行政公文請示、批復(fù)、議案、意見

行政公文第4講第三節(jié)請示、批復(fù)、議案、意見一、請示一、請示的含義請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示、批準的公文。（上行文）1）、請批的請示（讓我做）

請上級機關(guān)批準某業(yè)務(wù)的請示。如《文秘教研室關(guān)于邀請人力資源總監(jiān)劉軍剛先生來本專業(yè)講座的請示》

二、請示的分類2、求援請示（幫我做）就人力、物力、財力請求幫助的請示。如《××光機所關(guān)于給我所調(diào)撥柴油發(fā)電機的請示》3）、請教的請示（教我做）對工作中有疑問的問題請求上級機關(guān)明確解答，以明白應(yīng)怎樣開展工作的請示。如《關(guān)于《會計人員職權(quán)條例》中“總會計師”是行政職務(wù)還是技術(shù)職稱的請示》4）、請求批轉(zhuǎn)的請示如：《關(guān)于暫緩調(diào)高旅游專項資金在交通建設(shè)附加費中分配比例的請示》三、請示的特點期復(fù)性——發(fā)出請示意味著將得到一份批復(fù)，與批復(fù)對應(yīng)。單一性——一事一文，多事多文?？尚行浴埵局刑岢龅恼堄枧鷾实囊?，應(yīng)是切實可行的。超前性

——

必須在事前行文，等上級機關(guān)作出答復(fù)之后才能付諸實施。四、請示的寫法（二）主送機關(guān)

1.請示原因

2.請示事項

3.結(jié)語（四）落款（一）標題

1.發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種例1《××市××區(qū)人民政府關(guān)于××路上禁止重型卡車和大型客車行駛的請示》2.事由＋文種例2《關(guān)于建立中國工程院有關(guān)問題的請示》

只能有一個（三）正文2024/1/210注意：

1）主送機關(guān)只能有一個。2）只能主送上級單位，不能送領(lǐng)導(dǎo)個人。3）一般不得越級主送。即受理、答復(fù)請示的部門。主送機關(guān)如何寫好請示理由？

理由要真實

例如，一家單位申請資金購買電梯。理由是電梯由于使用多年，已不能運行了。于是領(lǐng)導(dǎo)派人去調(diào)查情況，一看這些電梯還沒有到報廢年限，仍能正常運行。結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)大為惱火，資金問題當然也就得不到解決了。

理由要合理、充分

例如，一家單位申請資金蓋辦公樓?！拔覇挝婚L年沒有合適的辦公地點，這些年一直租用其他單位的房子辦公，光每年的租金就5萬元，已遠遠超出了我們的財政支出，如果建一座辦公樓，根據(jù)測算，只需要資金50萬元，約等于10年的租金，這樣10年后每年將節(jié)約5萬元經(jīng)費。”例如，申請擴建校舍的請示“學(xué)生眾多，校舍緊張”“近幾年來，我校招生規(guī)模不斷擴大，在校學(xué)生總數(shù)由2010年的×××人上升到2016年的×××人，而目前校舍設(shè)計容納學(xué)生人數(shù)為×××人。我?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，成為制約教學(xué)質(zhì)量提高的瓶頸。為此，……”

理由要合理、充分理由中可恰當滲入感情例如，一單位請求解決學(xué)校房屋建設(shè)資金問題。“這些年學(xué)校連年失修，致使孩子們長年在一所破舊的房屋里上課，冬天，窗戶沒有玻璃，四處透風(fēng)，孩子們手腳都凍裂了，簡直無法寫字；夏天，雨水較多，房頂漏雨，房梁遭到蟲蛀，非常危險，一旦倒塌，后果不堪設(shè)想。看著這些可憐的孩子，我們心里十分難受，為此，經(jīng)鄉(xiāng)里同意，我們決定重新蓋一座教室，目前我們已籌集了×萬元資金，還缺×萬元，能否適當給予解決？”站在誰的角度來寫理由？“蠢人用他知道的道理說服我，智者用我知道的道理說服我?！?/p>

——亞里士多德請示的理由要站在領(lǐng)導(dǎo)的角度來寫四、請示的寫法結(jié)語

妥否（當否），請批示（指示）。以上意見妥否（當否），請批示（指示）。以上請示，請予審批（批準）。以上意見是否可行，請予批復(fù)?！罢垙乃倥鷱?fù)”、“請盡快撥款，以解燃眉之急”。

因標題中已寫明發(fā)文單位，所以落款處，我們一般只寫明成文時間“某年某月某日”，不用再署本單位名稱，但需加蓋單位公章。（四）落款甌海區(qū)××××學(xué)校關(guān)于要求解決學(xué)生餐廳擁擠等問題的請示

區(qū)政府、區(qū)教育局：近年來，由于我校在校就餐學(xué)生人數(shù)急劇增加，已有的學(xué)生餐廳已無法容納，現(xiàn)在就餐學(xué)生基本上是十人餐桌二十人用餐，嚴重影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和身心健康。為解決這一問題，我校決定再建一棟學(xué)生餐廳。另外，我校圖書館也尚未達到省一級圖書館標準，望上級部門給予適當支持。

特此請示，請回復(fù)。

甌海區(qū)××××學(xué)校

2009年4月28日

下?lián)芙ㄔ鞂W(xué)生餐廳經(jīng)費問題區(qū)教育局：造成學(xué)生就餐十分困難，現(xiàn)在就餐學(xué)生中有半數(shù)以上

校擬再建一棟學(xué)生餐廳，可容納××人就餐，建筑面積××平方米。經(jīng)有關(guān)工程人員匡算，整體工程概算資金××萬元，目前，我校自籌資金××萬元，尚有××萬元資金缺口。另外，我校圖書館也尚未達到省一級圖書館標準，望上級部門給予適當支持。

特此請示，請回復(fù)。為此，懇請區(qū)教育局給予解決。妥否，請批示。

二○一五年四月二十八日

病文修改五、寫作要求

1.一文一事。

2.一個主送機關(guān)。

3.不能越級請示。

4.事前請示。

5.請示事項具體：請示中除了必須要寫明請示的事項外，還要寫出本單位擬就的處理意見，以備領(lǐng)導(dǎo)定奪。××市××區(qū)人民政府關(guān)于××路上禁止重型卡車和大型客車行駛的請示

[2015]×××號

××市人民政府：我區(qū)××路位于××路之間，在解放初期，原已封閉，并在該路南北兩端，穿越××路××路的交叉處設(shè)置禁止標牌，至一九六六年，禁止一切機動汽車輛通行歷十七年之久。由于“文革”中無政府主義思潮的影響，禁止機動車輛通行的標志被人撥去，逐開路禁。該路路面狹窄（僅六公尺），兩側(cè)早已被居民占用建房或搭造棚屋，行人只能在馬路上行走，而此路兩邊有××大學(xué)八棟教職工家屬宿舍、兩所幼兒園及兩個工廠，高峰時，行人摩肩接踵，與機動車輛爭道。由于車輛的通行量日益增多，惡性交通事故已多次發(fā)生。為了保證附加費近學(xué)校師生和居民的安全，最好能封閉該路?？紤]到目前完全禁止車輛通行確有困難，請先禁止重型卡車和大型客車通行。這些車輛可循附近××路和××路行駛，對于交通運輸并無影響。以上意見是否可行，請予批復(fù)。

××市××區(qū)人民政府（公章）二〇一五年×月×日

公文寫作二、批復(fù)2024/1/2溫州科技職業(yè)學(xué)院人文教研室222024/1/223批復(fù)是上級機關(guān)答復(fù)下級機關(guān)請示事項的文件。一、批復(fù)的含義2024/1/2溫州科技職業(yè)學(xué)院人文教研室24批復(fù)一種下行文批復(fù)批復(fù)2024/1/225批復(fù)和函復(fù)的區(qū)別？2024/1/226你知道嗎？——不是所有的請示都要用批復(fù)來答復(fù)！2024/1/2溫州科技職業(yè)學(xué)院人文教研室27

中共

市委文件

〔2015〕18號中共

市委

市人民政府

關(guān)于縣縣直屬機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和編制總額的批復(fù)中共

縣委、縣人民政府：你縣《關(guān)于縣直機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員編制的請示》收悉。根據(jù)政〔2009〕13號文件《關(guān)于……通知》精神，經(jīng)過研究，對你縣編制總額及有關(guān)問題批復(fù)如下：一、……。二、……。三、（略）

中共市委

市人民政府二0年

月

日★

正式的公文格式2024/1/2溫州科技職業(yè)學(xué)院人文教研室28

廣東省人民政府

粵府函〔2015〕532號關(guān)于禁止在新豐江水庫內(nèi)搞旅游問題的批復(fù)河源市人民政府：河府〔2015〕73號請示收悉。為……?，F(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：一、……。二、……。三、（略）

廣東省人民政府二〇一五年

月

日

當下級機關(guān)的請示是一般業(yè)務(wù)問題時用復(fù)函。函件格式。2024/1/229

處理平級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的請示來文，不論事項重要與否，一律用函復(fù)，使用函件格式版頭，用函的文稱。2024/1/230二、批復(fù)的特點1．行文的被動性2、內(nèi)容的針對性3．效用的權(quán)威性2024/1/2溫州科技職業(yè)學(xué)院人文教研室31

廣東省人民政府

粵府函〔1999〕532號關(guān)于禁止在新豐江水庫內(nèi)搞旅游問題的批復(fù)河源市人民政府：河府〔2015〕73號請示收悉。為……?，F(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：一、……。二、……。三、（略）

廣東省人民政府二〇一五年

月

日

被動性針對性權(quán)威性2024/1/232三、批復(fù)的種類

批復(fù)的種類從內(nèi)容上可以分為兩種類型：

一是闡釋性批復(fù)，針對下級機關(guān)、單位對有關(guān)方針、政策、規(guī)定等提出的不甚明白的問題予以闡釋或指示。如《審計署、財政部關(guān)于對執(zhí)行財政部、審計署（88）財法字第61號文中不夠明確的問題的答復(fù)》。

2024/1/233

二是批準性批復(fù)，即對下級機關(guān)、單位請示的其無權(quán)自行決定的某個問題或某種事項作出同意與否的答復(fù)。如《××省審計局關(guān)于對××縣成立審計事務(wù)所請示的批復(fù)》。

2024/1/234四、批復(fù)的寫法批復(fù)結(jié)構(gòu)標題主送機關(guān)正文生效標識

2024/1/235廣東省人民政府文件關(guān)于建立深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的批復(fù)

粵府〔1994〕92號深圳市人民政府：

深府［1993］268號收悉。為適應(yīng)你市社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)技藝型、操作型人才，同意建立深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，現(xiàn)就有關(guān)問題，批復(fù)如下：

一、深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬普通高等?？茖W(xué)校，實行省、市共同領(lǐng)導(dǎo)，以市為主的管理體制。

二、學(xué)院按有關(guān)規(guī)定為副廳級建制；教學(xué)管理歸口省高教局。

三、學(xué)院辦學(xué)規(guī)模為5000人；年度招生計劃納入省的計劃，1994年開始招生。

四、學(xué)校辦學(xué)所需一切經(jīng)費由你市籌措解決。

請按國家教委有關(guān)規(guī)定，切實把學(xué)校辦好，辦出特色。廣東省人民政府（印）

一九九四年四月四日2024/1/236（一）標題的寫作1、發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種教育部關(guān)于建立師資培訓(xùn)基地的批復(fù)

關(guān)于建立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的批復(fù)

2、事由＋文種

江蘇省撤銷南通縣設(shè)立通州市的批復(fù)全國高職高專深圳關(guān)于2024/1/237與其他公文標題寫作不同的是，批復(fù)往往在標題的事由部分明確表示對請示事件的意見和態(tài)度。如:國務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復(fù)2024/1/238（二）主送機關(guān)批復(fù)的主送機關(guān)，一般只有一個，那就是發(fā)出請示的下級機關(guān)。如果所請示問題有普遍性，或需告知其他一些機關(guān)，可用抄送等形式。2024/1/239（二）正文的寫作(Text)批復(fù)依據(jù)正文1.引敘請示來文批復(fù)內(nèi)容結(jié)語2.批復(fù)的政策、文件1.針對請示所發(fā)出的指示2.做出的批準決定3.以及補充的有關(guān)內(nèi)容——此復(fù)?！卮伺鷱?fù)。2024/1/2401、批復(fù)依據(jù)的寫作

首先，引敘請示來文：用完整引用請示的標題和發(fā)文字號;

《關(guān)于變更西寧市行政區(qū)域范圍的請示》“你省(青政〔2015〕49號)收悉?！备鶕?jù)××關(guān)于××的規(guī)定，現(xiàn)作如下答復(fù)：“經(jīng)研究”、“經(jīng)決定”、“批復(fù)如下”簡述請示事項;

然后，寫根據(jù)那些有關(guān)的政策、規(guī)定而進行答復(fù)?！澳闶￡P(guān)于開放xx航空口岸問題的請示（粵府〔2015〕49號）收悉”?；蛘哂妙I(lǐng)起下文。2024/1/2412、批復(fù)內(nèi)容的寫作應(yīng)針對下級機關(guān)請示的事項，表示同意與否的態(tài)度，有時還要闡述同意或不同意的理由。如果內(nèi)容復(fù)雜，可分條表述，但必須堅持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列條的方式分別給以答復(fù)。答復(fù)要明確具體，簡明扼要，表達要準確無誤。

撰寫批復(fù)的意見，不能_____。A.有問必答B(yǎng).態(tài)度明確C.意見可行D.泛泛而談D請選擇2024/1/2423、批復(fù)結(jié)語——此復(fù)?！卮伺鷱?fù)。結(jié)語應(yīng)該獨占一段。也可以不寫結(jié)束語，“禿尾”。2024/1/243深圳市大龍貿(mào)易總公司文件

深xx〔2014〕XX號

關(guān)于購買30臺筆記本電腦請示的批復(fù)第一分公司：你公司《關(guān)于購買30臺筆記本電腦的請示》（深XX〔2014〕XX號）收悉。鑒于目前總公司資金周轉(zhuǎn)困難，暫不同意你們購買筆記本電腦，可通過租賃等途徑來解決辦公電腦不夠使用的問題。此復(fù)。

深圳市大龍貿(mào)易總公司二O一四年十月十三日2024/1/244四、批復(fù)的寫作要求（一）要慎重及時

批復(fù)機關(guān)收到請示后，要及時進行調(diào)查了解，掌握有關(guān)情況，根據(jù)現(xiàn)行政策法令及辦事準則，經(jīng)認真研究后，及時給予答復(fù)。（二）要針對請示答復(fù)

請示要求一文一事，批復(fù)也應(yīng)有針對性地一文一批復(fù)，請示要求解決什么問題，批復(fù)就答復(fù)什么問題，上下行文互相對應(yīng)。（三）態(tài)度明確，表述準確

批復(fù)意見不管同意與否，必須十分清楚明白，態(tài)度明朗。不能含糊其詞，模棱兩可，以免下級無所適從。2024/1/245五、批復(fù)寫作注意事項態(tài)度要明確——經(jīng)研究決定基本同意貸款給你公司數(shù)字要確定——經(jīng)研究決定貸款80萬元左右給你公司事項要重述——經(jīng)研究決定同意你公司的貸款要求2024/1/2溫州科技職業(yè)學(xué)院人文教研室462024/1/2472024/1/248關(guān)于要求撥給搶修校舍?？钫埵镜呐鷱?fù)

×教〔2015〕8號XX鎮(zhèn)教育辦：

你們的請示收悉。這次強臺風(fēng)的破壞，使你鎮(zhèn)校舍損失慘重，造成許多班級無教室上課。經(jīng)研究?？煽紤]撥?？?0萬元以內(nèi)給你鎮(zhèn)搶修教室，不足部分請自籌解決。特此批復(fù)。

XX市縣教育局（?。?/p>

2015年3月18日請修改：2024/1/249有錯就改

4、批復(fù)的成文日期應(yīng)用小寫漢字。

1、批復(fù)的開頭應(yīng)該引用相應(yīng)請示的標題和發(fā)文字號；2、批復(fù)中表態(tài)要明確，不能用“可考慮”等模棱兩可的詞語。3、最好復(fù)述對方請示的具體事項。2024/1/250關(guān)于()的()

民行批〔2012〕1號河北省人民政府:

你省二O一一年十二月三日《關(guān)于撤消霸縣設(shè)立霸州市的請示》收悉。經(jīng)國務(wù)院批準，同意撤消霸縣，由省直轄，….

不增加機構(gòu)人員和編制。民政部二O一二年一月四日填空同意撤消霸縣設(shè)立霸州市批復(fù)2024/1/2溫州科技職業(yè)學(xué)院人文教研室51

關(guān)于修建新辦公樓請示的批復(fù)XX廠：有關(guān)請示已悉。關(guān)于修建新辦公樓一事，經(jīng)研究，還是以不建為宜。此復(fù)。

xx公司二O一二年五月五日

1.發(fā)文原由不清。沒有引述來文的發(fā)文字號、標題等，缺乏依據(jù)，影響批復(fù)效力。2.態(tài)度含糊。“還是….為宜”語氣不堅決不明確。3.缺乏意見說明。對不同意修建新辦公樓，說明依據(jù)。病文剖析52六、課堂練習(xí)公文中的“批復(fù)”屬于（）

A.上行文B.下行文

C.平行文D.通用文

B議案（一）議案的涵義議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，國家或地方上的重大事項須經(jīng)人民代表大會及其常務(wù)委員會討論通過后方能付諸實施。因此，國務(wù)院或地方各級人民政府對于應(yīng)由同級人民代表大會及其常委會討論決定的重大事項，應(yīng)寫成議案提請同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。(二)議案的特點具有行文的簡潔性。2具有使用的專一性。31具有語氣的懇請性。33

1．具有使用的專一性只有各級人民政府對同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提出請求審議事項時才可使用，一般的公務(wù)聯(lián)系可使用其他文種而不可輕易使用議案。其他部門、單位均不可使用議案，如有提請會議審議事項，可使用“提案”。

2．具有行文的簡潔性

議案一事一文，而且多有被審議的草案附于文后，所以議案本身一般無須詳細論述，行文以簡潔為好。

3．具有語氣的懇請性。

各級人民政府是同級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。按照法律程序，凡是重大事項，只有經(jīng)過同級人民代表大會或它的常務(wù)委員會審議批準，人民政府方能貫徹實施。因此，各級人民政府在提請審議有關(guān)事項的議案中，要使用祈請、懇求的語氣。

(三)議案的類型（按用途分）提請審議法規(guī)草案的議案1提請決定某項重大工作的議案2提請任免重要行政干部的議案3提請審批國際條約和協(xié)定的議案41．提請審議法規(guī)草案的議案

用來提請同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議、批準某項重要的法律、條例、規(guī)定、辦法等的草案。如：（1）《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國教師法(草案)〉的議案》（2）《××省人民政府關(guān)于提請審議〈××省城市規(guī)劃條例(草案)〉的議案》（3）《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國經(jīng)濟合同法修正案（草案）〉的議案》2．提請決定某項重大工作的議案用來提請同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議、決定某項重大工程、措施等。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案》。3．提請任免重要行政干部的議案。用來提請同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議、任免相應(yīng)級別行政干部的職務(wù)，如

《國務(wù)院關(guān)于提請審議×××等二同志職務(wù)任免的議案》、《北京市人民政府關(guān)于提請審議×××、×××同志職務(wù)任免的議案》。4．提請審批國際條約和協(xié)定的議案。用來提請全國人民代表大會或全國人大常務(wù)委員會審議、批準締結(jié)國際條約和協(xié)定。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準〈中華人民共和國和玻利維亞共和國領(lǐng)事條約〉的議案》。（三）議案的寫作

1．議案的結(jié)構(gòu)與寫法議案的內(nèi)容包括案由、案據(jù)和方案三個要素。

案由：指提出議案的理由。

案據(jù)：即提出議案的依據(jù)和目的。

方案:是提請審議的實際對象，包括對議案所提問題的解決途徑和辦法。從結(jié)構(gòu)上看由標題、主送機關(guān)、正文和落款等部分構(gòu)成。（1）標題

議案的標題應(yīng)明確地說明案由，即提請審議什么事項。一般采用三項式：

發(fā)文機關(guān)＋事由（案由）＋文種例：國務(wù)院關(guān)于提請審議中華人民共和國經(jīng)濟合同法修正案（草案）的議案當議案案由和發(fā)文機關(guān)名稱可能造成文字上的重復(fù)時，可采用二項式：例：關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案（2）主送機關(guān)

議案的主送機關(guān)只能是與制文機關(guān)同級的人民代表大會或其常設(shè)機構(gòu)――常務(wù)委員會，二者只能擇一而行。下級政府不能向上一級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出議案。如“全國人民代表大會”、“全國人民代表大會常務(wù)委員會”、“市人大”、“市人大常委會”；在人大或人大常委會開會期間提出議案，應(yīng)標明人大的屆次，如“第九屆全國人民代表大會第四次會議”。

（3）正文

議案的正文內(nèi)容包括案據(jù)和方案兩個部分。

①分體式（另案法）：議案的案據(jù)和提請審議的方案各成一體。議案本身只起承載作用，將方案送達審議者(人代會或其常委會)。

其內(nèi)容層次一般的安排形式為：案據(jù)＋態(tài)度和審議要求（＋方案）這類議案首先說明制定被審方案的目的、依據(jù)（事實依據(jù)和文件依據(jù)），然后提出審議要求。分體式議案的方案部分通常篇幅較長，所以都采用類似附件的方式，附隨于議案之后，但，議案本身不需注明“附件”，因為它們本身就是一體的。例如：國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（草案）》的議案國函〔2010〕158號全國人民代表大會常務(wù)委員會：提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理是我國的一項基本政策。當前，我國不少產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低、物質(zhì)消耗高，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，已成為我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在的一個突出問題。這種狀況，嚴重地損害了國家和用戶、消費者的利益，危害了社會經(jīng)濟秩序。因此，制定有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量方面的法律是十分必要的。國務(wù)院有關(guān)部門在認真調(diào)查研究、廣泛聽取意見、深入進行論證，并借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬定了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（草案）》。這個草案，已經(jīng)國務(wù)院通過，現(xiàn)提請審議。國務(wù)院總理溫家寶二〇一〇年×月×日

國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國勞動法（草案）》的議案國函〔2011〕11號全國人民代表大會常務(wù)委員會：為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，推動勞動制度改革，保護勞動者的合法權(quán)益，確立、維護和發(fā)展用人單位與勞動者之間穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，勞動部會同有關(guān)部門草擬了《中華人民共和國勞動法（草案）》。這個草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。國務(wù)院總理溫家寶二〇一一年×月×日

②一體式（含案法）：方案與案據(jù)融為一體，而不是作為一個獨立的個體附隨在正文之后。內(nèi)容層次的安排一般為：

案據(jù)和方案＋審議要求這種議案，先說明提出被審方案的原因和目的，隨之自然地引帶出被審方案，最后提出審議要求。審議要求通常另起一段：“請審議決定”、“現(xiàn)提請審議”。如：

國務(wù)院關(guān)于提請將廣播電視部改為廣播電影電視部的議案國函〔19**〕號全國人民代表大會常務(wù)委員會：電影事業(yè)和電視事業(yè)關(guān)系十分密切，現(xiàn)在分屬文化部和廣播電視部領(lǐng)導(dǎo)，在電影、電視片的題材規(guī)劃、生產(chǎn)、播放、合拍、進口等方面，都存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。為適應(yīng)社會主義精神文明建設(shè)的形勢，滿足人民日益增長的文化生活需要，應(yīng)對電影、電視事業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以利于團結(jié)協(xié)作，互相支持，促進電影、電視事業(yè)的共同繁榮和發(fā)展。國務(wù)院擬將電影系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系由文化部成建制地轉(zhuǎn)到廣播電視部，將廣播電視部改名為廣播電影電視部。

國務(wù)院總理李鵬一九××年×月××日

國務(wù)院關(guān)于提請鄒家華等三位同志職務(wù)任命的議案國函〔1991〕16號全國人民代表大會：根據(jù)工作需要，提請任命鄒家華、朱鎔基同志為國務(wù)院副總理，提請任命錢其琛同志為國務(wù)委員。請審議決定。國務(wù)院總理李鵬一九九一年三月二十二日

這種體式常用于重大建設(shè)項目案、政府機構(gòu)變動案和重要人事任免案。需要注意的是：人事任免案的案據(jù)一般都很簡短，通常采用“因工作需要”之類的模糊語，而不詳敘；有的甚至不寫案據(jù)。

國務(wù)院關(guān)于提請黃鎮(zhèn)東等二位同志職務(wù)任免的議案國函〔1991〕12號全國人民代表大會常務(wù)委員會：提請任命黃鎮(zhèn)東為交通部部長，免去錢永昌的交通部部長職務(wù)。請審議決定。國務(wù)院總理李鵬一九九一年二月二十五日

重大建設(shè)項目案的案據(jù)通常都較詳備，對該項工程的重要性、必要性、工程意義和可行性，一般都需作充分的說明。（4）落款政府議案的落款應(yīng)由政府首長簽署。職務(wù)名稱+首長姓名。也可采用加蓋發(fā)文機關(guān)公章的辦法。其下寫明發(fā)文時間。（五）議案的寫作要求

1.要注意議案與提案的區(qū)別議案與提案的最明顯區(qū)別有兩點：一是這兩種文體的性質(zhì)不同，議案是國務(wù)規(guī)定的13類13種公文之一，提案卻不是。另一個區(qū)別是發(fā)文者不同，議案的發(fā)文者是各級人民政府，而提案的發(fā)文者是國家機關(guān)或一定組織團體的代表，簡單地說就是“會議代表”。此外，這兩種文體在作用與功能上也有重要區(qū)別。因此，在使用這兩種文體時一定要注意它們的區(qū)別，不可以混淆。2.要注意議案文號的寫法議案的文號一般在機關(guān)代字這項內(nèi)容中用“函”字標注。因為議案的發(fā)文者和收文者一般不具有隸屬關(guān)系，所以文號這樣標注比較適合。3.要注意議案的使用必須嚴格履行法定程序這是議案與其他公文之間的最大區(qū)別。議案的提出必須嚴格按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》以及《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定來進行。不可以脫離這些規(guī)定，更不能違背這些規(guī)定。比如，議案的發(fā)文者必須是各級人民政府，收文者必須是相應(yīng)的各級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會。4.要注意對于議案正文主題的寫作

主題一定要單一、明確而集中。一定要遵循“一事一議”的寫作原則，不可雙重主題甚至多重主題，否則將會造成審議者對于議案審議的困難。意見

（一）意見的涵義、特點和種類

1．意見的涵義和特點

意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

意見是各級黨政機關(guān)對重要問題提出見解和處理辦法的一種指示性、建議性公務(wù)文書。

2001年1月1日發(fā)出的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個具體問題的處理意見》指出：“意見可以用于上行文、下行文和平行文?！庇纱丝梢园岩庖姷挠猛痉殖扇齻€方面：

1．向上級機關(guān)提出意見。2．向下級機關(guān)發(fā)出指示。3.不相隸屬機關(guān)之間交換意見。1．向上級機關(guān)提出意見。下級機關(guān)對自己所主管的工作，可以直接向所屬單位發(fā)文，進行部署和提出要求。但有些針對工作需要和存在問題提出的見解和處理辦法，需要不相隸屬機關(guān)共同落實，這就需要把它們作為意見，報送上級機關(guān)批轉(zhuǎn)或參考，如財政部《關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見》、信息產(chǎn)業(yè)部等部門《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》。過去“向上級機關(guān)提出意見或者建議”是用報告，現(xiàn)在報告取消了這一用途，把它劃歸新增加的意見這一文種，今后不要再用報告辦這種事情了。2．向下級機關(guān)發(fā)出指示。上級機關(guān)針對工作中出現(xiàn)的重要問題，直接向各有關(guān)下級機關(guān)提出指示性見解和處理辦法，也用意見，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于克服非典型肺炎疫情影響促進農(nóng)民增收的意見》。原來的《公文處理辦法》有指示這一文種，規(guī)定其用途是“對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則”，是原則性與規(guī)定性相結(jié)合的文種?，F(xiàn)在的《公文處理辦法》取消指示，增加了意見，意見作為下行文，也是指導(dǎo)原則與處理辦法相結(jié)合的文種，實際上代替了指示。但指示給人以居高臨下的感覺，中下層機關(guān)不好使用，而意見各機關(guān)、團體和企事業(yè)單位都可以采用。近幾年來，意見的使用率有上升的趨勢。3.不相隸屬機關(guān)之間交換意見。不相隸屬機關(guān)之間有時需要交換意見，如就某一行文事先征求有關(guān)部門的意見，特別是聯(lián)合行文，主辦部門更要征求有關(guān)部門的意見，各有關(guān)部門也應(yīng)寫出答復(fù)意見。