地掌握政策的本質(zhì)，更加深入地認識政策系統(tǒng)與環(huán)境之間、政策過程諸環(huán)節(jié)之間的本質(zhì)關系等問題。9、 馬克斯韋伯對政策研究有哪些貢獻（1）主張對社會政治現(xiàn)象進行文化解釋，對后行為主義時期政策研究中倡導的價值分析有顯著的影響。（2）認為人的行動或社會行動包含著動機和目標兩大基本因素。這一主張對于公共政策學中的政策評估具有指導意義。（3）提出了官僚制的決策模型。（4）在社會科學方法論上提出了理想類型和價值無涉。理想類型的提出為認識現(xiàn)實提供了中介手段。價值無涉為公共政策學提供了一種方法論的指導。第三節(jié)公共政策學的產(chǎn)生（第一階段、50年代）1、學科形成的時間和歷史條件時間一誕生于20世紀50年代。歷史條件一（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，奠定了公共政策學的理論和方法論基礎。（三論提供的思維方法的特點是系統(tǒng)性、動態(tài)性和最優(yōu)化。它提供的基本方法是：系統(tǒng)的方法；信息的方法；反饋的方法；功能模擬的方法）（2）決策科學的形成。其取得的成果直接成為公共政策學的內(nèi)容。（3）行為科學的形成和行為主義政治學的進展，是公共政策學產(chǎn)生的催化劑。（4）凱恩斯主義的出臺和政府政策領域的擴大，使得公共政策學研究的必要性迅速增增加。2、學科誕生過程（代表人物和著作）勒納和拉斯韋爾：《政策科學:視野和方法的近期發(fā)展》（1951）——公共政策學的開山之作。拉斯韋爾（公共政策學的創(chuàng)立者）對公共政策學的界定：（1）以民主政治體制為前提；（2）哲學基礎是邏輯實證主義；（3）對于時間和空間都極其敏感；（4）具有跨學科的特點；（5）須和政府官員共同研究；（6）以社會變遷和發(fā)展為對象，以動態(tài)模型為核心。第四節(jié)公共政策學的發(fā)展（第二階段、60年代）1、 德洛爾對拉斯韋爾的批判：（1）偏重于方法論和忽視政策內(nèi)容的研究；（2）片面強調(diào)運用純科學的方法，而忽視了政策過程與自然過程的差別，以及各種政策問題在性質(zhì)上的相互差別；（3）片面追求理性化和計量方法，而實際上有大量政策問題包含著價值判斷，或者無法進行定量分析。2、 德洛爾對公共政策學的貢獻：（1）分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的誤區(qū)；（2）肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學；（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強調(diào)公共政策學的跨學科性和實踐性。3、 公共政策學在其發(fā)展的第二個階段取得了哪些成就（1）方法論的多樣化——行為主義一統(tǒng)天下的局面結束；自然科學研究方法在公共政策學中的運用繼續(xù)受到關注；公共選擇方法論嶄露頭角；博弈論成為公共政策分析中的重要方法；個案研究受到重視。（2）對政策過程研究的重點轉變——重點由原來的政策制定轉向政策執(zhí)行、評估和終結。（3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。（4）公共政策比較研究開始起步。4、 公共選擇理論（35）創(chuàng)始人是布坎南。該理論假定理性人為經(jīng)濟人，并以此為起點研究集體決策；其研究范圍包括國家、政府、教育、環(huán)保等政治和政策問題。5、 公共政策學的近期發(fā)展（第三階段、90年以來）（1）課題選擇的新取向——倫理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法論的非科學化——以主觀的研究方法（研究決策者主觀的思維方式或傾向的）取代客觀的研究方法（尋求客觀真理）。（3）公共政策學的建制化——學會、專業(yè)研究機構以及專業(yè)和課程的建立。6、 公共政策學在中國的發(fā)展情況——十一屆三中全會后公共政策學作為一門新興學科在中國應運而生。7、 1983年孟繁森在《理論研討》雜志第七期上呼吁，建立一門研究黨和國家生命的科學一政策學。8、 1984年李鐵映在《哲學研究》第四期發(fā)表《決策研究論文》指出決策須由硬結構和軟結構組成。9、1997年初北京大學建立公共政策研究所，寧騷教授任所長，這是全國高校系統(tǒng)中第一個公共政策研究所第二章公共政策的學科要素第一節(jié)什么是公共政策學1、公共政策學的含義？以公共政策為研究對象的科學，具有跨科學的視野、知識、理論和技術手段，它的顯著特征是：可檢驗、可驗證性（方法論上的基本特征）；跨科學或多學科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等?，F(xiàn)有的公共政策動態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型（西方國家，以美國的經(jīng)驗為依據(jù)）和上下來去模型（中國基于革命和建設的經(jīng)驗而形成）2、學科概念內(nèi)涵：研究對象——公共組織，尤其是公共權力機關的公共政策。研究方法——類似于自然科學的的程序和方法。研究內(nèi)容——政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關系；政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關系；政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關系。研究目的——改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。第二節(jié)公共政策學的研究對象和概念體系公共政策學的學科要素：研究對象；概念體系；研究方法。1、公共組織的類型：強制型公共組織；半強制型公共組織；非強制型公共組織。公共組織就是以管理公共事務、提供公共服務、協(xié)調(diào)和增進公共利益為目的的組織。2、 公共政策學研究公共政策時的三個方面（角度）：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過程。3、 公共政策學與決策科學的主要區(qū)別：各類組織的決策。4、 公共行政學與行政決策學的主要區(qū)別：行政組織的決策。5、 公共政策學與立法學的區(qū)別lj：立法機關和國家行政機關制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動。6、 作為公共政策學研究對象的公共政策的三個層次：具體的個別政策；政策群和政策鏈；政策一般。7、 公共政策系統(tǒng)的構成：政策主體系統(tǒng)（三個子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體）；政策支持系統(tǒng)（四個子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評估）；反饋系統(tǒng)。政策的直接主體系統(tǒng)：公共權力機關8、 在研究政策系統(tǒng)時，應該注意的四個問題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性；（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結構。9、 政策過程的含義：是一個自始至終不斷地進行選擇的過程。10、決策行為和政策過程的關系：決策行為是選定目標和選取最優(yōu)化方案并付諸實施的行為。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。公共政策概念系統(tǒng)的三個層次：核心概念；次概念；邊際概念。第三節(jié)公共政策學的研究方法藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學的科學特征，以云比喻公共政策學的藝術特征。1、 公共政策學研究方法的三大層次：公共政策學研究方法所依據(jù)的認識論（第一層次）；公共政策系統(tǒng)及其運行過程的理論模型（第二層次）；公共政策學的研究程序與技術性方法（第三層次）。2、 公共政策學研究方法所依據(jù)的認識論（第一層次）：（1）經(jīng)驗主義（代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點：認識起源于感覺；應從個別、特殊事務出發(fā)；無從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；認識能力的有限性）（2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點：認識來源于理性直觀；把一般作為認識的首要對象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類認識工具所起的作用；真理的標準就是真理本身）（3）邏輯經(jīng)驗主義（代表人物｛石里克、卡爾納普（邏輯實證主義核心人物和奠基人）｝、羅素、威特根斯坦［邏輯經(jīng)驗主義先驅］和主要觀點：經(jīng)驗證實原則（根本原則）；以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗；科學主義的科學觀；）（4）后現(xiàn)代主義（代表人物：伽利略，牛頓，愛因斯坦（量子力學），普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫巴（自然主義）。）（5）辯證唯物主義（兩大特點：全面性和實踐性。）培根的“四假相”：種族的假相；洞穴的假相；市場的假相；劇場的假相。3、 基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型：（1）理性主義模型（定義：“理性人”的特征；理性人的理性主義決策過程；理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型）；（2）漸進主義模型（代表人物：林德布洛姆；含義；兩大命題；若干假設；缺陷）（3）規(guī)范最佳模型（代表人物：德洛爾；四項假設前提；特點一開放和兼容）（4）混合掃描模型（代表人物：艾齊奧尼；定義）（5）政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點：最具解釋力、最具普適性的模型））（6）機構一制度模型（特點：應用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認為公共權力機關賦予公共政策三個顯著特征：合法性、普遍性、強制性）（7）集團模型（代表人物戴維。杜魯門；萊瑟姆;假設；命題分解）（8）精英模