礦業(yè)權(quán)登記管理

礦業(yè)權(quán)登記管理賈廣慶2023年6月21日探礦權(quán)政府出資前期勘查：礦產(chǎn)資源規(guī)劃〔含礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃〕探礦權(quán)出讓探礦權(quán)登記探礦權(quán)日常管理礦產(chǎn)資源儲量評審備案采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍采礦權(quán)登記相關(guān)審批平安生產(chǎn)許可土地預(yù)審、征地投資主管部門〔發(fā)改〕工程核準環(huán)境影響評價行業(yè)主管部門〔經(jīng)信〕開采黃金礦產(chǎn)批準證書已取消勘查開采工程審批內(nèi)容和流程探礦權(quán)政府出資前期勘查：勘查規(guī)劃、工程庫、勘查方案、列入預(yù)算、立項、下達預(yù)算指標、設(shè)計審查批復(fù)、野外驗收、成果驗收、決算、資源儲量評審備案、資料匯交、礦產(chǎn)地清理礦產(chǎn)資源規(guī)劃〔含礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃〕：各級國土資源主管部門組織編制，報上一級國土資源主管部門批準探礦權(quán)出讓：省廳委托市局組織開展前期準備工作，評估、交易中心交易，市局可以向省廳提出出讓建議探礦權(quán)登記：縣局實地核查，市局審查、勘查實施方案評審，省廳內(nèi)部審查探礦權(quán)日常管理〔臨時用地，開工報告、勘查信息公示、實施方案調(diào)整，坑探，合作勘查，階段性地質(zhì)報告，建設(shè)工程壓覆〕礦產(chǎn)資源儲量評審備案〔地質(zhì)報告編制、評審備案及資料匯交〕勘查開采工程審批內(nèi)容和流程采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍：縣以上各級國土資源主管部門審查，新設(shè)采礦權(quán)需由市、縣級政府出具意見并經(jīng)省政府聯(lián)席會議通過，工商預(yù)登記(已取消)采礦權(quán)登記：縣以上國土資源主管部門審查，新設(shè)采礦權(quán)需由市、縣級政府出具意見并經(jīng)省聯(lián)席會議通過，礦產(chǎn)資源儲量報告或礦山儲量年報，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，土地復(fù)墾方案，平安生產(chǎn)監(jiān)督部門的意見，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，環(huán)評報告勘查開采工程審批內(nèi)容和流程相關(guān)審批1.平安生產(chǎn)許可《平安生產(chǎn)許可證條例》、《非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法》2.土地預(yù)審、征地3.投資主管部門〔發(fā)改〕工程核準權(quán)力工程名稱：政府核準的投資工程目錄內(nèi)的企業(yè)投資工程核準《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》〔國發(fā)[2004]20號〕、《企業(yè)投資工程核準暫行方法》〔國家開展改革委第19號令〕、山東省開展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《山東省開展改革委建設(shè)工程審批、核準、備案事項受理暫行規(guī)定》的通知魯發(fā)改審批[2023]1437號4.環(huán)境影響評價5.行業(yè)主管部門〔經(jīng)信〕開采黃金礦產(chǎn)批準證書已取消勘查開采工程審批內(nèi)容和流程一、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)文件二、礦業(yè)權(quán)登記的一般規(guī)定目錄三、探礦權(quán)審查審批四、采礦權(quán)審查審批五、問題答復(fù)和討論一、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)文件〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系目錄〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔三〕主要法律法規(guī)標準性文件我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律體系按效力可以分為四個層次：憲法礦產(chǎn)資源法法規(guī)部門政府規(guī)章〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系礦產(chǎn)資源法律體系是我國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理、勘查、開發(fā)利用、保護等方面法律標準的總稱。具體來說，礦產(chǎn)資源法律體系，從縱向的法律階位和效力劃分，由憲法、行政、民事、刑事等法律、部門規(guī)章、地方立法和地方規(guī)章等根本要素構(gòu)成；從橫向的法律、法規(guī)和規(guī)章調(diào)整內(nèi)容劃分，有礦產(chǎn)資源所有權(quán)管理、礦產(chǎn)資源勘查管理、儲量登記管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、采礦審批發(fā)證管理、開采監(jiān)督管理、有償取得及轉(zhuǎn)讓管理。目前，中國已經(jīng)建立了以《憲法》為根底，以《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)為根本內(nèi)容的礦產(chǎn)資源法律體系?！惨弧车V產(chǎn)資源法律體系我國《憲法》第九條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。〞“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。〞這些規(guī)定，構(gòu)成了我國礦產(chǎn)資源立法的根本依據(jù)?！惨弧车V產(chǎn)資源法律體系1.

《憲法》1986年全國人大常委會通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，1996年通過修正案?！兜V產(chǎn)資源法》是國家管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的的根本法律?！兜V產(chǎn)資源法》確立的根本法律制度：礦產(chǎn)資源國家所有、礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理和分級管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查開采審批登記管理、探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得、礦產(chǎn)資源有償開采、礦產(chǎn)資源儲量管理、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理等制度。〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系2.《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律行政法規(guī)地方性法規(guī)〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系3.法規(guī)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細那么》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理方法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法》《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行方法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)資料匯交管理條例》《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》《古生物化石保護條例》《中華人民共和國資源稅暫行條例》等〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系國務(wù)院制定的配套行政法規(guī)1998年2月12日，國務(wù)院令第240號現(xiàn)發(fā)布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法》，自發(fā)布之日起施行。2023年7月9日國務(wù)院令第653號現(xiàn)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改局部行政法規(guī)的決定》對21部行政法規(guī)的局部條款予以修改。“五、刪去《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法》第十三條第一款中的“經(jīng)評估確認的〞。第十三條第二款修改為:“國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款,由具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估;評估報告報登記管理機關(guān)備案。〞第三十八條修改為:“中外合作勘查礦產(chǎn)資源的,中方合作者應(yīng)當在簽訂合同后,將合同向原發(fā)證機關(guān)備案。〞刪去第四十條。〞一、礦產(chǎn)資源法律體系礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法1998年2月12日，國務(wù)院令第241號現(xiàn)發(fā)布《礦產(chǎn)資源開采登記管理方法》，自發(fā)布之日起施行。2023年7月9日國務(wù)院令第653號現(xiàn)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改局部行政法規(guī)的決定》對21部行政法規(guī)的局部條款予以修改。“六、刪去《礦產(chǎn)資源開采登記管理方法》第十條第一款中的“經(jīng)評估確認的〞。第十條第二款修改為：“國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款，由具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估；評估報告報登記管理機關(guān)備案。〞第二十九條修改為：“中外合作開采礦產(chǎn)資源的，中方合作者應(yīng)當在簽訂合同后，將合同向原發(fā)證機關(guān)備案。〞〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系礦產(chǎn)資源開采登記管理方法1998年2月12日，國務(wù)院令第242號現(xiàn)發(fā)布《礦產(chǎn)資源開采登記管理方法》，自發(fā)布之日起施行。2023年7月9日國務(wù)院令第653號現(xiàn)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改局部行政法規(guī)的決定》對21部行政法規(guī)的局部條款予以修改?！捌?、將《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法》第九條第二款修改為：“國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，由具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估；評估報告報探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機關(guān)備案。〞〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法《山東省實施〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉方法》1998年8月14日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過根據(jù)2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈山東省人才市場管理條例〉等十件地方性法規(guī)的決定》修正。《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系山東省地方性法規(guī)國土資源部制定的部門規(guī)章主要包括：《社會公益性地質(zhì)調(diào)查成果資料提供使用方法》《地質(zhì)資料管理條例實施方法》〔16〕《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理方法》〔23〕《國土資源行政處分方法》國土資源部關(guān)于《國土資源行政處分方法》第七條的解釋〔國土資源部令第67號〕〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系部門政府規(guī)章國土資源部制定的部門規(guī)章主要包括：《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理方法》〔29〕《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理方法》〔30〕《地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理方法》〔31〕《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》〔44〕《古生物化石保護條例實施方法》〔2023年12月27日中華人民共和國國土資源部令第57號公布根據(jù)2023年5月6日國土資源部第2次部務(wù)會議《國土資源部關(guān)于修改〈地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理方法〉等5部規(guī)章的決定》第一次修正根據(jù)2023年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會議《國土資源部關(guān)于修改和廢止局部規(guī)章的決定》第二次修正〕〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系部門政府規(guī)章國土資源部制定的部門規(guī)章主要包括：《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施方法》〔55〕《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理方法》〔30〕《地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理方法》〔31〕《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》〔44〕《古生物化石保護條例實施方法》〔2023年12月27日中華人民共和國國土資源部令第57號公布根據(jù)2023年5月6日國土資源部第2次部務(wù)會議《國土資源部關(guān)于修改〈地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理方法〉等5部規(guī)章的決定》第一次修正根據(jù)2023年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會議《國土資源部關(guān)于修改和廢止局部規(guī)章的決定》第二次修正〕〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系部門政府規(guī)章除以上內(nèi)容外，從完善礦產(chǎn)資源管理法律體系講，還應(yīng)包括具有法律效力的其他標準性文件，如對礦產(chǎn)資源法律的立法解釋、司法解釋、行政解釋等文件。如《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋》?！惨弧车V產(chǎn)資源法律體系國外礦業(yè)立法共經(jīng)歷了三次立法革命1、第一次礦業(yè)立法革命〔工業(yè)化初期—第二次世界大戰(zhàn)前〕工業(yè)開展使得礦產(chǎn)資源需求量大增，探礦采礦活動趨熱。在這種背景下，一國礦業(yè)行業(yè)的行規(guī)、散亂的政府命令完善、升格為礦法。美國1872年公布了通用礦業(yè)法，其他多數(shù)工業(yè)國在20世紀20～30年代，完成了礦業(yè)立法這一階段的立法以鼓勵探礦采礦為導(dǎo)向：許可期限長；權(quán)利金費率低；地上權(quán)地下權(quán)相別離礦業(yè)用地優(yōu)先?！惨弧车V產(chǎn)資源法律體系參考資料：礦法的變化與開展國外礦法的變化與開展2、第二次礦業(yè)立法革命〔止于20世紀80年代末〕在這個階段聯(lián)合國大會確立了自然資源永久主權(quán)原那么。興旺國家以標準國內(nèi)、鼓勵到海外開礦為導(dǎo)向。對國內(nèi)，礦業(yè)權(quán)授予實行申請在先原那么，建立礦業(yè)權(quán)二級市場，開始強調(diào)環(huán)境保護、增加礦業(yè)權(quán)準入原那么；對本國企業(yè)到海外的礦業(yè)開發(fā)實行財政、稅收、金融扶持政策。開展中國以“爭取自獨立開展本國礦業(yè)〞為核心：將特許制轉(zhuǎn)為合同制；礦業(yè)國有化；外資勘查開發(fā)的合同期縮短，要求宗主國控股，外資股份逐年轉(zhuǎn)讓，提高稅賦水平和準入門檻。〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系參考資料：礦法的變化與開展3、第三次礦業(yè)立法革命20世紀90年代初，在經(jīng)濟全球化背景下，全球資源重新配置成為各國談判的重要話題。在這個大背景下，有102個國家修改了礦業(yè)法。第三次礦業(yè)立法革命的總體趨勢，是開展中國家要拿礦換錢、將礦業(yè)對外開放以吸引外資；興旺國家要保護外鄉(xiāng)礦產(chǎn)和環(huán)境。〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系參考資料：礦法的變化與開展新中國礦法的變化與開展一、1949至1956年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》二、1956至1986年礦法空白期自1956年我國礦業(yè)進入完全國營、方案年代，礦業(yè)企業(yè)的規(guī)矩來自于政府指令，無私欲考慮那么無權(quán)利要求。礦法及理論研究處于空白。三、1986年《礦產(chǎn)資源法》四、1996年《礦產(chǎn)資源法》修正案五、已啟動新一輪礦法修改〔一〕礦產(chǎn)資源法律體系參考資料：礦法的變化與開展“1+7〞法律法規(guī)配套用《對完善我國礦產(chǎn)資源管理體系的思考》2023-04-15|襲燕燕|來源：中國國土資源報建議：1部礦產(chǎn)資源法配置7部行政法規(guī)以《礦產(chǎn)資源法》為主體法，主要應(yīng)配置《礦業(yè)權(quán)管理方法》、《礦產(chǎn)資源儲量管理條例》、《礦產(chǎn)資源有償使用收益管理方法》、《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》、《地質(zhì)資料管理條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方法》，以及《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》7部行政法規(guī)為宜?！惨弧车V產(chǎn)資源法律體系參考資料：礦法的變化與開展全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案正在征求意1.礦產(chǎn)資源國家所有制度2.礦產(chǎn)資源行政審批制度3.礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度4.礦產(chǎn)資源有償取得使用制度5.礦業(yè)權(quán)評估制度6.地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度7.礦產(chǎn)資源儲量管理制度8.礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度9.礦山生態(tài)環(huán)境保護制度10.其他相關(guān)制度

〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔1〕依據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性，我國法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有?！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通那么》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律都明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源〔礦藏〕屬于國家所有?！?〕礦產(chǎn)資源國家所有的具體表達。礦產(chǎn)資源國家所有是管理的一項根本原那么，任何單位或個人不得侵犯礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)。國家通過建立礦業(yè)權(quán)制度，把礦產(chǎn)資源的占有、使用和收益權(quán)讓渡給礦業(yè)權(quán)人，國家從礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益中實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)?！?〕礦產(chǎn)資源與土地所有者的關(guān)系?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定：“由國務(wù)院行使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。〞〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度1.礦產(chǎn)資源國家所有制度〔1〕探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，是礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容。探礦權(quán)和探礦權(quán)人。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或個人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán)和采礦權(quán)人。采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所采出的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權(quán)人。探礦權(quán)、采礦權(quán)申請。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源,必須依法分別申請，經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán),并辦理登記。2.礦產(chǎn)資源行政審批制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度探礦權(quán)實行兩級審批登記。國土資源部和省級國土資源管理部門負責探礦權(quán)審批登記。采礦權(quán)實行四級審批登記。國土資源部、省級國土資源管理部門、市、縣國土資源管理部門,依照權(quán)限規(guī)定,負責采礦權(quán)審批登記。2.礦產(chǎn)資源行政審批制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔2〕探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是市場經(jīng)濟條件下礦業(yè)經(jīng)濟開展的必然要求。通過探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，有效保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。2.礦產(chǎn)資源行政審批制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔1〕概念礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國民經(jīng)濟與社會開展總體規(guī)劃的一個組成局部，是指一一個國家或地區(qū)，為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟開展和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，以資源的合理積累、儲藏、消耗及保護生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，按照法定程序制定,用于指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)以及制定具體礦產(chǎn)資源政策的綜合性規(guī)劃。對礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、勘查、開采和保護等，在時間和空間上所做的總體安排和布局。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實礦業(yè)權(quán)管理制度的根本手段，具有法律效力。與礦業(yè)權(quán)設(shè)置密切相關(guān)的禁止、限制勘查開采區(qū)。3.礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔2〕法律法規(guī)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第七條國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。第十五條國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一規(guī)劃。全國礦產(chǎn)資源中、長期勘查規(guī)劃，在國務(wù)院方案行政主管部門指導(dǎo)下，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展中、長期規(guī)劃，在國務(wù)院有關(guān)主管部門勘查規(guī)劃的根底上組織編制?！兜V產(chǎn)資源法實施細那么》全國礦產(chǎn)資源年度勘查方案和省、自治區(qū)、直轄市礦產(chǎn)資源年度勘查方案，分別由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織有關(guān)主管部門，根據(jù)全國礦產(chǎn)資源中、長期勘查規(guī)劃編制，經(jīng)同級人民政府方案行政主管部門批準后施行。法律對勘查規(guī)劃的審批權(quán)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。3.礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔3〕礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系四級三類礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市(設(shè)區(qū)市)級規(guī)劃和縣級規(guī)劃；按規(guī)劃對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。已編制完成的礦產(chǎn)資源規(guī)劃：全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃〔2023—2023〕、全國地質(zhì)勘查規(guī)劃、山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃〔2023—2023〕、山東省地質(zhì)勘查規(guī)劃、市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。3.礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度一稅：資源稅一金：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金兩款：探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款三費：探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費4.礦產(chǎn)資源有償取得使用制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度礦產(chǎn)資源的有償使用表達在礦產(chǎn)資源的開采者要向國家繳納礦產(chǎn)資源稅和資源補償費，這個制度表達的是國家的財產(chǎn)權(quán)益，維護的是礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。礦業(yè)權(quán)有償取得制度表達的是國家的行政管理權(quán)利。礦業(yè)權(quán)價款的規(guī)定是考慮國家作為礦產(chǎn)資源投資者的利益如何得到合理補償?shù)膯栴}。上述三種制度規(guī)定是國家的三種不同身份的表達，其內(nèi)涵和意義是完全不同的。4.礦產(chǎn)資源有償取得使用制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔1〕探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費按照勘查區(qū)塊、礦區(qū)面積向礦業(yè)權(quán)人征收探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費。4.礦產(chǎn)資源有償取得使用制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔2〕探礦權(quán)、采礦權(quán)價款獲得國家出資查明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入由中央和地方共享。2006年，財政部、國土資源部、中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理有關(guān)事項的通知》，明確劃分了探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入中央與地方的分成比例，其中20%歸中央所有，80%歸地方所有。省、市、縣分成比例由省級人民政府根據(jù)實際情況自行確定。4.礦產(chǎn)資源稅費制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度相關(guān)文件國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復(fù)〔國函〔2006〕102號〕財政部國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知〔2006〕財政部國土資源部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補充通知〔2023〕財政部國土資源部關(guān)于加強對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項的通知〔財建〔2023〕1018號〕山東省財政廳國土資源廳關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知〔2023〕山東省財政廳國土資源廳關(guān)于加強國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項的通知〔魯財建〔2023〕32號〕4.礦產(chǎn)資源有償取得使用制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔3〕礦產(chǎn)資源補償費開采礦產(chǎn)資源，由采礦權(quán)人繳納礦產(chǎn)資源補償費。礦產(chǎn)資源補償費費率。按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。礦產(chǎn)資源補償費費率按照礦種不同，從0.5%到4%不等,平均費率為1.18%。礦產(chǎn)資源補償費分成比例。礦產(chǎn)資源補償費由國土資源管理部門負責征收。中央與省、直轄市的分成比例為5:5;中央與自治區(qū)的分成比例為4:6。4.礦產(chǎn)資源有償取得使用制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔4〕資源稅資源稅是對納稅義務(wù)人在我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品或生產(chǎn)鹽所課征的一種稅。目前，礦產(chǎn)資源開采企業(yè)除繳納一般性普遍征收的企業(yè)所得稅、增值稅、城市建設(shè)維護稅、教育費附加等稅費外，還存在資源稅。資源稅現(xiàn)為地方稅種，由礦區(qū)所在地稅務(wù)機關(guān)負責征收，全部留給地方財政。《中華人民共和國資源稅暫行條例》4.礦產(chǎn)資源有償取得使用制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔5〕地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金財政部國土資源部環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見〔財建[2006]215號〕，按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入本錢。實行“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ猫暤脑敲础?/p>

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行方法的通知〔魯政辦字〔2023〕156號〕4.礦產(chǎn)資源有償取得使用制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理方法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法》對探礦權(quán)評估、采礦權(quán)評估均有規(guī)定。1996年修訂，1997年實施的《礦產(chǎn)資源法》，第一次確認了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)屬性，從而使探礦權(quán)采礦權(quán)作為資產(chǎn)進行管理、營運具備了法律依據(jù)。礦業(yè)權(quán)評估也因此走上了歷史舞臺。我國第一例采礦權(quán)評估發(fā)生在1997年。1998年，國土資源認定了四家探礦權(quán)采礦權(quán)評估機構(gòu)，頒發(fā)的是臨時評估資質(zhì)；1999年，評估機構(gòu)的臨時資質(zhì)轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)，且開始大批認定評估機構(gòu)。1999年2月，組織編寫了我國第一部礦業(yè)權(quán)評估方法指南——《探礦權(quán)采礦權(quán)評估方法指南》，5.礦業(yè)權(quán)評估制度〔探礦權(quán)評估、采礦權(quán)評估〕〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度2001年4月，國土資源部組織專業(yè)人員編寫出版了《礦業(yè)權(quán)評估指南》；2004年，國土資源部組織對其進行修訂，出版了《礦業(yè)權(quán)評估指南》〔2004年修訂版〕并以國土資源部公告的形式發(fā)布施行。2006年7月，國土資源部發(fā)布第18號公告《關(guān)于實施《礦業(yè)權(quán)評估收益途徑評估方法修改方案》的公告》，對《礦業(yè)權(quán)評估指南》中的收益途徑評估方法進行了修改和完善。2007年后陸續(xù)發(fā)布實施了評估規(guī)那么、標準、指導(dǎo)意見，建立健全了礦業(yè)權(quán)評估準那么體系。中國礦業(yè)權(quán)評估準那么體系由四個層次組成，分別為：礦業(yè)權(quán)評估根本準那么、礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)標準、礦業(yè)權(quán)評估應(yīng)用指南、礦業(yè)權(quán)評估指導(dǎo)意見。5.礦業(yè)權(quán)評估制度〔探礦權(quán)評估、采礦權(quán)評估〕〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，從事礦產(chǎn)資源勘查必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法》也規(guī)定，探礦權(quán)申請人申請?zhí)降V權(quán)時，應(yīng)當提交勘查單位的資格證書?！兜刭|(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》〔國務(wù)院令第520號〕國土資源部關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級標準》的通知〔國土資發(fā)〔2023〕137號〕國土資源部關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理方法》的通知〔國土資發(fā)〔2023〕14號〕國土資源部關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)勘查單位從事地質(zhì)勘查活動業(yè)務(wù)范圍規(guī)定》的通知〔國土資發(fā)〔2023〕86號〕6.地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度《礦產(chǎn)資源法》第十三條國務(wù)院礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)負責審查批準供礦山建設(shè)設(shè)計使用的勘探報告，并在規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)報送單位。勘探報告未經(jīng)批準，不得作為礦山建設(shè)設(shè)計的依據(jù)。第十四條礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料和各類礦產(chǎn)儲量的統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)一的管理制度，按照國務(wù)院規(guī)定匯交或者填報。 7.礦產(chǎn)資源儲量管理制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度礦產(chǎn)資源儲量管理主要目的是掌握礦產(chǎn)資源家底，為管理決策提供依據(jù)。礦產(chǎn)資源儲量登記礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計地質(zhì)資料管理《地質(zhì)資料管理條例》《地質(zhì)資料管理條例實施方法》《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理方法》等。7.礦產(chǎn)資源儲量管理制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度查明資源儲量和占用資源儲量通常是針對探礦權(quán)人和采礦權(quán)人來說的。查明資源儲量是指探礦權(quán)人在勘查許可范圍內(nèi)經(jīng)過勘查工作已發(fā)現(xiàn)的并經(jīng)評審備案的包括探明的、控制的和推斷的礦產(chǎn)資源儲量總和。占用資源儲量是指采礦權(quán)人占用的采礦許可證范圍內(nèi)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量總和，包括動用資源儲量〔采出量和開采損失量〕和未動用資源儲量。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人須通過申請相應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲量登記，獲得法律意義上的查明資源儲量和占用資源儲量。探礦權(quán)人依據(jù)查明資源儲量申請成為采礦權(quán)人后，查明資源儲量可轉(zhuǎn)化為占用資源儲量，占用資源儲量是采礦許可證范圍累計查明資源儲量的一局部或是全部。7.礦產(chǎn)資源儲量管理制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的工作任務(wù)包括秩序監(jiān)管和資源合理開發(fā)利用監(jiān)管兩局部，合理開發(fā)利用監(jiān)管重點是礦山“兩率〞指標；秩序監(jiān)管有兩方面內(nèi)容，一方面是依法打擊無證勘查開采違法行為；另一方面就是對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況進行監(jiān)管。8.礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度中華人民共和國自然保護區(qū)條例森林公園管理方法根本農(nóng)田保護條例風景名勝區(qū)條例山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例山東省環(huán)境保護條例山東省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理方法山東省風景名勝區(qū)管理條例9.礦山生態(tài)環(huán)境保護制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度1、礦山平安生產(chǎn)2、礦業(yè)用地10.其他相關(guān)制度〔二〕礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度〔三〕主要法律法規(guī)標準性文件《礦業(yè)權(quán)文件管理選編》第一局部礦產(chǎn)資源法律法規(guī)其他相關(guān)法律第二局部綜合性文件第三局部礦產(chǎn)資源勘查開采管理第四局部礦產(chǎn)資源有償使用及稅費第五局部礦山生態(tài)環(huán)境保護《國土資源部關(guān)于進一步標準礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》〔國土資發(fā)〔2006〕12號2006年1月24日〕確立了礦業(yè)權(quán)的分類及出讓方式第一類礦產(chǎn)〔高風險〕79種可按申請在先方式出讓探礦權(quán)1地熱〔火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型〕；2錳、3鉻、4釩、5銅、6鉛、7鋅、8鋁土礦、9鎳、10鈷、11鎢、12錫、13鉍、14鉬、15汞、16銻、17鎂；18鉑、19鈀、20釕、21鋨、22銥、23銠；24金、25銀；26鈮、27鉭、28鈹、29鋰、30鋯、31鍶、32銣、33銫；34鑭、35鈰、36鐠、37釹、38釤、39銪、40釔、41釓、42鋱、43鏑、44鈥、45鉺、46銩、47鐿、48镥；49鈧、50鍺、51鎵、52銦、53鉈、54鉿、55錸、56鎘、57硒、58碲；59金剛石、60自然硫、61硫鐵礦、62鉀鹽、63藍晶石、64石棉、65藍石棉、66石榴子石、67蛭石、68沸石、69重晶石、70方解石、71冰洲石、72螢石、73寶石、74玉石、75地下水〔火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型〕；76二氧化碳氣、77硫化氫氣、78氦氣、79氡氣。四、主要法律法規(guī)標準性文件第二類礦產(chǎn)〔低風險〕85種可按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)1煤炭、2石煤、3油頁巖、4油砂、5天然瀝青、6地熱〔沉積地層型〕；7鐵；8石墨、9磷、10硼、11水晶、12剛玉、13硅線石、14紅柱石、15硅灰石、16鈉硝石、17滑石、18云母、19長石、20葉臘石、21透輝石、22透閃石、23明礬石、24芒硝〔含鈣芒硝〕、25石膏〔含硬石膏〕、26毒重石、27天然堿、28菱鎂礦、29黃玉、30電氣石、31瑪瑙、32顏料礦物、33石灰?guī)r〔其他〕、34泥灰?guī)r、35白堊、36含鉀巖石、37白云巖、38石英巖、39砂巖〔其他〕、40天然石英砂〔其他〕、41脈石英、42粉石英、43天然油石、44含鉀砂頁巖、45硅藻土、46頁巖〔其他〕、47高嶺土、48陶瓷土、49耐火粘土、50凹凸棒石粘土、51海泡石粘土、52伊利石粘土、53累托石粘土、54膨潤土、55鐵礬土、56其他粘土、57橄欖巖、58蛇紋巖、59玄武巖、60輝綠巖、61安山巖、62閃長巖、63花崗巖、64麥飯石、65珍珠巖、66黑曜巖、67松脂巖、68浮石、69粗面巖、70霞石正長巖、71凝灰?guī)r、72火山灰、73火山渣、74大理巖、75板巖、76片麻巖、77角閃巖、78泥炭、79礦鹽〔湖鹽、巖鹽、天然鹵水〕、80鎂鹽、81碘、82溴、83砷；84地下水〔沉積地層型〕、85礦泉水。四、主要法律法規(guī)標準性文件第三類礦產(chǎn)〔無風險〕5種可按招標拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)1石灰?guī)r〔建筑石料用〕、2砂巖〔磚瓦用〕、3天然石英砂〔建筑、磚瓦用〕、4粘土〔磚瓦用〕、5頁巖〔磚瓦用〕。

國土資源部關(guān)于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知〔國土資發(fā)〔2023〕144號2023年9月14日〕除沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦外，其他成因類型的鐵礦由第二類礦產(chǎn)調(diào)整為第一類礦產(chǎn)。四、主要法律法規(guī)標準性文件《國土資源部關(guān)于進一步標準探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》〔國土資發(fā)〔2023〕200號2023年12月31日)一、標準礦產(chǎn)資源勘查準入(一)申請新立、延續(xù)、合并、分立探礦權(quán)，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、探礦權(quán)設(shè)置方案，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作的相關(guān)要求。(二)探礦權(quán)申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明或石油企業(yè)的年度工程方案為依據(jù)，不得低于申請工程勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額，同時不得低于申請工程勘查實施方案安排的總資金的1／3。探礦權(quán)人申請新立探礦權(quán)時，應(yīng)將本次申請的、以往申請的和已經(jīng)取得探礦權(quán)的全部勘查工程所需的資金累計計算，并提供相應(yīng)的資金證明。四、主要法律法規(guī)標準性文件一、標準礦產(chǎn)資源勘查準入(三)探礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。本通知下發(fā)之前，探礦權(quán)人不具備法人資格的，應(yīng)當依法辦理。成為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人后，方可再申請辦理探礦權(quán)延續(xù)、保存和變更等手續(xù)。探礦權(quán)申請人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應(yīng)依法委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質(zhì)勘查工作。探礦權(quán)人和勘查單位均不得對勘查工程進行轉(zhuǎn)包。(四)探礦權(quán)申請人提交的勘查實施方案，應(yīng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、標準和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。省級以上登記管理機關(guān)應(yīng)組織專家對探礦權(quán)申請人提交的勘查實施方案進行審查。登記管理機關(guān)可依法以行政合同方式與探礦權(quán)人就勘查工作法規(guī)規(guī)定及相關(guān)事宜作出約定，進一步明確雙方的責任、權(quán)利與義務(wù)，對勘查實施方案的實施實行合同管理。探礦權(quán)人應(yīng)按照勘查實施方案進行勘查施工，需要對勘查實施方案進行調(diào)整的，應(yīng)及時向登記管理機關(guān)備案。調(diào)整工作量縮減1/3以上的，省級以上登記管理機關(guān)應(yīng)組織專家進行審查并作出是否予以備案的決定?？辈閷嵤┓桨傅木幹啤彶?、合同文本及相關(guān)管理要求另行規(guī)定。四、主要法律法規(guī)標準性文件二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)(保存)審批管理(五)探礦權(quán)申請人依法按“申請在先〞方式申請?zhí)降V權(quán)的，登記管理機關(guān)應(yīng)在受理申請時，同時將其申請的區(qū)塊范圍、勘查礦種等信息上網(wǎng)登記，依法保護申請人的“在先權(quán)〞。申請未予批準的，“在先權(quán)〞自行撤銷。(六)新立探礦權(quán)的勘查區(qū)塊面積一般不得小于1個根本單位區(qū)塊。申請勘查區(qū)域與他人采礦權(quán)區(qū)域之間應(yīng)保持合理間距，無法根據(jù)地質(zhì)條件確定間距的，應(yīng)不少于100米。(七)從事地質(zhì)調(diào)查工作的，應(yīng)向登記管理機關(guān)備案，領(lǐng)取地質(zhì)調(diào)查證?？缡〖壭姓^(qū)劃開展地質(zhì)調(diào)查的工程，向國土資源部備案，其它地質(zhì)調(diào)查工程向工程所在地省級國土資源行政主管部門備案。地質(zhì)調(diào)查工程不具有排他性。國家出資從事區(qū)域性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查的地區(qū)，由省級國土資源行政主管部門或承擔國家地質(zhì)工作的地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)向國土資塬部提交備案申請，經(jīng)國土資源部同意備案并向社會公告后。暫停受理新的探礦權(quán)申請。四、主要法律法規(guī)標準性文件二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)(保存)審批管理(八)新立探礦權(quán)有效期為3年，每延續(xù)一次時間最長為2年，并應(yīng)提高符合標準要求的地質(zhì)勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機關(guān)應(yīng)組織進行專家論證，并進行審查，可再準予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應(yīng)縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%。本通知下發(fā)前已設(shè)立的探礦權(quán)，可允許在同一勘查階段延續(xù)一次。(九)探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保存或注銷，應(yīng)當在法律規(guī)定的期限內(nèi)，依法提出申請。未按時提交申請或年度檢查不合格的，登記管理機關(guān)不得批準其延續(xù)、保存申請。申請?zhí)降V權(quán)保存的，需提交經(jīng)評審備案的地質(zhì)報告。因不可抗力或政府有關(guān)部門的原因，致使探礦權(quán)不能按期延續(xù)，或者需要繼續(xù)延長保存期的，提供能夠說明原因的相關(guān)證明文件后，準予延續(xù)、保存。四、主要法律法規(guī)標準性文件三、加強探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理(十)以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)，探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)持有探礦權(quán)滿2年，或持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報告，或經(jīng)原登記管理機關(guān)組織審查并證實在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源。以協(xié)議方式取得探礦權(quán)的，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報批。轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，按照財政部、國土資源部《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》(財建〔2006〕694號)和財政部、國土資源部《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補充通知》(財建〔2023〕22號)等相關(guān)規(guī)定處置。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準后，探礦權(quán)受讓人同時一并辦理變更登記手續(xù)。四、主要法律法規(guī)標準性文件

三、加強探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理(十一)探礦權(quán)人申請擴大勘查范圍的，比照新立探礦權(quán)程序進行審查。以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓方式取得低風險類礦產(chǎn)勘查的探礦權(quán)人，不得申請擴大勘查范圍。根據(jù)規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案需要調(diào)整擴大范圍的，按照協(xié)議出讓方式進行申請和審批。協(xié)議出讓的探礦權(quán)價款不得低于類似條件下的市場價。四、主要法律法規(guī)標準性文件三、加強探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理(十二)探礦權(quán)人申請變更勘查礦種，應(yīng)提交勘查過程中新發(fā)現(xiàn)礦種的地質(zhì)勘查報告。由低風險類礦種變更為高風險類礦種的，或在低風險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續(xù)。由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，原那么上不允許變更，確系勘查過程中新發(fā)現(xiàn)的，由省級以上登記管理機關(guān)組織的專家論證和社會公示后，可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權(quán)價款。變更勘查礦種假設(shè)涉及國家限制或禁止勘查開采等其它規(guī)定的，依照其規(guī)定。鈾礦探礦權(quán)人原那么上不得申請變更勘查礦種?？辈檫^程中發(fā)現(xiàn)其它礦種的，應(yīng)進行綜合勘查，并向登記管理機關(guān)提交相應(yīng)的勘查報告，其探礦權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。四、主要法律法規(guī)標準性文件三、加強探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理(十三)探礦權(quán)人變更勘查單位的，應(yīng)提交探礦權(quán)人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。(十四)探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)分立的，勘查工程應(yīng)到達普查以上工作程度，省級以上登記管理機關(guān)應(yīng)組織專家對其分立方案進行論證，審查及論證通過的，經(jīng)登記管理機關(guān)同意后，準予變更登記。四、主要法律法規(guī)標準性文件四、強化探礦權(quán)監(jiān)督管理(十五)國土資源部對全國審批登記頒發(fā)的勘查許可證實行統(tǒng)一配號，未按統(tǒng)一配號編號的，頒發(fā)的勘查許可證無效。但是，石油、天然氣、煤層氣勘查許可證單獨編號。(十六)地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當加強對探礦權(quán)人勘查行為的監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。加強對探礦權(quán)人勘查施工情況的監(jiān)督檢查，催促其按照批準的勘查施工方案進行施工，向勘查工程所在地的市、縣級國土資源行政主管部門報告勘查開始施工、停工和結(jié)束工作情況；加強對探礦權(quán)人勘查活動的年度檢查。對探礦權(quán)人自勘查許可證有效期起6個月內(nèi)未提交開工報告的，視為未開工；逾期未提交年檢資料的，視為年檢不合格。對勘查活動的違法違規(guī)行為，依法予以查處。(十七)對探礦權(quán)人不按規(guī)定辦理變更或者注銷登記手續(xù)的，國土資源行政主管部門應(yīng)責令限期改正，逾期仍不改正的，按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法》相關(guān)規(guī)定，撤消其勘查許可證。被撤消勘查許可證的，自撤消之日起6個月內(nèi)不得申請新的探礦權(quán)，且取消其參與探礦權(quán)招標、拍賣、掛牌活動的資格。五、其他(十八)探礦權(quán)人喪失勘查許可證，應(yīng)在原登記管理機關(guān)指定的報刊上刊登遺失聲明，30日后到原登記管理機關(guān)申請辦理勘查許可證補領(lǐng)手續(xù)。(十九)本通知中所稱“高風險類〞、“低風險類〞礦種，分別是指《關(guān)于進一步標準礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕12號)中規(guī)定的“第一類〞、“第二類〞礦產(chǎn)。四、主要法律法規(guī)標準性文件山東省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國土資源部關(guān)于進一步標準探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》的通知〔魯國土資字〔2023〕208號2023年3月18日〕進行了補充完善。二、采礦權(quán)人申請危機礦山深部及外圍探礦權(quán)的，其勘查范圍限于利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域。如屬于低風險類礦種的，可先行申請辦理勘查登記，開展必要的勘查工作，待提交普查及普查以上地質(zhì)報告并經(jīng)儲量評審備案后，再按評估結(jié)果繳納探礦權(quán)價款。四、以申請在先方式取得的探礦權(quán)，探礦權(quán)人申請變更或增加低風險類礦種并符合變更要求的，經(jīng)批準可先行辦理變更登記，開展必要的勘查工作。待提交普查及普查以上地質(zhì)報告并經(jīng)儲量評審備案后，再按評估結(jié)果繳納探礦權(quán)價款，辦理勘查范圍變更登記。變更后的勘查范圍為查明礦產(chǎn)資源/儲量〔〔333〕及以上〕估算范圍。價款繳納及勘查范圍變更之前，不得轉(zhuǎn)讓，不得轉(zhuǎn)采。四、主要法律法規(guī)標準性文件《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》〔國土資發(fā)〔2023〕14號2023年1月20日〕一、標準劃定礦區(qū)范圍管理〔一〕劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機關(guān)對劃定礦區(qū)范圍申請人提出的可供開采礦產(chǎn)資源范圍及擬設(shè)開采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準的行政行為。劃定礦區(qū)范圍的批準文件是申請人開展采礦登記各項準備工作的依據(jù)。登記管理機關(guān)原那么上應(yīng)根據(jù)可供開采礦產(chǎn)資源范圍審批劃定礦區(qū)范圍。擬設(shè)開采工程分布范圍超出探礦權(quán)范圍的，經(jīng)登記管理機關(guān)組織專家論證通過后，方可批準申請劃定礦區(qū)范圍。四、主要法律法規(guī)標準性文件一、標準劃定礦區(qū)范圍管理〔二〕劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量的勘查程度，應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)程標準要求，大中型煤礦應(yīng)到達勘探程度；非煤礦山、小型煤礦原那么上應(yīng)到達勘探程度；簡單礦床應(yīng)到達詳查程度并符合開采設(shè)計要求；《關(guān)于進一步標準礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》〔國土資發(fā)〔2006〕12號〕中規(guī)定的第三類礦產(chǎn)應(yīng)到達礦山建設(shè)要求的地質(zhì)工作程度，具體要求由各省〔區(qū)、市〕國土資源主管部門另行規(guī)定。四、主要法律法規(guī)標準性文件一、標準劃定礦區(qū)范圍管理〔三〕劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準的，原那么上不受理新立礦業(yè)權(quán)申請；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人持其探礦權(quán)申請采礦權(quán)，申請范圍與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案不符的，原那么上應(yīng)調(diào)整到與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案一致后申請劃定礦區(qū)范圍。涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案調(diào)整的，登記管理機關(guān)應(yīng)發(fā)布公告，調(diào)整期間暫停受理相關(guān)礦區(qū)的新立礦業(yè)權(quán)的業(yè)務(wù)?！菜摹成暾垊澏ǖV區(qū)范圍的，除《國土資源部行政審批事項辦事指南》和《關(guān)于調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)申請資料有關(guān)問題的公告》等有關(guān)規(guī)定的要件外，還應(yīng)符合以下要求：1.探礦權(quán)人申請劃定礦區(qū)范圍的，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的勘查許可證。2.以協(xié)議方式出讓的，憑登記管理機關(guān)同意以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的文件，編制資源儲量核實報告，經(jīng)評審、備案后，憑相關(guān)文件申請劃定礦區(qū)范圍。3.按礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要求設(shè)立或變更采礦權(quán)的，申請人可憑依照規(guī)定批準的礦產(chǎn)資源整合方案，申請辦理礦區(qū)范圍的資源儲量核實、評審、備案；憑評審備案文件申請劃定礦區(qū)范圍。四、主要法律法規(guī)標準性文件一、標準劃定礦區(qū)范圍管理〔五〕申請劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權(quán)應(yīng)按設(shè)計標準的規(guī)定保存平安間距?！擦骋言O(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請擴大礦區(qū)范圍的，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。擴區(qū)范圍的地質(zhì)工作程度應(yīng)滿足設(shè)立采礦權(quán)的要求；不能滿足的，應(yīng)申請?zhí)降V權(quán)。滿足設(shè)立采礦權(quán)要求的，申請人應(yīng)在完成資源儲量評審后，申請劃定礦區(qū)范圍；依據(jù)劃定礦區(qū)范圍批準文件，申請資源儲量備案；涉及采礦權(quán)價款的，應(yīng)按規(guī)定完成價款評估。采礦權(quán)擴區(qū)范圍原那么上限于原采礦權(quán)深部及周邊零星分散且不宜單獨另設(shè)采礦權(quán)的資源。應(yīng)申請?zhí)降V權(quán)的，第一類礦產(chǎn)的勘查空白區(qū)，按新立探礦權(quán)辦理；其他勘查區(qū)，原那么上按周邊及深部不宜單獨另設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍辦理?！财摺承璩^上一條規(guī)定擴大礦區(qū)范圍的，登記管理機關(guān)應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新設(shè)立礦業(yè)權(quán)，原采礦權(quán)人可以參與競爭。需按協(xié)議方式出讓的，按《關(guān)于進一步標準礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》〔國土資發(fā)〔2006〕12號〕等規(guī)定的省級人民政府正式行文報國土資源部批準的程序和條件辦理。四、主要法律法規(guī)標準性文件一、標準劃定礦區(qū)范圍管理〔八〕礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個礦種的，采礦權(quán)申請人應(yīng)按儲量評審報告審定的主礦種申請劃定礦區(qū)范圍，并對共伴生資源綜合利用，對共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理?！簿拧程降V權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，需要變更劃定礦區(qū)范圍批復(fù)持有人的，應(yīng)在辦理完成探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)后，由探礦權(quán)受讓人憑轉(zhuǎn)讓變更后的勘查許可證，申請辦理劃定礦區(qū)范圍持有人的變更手續(xù)。通過招標拍賣掛牌等競爭方式取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的，競得人需要變更劃定礦區(qū)范圍持有人的，經(jīng)登記管理機關(guān)審查并經(jīng)公示無異議后，可以變更劃定礦區(qū)范圍持有主體。以協(xié)議出讓方式劃定的礦區(qū)范圍，除根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要設(shè)立全資子公司外，不得變更持有人。四、主要法律法規(guī)標準性文件一、標準劃定礦區(qū)范圍管理〔十〕探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后至取得采礦權(quán)前，探礦權(quán)有效期屆滿，可按有關(guān)規(guī)定申請辦理探礦權(quán)保存?！彩弧程降V權(quán)人擬以局部勘查區(qū)塊申請采礦權(quán)的，應(yīng)在全區(qū)地質(zhì)工作程度到達詳查以上并申請?zhí)降V權(quán)分立后，按規(guī)定申請劃定礦區(qū)范圍。〔十二〕非企業(yè)自身原因?qū)е聼o法在規(guī)定期限內(nèi)申請采礦登記的，申請人憑相關(guān)證明材料，在劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期屆滿30日前，申請延續(xù)劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期。延續(xù)期限每次不得超過原預(yù)留期限。四、主要法律法規(guī)標準性文件二、進一步標準采礦權(quán)新立、延續(xù)和審批管理〔十三〕申請采礦權(quán)應(yīng)具有獨立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十，外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的工程核準文件。申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關(guān)法定條件前方可實施開采作業(yè)。采礦權(quán)人應(yīng)當嚴格按照經(jīng)審查批準的相關(guān)要件實施開采作業(yè)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理?！彩摹吵瑢僖粋€礦業(yè)權(quán)人的情形外，礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原那么上不得重疊。涉及和石油、天然氣等特定礦種的礦業(yè)權(quán)重疊的，應(yīng)當簽署互不影響，確保平安生產(chǎn)的協(xié)議后，辦理采礦許可證。四、主要法律法規(guī)標準性文件二、進一步標準采礦權(quán)新立、延續(xù)和審批管理〔十五〕探礦權(quán)人申請采礦許可證的，探礦權(quán)人在提出采礦登記申請時，應(yīng)同時向登記管理機關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，登記管理機關(guān)在批準采礦權(quán)新立時，同時注銷該探礦權(quán)?？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機關(guān)的，采礦權(quán)新立一經(jīng)批準，探礦權(quán)人應(yīng)向原勘查登記管理機關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，并憑探礦權(quán)注銷通知〔證明〕領(lǐng)取采礦許可證?！彩巢傻V許可證剩余有效期缺乏一年的，負責采礦權(quán)年檢的國土資源主管部門可以根據(jù)當?shù)卣挠嘘P(guān)社會效勞要求，提醒告知采礦權(quán)延續(xù)事項。采礦許可證剩余有效期缺乏三個月的，登記管理機關(guān)應(yīng)在本級或上級機關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動提示采礦權(quán)延續(xù)事項。采礦權(quán)人在采礦許可證有效期屆滿前無法完成延續(xù)要件準備的，應(yīng)向登記管理機關(guān)書面說明原因，登記管理機關(guān)可以在原采礦許可證上加注有效期順延三個月。四、主要法律法規(guī)標準性文件二、進一步標準采礦權(quán)新立、延續(xù)和審批管理〔十七〕因新增審批要件〔要求〕造成無法按正常規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)的，登記管理機關(guān)可根據(jù)實際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求?！彩恕巢傻V權(quán)人申請采礦權(quán)延續(xù)登記，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的采礦許可證，屬《礦產(chǎn)資源開采登記管理方法》附錄所列的礦種大中型資源儲量規(guī)模的，憑近三年經(jīng)評審備案的資源儲量報告確定剩余查明資源儲量；其余的可根據(jù)需要憑當年或上一年度經(jīng)審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據(jù)。采礦許可證延續(xù)的期限應(yīng)與礦區(qū)范圍內(nèi)剩余的可開采利用的查明資源儲量相適應(yīng)，但不得超過國家規(guī)定的最長有效期限。采礦權(quán)延續(xù)申請批準后，其有效期應(yīng)始于延續(xù)采礦許可證原有效期截止之日。四、主要法律法規(guī)標準性文件三、嚴格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更條件和審批管理〔十九〕轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)受讓人應(yīng)具備本通知第十三條規(guī)定的采礦權(quán)申請人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)?！捕巢傻V權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及管理權(quán)限調(diào)整的，原登記管理機關(guān)完成轉(zhuǎn)讓審批并提出轉(zhuǎn)報意見后，由調(diào)整后的登記管理機關(guān)辦理采礦權(quán)變更登記?！捕弧硣械V山企業(yè)申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)當獲得其上級主管部門或單位的同意。四、主要法律法規(guī)標準性文件〔二十二〕有以下情形之一的采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：1.采礦權(quán)局部轉(zhuǎn)讓的；2.被納入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的采礦權(quán)向非整合主體轉(zhuǎn)讓的；3.按國家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的；4.按國家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開采區(qū)域的；5.采礦權(quán)抵押備案期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；6.采礦權(quán)處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機關(guān)等通知立案查處狀態(tài)的。除母公司與全資子公司之間的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓外，以協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)投產(chǎn)未滿5年不得轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的按原協(xié)議出讓程序辦理。四、主要法律法規(guī)標準性文件〔二十三〕采礦權(quán)原那么上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，或由省級以上登記管理機關(guān)組織專家對分立方案進行論證，論證通過并公示無異議的，經(jīng)登記管理機關(guān)同意后，準予變更登記?！捕摹橙嗣穹ㄔ簩⒉傻V權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應(yīng)依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人應(yīng)具備本通知第十三條規(guī)定的資質(zhì)條件，登記管理機關(guān)憑生效的判決文件，依法予以辦理采礦權(quán)變更登記。四、主要法律法規(guī)標準性文件〔二十五〕除《礦產(chǎn)資源開采登記管理方法》第15條規(guī)定的情形外，凡增加或減少主要開采礦種的、變更生產(chǎn)規(guī)模的、變更礦山名稱的，采礦權(quán)人應(yīng)當在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。申請變更主要開采礦種的，應(yīng)提交相關(guān)的儲量評審備案文件，并根據(jù)需要提交經(jīng)審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告和礦山平安生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查意見。由高風險礦種變更為低風險礦種的，還應(yīng)繳納礦業(yè)權(quán)價款；變更為國家實行開采總量控制礦種的，還應(yīng)符合國家有關(guān)宏觀調(diào)控的規(guī)定和開采總量控制要求，并需經(jīng)專家論證通過、公示無異議。申請擴大生產(chǎn)規(guī)模的，應(yīng)提交經(jīng)審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告及礦山平安生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查意見；申請變更礦山名稱的，應(yīng)提交相關(guān)的依據(jù)性文件。煤炭采礦權(quán)人申請擴大生產(chǎn)規(guī)模的，還應(yīng)當提交有關(guān)行業(yè)管理部門核定生產(chǎn)能力的文件；實行開采總量控制的礦種申請擴大生產(chǎn)規(guī)模的，還應(yīng)符合開采總量控制指標的有關(guān)規(guī)定。四、主要法律法規(guī)標準性文件〔二十六〕除法律法規(guī)規(guī)定或特定情形外，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)同時提交轉(zhuǎn)讓和變更申請，登記管理機關(guān)應(yīng)同時辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記?！捕摺巢傻V許可證剩余有效期缺乏四個月，采礦權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓、變更的，受讓人應(yīng)同時向登記管理機關(guān)申請辦理延續(xù)登記。四、主要法律法規(guī)標準性文件四、標準采礦權(quán)抵押備案、注銷條件〔二十八〕采礦權(quán)人申請抵押備案的，應(yīng)向登記管理機關(guān)提交以下資料：1.抵押備案申請書；2.抵押合同；3.貸款合同；4.采礦權(quán)有償取得〔處置〕憑證；5.采礦許可證〔復(fù)印件〕等相關(guān)要件。到原登記管理機關(guān)辦理備案手續(xù)，符合規(guī)定的，登記管理機關(guān)向抵押雙方出具備案證明?！捕拧车怯浌芾頇C關(guān)予以備案的采礦權(quán)抵押申請，應(yīng)具備以下條件：1.礦業(yè)權(quán)價款已按規(guī)定繳清；2.采礦權(quán)權(quán)屬無爭議；3.采礦權(quán)未被法定機關(guān)扣壓、查封；4.采礦權(quán)抵押期沒有超過采礦許可證有效期；5.采礦權(quán)未處于抵押備案狀態(tài)或債權(quán)人間就受償關(guān)系達成協(xié)議?！踩撤系盅簜浒笚l件的，登記管理機關(guān)出具抵押備案的通知，通知內(nèi)容包括：抵押期限、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押實現(xiàn)的條件及抵押備案解除的條件等相關(guān)事項；并就抵押雙方對標的物價值認定自行承擔全部責任、采礦權(quán)人因違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)受罰后果自負等予以告知?！踩弧巢傻V權(quán)抵押合同解除后20個工作日內(nèi)，采礦權(quán)人應(yīng)持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書及原備案文件到原抵押備案機關(guān)申請抵押備案解除。四、主要法律法規(guī)標準性文件〔三十二〕采礦權(quán)人具有以下情形之一的，經(jīng)公告、并已送達采礦許可證注銷通知期滿60個工作日后仍不申請辦理注銷的，原登記管理機關(guān)可以直接注銷采礦許可證。1.縣級以上人民政府因平安生產(chǎn)問題決定關(guān)閉且企業(yè)法人不再存續(xù)的；2.企業(yè)法人主體資格滅失并且沒有合法權(quán)利義務(wù)承繼主體的；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他需要直接注銷的情形。四、主要法律法規(guī)標準性文件五、其他有關(guān)規(guī)定〔三十三〕外商投資開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的有關(guān)規(guī)定，依照對內(nèi)資企業(yè)發(fā)證的權(quán)限頒發(fā)采礦許可證?！踩摹巢傻V許可證遺失或損毀的，采礦權(quán)人應(yīng)及時在采礦登記機關(guān)所在地的主流媒體上刊登遺失聲明滿30日后，持補領(lǐng)申請書及遺失聲明登載物原件到原登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。采礦許可證被損壞的，采礦權(quán)人應(yīng)攜帶能被鑒別為原采礦權(quán)許可證的殘留件到登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。登記管理機關(guān)補辦的采礦許可證登記內(nèi)容應(yīng)與原證一致，并應(yīng)注明補領(lǐng)時間?！踩濉巢傻V權(quán)人可以在采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，登記管理機關(guān)應(yīng)在保障平安和保護環(huán)境的前提下，按新立采礦權(quán)的程序出讓尾礦資源采礦權(quán)。〔三十六〕在劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓和變更等過程中涉及采礦權(quán)有償處置的，應(yīng)按《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、主要法律法規(guī)標準性文件〔三十七〕申請人到登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的，應(yīng)出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實無誤后，方可將復(fù)印件作為申報要件；委托他人辦理的，被委托人應(yīng)出具企業(yè)法定代表人的書面委托書和本人身份證?！踩恕车怯浌芾頇C關(guān)接收采礦權(quán)登記申請資料后應(yīng)出具回執(zhí)。需要申請人補正資料的，登記管理機關(guān)應(yīng)書面通知申請人限期補充或者修改。采礦權(quán)申請人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交補正的資料。補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關(guān)管理機關(guān)函調(diào)等所需時間不計入審批期限?！踩拧巢傻V權(quán)申請人對其提供的申請材料的真實性負責；通過隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料等不正當手段騙取采礦登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究責任?！菜氖掣魇　矃^(qū)、市〕國土資源主管部門可根據(jù)實際情況，制定具體實施方法，并報部備案。對《關(guān)于進一步標準礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》〔國土資發(fā)〔2006〕12號〕規(guī)定的第三類礦產(chǎn)，可根據(jù)實際情況適當簡化采礦登記申報要件要求。四、主要法律法規(guī)標準性文件山東省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》的通知〔魯國土資字〔2023〕508號2023年4月22日〕《國土資源部關(guān)于加快推進整裝勘查實現(xiàn)找礦重大突破的通知》〔國土資發(fā)〔2023〕140號〕兩個文件進行了補充完善?！秶临Y源部關(guān)于加快推進整裝勘查實現(xiàn)找礦重大突破的通知》〔國土資發(fā)〔2023〕140號〕兩個文件進行了補充完善。〔十二〕保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。探礦權(quán)人享有依法處置勘查成果的權(quán)利，包括優(yōu)先申請采礦權(quán)、依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等。整裝勘查實施過程中，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地且符合相關(guān)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，可分區(qū)段申請采礦權(quán)，但礦業(yè)權(quán)人必須承諾其余局部仍然按照整裝勘查的要求繼續(xù)開展勘查。四、主要法律法規(guī)標準性文件山東省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》的通知〔魯國土資字〔2023〕508號采礦權(quán)人以出售、作價出資，引進他人資金、技術(shù)、管理等合作經(jīng)營，企業(yè)重組改制等原因，只要采礦權(quán)人的股東、股比發(fā)生變化，均屬采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，必須辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。采礦權(quán)價款分期處置的，轉(zhuǎn)讓方與受讓方必須有承諾繳納協(xié)議，并表達在轉(zhuǎn)讓合同中。此項規(guī)定與探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓要求不同。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法》第三條除按照以下規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：(一)探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。(二)已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。四、主要法律法規(guī)標準性文件國土資源部關(guān)于嚴格控制和標準礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知〔國土資規(guī)〔2023〕3號2023年8月24日〕〔一〕勘查、開采工程出資人已經(jīng)確定，并經(jīng)礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)集體會審、屬于以下五種情形之一的，準許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)：1.國務(wù)院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)工程和為國務(wù)院批準的重點建設(shè)工程提供配套資源的礦產(chǎn)地;2.省級人民政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)工程;3.為列入國家專項的老礦山〔危機礦山〕尋找接替資源的找礦工程;4.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域;5.已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。四、主要法律法規(guī)標準性文件〔二〕協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。符合協(xié)議出讓條件的，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記權(quán)限，由登記管理機關(guān)審批登記頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，不再單獨進行協(xié)議出讓申請審批?！踩成暾堃詤f(xié)議方式出讓探礦權(quán)，原那么上應(yīng)提交普查以上〔含普查〕礦產(chǎn)勘查程度的資源儲量報告，并按相關(guān)規(guī)定處置價款。屬于以下情形之一，可先依法申請辦理勘查許可證，到達普查以上〔含普查〕程度后再按規(guī)定進行價款處置：1.國家已出資勘查但未形成礦產(chǎn)地的區(qū)塊，礦產(chǎn)勘查未到達普查以上〔含普查〕工作程度的;2.屬低風險類礦種的探礦權(quán)人申請擴大勘查范圍或者采礦權(quán)人申請在其深部、毗鄰區(qū)域進行勘查，礦產(chǎn)勘查未到達普查以上〔含普查〕工作程度的。四、主要法律法規(guī)標準性文件〔四〕符合以下兩種協(xié)議出讓情形的，申請人需向登記管理機關(guān)提供以下相關(guān)材料。1.國務(wù)院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)工程和為國務(wù)院批準的重點建設(shè)工程提供配套資源的礦產(chǎn)地，由工程出資人或者采礦權(quán)人持有關(guān)批準文件提出申請;2.為列入國家專項的老礦山〔危機礦山〕尋找接替資源的找礦工程，由采礦權(quán)人憑財政部下達的工程預(yù)算通知或者國土資源部下達的工程方案通知提出申請;異地實施危機礦山接替資源找礦工程的，采礦權(quán)人還應(yīng)提交工程所在地省級人民政府出具的批準文件或者書面意見。四、主要法律法規(guī)標準性文件〔五〕省級人民政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)工程，屬國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由申請人持省級人民政府向國土資源部提出協(xié)議出讓申請的文件，向國土資源部提出申請；不屬于國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由申請人持省級人民政府同意協(xié)議出讓的書面意見或相關(guān)批準文件，向登記管理機關(guān)提出申請。省級人民政府行文、同意協(xié)議出讓的書面意見或相關(guān)批準文件中應(yīng)明確：擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采工程名稱、受讓主體、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標、面積、勘查程度、資源儲量、開發(fā)利用情況，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。四、主要法律法規(guī)標準性文件〔六〕已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域，屬國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由采礦權(quán)人持省級國土資源主管部門出具的書面意見，向國土資源部提出申請;不屬于國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由采礦權(quán)人按照審批權(quán)限向登記管理機關(guān)提出申請?！财摺骋言O(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，假設(shè)所擴范圍超過現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%以上〔含〕，需經(jīng)省級國土資源主管部門組織專家論證不宜單獨另設(shè)探礦權(quán)后，由探礦權(quán)人向登記管理機關(guān)提出擴大變更申請;所擴范圍缺乏現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%的，由探礦權(quán)人直接向登記管理機關(guān)提出擴大變更申請。四、主要法律法規(guī)標準性文件國土資源部關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示方法〔試行〕》的通知〔國土資規(guī)[2023]6號2023年9月29日〕共6章37條第二條礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息是指礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動過程中形成的年度信息和國土資源主管部門在履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權(quán)人狀況的信息。礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息包括礦業(yè)權(quán)根本信息、礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息和勘查開采活動信息。國土資源主管部門履職產(chǎn)生的信息主要包括對礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管信息和異常名錄、嚴重違法名單管理信息等。四、主要法律法規(guī)標準性文件國土資源部關(guān)于完善地質(zhì)找礦運行機制實現(xiàn)找礦重大突破的假設(shè)干意見〔國土資規(guī)〔2023〕7號2023年5月31日〕本意見自發(fā)布之日起實施，有效期5年，《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的假設(shè)干意見》〔國土資發(fā)〔2023〕59號〕、《國土資源部關(guān)于加快推進整裝勘查實現(xiàn)找礦重大突破的通知》〔國土資發(fā)〔2023〕140號〕和《國土資源部關(guān)于取消“整裝勘查區(qū)設(shè)置審批〞和“整裝勘查實施方案審批〞后有關(guān)事項的通知》〔國土資發(fā)〔2023〕58號〕同時廢止。四、主要法律法規(guī)標準性文件一、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)文件二、礦業(yè)權(quán)登記的一般規(guī)定目錄三、探礦權(quán)審查審批四、采礦權(quán)審查審批五、問題答復(fù)和討論〔一〕登記管理機關(guān)及權(quán)限〔二〕礦業(yè)權(quán)申請人的資格和資質(zhì)〔三〕礦產(chǎn)資源的礦種〔四〕礦業(yè)權(quán)分類出讓方式〔五〕勘查階段〔六〕礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃〔七〕礦業(yè)權(quán)登記費、使用費和價款〔八〕勘查區(qū)塊范圍與礦區(qū)范圍〔九〕涉外勘查工程登記〔十〕全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號〔十一〕審批時限規(guī)定〔十二〕技術(shù)性文件〔十三〕相關(guān)審批

三、礦業(yè)權(quán)登記的一般規(guī)定礦產(chǎn)資源勘查由國土資源部和省級國土資源主管部門兩級審批登記。礦產(chǎn)資源開采有國土資源部、省級、市級、縣級四級國土資源主管部門審批登記。1、《礦產(chǎn)資源法》第十二條國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源勘查登記工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責；特定礦種的礦產(chǎn)資源勘查登記工作，可以由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)主管部門負責。礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法由國務(wù)院制定?！惨弧车怯浌芾頇C關(guān)及權(quán)限〔一〕登記管理機關(guān)及權(quán)限三、礦業(yè)權(quán)登記的一般規(guī)定1、《礦產(chǎn)資源法》第十六條開采以下礦產(chǎn)資源的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：(一)國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；(二)前項規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源；(三)國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；(四)領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；(五)國務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，其可供開采的礦產(chǎn)的儲量規(guī)模為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。開采第一款、第二款和第三款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源的管理方法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依法制定。依照第三款、第四款的規(guī)定審批和頒發(fā)采礦許可證的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯總向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。礦產(chǎn)儲量規(guī)模的大型、中型的劃分標準，由國務(wù)院礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)規(guī)定。 〔一〕登記管理機關(guān)及權(quán)限三、礦業(yè)權(quán)登記的一般規(guī)定2、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法》〔國務(wù)院第240號令〕第四條勘查以下礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)勘查許可證：(一)跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源；(二)領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；(三)外商投資勘查的礦產(chǎn)資源；(四)本方法附錄所列的礦產(chǎn)資源?？辈槭?、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國務(wù)院指定的機關(guān)審查同意后，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)勘查許可證?？辈橐韵碌V產(chǎn)資源，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)勘查許可證，并應(yīng)當自發(fā)證之日起10日內(nèi)，向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案；〔一〕本條第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源；〔二〕國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源?！惨弧车怯浌芾頇C關(guān)及權(quán)限三、礦業(yè)權(quán)登記的一般規(guī)定3、《礦產(chǎn)資源開采登記管理方法》〔國務(wù)院第241號令〕第三條

開采以下礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：

〔一〕國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；

〔二〕領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；

〔三〕外商投資開采的礦產(chǎn)資源；

〔四〕本方法附錄所列的礦產(chǎn)資源。

開采石油、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國務(wù)院指定的機關(guān)審查同意后，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)采礦許可證。

開采以下礦產(chǎn)資源，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：

〔一〕本條第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)儲量規(guī)模中型以上的礦產(chǎn)資源；

〔二〕國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源。

開采本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，由縣級以上地方人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門，按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定的管理方法審批登記，頒發(fā)采礦許可證。

礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，由所涉及行政區(qū)域的共同上一級登記管理機關(guān)審批登記，頒發(fā)采礦許可證。

縣級以上地方人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當逐級向上一級人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門備案。 〔一〕登記管理機關(guān)及權(quán)限三、礦業(yè)權(quán)登記的一般規(guī)定4、《山東省實施<中華人民共和國礦產(chǎn)資源法>方法》第十一條開采以下礦產(chǎn)資源，由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證：(一)省規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；(二)除由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批頒發(fā)采礦許可證外，可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為中型以上的礦產(chǎn)資源；(三)礦區(qū)范圍跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源；(四)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門授權(quán)審批登記的礦產(chǎn)資源。

第十二條開采以下礦產(chǎn)資源，由設(shè)區(qū)的市〔(地)〕地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證：(一)本方法第十一條規(guī)定以外可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源；(二)礦區(qū)范圍跨縣級行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源；(三)省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門授權(quán)審批登記的礦產(chǎn)資源。以營利為目的開采只能用作普通建筑材料的砂、磚瓦用粘土和礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型以下的普通建筑石材，由縣級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批頒發(fā)的采礦許可證，由設(shè)區(qū)的市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門匯總報省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。個人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料可以不申領(lǐng)采礦許可證。開采地點由縣級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門授權(quán)村民委員會指定?！惨弧车怯浌芾頇C關(guān)及權(quán)限三、礦業(yè)權(quán)登記的一般規(guī)定5、《國土資源部關(guān)于標準勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》〔國土資發(fā)【2005】200號〕勘查登記〔一〕石油、烴類天然氣、煤成〔層〕氣、放射性礦產(chǎn)勘查，由國土資源部頒發(fā)勘查許可證?！捕趁禾靠辈閰^(qū)塊