項目預算績效評價管理試行辦法

PAGEPAGE4*****項目預算績效評價管理試行辦法總則第一條為了進一步加強項目預算績效評價管理，建立和完善項目預算編制、執(zhí)行和評價監(jiān)督相結(jié)合的財政框架、合理配置財政資源，規(guī)范預算分配，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低運行成本，提高資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，特制訂本辦法。第二條項目預算績效評價，是按照財務管理的要求，在財務預算編制、執(zhí)行、決算和項目運行過程中，即事前、事中、事后等環(huán)節(jié)，對財務預算、資金支出、項目效益進行科學的分析和評估，以綜合評定資金效益和效率的組織行為。第三條項目預算績效評價范圍，是指納入財務預算管理的部門申請預算支出的項目。項目預算績效評價應遵循的原則：（一）統(tǒng)一領導原則。項目預算績效評價工作由*****行政統(tǒng)一領導，*****財務部門負責，預算部門具體組織實施。（二）分類管理原則。*****財務部門和預算部門根據(jù)評價對象特點，分別建立項目立項管理庫和項目預算績效評價管理庫，并制定分類的項目預算績效評價實施細則及相關指標體系。（三）客觀公正原則。項目預算績效評價工作應從評價對象的實際出發(fā)，實事求是、公平合理、公開透明評價項目預算績效情況。（四）科學規(guī)范原則。項目預算績效評價應以資金支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性為出發(fā)點，按照規(guī)范的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的評價方法，科學、準確地認定評價結(jié)果。項目預算績效評價的基本依據(jù)：（一）國家有關法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件；（二）*****財務部門制定的預算管理辦法和項目預算績效評價實施細則；（三）*****財務部門、預算部門制定的項目預算績效評價指標體系；（四）預算部門的年度工作計劃；（五）預算部門項目預算申報和執(zhí)行的相關材料，包括申報論證材料和項目驗收報告等；（六）預算部門的年度的預算執(zhí)行決算報告和年度審計報告；（七）其他相關資料。第二章主要內(nèi)容第六條業(yè)務指標內(nèi)容主要包括：項目立項的合理性和可能性，項目預算的科學性和規(guī)范性，項目預算執(zhí)行目標完成程度和組織管理水平，項目實施后的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)性影響等。第七條財務指標內(nèi)容主要包括：資金落實情況、實際支出情況、會計信息質(zhì)量、財務管理狀況、資金配置與使用等。第八條項目預算績效評價貫穿于管理全過程，包括項目立項、項目預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、運行和檢查監(jiān)督管理等。財務部門對項目預算績效評價應利用計算機信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立項目庫，實現(xiàn)項目預算滾動管理。（一）項目立項計劃：預算部門根據(jù)各自年度工作計劃向有關部門申請項目立項，并經(jīng)*****財務部門審核同意后列入“項目立項管理庫”；（二）項目預算編制：預算部門每年按照各自的工作計劃，在一定的時間內(nèi)，從“項目立項管理庫”中選取項目進行預算編制，再送*****財務部門審核；（三）預選預算項目：對預算部門送審的重大項目，*****財務部門統(tǒng)一組織成立評價小組，根據(jù)制定的指標體系進行項目預算評價，通過后進入“項目預算績效評價管理庫”進行預算編制確認，經(jīng)*****領導審批同意后下達到預算部門；（四）確定預算項目：預算部門對*****財務部門預選確定的預算項目進行復核，確認后送*****財務部門；*****財務部門對其確認項目進行匯總復審后，報*****長辦公會議審批，*****黨委會通過后，行分類；（三）統(tǒng)一規(guī)劃項目預算績效評價工作，根據(jù)*****總體工作安排確定年度重點評價項目范圍；（四）組織實施或委托具備相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對年度重點評價項目的績效進行評價；（五）總結(jié)預算項目績效評價的相關經(jīng)驗，進一步完善財務部門的項目預算管理。要依照項目預算績效評價的結(jié)果改進支出項目的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，并將項目預算績效評價結(jié)果抄送有關部門，作為對今后同類項目立項審批、項目預算編制的參考依據(jù)。第十二條項目預算績效評價的組織方式主要有財務部門組織評價、業(yè)務主管部門組織評價和項目實施部門自評等。（一）財務部門組織評價根據(jù)評價工作重點和預算管理要求，財務部門可會同有關部門，在每個預算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點項目組織評價。財務部門可對各部門的績效評價情況進行檢查。（二）業(yè)務主管部門組織評價1、業(yè)務主管部門應每年選取一定數(shù)量的項目進行績效評價，并編制年度項目評價計劃表，于每年12月底前報財務部門備案。2、業(yè)務主管部門項目評價報告的主要內(nèi)容包括：基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等。業(yè)務主管部門在評價結(jié)束后20天內(nèi)應將評價報告報財務部門。3、業(yè)務主管部門可對項目實施部門的績效自評情況進行抽查。（三）項目實施部門自評1、自評范圍：凡預算安排專項資金在30萬元（含30萬元）以上的財政支出（含該專項的所有承擔部門），或調(diào)整項目經(jīng)費預算后，金額達到30萬元（含30萬元）以上的各類專項支出項目，以及財務部門認為盡管項目投資金額少，但影響面大的，需要開展評估的項目，均需開展自評。2、自評要求：對實施范圍內(nèi)的跨年度項目，在每個預算年度結(jié)束后兩個月內(nèi)，項目實施部門對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報告報業(yè)務主管部門和財務部門；在該項目完成后兩個月內(nèi)，項目實施部門對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效評價，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報告報業(yè)務主管部門和財務部門。對實施范圍內(nèi)的非跨年度項目，在預算項目完成后兩個月內(nèi)，項目實施部門對項目支出的績效和預定目標的實現(xiàn)情況進行自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報告報業(yè)務主管部門和財務部門。3、自評報告的主要內(nèi)容包括：基本概況、項目預算績效目標、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。項目實施部門在進行自評時間，側(cè)重于對項目執(zhí)行情況特別是預算績效目標完成情況的評價。第十三條評價機構(gòu)及其委托（一）評價機構(gòu)1、由業(yè)務主管部門或項目實施部門內(nèi)部相關專業(yè)人員組成的評價組；2、由財務部門、業(yè)務主管部門或項目實施部門組織的專家組；3、經(jīng)財務部門批準的具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)。（二）績效評價的委托。重大項目的績效評價由財務部門委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組實施，并可邀請職代會、監(jiān)委、審計等部門參加。一般性項目，可由本部門、單位內(nèi)部相關業(yè)務人員組成的評價組組織實施，也可委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組實施。第五章獎懲第十四條財務部門應將項目預算績效評價結(jié)果作為下年度安排部門預算的重要依據(jù)，并逐步建立財政支出績效激勵與約束機制。對績效優(yōu)良的，要給予適當獎勵和表彰；對績效差劣的要進行通報。第十五條財務部門對預算項目績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時提出改進措施或整改意見，并督促業(yè)務主管部門或項目實施部門予以落實，不斷提高資金的使用效益。發(fā)現(xiàn)業(yè)務主管部門和相關弄虛作假，違反規(guī)定程序，擅自提高標準和規(guī)模的，財務部門應當將有關情況上報*****行政，給予通報批評。第十六條項目預算績效評價中若發(fā)現(xiàn)違法行為的，應根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令[2004]427號