公共管理經(jīng)濟學課件

第一章市場經(jīng)濟與政府經(jīng)濟管理

第一節(jié)

市場經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟

第二節(jié)市場失靈與政府經(jīng)濟角色

第三節(jié)政府經(jīng)濟管理的目標和手段

第一節(jié)

市場經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟

一、市場和市場經(jīng)濟的含義與特征（一）市場的含義市場是商品交換關(guān)系的總和。

狹義的市場是指有形市場，即商品和勞務交換的場所，其主要特征是提供一定的地點、設(shè)備，在一定的時間，實現(xiàn)商品和勞務的交換。廣義的市場包括有形市場和無形市場。所謂無形市場，是指沒有固定的交易場所，靠廣告、中間商以及其他交易形式，尋找貨源或買主，溝通買賣雙方，促進成交。

一、市場和市場經(jīng)濟的含義與特征（二）市場經(jīng)濟的基本含義

1、市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟的現(xiàn)代形態(tài)和發(fā)達形態(tài)

沒有商品經(jīng)濟就沒有市場經(jīng)濟，商品經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的內(nèi)核和基礎(chǔ)。

2、市場經(jīng)濟是以市場為中心來組織整個社會經(jīng)濟的經(jīng)濟運行形式

3、市場經(jīng)濟是以市場機制為基礎(chǔ)來配置社會資源的經(jīng)濟運行形式

市場機制實際上就是價值規(guī)律作用的機制和實現(xiàn)形式，它是由三個要素構(gòu)成的，即供求、價格和競爭。

一、市場和市場經(jīng)濟的含義與特征（三）市場經(jīng)濟的特征

自主性：企業(yè)作為市場主體，其自主性包括三個方面，即經(jīng)營自主、利益自主、產(chǎn)權(quán)自主。

競爭性：競爭的存在，是市場運行得以延續(xù)、社會資源得以有效配置的前提。

平等性：平等體現(xiàn)為公開、公正和公平的原則。

開放性：市場應向所有的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者開放，向所有的不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)開放。不僅向國內(nèi)市場開放，而且向國外市場開放。系統(tǒng)性：市場經(jīng)濟的運行是一個龐大的系統(tǒng)工程。

二、社會主義與市場經(jīng)濟的相容性

1、社會主義條件下社會分工的日益發(fā)展是市場經(jīng)濟存在的基礎(chǔ)

社會分工是商品經(jīng)濟中的市場形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，因而也是市場經(jīng)濟形成的基礎(chǔ)。社會主義商品生產(chǎn)以市場為中心是社會分工深入的必然要求，社會主義與市場經(jīng)濟的相容性的基礎(chǔ)是社會分工的充分發(fā)展。

二、社會主義與市場經(jīng)濟的相容性

2、社會主義商品經(jīng)濟必然向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展社會主義經(jīng)濟中存在的交換關(guān)系起碼有四種：一是不同所有者之間的商品交換關(guān)系；二是同一所有制內(nèi)部不同企業(yè)之間的商品或勞動的相互轉(zhuǎn)讓的交換關(guān)系；三是勞動者之間的勞動力商品交換關(guān)系；四是勞動者與企業(yè)、與國家之間的交換關(guān)系。二、社會主義與市場經(jīng)濟的相容性

3、社會主義同樣需要把市場作為配置資源的一種手段

市場經(jīng)濟配置資源的功能明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟：其一，市場經(jīng)濟運行的自動性和強制性，優(yōu)于計劃經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動的被動性和軟約束；其二，市場經(jīng)濟的開放性，優(yōu)于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的封閉性；其三，市場經(jīng)濟可以有效地促進技術(shù)進步、解放生產(chǎn)力，而高度集中的計劃經(jīng)濟體制卻壓制了人們的創(chuàng)造熱情。

三、我國社會主義市場經(jīng)濟的特色

1、以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分長期并存協(xié)調(diào)發(fā)展

社會主義市場經(jīng)濟的運行主體是公有制經(jīng)濟，而不是私有制經(jīng)濟。但是，社會主義公有制經(jīng)濟決不是單一的全民所有制經(jīng)濟，而應是全民所有、集體所有、股份所有、合作所有、聯(lián)合所有等多層次、多元化的公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要特征之一。三、我國社會主義市場經(jīng)濟的特色2、以中央政府為總調(diào)控、地方政府為具體協(xié)調(diào)

社會主義市場經(jīng)濟不是自由市場經(jīng)濟，而是由政府調(diào)控的市場經(jīng)濟。首先，經(jīng)濟運行的主體是市場，不是政府。其次，市場置于政府調(diào)控之下。最后，中央政府總調(diào)控和地方政府協(xié)調(diào)相結(jié)合。

三、我國社會主義市場經(jīng)濟的特色3、以金融市場為中心、各生產(chǎn)要素市場的一體化

必須建立市場經(jīng)濟的市場體系，使各類生產(chǎn)要素全面地商品化、市場化，使各類生產(chǎn)要素成為既可以在本要素市場中進行交易，又可以與其他要素市場相互替代具有共同功能和作用的要素。各類生產(chǎn)要素在市場中的配置和交換都要通過貨幣、資金進行，所以，貨幣、金融既是各類生產(chǎn)要素市場運行的媒介，又是整個市場體系調(diào)節(jié)控制的中樞。我國的社會主義市場經(jīng)濟，將把金融市場作為最主要的市場來建立、健全和完善。

三、我國社會主義市場經(jīng)濟的特色4、按各種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中的功能進行分配，既平等競爭又協(xié)調(diào)發(fā)展

生產(chǎn)要素的商品化、市場化，就是要承認各種生產(chǎn)要素的價值和互相交換的等價性，以及通過市場去合理分配和調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素所有者的利益。社會主義市場經(jīng)濟是一個商品經(jīng)濟系統(tǒng)，這個系統(tǒng)分別由勞動密集型商品、資本密集型商品、技術(shù)和知識密集型商品共同構(gòu)成。

三、我國社會主義市場經(jīng)濟的特色

5、在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機制的作用，以確保市場經(jīng)濟的有序運行

社會主義市場經(jīng)濟，由社會主義國家進行宏觀調(diào)控，國家從全體人民的利益出發(fā)，發(fā)揮公有制經(jīng)濟的主導作用，運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，可以對市場經(jīng)濟的運行進行強有力的宏觀調(diào)節(jié)，從而創(chuàng)造一個穩(wěn)定的、安全的和公正的社會環(huán)境，以確保市場經(jīng)濟的有序運行。

第二節(jié)市場失靈與政府經(jīng)濟角色

一、市場失靈的含義及其原因

1、市場失靈的含義所謂市場失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在外部負經(jīng)濟效果、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營、公共物品的生產(chǎn)、不對等信息情況下的商品交易以及社會收入分配不均等問題的調(diào)節(jié)上運作不靈。廣義的市場失靈，除了包括狹義市場失靈的內(nèi)容外，還包括由宏觀經(jīng)濟總量失衡導致的經(jīng)濟波動。一、市場失靈的含義及其原因

2、市場失靈的原因

廣義的市場失靈，主要是由市場機制作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性引起的。狹義的市場失靈，主要是由市場的外在性和市場的不完全性或不充分性造成的，即市場機制發(fā)揮最佳功能所要求的若干市場條件在現(xiàn)實的經(jīng)濟運動中往往不具備或不完全或不充分，由此引起市場失靈。

二、市場失靈的類型1、宏觀性失靈宏觀性失靈表現(xiàn)為市場總供求關(guān)系發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經(jīng)濟總量失衡。當存在超額供給時，國民收入以小于充分就業(yè)的水平達到均衡，引起生產(chǎn)過剩、經(jīng)濟衰退和大量失業(yè)；當存在超額需求時，以貨幣計算的國民收入增長超過以實物計算的國民收入增長，國民收入超分配，誘發(fā)過度需求，引起嚴重的通貨膨脹；當二者交替出現(xiàn)或同時并存時，又引起“滯”和“脹”的交替出現(xiàn)，或“滯”和“脹”的同時并存。二、市場失靈的類型2、信息性失靈信息性失靈表現(xiàn)為在交易過程中，交易雙方對于商品質(zhì)量、性能等信息的了解程度不同，出現(xiàn)“信息不完全”或“信息不均等”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在市場持續(xù)一段時間后，就會破壞市場機制“優(yōu)勝劣汰”的作用，以至出現(xiàn)了“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象。

“萊蒙（Lemon）”市場

“道德風險”

二、市場失靈的類型3、公共性失靈

公共性失靈表現(xiàn)為在國防、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、教育和醫(yī)療保健等公共部門或準公共部門的產(chǎn)品，不能像面包、電冰箱等私用產(chǎn)品那樣，在市場上被自發(fā)有效地生產(chǎn)出來。

首先，公共物品的消費具有非競爭性。其次，公共物品的消費具有非排他性。

二、市場失靈的類型4、壟斷性失靈壟斷性失靈表現(xiàn)為市場上出現(xiàn)只有為數(shù)很少的幾家供應商、甚至是獨家壟斷的局面，壟斷廠商通過操縱物價，牟取暴利，使市場均衡作用失靈。

二、市場失靈的類型5、外在性失靈

外在性失靈表現(xiàn)為當某些市場主體的活動給外部（社會或其他主體）帶來經(jīng)濟損失（如化工廠排放污水會使養(yǎng)魚場帶來損失）時，通過市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用將難以達到有效配置社會資源的目的。外在性失靈的另一種表現(xiàn)是有益效應得不到鼓勵。二、市場失靈的類型

6、分配性失靈單純依靠市場機制的自發(fā)作用不可能完全實現(xiàn)公正的收入分配。一是在存在壟斷的條件下，會使價格嚴重背離價值，從而使部分人獲得不合理收入；二是在市場機制的自發(fā)作用下，生產(chǎn)要素供求狀況的不平衡必然形成要素收入的不合理差距；三是雖然市場交易在原則上是平等的和等價的，但由于人們的資源稟賦不同，收入水平就會有差別；四是由于收入分配具有公共性、外部性等特征，因而市場本身無法保證其公正性。五是在市場純經(jīng)濟效益的作用下，各經(jīng)濟利益主體追求各自利益最大化的結(jié)果，會使收入不均不斷拉大，以至出現(xiàn)富者越富、貧者越貧的“馬太效應”。三、市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟角色1、調(diào)控人角色

調(diào)控人角色的職責是對宏觀經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)和控制，有兩大調(diào)控目標：一是宏觀總量的平衡，即保持社會總供給和總需求的基本平衡；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標。政府作為調(diào)控人的角色，主要是對宏觀層次而言的。微觀層次和結(jié)構(gòu)層次上的資源優(yōu)化配置，要讓給市場機制去完成。

三、市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟角色2、公益人角色

履行公益人角色的職責是實現(xiàn)并維護一定的公共目標，主要有三大公共目標：其一，提供公共物品和準公共物品。其二，鼓勵和保護有益的外部效應，預防和制止有害的外部效應。其三，調(diào)節(jié)收入分配，避免個人收入差距過分拉大。

三、市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟角色3、管制人角色管制人角色的職責是對私人經(jīng)濟部門（廠商或家庭）的活動進行的某些限制和規(guī)定。管制的目的主要有三個：一是防止自然壟斷。二是防止過度競爭。三是保護消費者、雇員的利益。

三、市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟角色

4、仲裁人角色

仲裁人角色的職責是超越于各個經(jīng)濟主體之上，協(xié)調(diào)、處理經(jīng)濟主體之間的利益沖突。需要政府來充當仲裁人的角色，以設(shè)定劃分經(jīng)濟主體利益的規(guī)則，并根據(jù)既定的規(guī)則，確定經(jīng)濟主體之間沖突的經(jīng)濟利益，保證各經(jīng)濟主體能在公平的條件下競爭，防止超經(jīng)濟的強制發(fā)生。

三、市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟角色5、守夜人角色

守夜人角色的職責是防止和打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護社會經(jīng)濟生活的正常秩序。

第三節(jié)政府經(jīng)濟管理的目標和手段一、政府經(jīng)濟管理的目標

1、充分就業(yè)2、物價穩(wěn)定

3、經(jīng)濟持續(xù)均衡增長4、國際收支平衡

5、收入公平分配6、控制人口

7、保護和改善生態(tài)環(huán)境

8、合理配置資源，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

第三節(jié)政府經(jīng)濟管理的目標和手段二、政府進行經(jīng)濟管理的手段

1、計劃手段

2、經(jīng)濟手段

（1）財稅手段（2）金融手段

3、行政手段

4、制度手段

5、法律手段

第三節(jié)政府經(jīng)濟管理的目標和手段三、政府經(jīng)濟政策（一）經(jīng)濟政策體系

1、宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策（1）經(jīng)濟增長政策（2）穩(wěn)定物價政策（3）反經(jīng)濟周期政策（4）就業(yè)政策第三節(jié)政府經(jīng)濟管理的目標和手段

2、微觀經(jīng)濟規(guī)制政策（1）培育和發(fā)展競爭性市場政策（2）要素市場價格政策（3）消費政策（4）國有企業(yè)政策（5）收入均等化政策（6）保護環(huán)境政策（7）促進產(chǎn)業(yè)民主化政策

第三節(jié)政府經(jīng)濟管理的目標和手段（二）經(jīng)濟政策工具和經(jīng)濟政策的組合效應

1、經(jīng)濟政策工具

2、經(jīng)濟政策組合效應

第三節(jié)政府經(jīng)濟管理的目標和手段（三）經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)1、目標體系的協(xié)調(diào)2、宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策和微觀經(jīng)濟規(guī)制政策的協(xié)調(diào)（1）宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的協(xié)調(diào)（2）微觀經(jīng)濟規(guī)制政策的協(xié)調(diào)（3）宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策與微觀經(jīng)濟規(guī)制政策的協(xié)調(diào)第二章社會主義市場經(jīng)濟中

政府的作用與職能第一節(jié)社會主義市場經(jīng)濟中政府的作用第二節(jié)政府經(jīng)濟職能概述第三節(jié)市場經(jīng)濟對我國政府經(jīng)濟職能的新要求第四節(jié)政府加入WTO與政府職能轉(zhuǎn)變

第一節(jié)社會主義市場經(jīng)濟中政府的作用一、我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中政府的地位政府是轉(zhuǎn)軌時期計劃缺陷和市場缺陷的校正者政府是市場化的推動者（1）政府對建立市場配置資源機制具有推動作用（2）政府在區(qū)域的體制改革和發(fā)展模式上具有創(chuàng)造性（3）政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用政府是市場經(jīng)濟體制確立進程中的制度創(chuàng)新者（1）法律制度的創(chuàng)新（2）市場制度的創(chuàng)新（3）社會保障制度的創(chuàng)新（4）政府行政制度創(chuàng)新二、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府對經(jīng)濟的推動作用1、職能性推動：只要政府的職能明確，職責界限清楚，在其職能范圍內(nèi)高效率運行，就能形成政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的強有力的推動。2、結(jié)構(gòu)性推動：政府管理經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性因素，包括國民經(jīng)濟各部門的組織管理形式、管理權(quán)限劃分、管理結(jié)構(gòu)設(shè)置。

二、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府對經(jīng)濟的推動作用3、管理性推動：管理社會經(jīng)濟是政府應有的責任，但政府采取什么樣的管理方式和手段，在哪些方面和環(huán)節(jié)進行管理，以及管理到什么程度，都會對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不同的效果。4、政策性推動：政策是政府在一定時期為達到一定目標、計劃而制定的行為準則。政府既是制定政策的主體，又是執(zhí)行政策的主體。在市場經(jīng)濟條件下，政府對社會經(jīng)濟的推動作用，主要是通過其宏觀經(jīng)濟政策來實現(xiàn)的。第二節(jié)政府經(jīng)濟職能一、政府經(jīng)濟職能及其發(fā)展變化（一）政府經(jīng)濟職能及其影響因素1、政府經(jīng)濟職能的內(nèi)涵：政府經(jīng)濟職能是以政府機構(gòu)為行為主體，從社會生活總體的角度，對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督的功能。這種界定包括以下幾點涵義：（1）行為的主體是政府機構(gòu)，政府經(jīng)濟職能是指政府機構(gòu)作為行為主體對經(jīng)濟的組織和協(xié)調(diào)活動。（2）行為的目的是為達到一定的政府目標。（3）行為的實施范圍是具有全局性的。

第二節(jié)政府經(jīng)濟職能一、政府經(jīng)濟職能及其發(fā)展變化（一）政府經(jīng)濟職能及其影響因素

2、影響政府經(jīng)濟職能的因素

經(jīng)濟發(fā)展水平社會制度經(jīng)濟體制政府目標

一、政府經(jīng)濟職能及其發(fā)展變化（二）西方國家政府經(jīng)濟職能的發(fā)展變化

1、“國家主義經(jīng)濟”階段

在資本原始積累時期，重商主義成為各國的官方經(jīng)濟學，各國的政府經(jīng)濟職能有所加強。政府權(quán)力在當時主要起著以下兩方面的作用：對內(nèi)建立資本主義市場經(jīng)濟新秩序；對外保護本國的商業(yè)利益，積極推行“貿(mào)易順差”政策，增加金銀的輸入和國內(nèi)資本供給。一、政府經(jīng)濟職能及其發(fā)展變化（二）西方國家政府經(jīng)濟職能的發(fā)展變化

2、“守夜人”階段

古典經(jīng)濟學的創(chuàng)始人亞當·斯密關(guān)于政府經(jīng)濟職能的學說可歸結(jié)為“守夜人”理論。按照亞當·斯密的見解，政府最好的經(jīng)濟政策是讓市場機制這只“看不見的手”自由調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，而政府的經(jīng)濟職能也僅僅限于下述方面：保護本國的社會安全，抵御侵略；保護私有財產(chǎn)圣神不可侵犯，設(shè)立一個嚴正的司法行政機構(gòu)；建設(shè)并維持某些公共事業(yè)和公共設(shè)施。

一、政府經(jīng)濟職能及其發(fā)展變化（二）西方國家政府經(jīng)濟職能的發(fā)展變化

3、“全面干預”階段

英國著名經(jīng)濟學家凱恩斯在1936年發(fā)表了曾在資本主義世界引起“凱恩斯革命”的《就業(yè)利息和貨幣通論》，主張政府干預經(jīng)濟。凱恩斯認為，“為確保充分就業(yè)所必須有的中央統(tǒng)治，已經(jīng)把傳統(tǒng)的政府機能擴充了許多……不能讓經(jīng)濟力量自由運用，須由政府來約束或指導”，“這是惟一切實辦法，……可以讓私人策動力有適當運用”。凱恩斯主張，為了解決危機和失業(yè)，必須提高有效需求，其最佳選擇是政府干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。

一、政府經(jīng)濟職能及其發(fā)展變化（二）西方國家政府經(jīng)濟職能的發(fā)展變化

4、走向“混合經(jīng)濟”進入70年代以來，西方發(fā)達國家又面臨著新的更加復雜的經(jīng)濟問題，先是通貨膨脹加劇，隨即出現(xiàn)了在物價總水平急劇上升的同時失業(yè)也大量增加的“滯脹”現(xiàn)象。這一問題的出現(xiàn)使人們對政府干預調(diào)節(jié)的功效很快失去了信心，減少政府干預，主張經(jīng)濟自由化的理念重新充斥著經(jīng)濟學界。進入90年代，在凱恩斯主義基礎(chǔ)上發(fā)展起來的主張政府干預的新凱恩斯主義學派重新成為官方經(jīng)濟學，該學派的許多理論和主張成為“克林頓經(jīng)濟學”的基礎(chǔ)，這個學派的代表人物成為克林頓政府經(jīng)濟顧問委員的成員或世界銀行首席經(jīng)濟學家。二、體制轉(zhuǎn)軌時期我國政府的經(jīng)濟職能（一）計劃經(jīng)濟體制時期我國政府的經(jīng)濟職能分析企業(yè)的一切經(jīng)濟活動都以政府為中心，由政府統(tǒng)一指揮和控制政府職能過分集中于中央政府，地方和部門缺乏自主權(quán)政府對個人收入分配統(tǒng)得過死，包得過多政府管理經(jīng)濟的方式是直接經(jīng)營和用行政手段管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動（二）轉(zhuǎn)變我國政府經(jīng)濟職能的總體思想及基本原則“小政府、大社會”按照依法、公正、公平、公開、效率、適度的原則，行使社會經(jīng)濟管理職能。把精力集中到社會行政管理職能的原則把國有資產(chǎn)所有者職能歸屬一個專門機構(gòu)（國有資產(chǎn)管理部門），執(zhí)行國有財產(chǎn)所有者的職能，保證國有財產(chǎn)的安全、保值和增值。政府職能轉(zhuǎn)變要與行政管理體制和機構(gòu)改革及社會保障制度改革結(jié)合起來進行。政府職能轉(zhuǎn)變采取漸進式的方式：措施配套，工作積極，步伐加快，進程穩(wěn)妥。（三）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期我國政府的經(jīng)濟職能1、制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃的職能2、宏觀調(diào)控職能3、促進市場發(fā)育，規(guī)范市場發(fā)展，建立和維護市場秩序的職能4、提供公共產(chǎn)品和公共服務的職能5、管理國有資產(chǎn)的職能第三節(jié)市場經(jīng)濟對我國政府經(jīng)濟職能的

新要求一、強化政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能現(xiàn)代意義上的市場經(jīng)濟，是一種既要市場調(diào)節(jié)又有政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟模式實行政府主導型的市場經(jīng)濟，是后發(fā)展國家實施趕超戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗我國的市場正處于發(fā)育階段，更需要強化政府的宏觀調(diào)控功能二、加強和完善政府的社會管理和服務職能1、培育市場體系，監(jiān)督市場依法運行2、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境3、進行信息引導，促進信息暢通

返回第四節(jié)政府加入WTO與政府職能轉(zhuǎn)變一、中國加入WTO與政府加入WTO二、加入WTO后的政府職能定位創(chuàng)新三、加入WTO后中國政府職能轉(zhuǎn)變一、中國加入WTO與政府加入WTO（一）中國加入WTO是政府加入WTO有三重含義1、遵守WTO的基本規(guī)則，按照其法律框架修改中國的法律法規(guī)2、政府制定的政策既要符合WTO規(guī)則，又要能夠順應經(jīng)濟全球化的發(fā)展3、在世界貿(mào)易組織修正和制定新規(guī)則時，利用政府擁有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決策權(quán)，提出維護中國經(jīng)濟利益的主張和方案一、中國加入WTO與政府加入WTO（二）中國加入WTO不僅是政府加入WTO，同時也是企業(yè)加入WTO

WTO的規(guī)則制約了中國政府管理經(jīng)濟社會的活動，要求中國政府轉(zhuǎn)變職能，同時也要求中國企業(yè)遵守WTO規(guī)則，因而要求我國的企業(yè)在國際經(jīng)濟貿(mào)易中按照國際規(guī)范進行生產(chǎn)和經(jīng)營。

WTO的法律框架不僅直接規(guī)范政府行為，而且更多地規(guī)范了我國企業(yè)在國際經(jīng)濟貿(mào)易中的行為，直接影響了我國企業(yè)的發(fā)展。二、加入WTO后的政府職能定位創(chuàng)新

（一）順應經(jīng)濟全球化發(fā)展市場經(jīng)濟（二）利用國際和國內(nèi)資源振興經(jīng)濟1、政府要明確我國的主導產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的方向2、政府推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級3、政府要推動國際間經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，實現(xiàn)國際優(yōu)勢互補4、政府要繼續(xù)推動和深化企業(yè)改革，提升我國企業(yè)的國際競爭力5、加入WTO后，政府和企業(yè)能夠以更有利的條件引進外資和對外投資二、加入WTO后的政府職能定位創(chuàng)新（三）提供公共產(chǎn)品和公共服務（四）完善宏觀調(diào)控，保持總量平衡（五）加強微觀規(guī)制，規(guī)范市場秩序（六）建立社會保障體系（七）增加就業(yè)和吸引人才（八）維護國家經(jīng)濟社會安全（九）利用國際決策權(quán)維護中國經(jīng)濟利益三、加入WTO后中國政府職能轉(zhuǎn)變

（一）從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府（二）政府從直接管理經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟社會的監(jiān)督和服務（三）政府管理經(jīng)濟社會的政策從缺乏透明度轉(zhuǎn)向公開透明三、加入WTO后中國政府職能轉(zhuǎn)變

（四）政府從半封閉經(jīng)濟宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向開放經(jīng)濟宏觀調(diào)控1、政府宏觀調(diào)控的重點從調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向調(diào)整總量2、從政府財政轉(zhuǎn)向公共財政3、中央銀行的貨幣政策要從關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟4、調(diào)整國際經(jīng)濟政策，以有效地協(xié)調(diào)貨幣政策、財政政策和國際貿(mào)易政策，實現(xiàn)國際收支平衡和經(jīng)濟穩(wěn)定增長三、加入WTO后中國政府職能轉(zhuǎn)變

（五）政府微觀規(guī)制從側(cè)重市場準入轉(zhuǎn)向全面規(guī)范（六）公共服務：從市場主體以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場主體服務（七）從初步建立社會保障體系轉(zhuǎn)向完善和健全社會保障體系（八）就業(yè)政策：從下崗再就業(yè)轉(zhuǎn)向充分就業(yè)（九）收入分配：從追求結(jié)果公平轉(zhuǎn)向追求機會公平（十）政府從關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會發(fā)展與安全并重

返回第三章“政府失敗”與政府

管理效能改進第一節(jié)西方“政府失敗”理論第二節(jié)政府經(jīng)濟管理效能的改進第一節(jié)西方“政府失敗”理論

一、“政府失敗”的含義與原因

19世紀上半期，法國著名經(jīng)濟學家讓·

薩伊（J．B．Say）在亞當·

斯密的著名的“看不見的手”理論的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了著名的薩伊定律。該定律有三個基本要點：一是產(chǎn)品生產(chǎn)本身就能創(chuàng)造自己的需求；二是由于市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)的作用，不可能產(chǎn)生遍及國民經(jīng)濟所有部門的生產(chǎn)過?，F(xiàn)象；三是貨幣僅僅是流通的媒介，商品的買賣不會脫節(jié)。

一、“政府失敗”的含義與原因

斯蒂格里茨認為，政府的失敗導致了政府的有限。他提出了政府失敗的七個主要來源：

①政府的受委托責任給就業(yè)政策帶來了嚴重壓力；②這種受委托責任尤其對關(guān)注公平的支出政策帶來了嚴重壓力；③不完善信息和不完全市場問題作為市場失靈的一個來源在公共部門里是普遍存在的；④和政府的強制力緊密相關(guān)的可能的再分配不僅會導致不公平，而且還會產(chǎn)生不經(jīng)濟的尋租活動；一、“政府失敗”的含義與原因⑤現(xiàn)今政府帶給未來政府的有效合同的局限性（無論對于公共部門里的產(chǎn)權(quán)讓渡規(guī)定和民主進程都會產(chǎn)生消極影響的局限性）會帶來巨大的經(jīng)濟費用；⑥公共部門里產(chǎn)權(quán)讓渡的其他缺陷對于有效的激勵結(jié)構(gòu)的構(gòu)建會造成進一步的限制；⑦公共部門里競爭的缺乏會削弱人們的積極性。一、“政府失敗”的含義與原因

最早系統(tǒng)地研究“政府失敗”的是公共選擇理論，其創(chuàng)始人J．M．布坎南。布坎南認為，人們必須破除凡是政府都會一心一意為公眾利益服務、都會把公共事務辦好的觀念，因為政府是由政治家和公務員等個體組成的群體。首先，他們都是經(jīng)濟人；其次，政府中的政治家和公務人員并不是無所不知、無所不能的。

第一節(jié)西方“政府失敗”理論二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)政府的政策偏差政府政策的低效率政府機構(gòu)工作的低效率政府部門的自我擴張政府的尋租活動二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)

1、政府的政策偏差要衡量政府的政策是否偏差，首先必須確定政策好壞的標準。評定政策的好壞，取決于一項政策對社會的貢獻與社會為它所付出的代價之間的差別。所謂好政策，是指這樣一種立法或政府行為：一方面，它帶給社會中一部分人的額外滿足，大于那些為了支持這種立法或行為而做出犧牲的人所付出的代價；另一方面，由于一項政策的實施，是以放棄若干其他同類政策作為代價的。因此，與其他具有同類特點的政策相比，這種政策所帶來的凈收益（一部分人的額外收益之和減去另一部分人所付出的代價之和）最大。二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)

1、政府的政策偏差政府政策之所以會發(fā)生偏差，以至出現(xiàn)壞政策，原因主要有兩個：一是由于改變某種體制或政策的代價與人們預計從這種改變中得到的好處相比太高了，因而人們不愿或?qū)嶋H上不可能改變這一體制或政策。二是由于某個地方出了毛病，體制或政策的運轉(zhuǎn)沒有起到應有的作用，而是變得只有利于某些特殊利益集團。

二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)

2、政府政策的低效率這里的所謂低效率是指兩個方面的含義：第一，所執(zhí)行的政策不是最好的政策，即這種政策不能確保資源的最優(yōu)配置；第二，政府作出決策的時限和效率的限制。首先，政府政策的選擇之所以難以達到最優(yōu)狀態(tài)，是由民主決策程序本身固有的弱點決定的：其一，選民和政治家都是經(jīng)濟人。其二，簡單多數(shù)規(guī)則。其三，利益集團的影響。其四，主管部門領(lǐng)導人自身利益的驅(qū)動。

二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)2、政府政策的低效率其次，政府作出一項決策要比私人部門的決策慢得多，因為政府決策存在三個時滯：

①認識時滯；

②決策時滯；

③執(zhí)行與生效時滯。政策都不可避免的存在上述時滯，時滯的存在使得政府政策不可避免的存在著低效率。

二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)3、政府機構(gòu)工作的低效率

政府機構(gòu)工作的低效率是指：政府機構(gòu)的官僚作風嚴重，時間觀念淡薄，工作拖拖拉拉，辦事效率極其低。造成效率低的原因有三個：一是政府工作缺乏競爭。二是缺乏降低成本的內(nèi)激勵，使得政府沒有動力去降低成本。三是監(jiān)督信息不完備。

二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)

4、政府部門的自我擴張政府部門的自我擴張包括兩個方面，即政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。公共選擇學家謬勒認為政府擴張有五種類型：其一，政府以供給公共物品和消除外在效應為唯一職能時的擴張；其二，政府作為收入與財富的再分配者時的擴張；其三，利益集團存在時的政府擴張；其四，官僚機構(gòu)與政府擴張；其五，財政幻覺與政府擴張。

二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)

4、政府部門的自我擴張財政幻覺的要點是，假設(shè)選民用他們所支付的稅款來測量政府規(guī)模，這時政府可以采用讓選民意識不到稅收負擔在增加的辦法來擴充政府支出。政府支出的擴張會導致財政赤字，而財政赤字又會導致政府部門的擴張。其原因有兩個：一是財政赤字可以使社會成員感覺到由此帶來的直接利益；二是受自身利益動機驅(qū)動的政治家們，為了迎合選民的意愿，也傾向于支持赤字財政政策。二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)

5、政府的尋租活動

尋租活動就是指尋求人為短缺資源的租金，也就是人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益活動，或者說是指那種維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。最常見的政府尋租活動的來源有：其一，政府的特許權(quán)；其二，政府的關(guān)稅與進出口配額；其三，政府定貨。

三、走出“政府萬能”的誤區(qū)1、“政府萬能”是計劃經(jīng)濟體制賦予的，而不是政府的意愿2、“政府萬能”的理論假設(shè)，在現(xiàn)實的經(jīng)濟運動中并不存在3、“政府萬能”的體制不是提高而是降低了政府的管理能力政府能力大小的程度政府能力大小的程度=政府能力／政府職能該公式的兩層意思：一是說明政府能力越強，越能勝任更多的職能，但不能說明政府承擔的職能越多，越能提高政府的能力。二是說明當政府能力有限時，適當減少政府職能，可以提高政府能力的發(fā)揮程度；相反，增加政府職能，將降低政府能力的發(fā)揮程度。

四、走出市場與政府的兩難選擇1、建立、完善要素市場完善產(chǎn)權(quán)市場；完善資金市場；建立人才市場。

2、大力加強市場中介組織

3、樹立大流通意識，引導企業(yè)進入大市場

總之，在市場經(jīng)濟條件下，政府不能代替市場，但政府一定要管好市場。

第二節(jié)政府經(jīng)濟管理效能的改進

一、強化政府權(quán)威1、加強政府權(quán)力的制衡2、提高政府領(lǐng)導集體的整體素質(zhì)3、規(guī)范政府行為4、建立政府工作程序5、塑造良好的政府形象6、提高政府的財政吸納能力

二、轉(zhuǎn)變政府職能（一）實行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度（二）理順各種關(guān)系，明確中央與地方政府的事權(quán)

（三）精兵簡政，優(yōu)化政府經(jīng)濟管理機構(gòu)1、積極推進干部人事制度的改革2、積極推進干部工資制度的改革3、積極推進事業(yè)單位的改革4、堅決大幅度裁減各種非常設(shè)政府機構(gòu)

三、提高政府政策能力

（一）政府決策的科學化1、形成科學的決策機制，建立一套科學的決策系統(tǒng)和決策程序2、建立嚴格的決策責任制度 決策報告制度、決策檢查制度、決策獎懲制度、決策引咎制度、決策彈劾制度3、充分運用例行決策方法

（二）政府決策的民主化1、決策聽證的準司法制度2、仲裁、調(diào)解的準司法制度3、接受司法審查的制度

（三）政府決策的法制化

四、利用市場力量改善政府服務功能（一）在政府管理中注入市場因素的必要性1、打破政府公共服務機構(gòu)的壟斷性2、使政府的公共服務業(yè)務公開化3、減輕國家的財政預算壓力（二）在政府管理中注入市場因素的可能性1、把市場機制引入政府管理，提高政府的整體管理水平2、把企業(yè)家精神引入政府管理，樹立“顧客至上”的新理念（三）我國政府改革的“市場導向”1、探索適合我國國情的把市場機制引入政府公共行政管理的形式和方法2、樹立政府管理是一種服務的意識，回歸我們立黨、立國的本意返回第四章

政府宏觀調(diào)控原理

第一節(jié)

宏觀調(diào)控的內(nèi)涵及其依據(jù)一、宏觀調(diào)控的概念與特征（一）宏觀調(diào)控的概念宏觀調(diào)控是指在市場經(jīng)濟條件下，以中央政府為主的國家各級政府，為了保證整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展并取得較好的宏觀效益，主要運用間接手段，對一定范圍內(nèi)經(jīng)濟總體的運行進行引導和調(diào)節(jié)的過程。（二）宏觀調(diào)控的特征1、經(jīng)濟體制的特定性

宏觀調(diào)控是指在市場經(jīng)濟條件下，即市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的條件下的政府行為，而不是一切經(jīng)濟體制條件下、一切資源配置方式下的政府行為。

一、宏觀調(diào)控的概念與特征（二）宏觀調(diào)控的特征2、調(diào)控方式的間接性

宏觀調(diào)控要以間接手段為主。所謂間接手段，主要是指運用經(jīng)濟政策和法律規(guī)范，通過利益調(diào)節(jié)和行為引導進行調(diào)控的方式。3、調(diào)控任務的宏觀性

主要是指宏觀調(diào)控要以總量平衡為主、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主、以長遠的規(guī)劃和戰(zhàn)略部署為主，而不能以直接管理微觀經(jīng)濟為主、以實物管理為主、以短期計劃和項目審批為主。4、調(diào)控目的的全局性宏觀調(diào)控與微觀經(jīng)濟管理相比，要更側(cè)重考慮國家的整體利益和國民經(jīng)濟發(fā)展的總體效益。為此，進行宏觀調(diào)控要樹立全局觀念、系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略觀念。

二、政府進行宏觀調(diào)控的必要性（一）為了彌補“市場失靈”，政府必須進行宏觀調(diào)控經(jīng)濟學中的所謂市場失靈，主要是指市場有做不到、做不好的事情。所謂做不到的事情，主要是指那些具有非競爭性和非排他性產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務，由于這些經(jīng)濟活動和產(chǎn)生的后果很難與經(jīng)濟利益掛鉤，所以市場也難以發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。所謂做不好的事情，主要是指市場調(diào)節(jié)有一定的盲目性和滯后性，市場競爭容易產(chǎn)生壟斷，因此單靠市場調(diào)節(jié)不能保證供需平衡和公平競爭。（二）為了維護市場秩序，有必要搞好宏觀調(diào)控單靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，并不能確保市場的公平競爭，相反還容易形成市場壟斷和過度投機，從而破壞公平競爭機制，造成市場秩序的混亂。因此，為了保征市場的公平競爭，為了維護良好的市場秩序，國家必須要在宏觀調(diào)控中完善法制、加強監(jiān)督，從而保證企業(yè)依法經(jīng)營，保護廣大消費者的合法權(quán)益。二、政府進行宏觀調(diào)控的必要性（三）為了維護公正分配和國家整體利益，有必要搞好宏觀調(diào)控

單靠市場調(diào)節(jié)和市場競爭，不能保證公正分配和國家整體利益，相反還會拉大收入差距，甚至產(chǎn)生兩極分化，從而影響社會穩(wěn)定。為此，為了保證社會公正分配，為了正確協(xié)調(diào)和處理局部與整體、宏觀與微觀的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟效益，必須要加強宏觀調(diào)控。（四）為了應對經(jīng)濟周期性波動的需要宏觀經(jīng)濟運行中周期波動是必然發(fā)生的。研究經(jīng)濟周期性波動的特點和規(guī)律并采取有效的應對措施，應該是政府進行宏觀調(diào)控的一個重要方面。

三、經(jīng)濟周期理論（一）經(jīng)濟周期及其階段特征1、經(jīng)濟周期概念

經(jīng)濟周期是指宏觀經(jīng)濟在增長中的擴張與收縮的交替波動。它反映的是國民經(jīng)濟在動態(tài)增長中出現(xiàn)的擴張——收縮——再擴張的反復的周期性變化。2、經(jīng)濟周期的階段特征

經(jīng)濟周期一般是從繁榮開始，經(jīng)過衰退、蕭條和復蘇四個階段，再到下一輪繁榮。

（1）繁榮

繁榮是指宏觀經(jīng)濟由復蘇到衰退之間的頂峰階段，這一階段是經(jīng)濟處于高水平并持續(xù)增長時期。繁榮階段的特征是：總需求達到最高水平，經(jīng)濟資源得到充分利用，用于增加新的生產(chǎn)能力的資本投資率高，生產(chǎn)不斷增長，生產(chǎn)者和消費者對經(jīng)濟發(fā)展的前景均持樂觀態(tài)度，投資活躍，信用擴張，物價上漲，失業(yè)率很低。

（一）經(jīng)濟周期及其階段特征2、經(jīng)濟周期的階段特征（2）衰退

衰退是指宏觀經(jīng)濟由繁榮到蕭條之間的過渡階段。衰退階段的特征是：銷售疲軟，生產(chǎn)縮減，資本投資減少，信用收縮，價格下跌，失業(yè)增加，企業(yè)停產(chǎn)倒閉率上升。（3）蕭條

蕭條是指宏觀經(jīng)濟由衰退到復蘇之間的經(jīng)濟谷底階段。蕭條階段的特征是：總需求嚴重不足，生產(chǎn)者和消費者對經(jīng)濟發(fā)展前景持悲觀態(tài)度，商業(yè)萎縮，生產(chǎn)停滯，資本投資稀少，信用收縮，企業(yè)大批倒閉，工人大量失業(yè)。

（4）復蘇

復蘇是指宏觀經(jīng)濟由蕭條到繁榮的上升過渡階段。這一階段的特征是：市場逐漸活躍，生產(chǎn)持續(xù)恢復，信用逐漸擴大，物價穩(wěn)步攀升，資本周轉(zhuǎn)加快，利潤不斷增加，就業(yè)日益增多，個人收入持續(xù)提高，整個經(jīng)濟逐步地恢復到原有的水平。

（一）經(jīng)濟周期及其階段特征（一）經(jīng)濟周期及其階段特征3、經(jīng)濟周期與經(jīng)濟波動經(jīng)濟周期與經(jīng)濟波動是既有內(nèi)在聯(lián)系又有明顯區(qū)別的兩個概念。經(jīng)濟波動是指經(jīng)濟發(fā)展呈波浪起伏的狀態(tài)，經(jīng)濟周期是指按一定規(guī)律重復發(fā)生的經(jīng)濟發(fā)展過程。

經(jīng)濟周期并不是指經(jīng)濟波動完全有規(guī)則的簡單重復，它是指反復出現(xiàn)的經(jīng)濟繁榮到蕭條的諸多循環(huán)。

（二）經(jīng)濟周期的主要成因理論

1、消費不足成因理論這種理論以消費不足為由說明經(jīng)濟的周期波動。早在19世紀初期，英國經(jīng)濟學家馬爾薩斯(T．R．Malthus)和西斯蒙第(I．Sismondi)等人就提出了消費不足理論。該理論認為，經(jīng)濟活動中之所以會出現(xiàn)蕭條，就是因為消費需求的增加趕不上消費品生產(chǎn)的擴張，造成生產(chǎn)過剩，引起工業(yè)停滯、商業(yè)蕭條與整個經(jīng)濟的恐慌。當其他原因再一次把工業(yè)和商業(yè)推向繁榮時，消費不足會再次成為主要矛盾，從而引發(fā)再一次出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條。20世紀初英國經(jīng)濟學家霍布森重提此說，并加以充實和完善。關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展過程中為什么會出現(xiàn)消費不足？這一學派最有說服力的觀點是儲蓄過度。他們認為，收入中儲蓄增多，消費支出就會減少，從而導致消費需求不足。另一方面，儲蓄一般又用于生產(chǎn)性投資，消費品生產(chǎn)能力提高使得消費品供給過剩，加劇了消費需求不足現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟周期的主要成因理論2、投資過度成因理論投資過度成因理論強調(diào)經(jīng)濟周期波動的根本原因在于投資過多。該理論認為，投資的增加首先引起對資本品需求的增加，導致資本品價格上漲，由于資本品價格上漲，又會進一步刺激投資的增加，如此反復進行，推動經(jīng)濟走向繁榮。值得注意的是，在投資不斷增加的過程中，消費品的生產(chǎn)沒能得到同樣程度的擴張，消費品需求沒有隨著資本品需求的增加而同步增加，消費品價格沒有隨著資本品價格的上漲而同步上漲，資本品生產(chǎn)與消費品生產(chǎn)比例失調(diào)導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲，資本再繼續(xù)投資就愈加加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)，最終導致繁榮終止，經(jīng)濟萎縮和衰退。

2、投資過度成因理論（1）貨幣投資過度理論認為，經(jīng)濟周期的出現(xiàn)是由于各種貨幣因素造成的這一理論的代表人物是奧地利經(jīng)濟學家哈耶克(F．A．Hayek)。哈耶克于1929年出版了《貨幣理論與經(jīng)濟周期》，在書中系統(tǒng)地闡述用均衡利率與實際利率之間的關(guān)系來解釋經(jīng)濟周期。（2）非貨幣投資過度理論則強調(diào)非貨幣因素在經(jīng)濟周期形成中的作用這一理論的代表人物是瑞典經(jīng)濟學家卡塞爾(C．Casse1)、威克塞爾(K．Wicksell)和德國經(jīng)濟學家斯皮托夫(A．Spiretuoff)。該理論并不否認貨幣因素對引起投資過度的作用，但認為這種影響是次要的，導致投資過度的主要因素是新發(fā)明、新發(fā)現(xiàn)、新市場的開辟，以及農(nóng)產(chǎn)品的豐收等。

（二）經(jīng)濟周期的主要成因理論3、技術(shù)創(chuàng)新成因理論這種理論用生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域中的創(chuàng)新來解釋經(jīng)濟周期。代表人物是美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特(J．A．Schumpeter)。熊彼特的“創(chuàng)新”含義包括：技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新在生產(chǎn)中的應用，新生產(chǎn)方法的采用，新產(chǎn)品的推廣，新市場的開辟，新企業(yè)組織形式的創(chuàng)造等。熊彼特在他1939年出版的《經(jīng)濟周期》一書中，用創(chuàng)新來解釋經(jīng)濟周期的原因，……………在熊彼特看來，不但創(chuàng)新引起經(jīng)濟周期，而且創(chuàng)新的大小及其重要性的不同，決定了經(jīng)濟周期的時間長短的差別。他認為，創(chuàng)新的引進不是連續(xù)平穩(wěn)的，而是時高時低、有時密集有時稀疏，而且創(chuàng)新又呈現(xiàn)出多種多樣、千差萬別和相互聯(lián)結(jié)的形式，不同的創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的影響程度和影響范圍是不一樣的。創(chuàng)新的多樣性和相互依存性導致了經(jīng)濟周期的出現(xiàn)和不同周期之間的交錯關(guān)系：大創(chuàng)新引起長周期，中創(chuàng)新引起中周期，小創(chuàng)新引起短周期。

（二）經(jīng)濟周期的主要成因理論4、純貨幣成因理論這種理論認為經(jīng)濟周期變化的主要原因在于貨幣因素，在于貨幣需求與不穩(wěn)定的貨幣供給之間的不協(xié)調(diào)。其代表人物是英國經(jīng)濟學家霍特里(R．G．Hawtrey)?；籼乩镎J為，經(jīng)濟周期是一種純貨幣現(xiàn)象，是銀行信用擴張和收縮的反映。一般來說，銀行體系在經(jīng)濟高漲時由于大量貨幣出籠而被迫收縮信用，以減少貨幣供應量；在經(jīng)濟萎縮時由于大量貨幣回籠而擴張信用。由此產(chǎn)生的銀行信用的擴張與收縮，通貨膨脹與通貨緊縮導致經(jīng)濟的周期波動。

第二節(jié)宏觀調(diào)控的目標與管理一、宏觀調(diào)控的目標和內(nèi)容宏觀調(diào)控目標應是指一定時期內(nèi)，國家政府對一定范圍內(nèi)經(jīng)濟總體進行調(diào)控所要達到的預期結(jié)果。具體說，宏觀調(diào)控目標可以分為以下四方面內(nèi)容：（一）經(jīng)濟穩(wěn)定目標

1、經(jīng)濟總量平衡主要是指社會總供給與社會總需求在總量與主要結(jié)構(gòu)上的基本平衡。2、國際收支平衡

主要是指一個國家對其他國家或地區(qū)貿(mào)易、非貿(mào)易和資金往來等的收支平衡。

3、物價穩(wěn)定

物價穩(wěn)定主要有以下三種含義：一是指物價總水平的穩(wěn)定；二是指主要商品特別是某些主要消費品物價水平的穩(wěn)定；三是指物價上升水平穩(wěn)定地低于居民平均收入增長的水平。

一、宏觀調(diào)控的目標和內(nèi)容（二）經(jīng)濟增長目標

經(jīng)濟增長是指一定時期內(nèi)以價值量表現(xiàn)的社會總產(chǎn)品或最終產(chǎn)品總量及人均量所要達到的新水平。

1、適度投資規(guī)模

適度投資規(guī)模是影響經(jīng)濟增長的直接因素。

2、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括合理的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟穩(wěn)定的重要因素，也是經(jīng)濟增長的重要因素。

3、科學技術(shù)進步

要促使經(jīng)濟增長，必須要重視科學技術(shù)的發(fā)展，追求科學技術(shù)的進步，使一定時期內(nèi)基礎(chǔ)科學、技術(shù)科學的研究、新技術(shù)新工藝的開發(fā)、推廣和應用等不斷達到新水平。

一、宏觀調(diào)控的目標和內(nèi)容

4、資源合理配置

資源合理配置是影響經(jīng)濟增長的重要因素，也是提高宏觀經(jīng)濟效益的重要因素。（三）宏觀效益目標

宏觀調(diào)控所追求的效益是指宏觀效益。

1、宏觀經(jīng)濟效益

宏觀經(jīng)濟效益是指在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中社會總投入與社會總產(chǎn)出的比。它既表現(xiàn)為一個國家一定時期內(nèi)國民生產(chǎn)總值或國民收入的增加，又表現(xiàn)為一個國家一定時期內(nèi)人民物質(zhì)文化生活水平的總體提高。

一、宏觀調(diào)控的目標和內(nèi)容

2、社會效益

社會效益是指在經(jīng)濟發(fā)展中，某些經(jīng)濟行為，如產(chǎn)品的生產(chǎn)、利潤的增加、技術(shù)的采用等，對整個社會的發(fā)展和進步所產(chǎn)生的作用和影響，其中主要表現(xiàn)在精神文明建設(shè)方面。

3、生態(tài)效益

生態(tài)效益主要是指經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)平衡、環(huán)境保護所產(chǎn)生的影響。

一、宏觀調(diào)控的目標和內(nèi)容（四）生活水平目標

不斷滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要是社會主義生產(chǎn)的目的，也是社會主義國家宏觀調(diào)控的最高目標。

1、充分就業(yè)充分就業(yè)是使人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的基本保證條件，因而也應是宏觀調(diào)控目標的重要內(nèi)容之一。2、公平分配

社會主義國家所謂人民物質(zhì)文化生活水平的提高，不是指簡單的平均水平提高，也不是指貧富兩極分化，而是指廣大人民物質(zhì)文化生活水平的普遍提高。

二、宏觀調(diào)控的政策工具

宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標所要實現(xiàn)的社會總供求平衡，包括供求總量和結(jié)構(gòu)兩方面的平衡。供求總量平衡，是市場的商品和勞務供給總量與對這些商品和勞務需求總量的平衡。供求結(jié)構(gòu)平衡，是指供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的平衡。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于經(jīng)濟因素和其他因素的復雜影響，特別是因為社會生產(chǎn)和需求隨時都在發(fā)生變化，社會總供求的平衡只是相對的，而且會出現(xiàn)總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡。國家要通過宏觀調(diào)控使其達到新的平衡。

政府對宏觀經(jīng)濟進行干預和調(diào)控，需要借助于各種手段和工具，它們主要包括各種政策工具、法律工具、制度約束、政府管制等。（一）需求管理政策需求管理是指政府采取有效的經(jīng)濟政策刺激或抑制需求，從而實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、產(chǎn)出增加等宏觀經(jīng)濟目標。需求管理的內(nèi)容包括財政政策和貨幣政策。二、宏觀調(diào)控的政策工具1、財政政策財政政策所依據(jù)的是乘數(shù)原理。Y=C+I+G（4—1）Y=（4—2）這就是著名的乘數(shù)定理，1/[1—c(1一t)—e]稱為乘數(shù)，它顯然大于1。（1）稅收政策政府的稅收政策可以通過改變乘數(shù)來調(diào)節(jié)產(chǎn)量。稅收的作用表現(xiàn)在：第一，在每一國民收入水平上，稅收增加，可支配收入減少，從而消費減小，導致總支出曲線向下移動；第二，當稅收隨收入的增加而增加時，乘數(shù)會降低。政府在經(jīng)濟高漲時，可以提高稅率，降低乘數(shù)，抑制產(chǎn)出增加；在經(jīng)濟衰退時，可以縮減稅率以提高乘數(shù)，擴大產(chǎn)出。

二、宏觀調(diào)控的政策工具（2）支出政策

政府支出G的變化可以通過乘數(shù)的放大來改變總支出的水平。當產(chǎn)出低于充分就業(yè)的產(chǎn)出水平時，政府可以采取擴張性的財政政策——增加財政支出，使產(chǎn)出增加以達到充分就業(yè)；反之，當經(jīng)濟過熱出現(xiàn)通貨膨脹時，政府可以通過收縮性的財政政策——縮減財政支出，使需求下降以減少通貨膨脹壓力。財政支出與稅收的作用是相反的，如果政府財政赤字受到約束，則政府通過增加支出來擴張經(jīng)濟的能力也相應的受到約束。

二、宏觀調(diào)控的政策工具2、貨幣政策需求管理的另外一個重要途徑是通過調(diào)整貨幣需求來調(diào)節(jié)投資需求。凱恩斯主義者傳統(tǒng)上強調(diào)貨幣需求依賴于利率。當利率較高時，投資成本上升，投資縮??；反之，利率下降時，投資就會上升。因此，投資函數(shù)應寫為：I=I0+eY–brY=(4—3)

在（4—3）式中，利率r代表了貨幣政策，利率降低，經(jīng)濟將通過乘數(shù)擴張；利率升高，則經(jīng)濟通過乘數(shù)緊縮，且利率的乘數(shù)低于財政支出乘數(shù)。

二、宏觀調(diào)控的政策工具貨幣需求量由三個因素決定，一個是價格水平，一個是產(chǎn)出，還有一個是利率。貨幣需求量與價格水平成正比；貨幣需求量與產(chǎn)出成正向關(guān)系，這是由于產(chǎn)出增長，會引起交易的增長，從而作為交易手段的貨幣的需求量也會上升，反之亦然。貨幣需求量與利率成反向關(guān)系，因為利率是持有貨幣的機會成本。貨幣供給量則由政府決定，屬于政策變量。M=（kY—hr）P（4—4）式中k、h為大于0的常數(shù)，P為價格水平。式中的左邊是貨幣供給，由政府決定；右邊是貨幣需求，由市場決定。將（4—4）式代入（4—3）式，得：Y=(4—5)

其中Q=1—c(1一t)—e，S=bk/h?？梢钥闯鲇捎谪泿攀袌鰴C制的存在，乘數(shù)縮小了。（4—5）式表達了財政政策和貨幣政策對產(chǎn)出的調(diào)控機制。

二、宏觀調(diào)控的政策工具

二、供給管理政策供給管理是指通過對總供給調(diào)節(jié)來達到一定的宏觀經(jīng)濟目標的政策工具。與需求管理政策不同，供給管理不受產(chǎn)量與通貨膨脹率之間的競爭性關(guān)系的困擾，它著眼于增加社會潛在的生產(chǎn)能力，增加供給以消除通貨膨脹。作為短期的宏觀經(jīng)濟政策的供給管理政策應當是那些能夠在短期內(nèi)較快發(fā)生作用的政策。它主要指稅收政策和減支政策。1、稅收政策由于稅收會使生產(chǎn)成本和市場銷售價格的差距擴大，因而稅收通常會使市場機制發(fā)生扭曲，降低市場效率，從而降低產(chǎn)量水平。2、減支政策減支政策是指減少政府的支出。即通過減少財政政策赤字，來減少通貨膨脹和增進生產(chǎn)的擴大。

二、宏觀調(diào)控的政策工具

三、法律工具法律也是政府的管理工具。法律工具是國家通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法活動來規(guī)范各類經(jīng)濟活動主體的行為，限制各種非正常經(jīng)濟活動使國民經(jīng)濟正常運行。法律工具從其內(nèi)容、動機和作用效果來看，包括保護和制裁兩個方面。四、制度約束制度是社會游戲的規(guī)則，是人們創(chuàng)造的、用以約束人們相互交流行為的框架。制度與制度安排在推進經(jīng)濟發(fā)展、約束和影響人們的經(jīng)濟行為方面起著重要的作用。政府在管理經(jīng)濟，對宏觀經(jīng)濟進行干預時，要充分運用制度手段，發(fā)揮制度的作用。

第三節(jié)主要市場經(jīng)濟發(fā)達國家宏觀調(diào)控

模式及經(jīng)驗借鑒一、主要發(fā)達國家宏觀調(diào)控模式（一）美國的宏觀調(diào)控模式人們把美國的宏觀調(diào)控概括為微調(diào)型的市場經(jīng)濟模式。美國政府對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)主要是采用財政政策和金融政策。

1、財政政策美國主要是通過財政收入和財政支出來實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的調(diào)控。稅收政策：一是利用加速折舊，促進企業(yè)設(shè)備更新，加速新技術(shù)的推廣和應用；二是利用減免稅來刺激企業(yè)投資和私人消費。財政支出：一是政府投入；二是政府采購支出；三是轉(zhuǎn)移支付；四是財政補貼。

一、主要發(fā)達國家宏觀調(diào)控模式2、金融政策美國政府運用金融政策調(diào)節(jié)市場運行的手段主要有三個：一是中央銀行調(diào)整商業(yè)銀行的法定存款準備金率二是變更貼現(xiàn)率三是通過公開市場業(yè)務來影響貨幣供給量（二）瑞典的宏觀調(diào)控模式

瑞典政府對市場經(jīng)濟的干預主要是采取縮小收入差距，推行高度的社會福利化。

1、實行分配社會化，努力縮小居民的收入差距2、完備的社會福利制度3、政府對私人企業(yè)的財政支持一、主要發(fā)達國家宏觀調(diào)控模式（三）日本的宏觀調(diào)控模式

日本政府以強有力的財政政策、經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟進行干預。1、財政投融資政策2、具有誘導性的經(jīng)濟計劃經(jīng)濟計劃的特征：第一，基本上是誘導性的；第二，具有較大的靈活性；第三，重點放在公共部門。3、有效的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是日本政府干預經(jīng)濟的一個重要方面。日本政府通過經(jīng)常的、全面性的行政指導方式來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標。指導的方式有：其一，勸導和說服；其二，政府與企業(yè)的協(xié)商制度。

一、主要發(fā)達國家宏觀調(diào)控模式

（四）法國的宏觀調(diào)控模式

法國是戰(zhàn)后西方國家中推行國家計劃調(diào)節(jié)的典型。作為政府干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，法國的宏觀經(jīng)濟計劃主要有兩方面的功能：一是提供國家未來幾年經(jīng)濟發(fā)展信息，為壟斷資本集團決策時參考；二是通過實施一套相應的政策措施促進經(jīng)濟增長和社會公平。突出特點：1、堅持以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合2、計劃調(diào)節(jié)的指導性質(zhì)3、計劃的時間和內(nèi)容的靈活性4、計劃的協(xié)商性二、主要市場經(jīng)濟發(fā)達國家的宏觀調(diào)控經(jīng)驗

1、競爭性的市場經(jīng)濟必須與政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合2、各個國家政府的宏觀調(diào)控都是建立在市場機制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上3、經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃不具有強制性4、不同時期，不同國家宏觀調(diào)控的目標的手段各不相同5、把宏觀調(diào)控納入法制軌道

三、我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的改革和發(fā)展1、十三屆四中全會以來的宏觀調(diào)控

第一，治理整頓時期；第二，“八五”時期的“軟著陸”第三，“九五”時期及“十五”初期的擴大內(nèi)需

2、進一步加強和完善宏觀調(diào)控

第一，進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系第二，積極探索政府調(diào)控方式的創(chuàng)新第三，保持人民幣幣值穩(wěn)定，實現(xiàn)和維護廣大群眾的根本利益

第四，優(yōu)化金融資源配置，促進先進生產(chǎn)力發(fā)展

第五，高度重視收入分配方面的問題，力求通過統(tǒng)籌兼顧的宏觀管理與調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長與社會全面發(fā)展的和諧統(tǒng)一

第六，按照市場經(jīng)濟的客觀要求切實轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定各級政府的職能邊界，糾正政府職能以往的越位和缺位

第六章政府計劃調(diào)控第一節(jié)現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要政府對經(jīng)濟的計劃管理一、政府計劃管理為市場經(jīng)濟體制所必需

市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制最大的區(qū)別是對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)所運用的手段不同，即前者以市場式的自發(fā)調(diào)節(jié)為主，后者以人為的計劃調(diào)節(jié)為主。但這并不等于說市場經(jīng)濟體制不需要計劃管理,相反政府計劃管理為市場經(jīng)濟體制所必需。這是因為：

1、市場機制不能解決國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和長遠性問題2、市場機制不能保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性3、市場機制不能保證基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的發(fā)展4、市場機制不能保證經(jīng)濟決策的正確性、準確性和及時性5、市場機制無法調(diào)節(jié)關(guān)系到國計民生的公共物品的供給6、市場機制不能完全實現(xiàn)公平的收入分配

一、政府計劃管理為市場經(jīng)濟體制所必需在市場經(jīng)濟體制下，對于市場調(diào)節(jié)所具有的上述缺陷和不足，如果不及時加以糾正和彌補，就會對經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共物品的供給乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。政府宏觀調(diào)控所擔負的總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、生產(chǎn)力布局、政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟預測、信息引導等重大任務，從某種意義上講都是計劃管理所涉及的內(nèi)容和方面。只有堅持并加強宏觀調(diào)控中的計劃管理，才能保證整個國民經(jīng)濟在市場機制作用的基礎(chǔ)上持續(xù)、快速、健康地運行和發(fā)展。

二、計劃管理在西方市場經(jīng)濟國家中的實踐

第二次世界大戰(zhàn)以后，西方一些國家開始制定計劃，用計劃指導經(jīng)濟活動。最初是英國、法國采用國民經(jīng)濟的“計劃化”來管理經(jīng)濟，以補充政府財政、金融調(diào)節(jié)手段的不足；后來日本、意大利、德國也用計劃控制經(jīng)濟，特別是日本政府采取“誘導性”計劃和產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟進行干預，被稱之為強政府下市場經(jīng)濟的亞洲模式；60年代中期，德國、英國正式確立計劃機制。到目前為止，法國、荷蘭、挪威、瑞士、日本等國家實行指導性計劃，美國、德國用長期計劃方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟，亞洲“四小龍”也搞長期計劃和短期計劃。

二、計劃管理在西方市場經(jīng)濟國家中的實踐

西方國家計劃管理的內(nèi)容和方式一般是：1、提出社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標；2、提供經(jīng)濟信息和預測；3、制定競爭規(guī)則，維護市場次序，完善競爭機制；4、直接干預經(jīng)濟活動，如搞基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)服務，直接投資國防工程和國有企業(yè)，興辦教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)；5、必要時也干預某些稀缺資源的產(chǎn)量或提出干預價格、利率、匯率及稅收政策；6、通過稅收和社會保障體制來調(diào)節(jié)收入，糾正市場分配不公的結(jié)果；等等。

三、我國社會主義市場經(jīng)濟需要政府計劃管理

在社會主義市場經(jīng)濟下，市場機制對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但“市場失靈”所反映出的某些盲目性、局限性、近利性等缺陷和不足，需要靠計劃管理來克服；市場調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)的社會經(jīng)濟目標，需要靠計劃管理來選擇；社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)的發(fā)展和公共物品的供給，需要靠計劃管理來保證。首先，我國堅持以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。第二，我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展起步晚、水平低，目前生產(chǎn)力布局還不夠合理，商品經(jīng)濟不發(fā)達，市場體系不完善，企業(yè)缺乏激勵機制和約束機制，經(jīng)濟發(fā)展處于非均衡的環(huán)境中。

三、我國社會主義市場經(jīng)濟需要政府計劃管理

第三，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的重要目標是要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。第四，我國已加入世貿(mào)組織，面對經(jīng)濟全球化的新形勢，只有在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展，才能實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的互接互補。第五，我國在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，隨著原有資源配置方式、經(jīng)濟運行機制以及利益分配格局的變化，很容易導致國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的混亂及偏差。

第二節(jié)政府計劃管理的性質(zhì)、作用和任務

一、政府計劃管理的性質(zhì)1、市場經(jīng)濟中的計劃管理是一種全局性的宏觀管理在社會主義市場經(jīng)濟條件下，作為國家宏觀調(diào)控手段之一的政府計劃管理，不再是包羅萬象，特別是不包括對企業(yè)自主經(jīng)營單位進行指令性的計劃管理，而只是對國民經(jīng)濟的比例、速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局及重點建設(shè)項目等宏觀層次問題進行總體規(guī)劃。2、市場經(jīng)濟中的計劃管理是一種戰(zhàn)略性的宏觀管理管理的重點不是放在短期計劃的制定上，而是放在中長期計劃、重大方針政策的制定上。管理的對象不是放在短期的生產(chǎn)調(diào)度和物質(zhì)分配上，而主要是放在對國民經(jīng)濟發(fā)展進行總體規(guī)劃、經(jīng)濟預測和戰(zhàn)略部署上。同樣，管理的手段不是放在控制型的指標和項目上，而主要是放在協(xié)調(diào)服務型的調(diào)節(jié)引導上。

一、政府計劃管理的性質(zhì)3、市場經(jīng)濟中的計劃管理屬于政策性的指導調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)的重點不再是計劃體制下較為具體的項目，而是經(jīng)濟的總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局等宏觀層次的問題，以及宏觀經(jīng)濟政策的制定和協(xié)調(diào)，是對國民經(jīng)濟的發(fā)展作整體規(guī)劃和指導，界定一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標。同時，調(diào)節(jié)的方式不再是指令性的直接管理，而是指導性的間接管理。

二、政府計劃管理的作用

計劃管理在政府宏觀經(jīng)濟管理中具有極為重要的作用，主要表現(xiàn)在：保證社會擴大再生產(chǎn)所必須的比例，保持國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；集中力量解決國民經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題；協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系等幾個方面。作為國民經(jīng)濟管理的基本依據(jù)、重要環(huán)節(jié)和有機組成部分，作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，計劃管理在政府宏觀調(diào)控體系中從總體上發(fā)揮著導向和協(xié)調(diào)作用。

三、政府計劃管理的任務

計劃管理是政府在一定時期內(nèi)組織和管理國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的構(gòu)想以及形成和貫徹這一構(gòu)想所必要的宏觀經(jīng)濟管理過程，其核心問題是要解決社會生產(chǎn)與社會需要之間在時間、空間上不平衡的矛盾。計劃管理的基本任務就是要經(jīng)常地、自覺地保持國民經(jīng)濟平衡運行，協(xié)調(diào)發(fā)展。1、確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略2、編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年計劃和年度計劃3、核算和分析國民經(jīng)濟和社會的重大比例關(guān)系，研究和調(diào)節(jié)人、財、物的重大平衡關(guān)系和流向、流量，做好國民經(jīng)濟的綜合平衡第三節(jié)政府計劃管理的內(nèi)容和形式

一、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：方向性計劃

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指一個國家或地區(qū)在較長時期內(nèi)，對國民經(jīng)濟發(fā)展所做出的全局性總體謀劃和總體對策，是方向性的計劃。發(fā)展戰(zhàn)略的特性為；一是全局性，二是長期性，三是層次性，四是階段性，五是相對穩(wěn)定性。發(fā)展戰(zhàn)略的作用是：首先是作為政府組織和管理經(jīng)濟的基本依據(jù)；其次是作為政府經(jīng)濟計劃管理的綱要；再次是政府制定具體的中長期計劃的直接依據(jù)；最后，它是實現(xiàn)速度、比例、效益三者統(tǒng)一的關(guān)鍵。從縱向結(jié)構(gòu)來考察，基本內(nèi)容包括：（1）戰(zhàn)略指導思想。（2）戰(zhàn)略目標。（3）戰(zhàn)略重點。（4）戰(zhàn)略步驟。（5）戰(zhàn)略措施。從橫向的角度來考察，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國土及自然資源開發(fā)利用戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略、社會發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護戰(zhàn)略等。

二、整體框架設(shè)計：框架性計劃

整體框架設(shè)計體現(xiàn)社會主義的規(guī)定性，包含綱要性內(nèi)容的戰(zhàn)略性或方向性計劃。其指導思想、主要內(nèi)容和實施途徑為：1、指導思想和方針2、主要內(nèi)容和特點3、實施方法和途徑

三、總量規(guī)?？刂疲赫{(diào)控性計劃

（一）總量平衡1、總量平衡計劃。綱要性或框架性計劃包含總量平衡的內(nèi)容?？偭科胶庥媱澥顷P(guān)于各種總量指標平衡關(guān)系和相互參數(shù)協(xié)調(diào)關(guān)系的計劃。

2、總量平衡內(nèi)容。它主要包括總供給與總需求，以及經(jīng)濟增長率與物價總水平上漲率，國民收入的生產(chǎn)與分配使用，工資收入增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高幅度，投資增長率與儲蓄增長率，國際收入與國際支出，通貨膨脹率與就業(yè)率，國民經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展等。

3、總量平衡方式。我國社會主義市場經(jīng)濟總量平衡的方式，除了市場經(jīng)濟的一般調(diào)控，即適應性、控制性和促進性的調(diào)控外，還反映社會客觀需要的增長和依據(jù)資源可供量的增加，制定經(jīng)濟增長和總量平衡計劃，實行引導性的需求和供給管理。

三、總量規(guī)?？刂疲赫{(diào)控性計劃

（二）規(guī)模計劃

1、規(guī)模計劃的性質(zhì)。規(guī)模計劃從屬于總量平衡計劃。

2、規(guī)模計劃的內(nèi)容。對那些具有特殊性的經(jīng)濟總量實行規(guī)模計劃：一是國民經(jīng)濟總量，包括國民生產(chǎn)總值和貨幣供應總量等；二是特殊部門或行業(yè)的經(jīng)濟總量，主要是糧食、棉花、原油、化肥、鋼材和發(fā)電量等的總產(chǎn)量或總供給量；三是特殊社會經(jīng)濟活動的總量，主要是基本建設(shè)投資總規(guī)模和信貸總規(guī)模等。

3、規(guī)模計劃的方式。規(guī)模計劃在總量關(guān)系中的確定，是它的基本方法。

三、總量規(guī)?？刂疲赫{(diào)控性計劃

（三）個量選擇

1、計劃分配與市場選擇。

2、計劃選擇的性質(zhì)和特點。計劃分配與市場選擇是對立和排斥的，而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，兩者可以統(tǒng)一起來，即形成計劃指導下的市場選擇，或運用市場機制的計劃選擇。

3、計劃選擇的內(nèi)容和形式。

其一，依據(jù)一種總量規(guī)模內(nèi)部各構(gòu)成方面的不同特性及其相關(guān)性狀況，制定分類標準和結(jié)構(gòu)計劃，然后運用市場機制，對屬于各個類別的不同對象，分別進行統(tǒng)一的評價和選擇。其二，依據(jù)一種總量規(guī)模及其結(jié)構(gòu)關(guān)系和性能，制定個量規(guī)模和數(shù)目的計劃，以及規(guī)定準入資格和行為標準等，然后對要求進入的廠商按市場競爭和優(yōu)勝劣汰原則，進行公開、公平和公正的評價、選擇和監(jiān)督。

四、公共資源動員安排：介入性計劃

公共資源動員計劃，是糾正市場失靈的計劃，是直接介入市場的政府計劃?；緝?nèi)容和結(jié)構(gòu)1、收入分配和社會保障計劃2、公共產(chǎn)品和公用事業(yè)計劃3、國有經(jīng)濟計劃主要手段和方式：1、分配；2、投資；3、經(jīng)營。

五、政策型和指標型的計劃

（一）政策型計劃政策型計劃，是指把政策作為計劃的主要對象、基本內(nèi)容和表達方式，即確定政策目標，通過對各種主要政策的規(guī)劃設(shè)計，運用各種政策手段來指導和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種計劃形式。政策型計劃的特點：一是規(guī)則性；二是指導性；三是彈性約束；四是全社會性。政策型計劃的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)：其一是發(fā)展戰(zhàn)略政策；其二是整體框架政策；其三是總量規(guī)模政策；其四是實施手段政策。五、政策型和指標型的計劃

（二）指標型計劃指標型計劃是以指標為計劃的內(nèi)容和表達形式。計劃指標是計劃目標、任務、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的數(shù)量反映和表現(xiàn)。一個完整的計劃指標，是由指標名稱和指標數(shù)值兩部分組成。指標名稱反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)容及其特征，指標數(shù)值是指標名稱的具體數(shù)字，它包括絕對數(shù)和相對數(shù)。指標型計劃主要通過指標的制定和發(fā)布或下達，來組織和指導經(jīng)濟活動。計劃指標可分為預期指標和即期指標、數(shù)量指標和質(zhì)量指標、實物指標和價值指標等