第17課+中國古代的戶籍制度與社會治理+課件-高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

華南師范大學附屬中學汕尾學校歷史學科高二歷史備課組羅碧霞第17課中國古代的戶籍制度與社會治理【課標要求】1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面的重要措施。第17課中國古代的戶籍制度與社會治理高二歷史備課組

羅碧霞

（2023·浙江）延載元年（694）八月敕：“諸戶口計年將入丁、老、疾、應免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨事貌定，以付手實?！边@種戶籍管理辦法是（

）

A．黃籍登記 B．白籍土斷 C．貌閱之法 D．諸色戶計C

（2023·廣東）王夫之在《宋論》中評論歷史上某一基層制度時，認為聚鄉(xiāng)村之民成兵達不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉(xiāng)民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是（

）

A．鄰保制度

B．保甲制度

C．十家牌法

D．里甲制度B【課標要求】1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面的重要措施。下圖為明代畫家周臣的寫實肖像類系列畫《流民圖》中所描繪的一個匍匐在地上的乞丐的形象。結合當時的社會救濟和優(yōu)撫政策，他可能得到的救濟是（A.被賜予鳩杖以示救助

B.被機構養(yǎng)病坊所收容C.接受朱子社倉的救助

D.善堂等慈善組織救助D國家治理一、制度基礎——戶籍制度二、組織紐帶——基層治理三、社會保障——優(yōu)撫救濟問題：我國古代戶籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特點？并分析形成這些功能、特點的歷史因素。問題：宋代戶籍制度有何變化？為何出現(xiàn)此變化？問題：宋代基層管理有何特點？為何會出現(xiàn)該特點？問題：宋代社會救濟和優(yōu)撫政策有何特點，為何出現(xiàn)該特點？有何作用？問題：我國古代戶籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特點？并分析形成這些功能、特點的歷史因素。一、制度基礎——戶籍制度明清戶籍制度前211年秦漢戰(zhàn)國581年960年1368年1840年魏晉南北朝隋唐宋元前475年220年開始大規(guī)模編排民戶分類登記編戶齊民分“黃籍”與“白籍”大索貌閱輸籍法主戶、客戶諸色戶計戶貼、黃冊制度乾隆及后停編戶籍

《商君書·畫策》云：“能制天下者，必先制其民者也”戶籍也是社會等級和身份的法定憑證，政府希冀通過國家戶籍制度，將百姓緊緊地束縛在特定區(qū)域和特定職業(yè)上，以此達到嚴格控制流民的數(shù)量和規(guī)模的目的。明朝嚴格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行，但超出百里范圍必須檢驗路引......中國古代戶籍制度在很多時候不是作為一種單獨的制度存在和發(fā)揮作用。如西周的戶籍管理制度和土地捆綁在一起發(fā)揮作用，春秋戰(zhàn)國的戶籍管理制度和兵制捆綁在一起發(fā)揮作用。

——《中國古代戶籍制度束縛下的人口流動》等功能：征收賦稅及征派兵役；問題：我國古代戶籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特點？并分析這些功能、特點形成的歷史因素。明清戶籍制度前211年秦漢戰(zhàn)國581年960年1368年1840年魏晉南北朝隋唐宋元前475年220年開始大規(guī)模編排民戶分類登記編戶齊民分“黃籍”與“白籍”大索貌閱輸籍法主戶、客戶諸色戶計戶貼、黃冊制度乾隆及后停編戶籍

《商君書·畫策》云：“能制天下者，必先制其民者也”戶籍也是社會等級和身份的法定憑證，政府希冀通過國家戶籍制度，將百姓緊緊地束縛在特定區(qū)域和特定職業(yè)上，以此達到嚴格控制流民的數(shù)量和規(guī)模的目的。明朝嚴格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行，但超出百里范圍必須檢驗路引......中國古代戶籍制度在很多時候不是作為一種單獨的制度存在和發(fā)揮作用。如西周的戶籍管理制度和土地捆綁在一起發(fā)揮作用，春秋戰(zhàn)國的戶籍管理制度和兵制捆綁在一起發(fā)揮作用。

——《中國古代戶籍制度束縛下的人口流動》等功能：征收賦稅及征派兵役；維護等級特權；控制職業(yè)，固定身份；限制人口流動；維護社會治安。

問題：我國古代戶籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特點？并分析這些功能、特點形成的歷史因素。明清戶籍制度前211年秦漢戰(zhàn)國581年960年1368年1840年魏晉南北朝隋唐宋元前475年220年開始大規(guī)模編排民戶分類登記編戶齊民分“黃籍”與“白籍”大索貌閱輸籍法主戶、客戶諸色戶計戶貼、黃冊制度乾隆及后停編戶籍

《商君書·畫策》云：“能制天下者，必先制其民者也”戶籍也是社會等級和身份的法定憑證，政府希冀通過國家戶籍制度，將百姓緊緊地束縛在特定區(qū)域和特定職業(yè)上，以此達到嚴格控制流民的數(shù)量和規(guī)模的目的。明朝嚴格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行，但超出百里范圍必須檢驗路引......中國古代戶籍制度在很多時候不是作為一種單獨的制度存在和發(fā)揮作用。如西周的戶籍管理制度和土地捆綁在一起發(fā)揮作用，春秋戰(zhàn)國的戶籍管理制度和兵制捆綁在一起發(fā)揮作用。

——《中國古代戶籍制度束縛下的人口流動》等特點：政府高度重視；歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善；作用多重性（戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結合。）注重繼承與發(fā)展問題：我國古代戶籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特點？并分析這些功能、特點形成的歷史因素。因素：專制主義中央集權制度的發(fā)展；封建土地私有制、土地兼并和租佃關系的演變；商品經(jīng)濟發(fā)展；政府實力的變化；封建政府的改革（土地制度與賦稅制度的變化）；重農(nóng)抑商思想的影響。問題：我國古代戶籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特點？并分析這些功能、特點形成的歷史因素。問題：我國古代戶籍制度的主要功能有哪些，具有哪些特點？并分析這些功能、特點形成的歷史因素。問題：我國古代基層組織和社會治理的主要功能有哪些，具有哪些特點？并分析這些功能、特點形成的歷史因素。問題：我國古代社會救濟和優(yōu)撫政策主要功能有哪些，具有哪些特點？并分析這些功能、特點形成的歷史因素。學以致用問題：宋代戶籍制度有何變化？為何出現(xiàn)此變化？變化：主戶與客戶分籍；戶籍與賦稅出現(xiàn)分離；客戶比重逐漸下降，主戶比例逐步上升；——《選擇性必修1·國家制度和設治理》（2016年全國卷）宋代，有田產(chǎn)的“主戶”只占民戶總數(shù)20%左右，其余大都是四處租種土地的“客戶”，導致這種狀況的重要因素是

（

）

A.經(jīng)濟嚴重衰退

B.土地政策調(diào)整

C.坊市制度崩潰

D.政府管理失控C問題：宋代戶籍制度有何變化？為何出現(xiàn)此變化？

客戶（失去了獨立的戶籍，流亡他鄉(xiāng)的人）在唐代已普遍存在，宋代時因“田制壞”而進一步增多?？蛻敉貌坏椒傻谋Ｗo，也不在國家的賦稅征收之列，且不時“滋擾鄉(xiāng)里”甚至“嘯聚山林”。宋政府對戶籍制度進行了改革，將客戶與主戶（有田地、家產(chǎn)并承擔國家賦稅的有產(chǎn)戶）均列為國家的編戶齊民，給予獨立的戶籍。宋代在主戶和客戶外還設置了特殊戶籍。宋真宗年間將坊郭戶作為正式戶種，包括商賈、手工業(yè)者和城內(nèi)其他的居民家庭，開創(chuàng)了封建城市人口管理的新方式。此外，戶籍中還有兵籍。宋代規(guī)定：“凡天下兵籍，武官選授……悉歸于樞密院?！?/p>

——摘編自姜婷婷《宋代戶籍制度探析》土地兼并嚴重；流民增多，社會動亂加?。粦?zhàn)亂頻繁，滿足軍事需求；城市化與商品經(jīng)濟迅速發(fā)展；征收賦稅漸以田畝為主；服務于統(tǒng)治者的需要。宋代鄉(xiāng)村農(nóng)戶中主戶擁有田產(chǎn)，客戶則無。主戶中占田三五十畝或僅幾畝的農(nóng)戶，占到農(nóng)戶總數(shù)的50%甚至更多，宋代鼓勵客戶通過買賣等方式占有土地，轉化為主戶，而地主也不斷經(jīng)歷分家析產(chǎn)，材料表明當時（

）A．土地兼并現(xiàn)象突出 B．自耕農(nóng)經(jīng)濟盛行C．租佃制得到了加強 D．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高答案】B【詳解】根據(jù)材料可知，政府支持客戶轉化為主戶，說明宋朝非?？粗刂鲬?，因此自耕農(nóng)經(jīng)濟盛行符合題意，B項正確；A項符合史實，但是材料沒有體現(xiàn)，材料體現(xiàn)的是主戶在宋朝很重要，排除A項；C項符合史實，材料沒有體現(xiàn)，材料體現(xiàn)的是宋朝的自耕農(nóng)經(jīng)濟盛行，排除C項；D項在材料中無法體現(xiàn)，材料主要反映宋朝的自耕農(nóng)經(jīng)濟盛行，排除D項。故選B項。宋代戶籍分為主戶和客戶。主戶即有土地的納稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。到北宋中期“衣食有余，稍能買田宅三五畝”的佃戶，政府都允許進入主戶行列。同時，招誘客戶復業(yè)，或使置田，以為主戶。這一舉措（

）A．激化主客戶間矛盾 B．利于增加財政收入C．推動市民階層興起 D．意在加強戶籍管理【答案】B【詳解】據(jù)材料可知，北宋客戶在全國總人口中的比重下降，意味擁有土地、繳納賦稅的主戶上升，有利于增加國家財政收入，B項正確；據(jù)材料無法推知主客戶之間矛盾被激化，主客戶比例變化主要涉及百姓跟政府之間利益沖突，排除A項；市民階層興起于主客戶比例變化沒有多大關聯(lián)，排除C項；主客戶確實涉及戶籍管理，但是客戶比例下降也有利于政府財政收入增加，據(jù)材料無法得出宋代客戶比例下降主要目的是什么，排除D項。故選B項。

宋代商品經(jīng)濟發(fā)達，寧靜而安定的小農(nóng)社會秩序已被打破，農(nóng)民棄耕從商的事很常見，如南宋初，岳州農(nóng)民“自來兼作商旅，大半在外”?？蛻魶]有田產(chǎn)，更不會被束縛在土地上，“一失撫存，明年必去而之他”，而按宋朝立法，客戶要退佃離開，地主是不可以阻撓的。一些地方，由于“主戶少而客戶多，口尤難記”，連戶口登記都出現(xiàn)困難。城市中的流動人口更多，任何人都可以流入。

——摘編自吳鈞《戶口冊上的中國》二、組織紐帶——基層治理問題：宋代基層管理有何特點？

宋代宗族活動進一步下移，庶民化的宗族開始參與社會治理，基層官府依托地方宗族行使權力，主導鄉(xiāng)村基層治理，但同時又試圖以地域性行政組織來取代宗族組織，削弱其權力地位。

——摘編自張紹良《宗族組織與基層治理關系探析》自我管理與相互監(jiān)督；政府逐漸加強基層治理；宗法關系扮演了重要角色但權力受到削弱；官員治理與士紳管理相結合。

宋代以后出現(xiàn)了保甲制，戶籍管理制度進一步被賦予了社會治安功能。各行政單位、各種身份的人都要被編入其中，鄰里之間和互監(jiān)視、相互舉報，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網(wǎng)絡，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎的重要措施。

——江立華：《我國古代的戶籍制度及其特點》三、社會保障——優(yōu)撫救濟

宋代土地占有不均問題十分突出，大量自耕農(nóng)破產(chǎn)淪為佃農(nóng)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新興的富民階層在調(diào)控貧富分化與社會救助中發(fā)揮了重要作用。富民階層通過鄉(xiāng)約和社倉建立起有效的救濟組織和制度......社倉以人民戶主的方法組成自治性組織，平年扶貧、災年賑濟。這些自治性的制度彌補了政府缺位的問題。宋代的富民認為在家族層次上應該相互扶持，很多家族都建立了族田義莊用于撫恤孤老、資助貧窮的學子求學科舉......宋代的富民既占用巨額的財富，同時又擁有相應的文化水平，是宋代的“地方精英”，成為社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。

——摘編自楊華星《宋代的貧富分化與社會調(diào)控》三、社會保障——優(yōu)撫救濟問題：宋代社會救濟和優(yōu)撫政策有何特點，為何出現(xiàn)該特點？有何作用？注重發(fā)揮民間，特別是宗族力量；根植于中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；保障對象和范圍廣；手段、方式多樣。

三、社會保障——優(yōu)撫救濟問題：宋代社會救濟和優(yōu)撫政策有何特點，為何出現(xiàn)該特點？有何作用？宋代土地兼并加劇，小農(nóng)破產(chǎn)問題突出；商品經(jīng)濟發(fā)展，貧富分化；儒家思想對社會生活的影響加深；國貧民富，政府無力支撐救濟。

宋代土地占有不均問題十分突出，大量自耕農(nóng)破產(chǎn)淪為佃農(nóng)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新興的富民階層在調(diào)控貧富分化與社會救助中發(fā)揮了重要作用。富民階層通過鄉(xiāng)約和社倉建立起有效的救濟組織和制度......社倉以人民戶主的方法組成自治性組織，平年扶貧、災年賑濟。這些自治性的制度彌補了政府缺位的問題。宋代的富民認為在家族層次上應該相互扶持，很多家族都建立了族田義莊用于撫恤孤老、資助貧窮的學子求學科舉......宋代的富民既占用巨額的財富，同時又擁有相應的文化水平，是宋代的“地方精英”，成為社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。

——摘編自楊華星《宋代的貧富分化與社會調(diào)控》問題：宋代社會救濟和優(yōu)撫政策有何特點，為何出現(xiàn)該特點？有何作用？救助社會弱勢群體，提高富民的地位；減輕貧富差距帶來的社會問題，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展；為后世救濟事業(yè)提供借鑒等。（制度基礎）（組織紐帶）（社會保障）（精神內(nèi)核）宋代基層治理戶籍制度官民共治優(yōu)撫救濟鄉(xiāng)約教化宋代創(chuàng)新基層治理政策，優(yōu)化了對地方的管理和國家治理方式，延展了國家統(tǒng)治力，體現(xiàn)了治國理政的智慧。

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）