第四章導(dǎo)游人員法規(guī)

第四章導(dǎo)游人員管理法規(guī)

第一節(jié)導(dǎo)游人員管理法規(guī)概述一、導(dǎo)游人員概述（一）導(dǎo)游定義本條例所稱導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。（《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條）（二）導(dǎo)游人員的分類

1.按語言分2.按服務(wù)范圍分

3.按職業(yè)性質(zhì)分二、導(dǎo)游人員管理法規(guī)概述1987年11月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年12月1日國家旅游局曾發(fā)布《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》。這是我國第一個(gè)導(dǎo)游人員的管理規(guī)定。1999年5月14日國務(wù)院第263號(hào)令發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》。2001年12月27日，國家旅游局第15號(hào)局長令發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》。

第二節(jié)導(dǎo)游人員資格一、導(dǎo)游資格證書國家實(shí)行全國統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度。具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語言表達(dá)能力的中華人民共和國公民，可以參加導(dǎo)游人員資格考試；經(jīng)考試合格的，由國務(wù)院旅游行政部門或者國務(wù)院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。（《條例》第三條）二、導(dǎo)游證管理制度

在中華人民共和國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動(dòng)，必須取得導(dǎo)游證。

取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，方可持所訂立的勞動(dòng)合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。

具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導(dǎo)游人員資格證書，旅行社需要聘請(qǐng)臨時(shí)從事導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)導(dǎo)游證。導(dǎo)游證和臨時(shí)導(dǎo)游證的樣式規(guī)格，由國務(wù)院旅游行政部門規(guī)定。（《條例》第四條）不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形（1）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；（2）患有傳染性疾病的；（3）受過刑事處罰的，過失犯罪的除外；（4）被吊銷導(dǎo)游證的。第三節(jié)導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)一、導(dǎo)游人員的權(quán)利（一）人身權(quán)人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)（二）履行職務(wù)權(quán)在一定條件下調(diào)整、變更接待計(jì)劃權(quán)（三）訴權(quán)行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)（四）其他權(quán)利（六）嚴(yán)格按照接待計(jì)劃安排旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)。（七）導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。（八）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。（九）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。三、罰則１．無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政部門責(zé)令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。２．導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。３．導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行的，由旅游行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)該導(dǎo)游人員所在的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。４．導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)未佩戴導(dǎo)游證的，由旅游行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。

５．導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告：（１）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的；

（２）擅自變更接待計(jì)劃的；

（３）擅自中止導(dǎo)游活動(dòng)的。６．導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品的，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。７．導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。案例１遼寧的謝先生、馮先生出差到南京，有空參加了南京一日游。負(fù)責(zé)組織游覽的是某旅行社的導(dǎo)游員高某，高某說，一日游全部費(fèi)用80元，只觀光，不購物，5月11日上車后交款。還給了一張“南京一日游景點(diǎn)路線示意圖”。11日，在約定地點(diǎn)，高導(dǎo)游讓謝、馮等人上了一輛面包車，留下一位沒有佩帶導(dǎo)游證的小姐就走了。這時(shí)又上來了幾位游客，加起來共15位游客。那位小姐讓司機(jī)關(guān)上車門，開始收費(fèi)，要每人交120元。謝先生提醒說，高導(dǎo)游已與他們講好價(jià)了，每人80元。小姐硬說80元不含門票費(fèi)，而且由導(dǎo)游給大家服務(wù)，總得給點(diǎn)辛苦費(fèi)吧！為了節(jié)約時(shí)間，大家只好掏了120元。誰知一路上小姐隨意“導(dǎo)游”，路線圖上“莫愁湖”等三個(gè)景點(diǎn)都沒有去，卻停車讓大家去珠寶店、書畫店、工藝品店里轉(zhuǎn)。一天游覽結(jié)束后，回到住處，與人談起此事，別人說他們也參加過同樣的一日游，是直接到一家旅行社洽談的，每人只交了70元。謝先生算了算賬，兩人被“宰”了100元。錢雖然不多，但怨氣難消。于是向旅游局打了投訴電話。經(jīng)調(diào)查，某旅行社當(dāng)日并沒有組織安排這個(gè)一日游團(tuán)，是本社導(dǎo)游員高某自己攬的團(tuán)。請(qǐng)回答下列問題：（1）某旅行社是否應(yīng)當(dāng)對(duì)謝先生、馮先生承擔(dān)賠償責(zé)任？為什么？（2）高某應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？法規(guī)依據(jù)是什么？（3）沒有佩帶導(dǎo)游證的小姐應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？法規(guī)依據(jù)是什么？案例２某年2月，甲旅行社接待香港某旅游團(tuán)，按照合同，旅游團(tuán)在北京游覽4天，2月11日游覽長城，12日游覽頤和園，13日游覽故宮，14日游覽市容后返回香港。導(dǎo)游王某接團(tuán)后，將游覽長城改在2月14日，旅游團(tuán)對(duì)此改變?cè)?jīng)質(zhì)疑，但導(dǎo)游未作解釋。不料，2月13日天降大雪，2月14日晨，該旅游團(tuán)赴長城，車至八達(dá)嶺腳下，積雪封路，被迫返回。第二天，該團(tuán)返港，并書面向旅游局投訴，要求甲社承擔(dān)賠償責(zé)任。甲社辯稱，變更行程屬于導(dǎo)游個(gè)人行為，未能游覽長城屬于不可抗力，本社可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。問題：本案涉及什么法律問題？依法應(yīng)當(dāng)如何處理？第四節(jié)導(dǎo)游人員的管理制度一、導(dǎo)游人員管理的總則第一條為了加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)旅游市場秩序和旅游者的合法權(quán)益，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《旅行社管理?xiàng)l例》，制定本辦法。第二條旅游行政管理部門對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行分級(jí)管理。第三條旅游行政管理部門對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行資格考試制度和等級(jí)考核制度。第四條旅游行政管理部門對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行計(jì)分管理制度和年度審核制度。二、導(dǎo)游人員的計(jì)分管理

（一）計(jì)分管理機(jī)關(guān)

國務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)制定全國導(dǎo)游人員計(jì)分管理政策并組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。省級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員計(jì)分管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。所在地旅游行政管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)導(dǎo)游人員計(jì)分管理的具體執(zhí)行。（二）導(dǎo)游人員計(jì)分管理的實(shí)施１．導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除10分：（１）有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行的；（２）誘導(dǎo)或安排旅游者參加黃、賭、毒活動(dòng)項(xiàng)目的；（３）有毆打或謾罵旅游者行為的；（４）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的；（５）未通過年審繼續(xù)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；（６）因自身原因造成旅游團(tuán)重大危害和損失的。２．導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除8分：（１）拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的；（２）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的；（３）擅自終止導(dǎo)游活動(dòng)的；（４）講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；（５）未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。３．導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除6分：（１）向旅游者兜售物品或者購買旅游者物品的；（２）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的；（３）因自身原因漏接送或誤接誤送旅游團(tuán)的；（４）講解質(zhì)量差或不講解的；（５）私自轉(zhuǎn)借導(dǎo)游證供他人使用的；（６）發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的。４．導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除4分：（１）私自帶人隨團(tuán)游覽的；（２）無故不隨團(tuán)活動(dòng)的；（３）在導(dǎo)游活動(dòng)中未佩帶導(dǎo)游證或未攜帶計(jì)分卡；（４）不尊重旅游者宗教信仰和民族風(fēng)俗。５．導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一，扣除2分：（１）未按規(guī)定時(shí)間到崗的；（２）10人以上團(tuán)隊(duì)未打接待社社旗的；（３）未攜帶正規(guī)接待計(jì)劃；（４）接站未出示旅社社標(biāo)識(shí)的；（５）儀表、著裝不整潔的；（６）講解中吸煙、吃東西的。（三）導(dǎo)游人員計(jì)分管理的其他規(guī)定１．導(dǎo)游人員10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位暫時(shí)保留其導(dǎo)游證，并出具保留導(dǎo)游證證明，并于10日內(nèi)通報(bào)導(dǎo)游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊(cè)單位。正在帶團(tuán)過程中的導(dǎo)游人員，可持旅游執(zhí)法單位出具的保留證明完成團(tuán)隊(duì)剩余行程。２．對(duì)導(dǎo)游人員的違法、違規(guī)行為除扣減其相應(yīng)分值外，依法應(yīng)予處罰的，依據(jù)有關(guān)法律給予處罰。導(dǎo)游人員通過年審后，年審單位應(yīng)核消其遺留分值，重新輸入初始分值。３．旅游行政執(zhí)法人員玩忽職守、不按照規(guī)定隨意進(jìn)行扣分或處罰的，由上級(jí)旅游行政管理部門提出批評(píng)和通報(bào)，本級(jí)旅游行政管理部門給予行政處分。三、導(dǎo)游人員年審管理１．國務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)制定全國導(dǎo)游人員年審工作政策，組織實(shí)施并監(jiān)督檢查。省級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員年審工作并監(jiān)督檢查。所在地旅游行政管理部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)導(dǎo)游人員的年審工作。２．年審以考評(píng)為主，考評(píng)的內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)年從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等?？荚u(píng)等級(jí)為通過年審、暫緩?fù)ㄟ^年審和不予通過年審三種。一次扣分達(dá)到10分，不予通過年審。累計(jì)扣分達(dá)到10分的，暫緩?fù)ㄟ^年審。一次被扣8分的，全行業(yè)通報(bào)。一次被扣6分的，警告批評(píng)。暫緩?fù)ㄟ^年審的，通過培訓(xùn)和整改后，方可重新上崗。３．導(dǎo)游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)根據(jù)導(dǎo)游業(yè)務(wù)需要靈活安排。每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不得少于56小時(shí)。４．旅行社或?qū)в喂芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)為注冊(cè)的導(dǎo)游人員建立檔案，對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行工作培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立對(duì)導(dǎo)游人員工作情況的檢查、考核和獎(jiǎng)懲的內(nèi)部管理機(jī)制，接受并處理對(duì)導(dǎo)游人員的投訴，負(fù)責(zé)對(duì)導(dǎo)游人員年審的初評(píng)。四、等級(jí)考核制度國家對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行等級(jí)考核制度。導(dǎo)游人員分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)四個(gè)等級(jí)。初級(jí)導(dǎo)游和中級(jí)導(dǎo)游考核由省級(jí)旅游行政管理部門或者委托的地市級(jí)旅游行政管理部門組織評(píng)定；高級(jí)導(dǎo)游和特級(jí)導(dǎo)游由國務(wù)院旅游行政管理部門組織評(píng)定。由省部級(jí)以上單位組織導(dǎo)游評(píng)比或競賽獲得最佳稱號(hào)的導(dǎo)游人員，報(bào)國務(wù)院旅游行政管理部門批準(zhǔn)后，可晉升一級(jí)導(dǎo)游等級(jí)。國家旅游局關(guān)于修訂

《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》的決定

（中華人民共和國國家旅游局第21號(hào)令）

為了適應(yīng)行政審批制度改革后有關(guān)導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定的需要，促進(jìn)導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)國家旅游局局長辦公會(huì)討論通過，決定對(duì)《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》作如下修訂，自2005年7月3日起施行：

一、將第二十八條修改為：國家旅游局組織設(shè)立全國導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定委員會(huì)。全國導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)全國導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定工作的組織實(shí)施。

省、