社會保障學(李文清)

社會保障學黃岡播送電視大學教師：李文清本演示文稿可能包含觀眾討論和即席反響。使用PowerPoint可以跟蹤演示時的即席反響，在幻燈片放映中，右鍵單擊鼠標請選擇“會議記錄〞選擇“即席反響〞選項卡必要時輸入即席反響單擊“確定〞撤消此框此動作將自動在演示文稿末尾創(chuàng)立一張即席反響幻燈片，包括您的觀點。

第一講社會保障學是開放教育本科行政管理專業(yè)的一門選修課。第1章社會保障制度的產(chǎn)生和歷史開展一、社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景1、社會保障制度的定義與要點2、社會保障制度是市場經(jīng)濟正常運行的條件二、社會保障制度的理論依據(jù)三、社會保障制度的萌芽四、社會保障制度的建立1、建立和開展2、組織根底――互助組織3、技術根底――商業(yè)保險五、社會保障制度的模式1、投保資助型2、福利國家型3、國家保險型4、儲蓄保險型六、我國社會保障制度的產(chǎn)生和開展第二講第2章社會保障制度的內(nèi)容、特點及其功能一、社會保險1、含義2、在社會保障體系中的地位3、特點4、內(nèi)容二、社會救濟1、含義2、在社會保障體系中的地位3、對象4、內(nèi)容三、社會福利1、含義2、內(nèi)容3、形式四、社會保障制度的功能1、社會穩(wěn)定功能2、保障功能3、促進經(jīng)濟開展功能4、促進精神文明建設功能五、社會保障制度的效應1、對儲蓄的影響2、對勞動力市場的影響3、對收入再分配的影響4、對積累與消費的影響第三講

本講主要是第三章的內(nèi)容。這一章主要介紹了社會保障基金的概念、來源、籌集、管理和運營等內(nèi)容。下面我們一起討論以下幾個問題。

一、社會保障基金的根本內(nèi)涵〔一〕概念社會保障基金是指為實施各項社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金由社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金構成，社會保險基金又分為養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金等。

〔二〕特點1、強制性2、儲藏性3、互濟性〔三〕作用1、增強抵御風險的能力，保證社會的安定2、發(fā)揮社會保障互濟的作用，增強社會的凝聚力3、發(fā)揮社會保障的經(jīng)濟功能，促進經(jīng)濟的開展二、社會保障基金的籌集

〔一〕籌集原那么1、確保社會保障制度正常運行的原那么2、妥善處理積累與消費關系的原那么3、有利于資源有效配置的原那么〔二〕來源社會保障基金的來源包括政府財政撥款、企業(yè)與個人的社會保險的繳費〔稅〕以及其他渠道。具體來說我國社會保障基金的籌集來源有以下幾個方面：1、國家資助〔1〕財政撥款〔2〕國家讓稅〔3〕國家讓利2、

單位負擔3、個人繳納4、社會捐贈5、發(fā)行社會福利彩票6、國有企業(yè)減持局部股份，作為社會保障基金的補充來源7、基金運營增值8、其他來源〔三〕籌集方式1、從社會保障基金來源的角度分析，有七種類型〔1〕

企業(yè)全部繳納。〔2〕政府全部出資?！?〕個人全部繳納?！?〕企業(yè)與個人共同繳納?！?〕企業(yè)繳納與國家資助?！?〕個人繳納與國家資助。〔7〕個人、企業(yè)、政府三方共同負擔。2、從基金收支平衡方法不同來分析，有三種類型〔1〕“統(tǒng)籌分攤方式〞，也稱“現(xiàn)收現(xiàn)付制〞或納稅方式?！?〕“預提分攤方式〞，也稱“儲藏積累式〞或全基金方式?！?〕局部積累制。

三、社會保障基金的繳納方式〔一〕社會保障費〔二〕社會保障稅〔三〕預算基金賬四、社會保障基金的投資〔一〕投資原那么1、平安性原那么2、長期收益原那么3、多樣化原那么4、可流動性原那么〔二〕投資方向1、購置政府債券2、存入銀行3、投資于符合政策導向的工程4、進入資本市場購置股票5、進入國際資本市場第四講

第四章

社會保障管理

本章主要介紹了社會保障管理的內(nèi)容、目前主要的社會保障管理體制、我國社會保障管理的主要問題和對策。下面我們一起討論以下兩個問題。

一、社會保障管理體制概述〔一〕社會保障管理機構社會保障管理機構的組成，根據(jù)不同的劃分標準，社會保障管理機構實際上分為以下兩類：1、根據(jù)行政層次或者行政權限為標準，社會保障管理機構分為高層管理機構、中層管理機構和基層管理機構三個層次。這是一種橫向切塊和劃分方法?！?〕高層管理機構〔2〕中層管理機構〔3〕基層社會保障管理機構2、根據(jù)管理職責、管理性質(zhì)和業(yè)務范圍為標準，把社會保障管理機構分為行政主管機構、業(yè)務經(jīng)辦機構、基金運營機構和社會監(jiān)督機構四個類別。這是一種縱向切條的劃分方法?！?〕行政主管機構〔2〕業(yè)務經(jīng)辦機構〔3〕基金營運機構〔4〕社會監(jiān)督機構〔二〕社會保障管理內(nèi)容〔管理客體〕1、社會保障行政管理2、社會保障資金管理3、社會保障對象管理〔三〕社會保障管理方式根據(jù)各國的政治、經(jīng)濟、文化、歷史背景和民族傳統(tǒng)等因素的不同，各國所采用的社會保障管理方式有所不同?？偨Y不同國家的情況，可將社會保障管理體制歸結為以下幾種類型：1、政府直接管理〔1〕集中統(tǒng)一的形式。〔2〕分權管理的形式。2、政府和社會公共組織共同管理3、以私營公司為主的管理二、我國社會保障管理體制的改革〔一〕我國社會保障管理體制存在的主要問題1、社會保障管理仍缺乏有效的法制管理和監(jiān)督機制2、社會保障資金管理標準化程度不夠，資金運作缺乏長期預備機制3、社會保障的社會化管理體制不完善〔二〕開展和完善社會保障管理體制的根本思路1、政策管理與法制管理相結合，以法制管理為主2、政府承擔責任與社會承擔責任相結合，以社會承擔為主3、社會化管理與單位管理相結合，以社會化管理為主第五章社會保障水平

本章主要介紹了社會保障水平的概念及意義、測定及評價標準、我國社會保障水平的統(tǒng)計測算方法和適度性等內(nèi)容。下面我們一起學習以下三個問題。

一、社會保障水平的概念及特點〔一〕概念及其指標〔二〕制約因素及其特點二、社會保障水平的測定〔一〕社會保障水平“適度〞的標準〔二〕社會保障水平“適度〞與“不適度〞的影響三、對我國社會保障水平適度性的思考〔一〕對我國社會保障水平適度性的宏觀認識〔二〕財政與社會保障水平〔三〕社會保障水平與企業(yè)的承受能力第五講本講主要是第八章和第九章的內(nèi)容，主要介紹了老年社會保障的根本涵義、根本類型、根本原那么與實施方式；老年社會保險的歷史開展、我國老年社會保險存在的問題以及改革與開展等內(nèi)容。下面我們討論以下三個問題。

一、現(xiàn)代老年社會保障制度的根本類型〔一〕投保資助型的養(yǎng)老保險模式〔二〕福利國家的養(yǎng)老保險模式〔三〕雇主雇員投保的養(yǎng)老模式〔四〕個人投保的私人公司運營的養(yǎng)老模式以智利為代表的在20世紀80年代初，推出的一種新型的養(yǎng)老保險模式。在這種模式下，養(yǎng)老金資金來源于雇員的投保，別無其他途徑；由于采取明確繳款制度，養(yǎng)老金的數(shù)量完全依靠個人的投保額和個人賬戶的增值局部?！参濉硣医y(tǒng)籌的保險模式二、現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險制度三、多層次的養(yǎng)老保險體系――企業(yè)年金與商業(yè)保險的開展〔一〕企業(yè)年金的開展〔二〕商業(yè)養(yǎng)老保險的開展

第六講第十章失業(yè)社會保障

第十章介紹了現(xiàn)代失業(yè)保險制度的根本構成、我國的失業(yè)社會保障制度等內(nèi)容。下面我們討論以下四個問題：一、失業(yè)保險及根本框架〔一〕概念〔二〕根本框架1、

失業(yè)保險的覆蓋范圍2、

享受失業(yè)保險的資格條件3、失業(yè)保險金給付標準4、失業(yè)津貼給付期5、失業(yè)保險基金的籌集二、國外的失業(yè)保險制度三、我國各階段失業(yè)保險制度內(nèi)容比較四、中外失業(yè)保險制度的比較1、保障對象的比較2、保險基金來源的比較3、失業(yè)保險金給付的比較第十二章工傷保險

工傷保險是社會保險的一個重要分支，也是社會保險最早產(chǎn)生的種類之一。本章主要介紹了工傷保險的根本內(nèi)容、國內(nèi)外工傷保險的開展歷史及前景、我國工傷保險制度等內(nèi)容，下面我們討論以下二個問題：一、工傷保險的含義及原那么〔一〕含義〔二〕原那么〔二〕原那么〔一〕職業(yè)傷害的認定范圍〔二〕工傷保險的覆蓋范圍第十三章婦女兒童社會保障

在社會保障制度開展過程中，各國推出了一系列以婦女和兒童為對象的專項社會保障方案。本章把婦女和兒童保障列為一個專題，從這個角度研究這一群體的社會保障。在這里，我們共同討論婦女兒童社會保障的內(nèi)容。婦女兒童社會保障的內(nèi)容婦女兒童社會保障是為保障女性平等的參與社會經(jīng)濟生活，保障母親兒童的身體健康和兒童成長而實施的一系列社會保障措施的總和。主要包括：〔一〕婦女就業(yè)保障〔二〕生育保障〔三〕婦女兒童健康和兒童成長保障第七講第七講社會保障工程〔三〕

這一講主要討論第十一章和第十四章的內(nèi)容。

第十一章醫(yī)療社會保障

醫(yī)療保險制度是社會保障體系的重要組成局部，也是涉及面最廣、內(nèi)部關系最復雜的一項保險。這一章主要介紹了醫(yī)療社會保險的籌資機制、給付工程、支付方式，醫(yī)療社會保險制度改革的趨勢以及我國城鎮(zhèn)醫(yī)療社會保險制度的改革，同時涉及醫(yī)療補助和醫(yī)療救助問題。本講主要討論以下幾個問題：一、醫(yī)療社會保障體系〔一〕根本醫(yī)療保險1、特征〔1〕強制推行?！?〕保障根本醫(yī)療?！?〕統(tǒng)一標準?！?〕普遍保障?！?〕政府承擔最終責任。

2、功能和地位〔二〕社會醫(yī)療救助〔三〕根本醫(yī)療保險與補充醫(yī)療保險的協(xié)調(diào)開展〔二〕社會醫(yī)療救助1、主要特征〔1〕政府承擔主要責任?！?〕覆蓋面廣?！?〕社會醫(yī)療救助與社會生活困難救助密不可分。2、主要形式〔1〕對救助對象實行醫(yī)療費用減免政策?！?〕向救助對象提供財政補貼，代繳醫(yī)療保險費，將無繳費能力而不能參加根本醫(yī)療保險的人員納入根本醫(yī)療保險的覆蓋范圍。〔3〕為貧困人口建立專門的醫(yī)療保障制度。3、主要功能和地位社會醫(yī)療救助是多層次醫(yī)療保障制度中的另一個很重要的層次，是根本醫(yī)療保險制度的保護使者，事關社會穩(wěn)定的大局。只有解決好弱勢群體和困難群體的醫(yī)療保障問題，才能平穩(wěn)地實施根本醫(yī)療保險制度。當然，社會醫(yī)療救助不可能由政府包下來，也不全是“免費午餐〞，應形成一個社會醫(yī)療救助體系。政府、社會慈善機構要進行社會救助，單位、個人也應伸出援助之手?！踩掣踞t(yī)療保險與補充醫(yī)療保險的協(xié)調(diào)開展1、根本醫(yī)療保險與補充醫(yī)療保險的區(qū)別〔1〕性質(zhì)不同〔2〕作用不同〔3〕法律適用不同〔4〕保障的范圍不同2、根本醫(yī)療保險與補充醫(yī)療保險之間的相互銜接第十四章軍人社會保障

軍人社會保障是一項古老的社會保障制度，也是一項針對社會特殊群體〔軍人及其家屬〕而設的專項保障制度。本章主要介紹軍人社會保障的概念、根本內(nèi)容及其資金的來源與運行，中國軍人社會保障等內(nèi)容。這一講主要討論我國現(xiàn)階段軍人社會保障的內(nèi)容。我國現(xiàn)階段軍人社會保障的內(nèi)容我國軍人社會保障產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領導的土地革命戰(zhàn)爭時期。已經(jīng)有70余年的開展歷程。進入20世紀80年代以后，國務院和中央軍委又相繼公布了一系列軍人優(yōu)撫安置法規(guī)，初步形成包括軍人表揚制度、軍人優(yōu)待制度、軍人安置制度的適應新的歷史開展要求的較為完整的軍人優(yōu)撫制度。我國現(xiàn)行的軍人社會保障的內(nèi)容主要有：〔一〕

病傷待遇病傷待遇是每個軍人根本生活的主要社會保障待遇工程。我國對病傷軍人是通過公費醫(yī)療與病傷補助雙重方法給予物質(zhì)幫助的。

〔二〕

退休待遇我國現(xiàn)行制度規(guī)定，軍人退休后發(fā)給生活費，其退休生活費標準，按退休原因分為三類：1、因年齡或身體條件退休干部生活費標準；2、因戰(zhàn)因公傷殘退休干部生活費標準；3、有特殊奉獻退休干部生活費標準。〔三〕生育待遇生育待遇是針對女軍人在懷孕和分娩的時候，給予一定的物質(zhì)幫助。我國軍人保障制度規(guī)定：女軍人凡生育一個孩子后就申請辦理《獨生子女證》的，產(chǎn)假期間工資照發(fā)。

〔四〕殘廢、死亡待遇軍人的殘廢、死亡待遇，雖然性質(zhì)不同，但是，就軍隊、國家對當事人或其遺屬進行的物質(zhì)幫助來說，都屬于撫恤性質(zhì)。如果是因為因公傷殘、死亡給予的物質(zhì)幫助是補償性撫恤，享受有是較高標準的長期性的保障待遇。非公傷殘、死亡給予的物質(zhì)幫助是救濟性撫恤，享受的是一次性或較低標準的長期性的保障待遇。主要有以下三種1、革命烈士待遇。2、革命軍人傷殘、死亡待遇3、軍人家屬的優(yōu)待〔五〕軍人救濟〔六〕軍人福利待遇〔七〕退役待遇〔八〕社會優(yōu)撫待遇第八講本講主要包括第十五章至第十七章的內(nèi)容。

第十五章殘疾人社會保障

本章介紹了殘疾人社會保障的概念、原那么、內(nèi)容、組織建設以及我國殘疾人社會保障的開展與探索等內(nèi)容。下面我們一起學習殘疾人社會保障的內(nèi)容。殘疾人社會保障的內(nèi)容主要有：〔一〕康復保障〔二〕教育保障〔三〕就業(yè)保障〔四〕文化生活保障〔五〕福利保障〔六〕環(huán)境保障第十六章職工福利制度

職工福利亦稱員工福利，是社會保障體系的重要組成局部，也是組織吸引優(yōu)秀人才，穩(wěn)定職工隊伍，增強組織凝聚力的重要措施。新中國的職工福利制度是20世紀50年代建立的，是在供給制和傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟體制下形成和開展起來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的開展，傳統(tǒng)職工福利制度的改革勢在必行。本章介紹了職工福利的定義及其實施原那么、形成與開展、內(nèi)容、資金來源及管理方面的內(nèi)容。下面我們共同討論以下二個問題：一、職工福利的內(nèi)容〔一〕國際上通行的職工福利工程〔二〕我國職工福利的內(nèi)容〔三〕我國職工福利的改革及社會化二、職工福利的資金來源及管理〔一〕職工福利的資金來源1、國外企業(yè)職工福利資金來源2、我國職工福利資金來源〔二〕職工福利的管理第十七章住房社會保障

住房是人類生存和開展的必要物質(zhì)條件，是一種特殊的商品，其價值大、使用期長。住房問題是現(xiàn)代城市社會問題之一。住房社會保障是社會保障的重要組成局部，其實質(zhì)是政府利用國家和社會的力量解決中低收入家庭的住房問題。許多國家都認識到，開展住宅經(jīng)濟，改革住房保障制度，對于國民經(jīng)濟的持續(xù)健康開展和社會穩(wěn)定具有重要意義。本章介紹了世界各國住房社會保障的主要形式、我國住房社會保障制度的特點、主要問題及改革等內(nèi)容。這一章我們學習以下二個問題：一、改革前方案體制下的住房社會保障制度的特點我國改革前的住房社會保障是解放初期對消費資料實行供給制的結果，也是高度集中的方案經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。是一種福利式的住房分配制度。其特點主要有：〔一〕福利性〔二〕供給性〔三〕非商品性〔四〕產(chǎn)權模糊性二、我國住房社會保障制度的改革與開展我國住房保障制度的改革起點于1980年4月，鄧小平關于住房問題的重要講話。90年代初，一些省、市實施了住房制度改革試點，但由于福利分房制度沒有取消，商品房價格過高，提高公有住房租金不到位等原因，使得住房制度改革收效甚微。〔一〕住房社會保障制度的改革1、加快租金制度的改革2、取消福利分房，實行住房分配貨幣化3、建立住房公積金制度4、大力開展和完善住房金融體制5、實行住房保障商品化和社會化〔二〕進一步深化我國住房社會保障的主要措施我國住房社會保障制度改革已經(jīng)取得很大進展，居民住房狀況明顯改善。但是，改革還要進一步深入，制度需要進一步完善。主要包括以下幾個方面：1、加大政府對住宅市場的監(jiān)督管理2、完善我國住房社會保障制度，建立住房保障與社會保障債務互補機制第九講本講包括第十八章、十九章的內(nèi)容。

第十八章最低生活保障制度

這一章介紹了最低生活保障制度的原那么、資金來源與制度運行、最低生活標準的制定、我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度的現(xiàn)狀與完善等內(nèi)容。下面學習以下幾個問題。一、最低生活保障標準最低生活保障能否發(fā)揮應有的功能，關鍵在于能否科學地制定最低生活保障標準?！惨弧?/p>

含義〔二〕

方法1、生活需求法2、國際貧困標準法3、生活形態(tài)法4、恩格爾系數(shù)法〔三〕調(diào)整及原那么1、分享經(jīng)濟開展成果的原那么2、與物價掛鉤的原那么二、西方國家的最低生活保障制度〔一〕英國〔二〕德國〔三〕其他西方國家三、我國城鎮(zhèn)最低生活保障〔一〕新貧困問題――城市貧困現(xiàn)象〔二〕我國城市居民最低生活保障的主要內(nèi)容及現(xiàn)狀1、城鎮(zhèn)居民最低生活保障的保障對象2、最低生活保障標準確實定與調(diào)整3、最低生活保障資金來源4、最低生活保障的運行管理〔三〕進一步完善我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障過程中的幾個問題我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建立和實施以來，取得了較大的成就，但目前仍存在著一定的困難和問題。在研究城鎮(zhèn)居民最低生活保障時，有幾個問題值得深入思考。11、最低生活保障標準2、城鎮(zhèn)居民最低生活保障與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的調(diào)整3、城鎮(zhèn)居民最低生活保障的配套措施世界各國都存在城市貧困問題，并都在反貧困斗爭中積累了珍貴的經(jīng)驗，有不少有益的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。第十九章農(nóng)村扶貧

社會救濟是對貧困人群采取的援助措施。目前，世界上大多數(shù)貧困人口都生活在經(jīng)濟不興旺或欠興旺國家的農(nóng)村，農(nóng)村扶貧是社會救濟制度實施的重點。如何為農(nóng)村的貧困人口提供政策、資金、技術、信息等方面的扶持，使他們徹底擺脫貧困的困擾，不斷提高生活水平，是全世界人民共同面對的問題。本章主要介紹了農(nóng)村扶貧的含義、方式方法，我國農(nóng)村扶貧的戰(zhàn)略選擇、成就和開展前景展望等內(nèi)容。下面我們一起了解我國的農(nóng)村扶貧問題。我國農(nóng)村扶貧的模式、成就和開展前景我國的扶貧開發(fā)大致經(jīng)過了三個階段：第一階段：1978年－1985年，體制改革推動扶貧階段。第二階段：1986年－1993年，大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。第三階段：1994年－2000年，扶貧攻堅階段?！惨弧扯喾N模式的中國扶貧1、扶貧到村到戶2、科教扶貧3、東西部協(xié)作扶貧〔對口支援〕4、自愿移民扶貧開發(fā)5、政府主導、全社會共同參與〔二〕成就經(jīng)過20多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就：11、解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2、生產(chǎn)生活條件明顯改善。3、經(jīng)濟開展速度明顯加快。4、各項社會事業(yè)開展較快。5、解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題〔三〕存在的難點和問題1、雖然貧困人口的收入水平明顯提高，但目前中國扶貧的標準是低水平的。2、由于受自然條件惡劣、社會保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力差等因素的掣肘，目前已經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口還存地很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài)。3、盡管扶貧開發(fā)已使廣闊農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況的明顯改變，但貧困農(nóng)戶的根本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化，貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后的狀況還沒有根本改觀。4、由于中國人口基數(shù)很大，在今后相當長的一個時期將面臨就業(yè)壓力，這必然會影響貧困人口的就業(yè)，使很多本來能夠奏效的扶貧措施難以發(fā)揮應有的作用。5、尚未解決溫飽的貧困人口一般